2.深化地面沉降調(diào)查研究，強(qiáng)化研究成果應(yīng)用，提升地面沉降防治綜合能力

加強(qiáng)全市中大比例尺地面沉降精細(xì)化調(diào)查，開展江浙滬省界區(qū)域和浦東沿江沿海、崇明東灘、橫沙東灘等新成陸地區(qū)地面沉降調(diào)查及沉降機(jī)理研究。強(qiáng)化地面沉降和地下水采灌分區(qū)管控研究成果的應(yīng)用，深化深基坑工程性地面沉降防治研究與應(yīng)用，建立地面沉降分區(qū)管控綜合體系；提升地面沉降防治綜合能力。到“十三五”期末，地下水開采量持續(xù)控制在800萬立方米/年以內(nèi)，地下水回灌量保持在2300萬立方米/年以上，進(jìn)一步優(yōu)化地下水開采和人工回灌格局；進(jìn)一步完善重大市政工程沿線地面沉降監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，持續(xù)提高地面沉降防治工作服務(wù)于重大市政工程安全預(yù)警的基礎(chǔ)保障能力。進(jìn)一步健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與地面沉降防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為城市地質(zhì)安全提供技術(shù)保障與決策依據(jù)。

3.構(gòu)建海陸一體地質(zhì)資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺，全面提升地質(zhì)信息保障城市發(fā)展、維護(hù)城市安全的服務(wù)能力

基于“地質(zhì)大數(shù)據(jù)”理念，建成城市地質(zhì)資源環(huán)境數(shù)據(jù)中心；建設(shè)海陸一體、多應(yīng)用服務(wù)支持的地質(zhì)資源環(huán)境信息分析評價平臺，整體提升地質(zhì)資源環(huán)境信息的采集與管理、分析與預(yù)警、決策與處置能力；研究建立跨部門、跨行業(yè)的信息共享機(jī)制，構(gòu)建地質(zhì)資源環(huán)境信息一體化綜合服務(wù)平臺，提升對政府決策支持、專業(yè)科學(xué)研究和社會公眾需求的全方位服務(wù)能力。

（七）創(chuàng)新長效——穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革

完善“三掛鉤”土地供應(yīng)機(jī)制，倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型；全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，推進(jìn)農(nóng)村地籍更新調(diào)查工作；謀劃開展本市第三次全國土地調(diào)查，進(jìn)一步夯實國土資源管理基礎(chǔ)。創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，盤活集體建設(shè)用地資源，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)土地利用，全面提升城鄉(xiāng)土地管理水平。

1.實施“三掛鉤”土地供應(yīng)機(jī)制

完善新增建設(shè)用地計劃與減量化指標(biāo)的掛鉤機(jī)制?！笆濉逼陂g，按照“以拆定增”的原則，全面實現(xiàn)新增經(jīng)營性用地和減量化指標(biāo)掛鉤，區(qū)經(jīng)營性用地和一般工業(yè)用地新增的建設(shè)用地必須掛鉤使用規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外低效建設(shè)用地減量化形成的指標(biāo)。建立經(jīng)營性用地出讓與公共綠地、應(yīng)急避難場所等基礎(chǔ)設(shè)施（各類公共產(chǎn)品）建設(shè)的掛鉤機(jī)制。結(jié)合城市更新，不斷完善土地供應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)和功能。堅持新增用地出讓和閑置土地處置的掛鉤機(jī)制。切實加大閑置土地處置力度，強(qiáng)化區(qū)政府主體責(zé)任，堅持閑置土地處置和新增用地出讓掛鉤的機(jī)制。

2.全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

全面完成市、區(qū)兩級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，深化完善不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)。整合房屋、土地、農(nóng)地、林地、海洋等各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，完成不動產(chǎn)登記資料移交；印發(fā)配套工作文件，建立完善的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策文件體系；優(yōu)化登記工作流程，提升對外服務(wù)質(zhì)量；建設(shè)規(guī)格一致、標(biāo)識統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記受理窗口，打造一支高素質(zhì)的不動產(chǎn)登記隊伍，全面穩(wěn)妥實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。有計劃、有步驟、分階段全面完成浦東新區(qū)和各郊區(qū)的農(nóng)村地籍更新調(diào)查工作，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的地籍調(diào)查成果動態(tài)更新機(jī)制，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定堅實基礎(chǔ)。

3.推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。根據(jù)國土資源部要求，按照“封閉運(yùn)行、風(fēng)險可控”的原則，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)松江區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索完善出讓、租賃、入股等多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，形成兼顧國家、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的土地增值收益分配機(jī)制和公共利益平衡制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完善全市農(nóng)村宅基地管理。修訂《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》，切實加強(qiáng)建房管理，促進(jìn)農(nóng)村村民居住向城鎮(zhèn)集中、個人建房向集體建房轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)存量宅基地自愿和有償退出，對歷史原因形成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”，以及非集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承房屋等占有的宅基地，探索實行有償使用。