河北省、山西省、吉林省、黑龍江省、上海市、浙江省、安徽省、山東省、河南省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、新疆自治區(qū)人民政府：

你們報來的鹽業(yè)體制改革實施方案收悉。經研究，現(xiàn)函復如下：

一、原則同意鹽業(yè)體制改革實施方案。所報鹽業(yè)體制改革實施方案指導思想明確、重點內容突出，可操作性較強，符合《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）精神。

二、加強組織領導，夯實主體責任。各地要建立健全省級人民政府負總責，省級鹽業(yè)主管機構或省級人民政府指定的有關部門牽頭負責，各部門分工協(xié)作、共同推進改革的工作機制。同時，組織好省級以下鹽業(yè)體制改革具體工作方案編制和實施工作。按照黨中央、國務院的決策部署，把轉變發(fā)展方式作為根本動力，切實理順鹽行業(yè)管理體制，創(chuàng)新鹽業(yè)經營機制，確保2018年12月31日前全面完成黨中央、國務院部署的各項任務，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序進行。

三、推進政企分開，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。各地要完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，進一步加強市場監(jiān)管，加快信用體系建設，依法對違法違規(guī)企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。鹽業(yè)主管機構或食鹽安全監(jiān)管機構的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年12月31日前要實現(xiàn)分離。要創(chuàng)造條件將食鹽質量安全管理職能與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責；職能移交時要防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，保障執(zhí)法經費，確保食鹽質量安全。

四、打破行政壁壘，促進公平競爭。各地要健全和維護公平競爭的市場秩序，不得設置行政壁壘，不得新設行政許可，防止排斥市場競爭和限制外地產品進入本地市場的行為。同時，根據(jù)《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）要求，在政策制定和服務平臺建設中做好公平競爭審查工作，充分釋放市場活力。

五、保障食鹽安全，做好風險防范。各地要把保障人民群眾食鹽安全放在首要位置，加快制定食鹽供應應急預案，落實好政府儲備和企業(yè)社會責任儲備、邊遠貧困地區(qū)及經濟欠發(fā)達地區(qū)碘鹽供應財政補貼等工作，建立健全風險預警和風險防范機制。邊遠貧困地區(qū)及經濟欠發(fā)達的邊疆民族地區(qū)的食鹽供應可以指定由省級食鹽批發(fā)企業(yè)負責兜底，但不得限制其他食鹽定點生產企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在這些地區(qū)銷售食鹽。要加大打擊制販假鹽力度，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場，確保食鹽供應安全、質量安全，防止普通食鹽價格異常波動。

六、加強宣傳引導，確保社會穩(wěn)定。各地要密切跟蹤改革進展，正確引導社會預期，及時回應社會關切，做好釋疑解惑工作，把黨中央、國務院對食鹽安全的高度重視宣傳到位。要加強對改革落實情況的跟蹤分析和督促檢查，妥善處理改革中的新情況新問題，重大問題及時報送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。

請你省（自治區(qū)、直轄市）人民政府據(jù)此修改完善鹽業(yè)體制改革實施方案，確保2016年12月31日前向社會公布。

特此函復。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

2016年12月19日