第二節(jié)“十三五”節(jié)能減排面臨的形勢

“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段和推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，綠色發(fā)展理念將深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，節(jié)能減排工作面臨重大戰(zhàn)略機遇。與此同時，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約因素日益突出，節(jié)能減排潛力不斷下降，工作難度持續(xù)加大。

面臨的機遇主要有：

——貫徹綠色發(fā)展理念為節(jié)能減排提供強大動力。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并確立了建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標。十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，傳統(tǒng)發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化。省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，要求以更加自覺有力的行動踐行綠色發(fā)展理念，持之以恒推進節(jié)能減排，為建設(shè)美麗廣東、綠色廣東，推動全省可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐和強大動力。

——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為節(jié)能減排創(chuàng)造積極有利條件。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入實施，經(jīng)濟發(fā)展方式將從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,有利于緩解資源環(huán)境壓力，為節(jié)能減排工作創(chuàng)造了積極有利條件。

——科技創(chuàng)新和進步為節(jié)能減排提供新的技術(shù)手段。以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響經(jīng)濟社會形態(tài)變革,智能化、高端化、低碳化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系正在形成，低碳節(jié)能、循環(huán)利用、綠色環(huán)保等科技正在廣泛應用到經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，節(jié)能減排技術(shù)手段日益豐富。

——全社會普遍共識為節(jié)能減排營造良好氛圍。強化節(jié)能減排、推動綠色低碳發(fā)展的思想認識進一步統(tǒng)一，政府節(jié)能減排投入力度、企業(yè)節(jié)能減排社會責任、公眾和社會組織參與和監(jiān)督節(jié)能減排的積極性不斷提高，全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的合力不斷加強，為節(jié)能減排工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

面臨的挑戰(zhàn)主要有：

——結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，節(jié)能減排任務十分繁重。我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨一系列不平衡、不協(xié)調(diào)問題。2015年第三產(chǎn)業(yè)占比僅50.8%，與發(fā)達先進國家還有較大差距，相當部分制造業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠。2015年我省一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭消費占比仍然高達40.5%，能源消費結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。與此同時，“十三五”時期將陸續(xù)布局和投產(chǎn)一批重大工業(yè)項目，給節(jié)能減排工作帶來新的壓力。

——節(jié)能減排空間不斷收窄，工作難度持續(xù)加大?！笆晃濉币詠恚沂挝籊DP能耗累計下降33.50%，一直保持全國能耗水平先進行列，企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造空間顯著下降，淘汰落后產(chǎn)能余量空間大幅縮??；主要污染物排放總量持續(xù)削減潛力不斷收窄，治理邊際成本不斷提高。另外，面臨經(jīng)濟下行壓力和企業(yè)經(jīng)濟效益下滑等因素，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)在動力不足，節(jié)能減排持續(xù)推進的難度不斷加大。