中商情報網(wǎng)訊 2017年8月14日，上海市水務局、上海市海洋局印發(fā)《上海市水務局上海市海洋局水務海洋計量工作發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》，計劃顯示，通過全行業(yè)努力，水務海洋計量意識明顯增強，基本形成覆蓋水務海洋全行業(yè)較為完整的計量體系，實現(xiàn)水務海洋量值溯源基本完善、測試檢驗技術能力有效提高、計量管理制度基本健全、計量信息基本公開，滿足本市水務海洋事業(yè)發(fā)展的需求。

上海市水務局上海市海洋局水務海洋計量工作發(fā)展行動計劃（2017-2020年）

為貫徹落實國務院印發(fā)的《計量發(fā)展規(guī)劃》以及上海市人民政府關于貫徹國務院印發(fā)的《計量發(fā)展規(guī)劃實施意見》，加快本市水務海洋計量事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮計量支撐水務海洋的基礎作用，建立健全水務海洋計量管理和服務體系，結合本市水務海洋計量工作實際，制定本行動計劃。

一、指導思想、發(fā)展目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和市委市政府系列重大決策為指導，將計量工作融入水務海洋品質(zhì)建設和事業(yè)發(fā)展的全過程，堅持“計量先行”理念，按照“夯實基礎、科學溯源、強化監(jiān)督、拓展服務”的方針，發(fā)揮計量在水務海洋事業(yè)發(fā)展中的基礎保障作用，統(tǒng)籌水務海洋計量工作，完善水務海洋計量管理體系，提高計量服務效率，從管理制度、計量檢驗檢測資質(zhì)和能力、技術進步、計量信息公開等方面，推進水務海洋計量管理水平的提高，服務水務海洋事業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

通過全行業(yè)努力，水務海洋計量意識明顯增強，基本形成覆蓋水務海洋全行業(yè)較為完整的計量體系，實現(xiàn)水務海洋量值溯源基本完善、測試檢驗技術能力有效提高、計量管理制度基本健全、計量信息基本公開，滿足本市水務海洋事業(yè)發(fā)展的需求。

（三）基本原則

1、突出重點，夯實基礎。以飲用水水質(zhì)、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護等要素為重點，夯實水務海洋計量基礎，滿足水務海洋民生服務需求。

2、需求導向，服務發(fā)展。以水務海洋公益服務和工程建設管理需求為導向，加強水務海洋計量檢測能力建設，優(yōu)化計量檢測資源配置和整合共享，強化水務海洋計量器具監(jiān)管，服務水務海洋行業(yè)發(fā)展的需求。

3、完善制度，依法監(jiān)管。建立水務海洋計量管理制度，完善計量監(jiān)管手段和行政監(jiān)管方式，按照“生產(chǎn)服務，行業(yè)監(jiān)管；應用采購，單位監(jiān)管”的原則，強化計量監(jiān)管。

二、重點任務

（一）建立健全水務海洋計量管理制度。依據(jù)《中華人民共和國計量法》、《水利部計量工作管理辦法》、《國家海洋局海洋計量工作管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章制度，按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管，誰監(jiān)管”的原則，制定符合我市水務海洋工作特點的水務海洋計量有關規(guī)章制度，完善計量監(jiān)管手段和行政監(jiān)管方式，加強管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保水務海洋計量工作有章可循。（責任部門（單位）：科信處、法規(guī)處）

（二）完善水務海洋檢驗檢測組織體系，加強檢驗檢測能力建設。以國家計量基本為量值溯源源頭，加強我市水務海洋計量組織體系建設，強化水務海洋行業(yè)檢測資質(zhì)認定監(jiān)督管理，建立資質(zhì)認定局歸口報告制度，配合國家和地方計量認證部門，加強各實驗室、檢測中心（站）CMA和CNAS的跟蹤監(jiān)督。強化國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)上海監(jiān)測站、市水表強檢站、市排水監(jiān)測站、水文中心實驗室、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心實驗室等檢測能力建設，全面提升水務海洋要素檢驗檢測、觀測監(jiān)測的能力。完善實驗室質(zhì)量管理體系，認真落實程序文件和管理規(guī)程，強化對實驗室管理力度。推進水務海洋計量科技基礎應用研究，提升檢驗檢測技術能力。（責任部門（單位）：科信處、供水調(diào)度中心、水文總站、海洋監(jiān)測預報中心、城投水務）

（三）建立計量器具檔案，加強計量器具檢定監(jiān)管。建立水務海洋工作計量器具明細目錄信息檔案，內(nèi)容包括計量器具的檢定、使用、人員資質(zhì)以及技術檔案歸檔等信息，逐步推進水務海洋計量器具信息公開。各計量器具應當經(jīng)有關檢驗檢測機構檢定合格，并在有效期內(nèi)使用。加強水務海洋工作計量器具檢定的監(jiān)督管理，未能通過器具合格檢定或比對的計量器具，一律不得作為法定計量器具公開使用。（責任部門（單位）：科信處）

（四）推進覆蓋全市水資源產(chǎn)品檢測服務管理的動態(tài)信息系統(tǒng)。建設完善水資源監(jiān)控體系，進一步提升監(jiān)控能力，加強水資源檢測計量服務體系建設，深化信息資源整合與業(yè)務應用。通過水資源監(jiān)控能力建設，實現(xiàn)完成地表水年取水量50萬立方米全監(jiān)控，10個規(guī)模灌區(qū)與不低于2%抽樣灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水以及市管4大水源地100%的在線監(jiān)測，對136個典型灌區(qū)安裝計量設施，提升典型調(diào)查獲取畝均用水量的精確度和自動化程度。形成完整的水資源業(yè)務管理體系，監(jiān)測與業(yè)務協(xié)同應用，推進市-區(qū)多級應用，強化與國家、流域的系統(tǒng)對接。提升數(shù)據(jù)采傳質(zhì)量，提供精準、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支撐；推進項目運維保障工作，實現(xiàn)建設成果長效運轉(zhuǎn)。積極推動水資源管理平臺對接市能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，深化信息資源整合和業(yè)務應用開發(fā)，有效支撐我市節(jié)能節(jié)水工作。（責任部門（單位）：水資源處、農(nóng)水處、供水處）

（五）強化水表計量檢定和監(jiān)督管理。進一步加強行業(yè)監(jiān)管，依法要求供水企業(yè)必須做到民用水表“首裝必檢，到期輪換”。規(guī)范推進智能化、遠傳等新型水表、電子水表等的檢定工作，建立水表檢定產(chǎn)品目錄，嚴格執(zhí)行國家計量主管部門關于水表型評的要求，對不符合國家標準的水表，禁止進入我市市場。制定并發(fā)布《上海市民用水表計量差異退補水量》地方標準；配合市質(zhì)監(jiān)部門研究新型水表的檢定標準、推進強化智能水表計量技術規(guī)定、研究水表強制檢定經(jīng)費定額等。按照分級管理的原則，配合市質(zhì)監(jiān)部門，對已建立水表檢定機構地區(qū)的檢定做好工作指導和業(yè)務監(jiān)督。健全供水計量申投訴工作制度，依法依規(guī)做好申投訴處理。（責任部門（單位）：供水調(diào)度中心、供水處、法規(guī)處）

（六）進一步提升水質(zhì)監(jiān)測能力和水平。優(yōu)化《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）和《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中各檢測要素的檢測方法，提高檢測精度，降低檢測限；研究開發(fā)世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)準則》（2011）中除生物學指標以外的其他檢測方法（如：農(nóng)藥類等20余項），確保水質(zhì)實驗室能力的提升，逐步達到國際先進水平。

開展社會關注的有機污染物檢測方法地方標準編制的申報工作。組織開展含氮新型消毒副產(chǎn)物N-二甲基亞硝胺（NDMA）檢測標準制定工作；逐步開展對已經(jīng)獲得CNAS認可的國標以外的20多種微量有機物檢測方法研究，提出申報地方標準計劃。組織制定上海市地方性水質(zhì)準則研究工作。研究應急監(jiān)測方法，做好各大類監(jiān)測方法的技術儲備工作。

對無法實施量值溯源的設施設備，應按照有關規(guī)范或規(guī)定要求，定期進行核查或比對。所有計量器具檢定或核查比測率達到100%。對下立交積水點在線監(jiān)測等無法實現(xiàn)量值溯源的綜合性、在線、動態(tài)測量的設備和設施，按照有關規(guī)范或規(guī)定要求定期進行核查或比對。（責任部門（單位）：供水處、供水調(diào)度中心、排水處、水文總站、海洋監(jiān)測預報中心、安質(zhì)監(jiān)站、信息中心）

（七）加強水務海洋實驗室達標提標建設，推進海洋環(huán)境監(jiān)測標準計量和質(zhì)量管理能力建設。

加強水文中心實驗室達標提標建設。加快開展海洋環(huán)境實驗室立項工作，盡快完善實驗室建設標準及選址方案。抓緊時間依規(guī)完成各項建設前期工作，同步推進人才引入與培養(yǎng)、儀器設備購置等工作，盡快完成實驗室各項制度建設，基本具備獨立開展海洋環(huán)境等要素計量監(jiān)測的能力。制定并逐步完善實驗室管理體系，加強內(nèi)部計量管理工作，穩(wěn)步提升監(jiān)測分析能力和計量質(zhì)控水平。（責任部門（單位）：水文總站、海洋監(jiān)測預報中心）

（八）加強水務海洋對外購買技術服務中計量工作的監(jiān)督管理。完善對外購買技術服務質(zhì)量把關制度，規(guī)范對外購買技術服務中計量質(zhì)量的權責管理，推動建立第三方檢驗工作模式。加強對被委托技術單位檢測監(jiān)測工作中計量工作的監(jiān)管、質(zhì)控和考核，審查實驗室相關資質(zhì)，逐年提升海洋觀測預報、海洋環(huán)境監(jiān)測委托技術工作中質(zhì)量控制的檢查力度，加密檢查頻次，適時增加盲樣抽檢，推進計量過程的執(zhí)法監(jiān)察。（責任部門（單位）：水文總站、海洋監(jiān)測預報中心）

（九）推進水務海洋工程和行政執(zhí)法計量監(jiān)督管理。健全水務海洋工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法器具的計量管理制度，加強水利工程、供水工程、排水工程和海洋工程各參建單位現(xiàn)場質(zhì)量檢驗檢測器具的計量管理工作檢查，嚴格計量認證的核實工作，確保數(shù)據(jù)真實有效。結合市質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合現(xiàn)場評審制度，完善水利工程質(zhì)量監(jiān)測資質(zhì)新申請或復審的工作制度。建立水務海洋工程計量誠信制度，完善嚴重計量非法失信行為懲戒機制。配合市質(zhì)監(jiān)局，做好水務海洋計量執(zhí)法檢查工作。（責任部門（單位）：建管處、安質(zhì)監(jiān)站、執(zhí)法總隊）

三、保障措施

（一）加強分工負責和協(xié)同配合。充分認識水務海洋計量工作的重要性，把計量工作擺在更加突出的位置，在市計量工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌領導和規(guī)劃下，努力建立較為完善的水務海洋計量工作管理體系，既有管理歸口與責任分工，又有部門配合與工作協(xié)同，切實做好水務海洋行業(yè)計量各項工作。（責任部門：局科技信息處；配合部門：局有關機關部門和局屬單位）

（二）加大投入開展水務海洋計量研究。對接水務海洋行業(yè)對計量以其管理的需求，研發(fā)水務海洋行業(yè)計量的共性技術和關鍵技術。研究物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術在計量監(jiān)管中的應用。（責任部門：局科技信息處、計劃財務處；配合部門：各有關部門和單位）

（三）加強水務海洋計量人才建設。適應計量工作重心下移、力量下沉的計量監(jiān)管工作機制，專門培養(yǎng)水務海洋計量人才，行業(yè)單位要合理配備、充實計量質(zhì)量監(jiān)管人員，確保監(jiān)管力量、監(jiān)管能力和監(jiān)管任務相匹配。開展計量監(jiān)管業(yè)務培訓，提高依法履職的能力。（責任部門：組織人事處、局科技信息處、各有關部門和單位）

（四）加大宣傳教育。開展水務海洋行政部門、水務海洋項目業(yè)主、水務海洋工程勘察、設計、造價、建設運營單位、水務海洋行業(yè)協(xié)會、學會等各方參與的計量工作宣傳和培訓，普及水務海洋計量知識，宣傳水務海洋計量有關法規(guī)政策、標準和應用情況，不斷提高水務海洋行業(yè)計量意識。（責任部門：局宣傳處、局科技信息處）