（二）管護(hù)宜耕——強化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)

深化耕地資源保護(hù)，全面樹立空間、質(zhì)量、資源、生態(tài)、景觀“五位一體”耕地綜合保護(hù)新理念，確立耕地空間和資源并重的管護(hù)方式，推動農(nóng)用地復(fù)合利用水平顯著提升。

1.加強耕地保護(hù)責(zé)任落實制度建設(shè)

強化耕地責(zé)任目標(biāo)考核，切實落實政府責(zé)任；完善本市生態(tài)補償機制，加大市級財政對耕地和永久基本農(nóng)田的補償力度，提高區(qū)政府積極性；通過調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)等措施，顯化耕地資源價值，提高占用耕地成本，加大對農(nóng)村地區(qū)資金投入；健全、完善全社會耕地保護(hù)共同責(zé)任機制。

2.加強耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地保護(hù)水平

優(yōu)化耕地質(zhì)量等別更新與監(jiān)測工作機制，建立和完善土地整治新增耕地質(zhì)量等別評定制度。做好低效建設(shè)用地減量后復(fù)墾耕地質(zhì)量評價，探索耕地質(zhì)量等別評定成果應(yīng)用路徑。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)，按照耕地環(huán)境質(zhì)量實施分類管理，探索土壤修復(fù)和治理新方法。對于耕地的土壤環(huán)境風(fēng)險應(yīng)突出預(yù)防為主，重點聚焦“四旁”（工業(yè)區(qū)、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施、骨干河道和交通干道）耕地的土壤環(huán)境風(fēng)險，對耕地面積和范圍進(jìn)行預(yù)控調(diào)整，優(yōu)先轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。落實建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用制度，探索耕地質(zhì)量等級折算，推動耕地保護(hù)由數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由空間保護(hù)向土壤資源、空間保護(hù)并重的內(nèi)涵式保護(hù)轉(zhuǎn)變。

3.推進(jìn)基本農(nóng)田建檔、立冊、入庫

通過建檔、立冊、入庫，實現(xiàn)劃定后的永久基本農(nóng)田落地到戶，明確保護(hù)責(zé)任。做好日常管理維護(hù)工作，完善“新三線”管控機制，嚴(yán)防永久基本農(nóng)田隨意被建設(shè)占用，確保劃定的永久基本農(nóng)田實現(xiàn)永久保護(hù)、永續(xù)利用。

（三）集約高效——強化土地節(jié)約集約利用

在堅持發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，完善政府引導(dǎo)機制。以資源、效能、機制“三位一體”的土地全生命周期管理體系為依托，全面加強土地市場管理，創(chuàng)新土地復(fù)合利用政策，構(gòu)建緊湊型節(jié)約型用地標(biāo)準(zhǔn)，深化完善具有上海特色的土地節(jié)約集約利用制度體系。

1.全面深化土地全生命周期管理

落實土地全生命周期監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的土地全生命周期管理信息平臺，通過多部門信息共享、動態(tài)監(jiān)測，切實按“誰提出、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，落實合同履約情況監(jiān)管。優(yōu)化提升全覆蓋、全要素、全過程的土地全生命周期管理要求。根據(jù)土地節(jié)約集約利用和城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的明確和深化，以土地出讓合同為平臺，從資源規(guī)模和強度控制、社區(qū)開放共享、生態(tài)環(huán)境改善、智慧綠色城市建設(shè)、城市文化提升等方面，進(jìn)一步優(yōu)化全生命周期管理要求。

2.進(jìn)一步推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

完善優(yōu)化土地儲備機制，增強土地市場政府調(diào)控能力。以實施土地全生命周期管理為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在增加商品住房用地供應(yīng)規(guī)模的同時，明確商品住房用地的中小套型住房比例和商品住宅物業(yè)持有要求，進(jìn)一步增加中小套型商品住房供應(yīng)比例，促進(jìn)購租并舉的住房體系建設(shè)；鼓勵開發(fā)企業(yè)持有部分商業(yè)辦公物業(yè)用于持續(xù)經(jīng)營，促進(jìn)建筑品質(zhì)和運營管理水平的提升，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)成為城市共建、共治、共享的責(zé)任主體。同時，加強土地出讓規(guī)劃評估工作，結(jié)合經(jīng)營性用地供應(yīng)逐步完善公共開放空間、公益性配套服務(wù)設(shè)施，增強城市活力，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈。