浙江省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

為全面實施食品藥品（包括食品、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品等，下同）安全戰(zhàn)略，提高食品藥品安全保障水平，推進健康浙江建設，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)國家食品藥品安全規(guī)劃和《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2016—2020年。

一、現(xiàn)狀和形勢

（一）現(xiàn)實基礎。

“十二五”期間，全省食品藥品安全工作圍繞平安浙江建設的部署要求，進一步強化監(jiān)管執(zhí)法、風險防控、應急處置、技術支撐、標準法規(guī)、社會共治等體系建設，實現(xiàn)了食品藥品質量安全水平、公眾滿意度穩(wěn)步上升和食品藥品安全總體狀況有序、可控、穩(wěn)中向好的目標。監(jiān)管體系更加健全。全面推進食品藥品監(jiān)管體制改革，101個市縣組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構；1356個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立食品安全委員會及其辦公室，落實食品藥品安全監(jiān)管基層協(xié)管員和信息員88000多名。監(jiān)管法治基礎更加扎實。出臺《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》等地方性法規(guī)，建立健全食品藥品安全信息發(fā)布、應急預案、投訴舉報、黑名單、信用建設等20多項監(jiān)管制度。風險管控體系更加完備。實施權力清單、責任清單和風險清單管理，建立食品藥品安全風險會商、風險監(jiān)測、風險排查和突發(fā)事件應急處置機制，完善食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)了地產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、品種、檢驗項目抽檢監(jiān)測覆蓋面和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋面、重大食品藥品安全事故規(guī)范處置率“三個100%”。技術支撐體系更加完善。食品藥品專業(yè)機構和隊伍建設不斷加強，食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)進一步完善，縣級食品檢驗檢測資源得到整合，省級強龍頭、市級創(chuàng)特色、縣級保基本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重快檢、社會為補充的食品檢驗檢測體系逐步形成。專項整治成效更加明顯。圍繞食品藥品安全重點問題，深入開展系列專項行動，嚴厲整治行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性風險隱患，共查處各類違法案件4萬多起，食品藥品領域違法犯罪勢頭得到遏制。社會共治氛圍更加濃郁。實施食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全信用等級評定和分類監(jiān)管，推進餐飲服務量化分級和監(jiān)督公示，開展食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯試點和食品安全責任保險、藥品安全示范縣創(chuàng)建等行動，規(guī)范行業(yè)自律行為，社會各方力量共治食品藥品安全的格局初步形成。服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力更加突出。積極構建放得下、接得住、批得快、管得好的食品藥品審批政務環(huán)境，精準對接、精準服務食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、公眾和基層，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立行政審批服務受理窗口和審評、安全評價、檢驗檢測等機構，有力推動了食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉型升級。

同時，影響食品藥品安全工作的風險和隱患仍然存在。一是初級農(nóng)產(chǎn)品安全水準不高。農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的管理缺乏有效監(jiān)管機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到不同程度污染，農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)率低，初級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管困難。二是企業(yè)主體責任落實不到位。食品藥品行業(yè)信用體系缺位，一些從業(yè)人員職業(yè)道德缺失，非法添加非食用物質、超限量和超范圍使用添加劑等問題屢禁不止。三是監(jiān)管體制不夠健全。食品藥品監(jiān)管的統(tǒng)一性和權威性有待提高，食品藥品監(jiān)管地方性法規(guī)、規(guī)章和技術標準等建設滯后，食品藥品違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接尚待完善。四是監(jiān)管能力不夠扎實。專業(yè)人才隊伍總量不足、結構不優(yōu)、專業(yè)技能弱；基層食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法裝備經(jīng)費不足、基礎設施條件差；食品藥品認證審評、檢驗檢測、藥品不良反應監(jiān)測等技術支撐乏力；食品藥品監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫不全、監(jiān)管信息共享程度低、大數(shù)據(jù)分析利用不夠。五是社會共治合力尚未真正形成。食品藥品安全監(jiān)管事權劃分不夠明晰，監(jiān)管手段主要依靠行政力量，行業(yè)自律作用尚未有效發(fā)揮，社會監(jiān)督力量尚未充分激活。