中商情報(bào)網(wǎng)訊：日前，發(fā)改委、水利部印發(fā)了《全國海堤建設(shè)方案》。據(jù)方案顯示，力爭用10年左右的時(shí)間，進(jìn)一步完善沿海地區(qū)防潮減災(zāi)體系，全國海堤長度達(dá)到1.5萬公里，已建海堤達(dá)標(biāo)率提高到57.1%，使受臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮威脅嚴(yán)重的重要城市、重要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域的防潮安全得到基本保障。健全完善海堤工程管理體制，提升海堤工程管理的規(guī)范化水平，為海堤工程的正常運(yùn)用和工程安全創(chuàng)造條件，確保海堤工程長期發(fā)揮效益。以下為具體內(nèi)容：

國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)全國海堤建設(shè)方案的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1426號(hào)

天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），寧波、青島、廈門市發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局）：

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“推進(jìn)重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)”等要求，國家發(fā)展改革委、水利部組織編制了《全國海堤建設(shè)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請據(jù)此做好相關(guān)工作。

附件：全國海堤建設(shè)方案

國家發(fā)展改革委

水　　利　　部

2017年7月27日

全國海堤建設(shè)方案

前言

海堤是沿海地區(qū)抗御臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過多年的努力，目前，我國已建成海堤1.45萬公里，在防御臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。但隨著沿海地區(qū)對防臺(tái)防潮減災(zāi)要求的不斷提高，海堤建設(shè)還存在工程體系不完善、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低等問題。

按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和2016年國務(wù)院批準(zhǔn)《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“推進(jìn)重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)”、“以保護(hù)沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，逐步構(gòu)筑完善的沿海防潮減災(zāi)體系”的要求，國家發(fā)展改革委、水利部組織編制了《全國海堤建設(shè)方案》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海堤工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目安排、投資規(guī)模和政策措施，是推動(dòng)地方進(jìn)一步科學(xué)有序開展海堤建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

一、編制背景

（一）沿海區(qū)域狀況

1.自然地理

我國由北向南依次瀕臨渤海、黃海、東海和南海，擁有大陸岸線1.8萬多公里，有遼東、山東、雷州三個(gè)半島，渤海、瓊州、臺(tái)灣三個(gè)海峽，以及17條主要入海河流和眾多港灣。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對較快，特別是改革開放以來，作為我國改革開放的前沿陣地，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、人口最為稠密、社會(huì)財(cái)富高度集中的地區(qū)。沿海11個(gè)省份的國土面積約占全國總面積的13%，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，2015年沿海省份地區(qū)生產(chǎn)總值占全國57.7%，社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全國的46.0%，居住人口占全國的43.3%。其中，廣東、江蘇、山東、浙江生產(chǎn)總值在全國排前四位。

3.臺(tái)風(fēng)災(zāi)害情況

近年來，我國臺(tái)風(fēng)災(zāi)害呈多發(fā)、頻發(fā)、連發(fā)的態(tài)勢，風(fēng)力大、海浪高、破壞性強(qiáng)，有的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)反復(fù)登陸，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害多見于夏秋季節(jié)，其特點(diǎn)是來勢猛、速度快、強(qiáng)度大、破壞力強(qiáng)。每年的5～12月都可能有臺(tái)風(fēng)登陸，但主要集中在27～9月。臺(tái)風(fēng)受災(zāi)地區(qū)主要在廣東、福建、浙江、海南和廣西等沿海地帶，少數(shù)登陸浙江、福建后北上或轉(zhuǎn)向移入黃海、渤海的臺(tái)風(fēng)對上海、江蘇、山東、河北、天津、遼寧等省市也會(huì)造成災(zāi)害。

臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響包括狂風(fēng)引發(fā)的風(fēng)災(zāi)、暴雨造成的洪澇以及風(fēng)暴潮、海浪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，往往造成沿海地區(qū)重大經(jīng)濟(jì)和人員損失。臺(tái)風(fēng)過境期間常出現(xiàn)較大范圍大暴雨，臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮遭遇江河洪水入海，進(jìn)一步加劇潮位抬升，與海浪共同作用下對海堤產(chǎn)生嚴(yán)重危害，極端情況下導(dǎo)致海堤潰決或漫堤，堤后陸域遭受洪水淹沒。臺(tái)風(fēng)致災(zāi)嚴(yán)重程度與臺(tái)風(fēng)路徑、臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度、海岸地形地勢、潮汐以及海岸內(nèi)地的水文情勢、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)情況等多種要素密切相關(guān)。

（二）海堤建設(shè)情況及問題

1.總體情況

新中國成立以來，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國海堤保有量不斷增長，達(dá)標(biāo)率不斷提高，防潮減災(zāi)能力大幅提升，為抗御臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害提供了重要保障，在歷次防御臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。截至2015年底，我國已建成海堤1.45萬公里，沿海主要城市基本形成了防御20年一遇以上臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的抗災(zāi)保障體系，上海市防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100～200年一遇，其他重要城市重點(diǎn)堤3段防御標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50-100年一遇以上，其余大部分地區(qū)防潮標(biāo)準(zhǔn)仍不足20年一遇。

2.海堤結(jié)構(gòu)型式

海堤結(jié)構(gòu)型式主要有斜坡式、直立式和復(fù)合式等。目前，我國沿海地區(qū)海堤建設(shè)以斜坡式海堤為基本結(jié)構(gòu)型式，此類海堤能較好的適應(yīng)海岸灘涂軟土地基條件，整體穩(wěn)定性較好，消浪效果明顯，對強(qiáng)風(fēng)浪區(qū)有較強(qiáng)的適應(yīng)性，對高、中、低潮帶圍堤和深水圍堤都具有良好的適用性；筑堤土料和圍內(nèi)填土一般可就地取材，施工工藝相對簡單，維修養(yǎng)護(hù)較容易，缺點(diǎn)是工程量相對較大，工程造價(jià)相對較高。此外，部分地區(qū)還建有一些直立式和復(fù)合式海堤。直立式海堤堤身斷面較經(jīng)濟(jì)、占地面積小、工程造價(jià)相對較低，缺點(diǎn)是對地基要求高、穩(wěn)定性較差、不利于消浪。復(fù)合式海堤為直立式、斜坡式相結(jié)合的海堤型式，兼有兩種海堤型式的優(yōu)缺點(diǎn)，適用于深水圍堤。海堤堤身通常采用土堤或土石結(jié)構(gòu)，部分采用鋼筋混凝土沉箱、漿砌石擋土墻等結(jié)構(gòu)。護(hù)坡結(jié)構(gòu)主要有干砌塊石、漿砌塊石、灌砌塊石和人工護(hù)面塊體等。為消減波浪對護(hù)坡的壓力和削減波浪爬高，通常在堤坡上設(shè)置消浪平臺(tái)，安放消浪塊體，在堤頂設(shè)置弧形防浪墻。

根據(jù)南京水利科學(xué)研究院、中國國際工程咨詢公司對沿海省份海堤建設(shè)情況現(xiàn)場調(diào)研成果，受海堤工程所在地區(qū)、所處地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等影響，各地海堤的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)型式等4存在較大差異。南海（廣東、廣西、海南）及東海沿海（上海、浙江、福建），海岸曲折，港灣、島嶼眾多，海堤堤段相對較多；由于受臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮影響較大且臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮頻發(fā)，海堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，面向外海且掩護(hù)條件差的海堤，大都采用人工護(hù)面塊體（如扭工字塊體、四腳空心方塊、柵欄板等）進(jìn)行防護(hù)，并設(shè)有防浪墻，堤頂及后坡均有完善的防護(hù)措施。黃渤海沿海（遼寧、河北、天津、山東、江蘇），黃河、海河、遼河等河流入海泥沙多，沿海多為沖積平原，海岸地勢平坦，海灘平寬，潮水漲落影響范圍大，海堤保護(hù)面積寬闊；海堤護(hù)面大多采用干砌石、漿砌石或灌砌石，堤頂及后坡大都未做防護(hù)，對于風(fēng)浪較大的局部海堤，采用四角空心方塊或柵欄板護(hù)面并設(shè)有防浪墻。近年來，各地正在逐步轉(zhuǎn)變海堤建設(shè)理念，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在充分考慮自然條件和防潮安全基礎(chǔ)上，以傳統(tǒng)土堤替代混凝土、塊石等剛性結(jié)構(gòu)，營造植物護(hù)岸、濕地等海岸生態(tài)系統(tǒng)，形成以抗御臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮為主，兼顧綠化、濕地及生物多樣性保護(hù)等多目標(biāo)的生態(tài)海堤模式，部分項(xiàng)目已對沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極作用。

3.存在的主要問題

雖然我國海堤建設(shè)取得了很大成績，但從總體上看，海堤建設(shè)歷史欠賬較多，工程總體還較為薄弱，主要存在以下問題：

（1）工程體系不完善。除了個(gè)別經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的海堤工程體系較為完備外，大多數(shù)沿海地區(qū)海堤保護(hù)范圍分散，全國尚有5約4000公里具有防潮任務(wù)的海岸線缺少海堤保護(hù)。一些已建海堤的設(shè)計(jì)和施工方案偏重傳統(tǒng)的單一工程措施，對周邊環(huán)境協(xié)調(diào)性、生態(tài)友好性等方面綜合考慮不足，未充分考慮與植物護(hù)岸、濕地等生態(tài)措施協(xié)同，工程建設(shè)甚至對濕地、灘涂、紅樹林保護(hù)等造成了一定影響。一些海堤工程安全監(jiān)測、通信設(shè)施等非工程措施不完善。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。已建1.45萬公里海堤中，達(dá)標(biāo)海堤長度6181.8公里，達(dá)標(biāo)率僅42.5%。部分海堤由沿海企事業(yè)單位或當(dāng)?shù)厝罕娮园l(fā)修建，海堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量參差不齊，一些海堤存在堤身單薄、護(hù)坡質(zhì)量較差、背水坡未護(hù)坡、堤頂未硬化等問題，有的海堤存在沉降、滲漏、變形及涵閘損壞等安全隱患。

（3）管理體制不健全。一些地方相關(guān)部門和沿海企業(yè)對海堤建設(shè)多頭管理、缺乏協(xié)調(diào)，不利海堤工程的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)揮整體防潮效益。部分海堤工程管護(hù)主體和日常運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及責(zé)任不落實(shí)，影響工程長期發(fā)揮效益。工程建設(shè)主要依靠政府投入為主，投資渠道較為單一。