二、2019年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）全社會(huì)用電量增速較2018年回落

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，用電量增長(zhǎng)不確定性增大。綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和地方發(fā)展等，以及2018年高基數(shù)影響，預(yù)計(jì)2019年全社會(huì)用電量增速將平穩(wěn)回落，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右。

（二）年底總裝機(jī)容量約20億千瓦，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高

預(yù)計(jì)2019年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.1億千瓦左右。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)6200萬千瓦左右；預(yù)計(jì)2019年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約20億千瓦、同比增長(zhǎng)5.5%左右。其中，水電3.6億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電2.0億千瓦、核電5000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2100萬千瓦左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)8.4億千瓦左右，占總裝機(jī)容量的比重為41.8%左右，比上年底提高1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）全國(guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)部分時(shí)段電力供需偏緊

2019年，新能源發(fā)電裝機(jī)將持續(xù)增加；第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高，拉大系統(tǒng)峰谷差，時(shí)段性系統(tǒng)調(diào)峰能力不足；電煤價(jià)格高位運(yùn)行，發(fā)電用煤維持地區(qū)性季節(jié)性供需偏緊格局。在多重因素疊加、交互影響下，預(yù)計(jì)全年全國(guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊。其中，華北、華中區(qū)域局部性時(shí)段性電力供需偏緊；華東區(qū)域電力供需總體平衡；南方區(qū)域電力供需總體平衡，枯水期廣西、貴州偏緊，汛期云南清潔能源消納壓力較大；東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余。預(yù)計(jì)2019年全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)4400小時(shí)左右。

三、有關(guān)建議

2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是習(xí)近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年。電力行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，按照全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議、全國(guó)能源工作會(huì)議的安排要求，深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系上取得新成效，著力推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。結(jié)合電力供需分析與預(yù)測(cè)，提出有關(guān)建議如下。

（一）堅(jiān)持落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進(jìn)電力生產(chǎn)和消費(fèi)革命。重點(diǎn)做好規(guī)劃引領(lǐng)、電網(wǎng)架構(gòu)、新能源發(fā)展、核電建設(shè)等工作。

一是根據(jù)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整電力發(fā)展節(jié)奏和規(guī)劃目標(biāo)，并抓好落實(shí)；盡快啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃研究工作。積極開展電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃專項(xiàng)研究，統(tǒng)籌確定能源消費(fèi)總量及各地區(qū)、各子行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，做好各戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)銜接。

二是深化中長(zhǎng)期電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃研究，盡快形成目標(biāo)清晰、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、便于實(shí)施的中長(zhǎng)期網(wǎng)架規(guī)劃。推動(dòng)電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，著力構(gòu)建面向未來的以電網(wǎng)為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)。

三是進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局，集中式與分布式開發(fā)并舉，因地制宜，增強(qiáng)消納能力；適度控制海上風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏，避免政策補(bǔ)貼下的一擁而上，促進(jìn)海上風(fēng)電有序發(fā)展。

四是保持核電機(jī)組建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，每年宜核準(zhǔn)6-8臺(tái)機(jī)組。核電具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大特點(diǎn)，核電建設(shè)既可發(fā)揮穩(wěn)投資作用、又不增加近三年供應(yīng)能力，對(duì)于推動(dòng)未來能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用；對(duì)于承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)（批）核電機(jī)組或示范工程，在上網(wǎng)電價(jià)上給予一定的傾斜。

（二）堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高清潔高效電力供給能力。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，重點(diǎn)加大清潔能源消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)和供給保障能力等工作。

一是全力以赴、多措并舉實(shí)現(xiàn)清潔能源消納目標(biāo)。創(chuàng)新市場(chǎng)交易機(jī)制，推動(dòng)清潔能源發(fā)電企業(yè)與用戶直接簽訂中長(zhǎng)期交易合約，以發(fā)電權(quán)交易等方式靈活執(zhí)行，鼓勵(lì)清潔能源積極參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)；統(tǒng)籌可再生能源配額制、綠色電力證書和碳排放交易等機(jī)制；打破省間壁壘，推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易。

二是挖掘潛力，著力提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)供需平衡。完善調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高機(jī)組改造積極性，全面推動(dòng)煤電靈活性改造和運(yùn)行；確定科學(xué)、合理的峰谷分時(shí)電價(jià)比，加大對(duì)需求側(cè)管理的政策支持力度，引導(dǎo)用戶有序用電，實(shí)現(xiàn)削峰填谷、移峰平谷，促進(jìn)電力供需平衡。

三是提高電網(wǎng)保障電力供應(yīng)和資源優(yōu)化配置能力。加快特高壓配套電源核準(zhǔn)建設(shè)，提高現(xiàn)有特高壓通道的利用率；著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展不平衡問題，繼續(xù)推進(jìn)配電網(wǎng)、中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)，提升電網(wǎng)供給保障能力。