關于推進健康上海行動的實施意見

為貫徹落實健康中國戰(zhàn)略，推進健康上海行動，根據《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務院關于實施健康中國行動的意見》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》，現提出推進健康上海行動的實施意見如下：

一、總體目標

到2022年，建立與上海經濟社會發(fā)展水平相適應、與城市功能定位相匹配、以市民健康為中心的整合型健康服務體系，全面普及健康生活，促進健康資源科學、均衡、合理分布，基本健康服務更加優(yōu)質均衡，多層次健康保障體系進一步完善，綠色安全的健康環(huán)境基本形成，健康產業(yè)規(guī)模和發(fā)展質量顯著提升，居民主要健康指標持續(xù)居世界發(fā)達國家和地區(qū)領先水平，鞏固亞洲醫(yī)學中心城市建設成果，建成亞洲一流的健康城市。

到2030年，形成比較完善的全民健康服務體系、制度體系和治理體系，健康與經濟社會協調發(fā)展，健康公平持續(xù)改善，人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障，健康環(huán)境不斷優(yōu)化，健康產業(yè)成為城市支柱產業(yè)，居民主要健康指標達到世界發(fā)達國家和地區(qū)前沿水平，率先實現可持續(xù)健康發(fā)展目標，成為具有全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心和全球健康城市典范，為促進國家參與全球健康治理，履行第九屆全球健康促進大會發(fā)布的《上海宣言》，實現聯合國可持續(xù)發(fā)展目標作出貢獻。

二、重大行動

（一）健康知識普及行動

推進全民健康生活方式行動，實施居民健康素養(yǎng)和中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，倡導健康文化。開展“健康中國行”“中醫(yī)中藥中國行”等宣傳教育活動。建立開放共享的健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，推進健康促進智庫建設。打造權威的健康教育平臺，推動“互聯網+精準健康科普”，培育健康科普品牌，推出“健康上?！苯ㄔO示范案例。完善全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播審核機制。強化醫(yī)療機構健康促進功能，開展市級醫(yī)院“患者體驗日”和“市民健康科普活動周”活動，發(fā)揮醫(yī)務人員等的專業(yè)引領示范作用。推進居民健康自我管理小組建設，繼續(xù)向本市居民家庭發(fā)放健康知識讀本和工具。到2022年和2030年，居民健康素養(yǎng)水平分別達到32%和40%。

（二）合理膳食行動

貫徹實施《國民營養(yǎng)計劃（2017-2030年）》。持續(xù)開展居民營養(yǎng)與健康狀況和食物成分監(jiān)測，建立智能化人群營養(yǎng)評估系統。開展營養(yǎng)與健康宣傳教育，發(fā)布營養(yǎng)健康科普知識，鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖，引導市民減少食用高鹽高糖高脂食品。開展限酒科普宣傳和行為干預。開展“健康食堂”“健康餐廳”建設，推動營養(yǎng)支持型社區(qū)建設。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩。

（三）全民健身行動

完善全民健身活動體系，推廣體育健身項目。推進“體醫(yī)結合”，探索開展慢性病運動干預，鼓勵將國民體質測定納入健康體檢項目。完善市民身邊的全民健身場地設施。建設一批重大體育設施。加強“體綠結合”，在公園、綠地、林帶等建設嵌入式體育設施。擴大公共體育場館、學校運動場館等體育設施的開放和利用。辦好市民運動會、城市業(yè)余聯賽等群眾性品牌賽事，加強全民健身與重大國際體育賽事有效聯接。把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例分別不低于96%和96.5%，經常參加體育鍛煉的人數比例分別達到45%左右和46%。

（四）控煙行動

貫徹落實《上海市公共場所控制吸煙條例》，加強公共場所控煙監(jiān)督執(zhí)法，切實做好室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內的控煙。加強控煙宣傳教育，加強對未成年人控煙的宣傳引導。鼓勵領導干部、醫(yī)務人員和教師等發(fā)揮控煙引領作用。開展無煙示范場所建設，積極推進無煙環(huán)境建設。加大煙草廣告監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲查處違法發(fā)布煙草廣告行為。依法規(guī)范煙草促銷、贊助等行為。禁止向未成年人銷售煙草制品。建立和完善戒煙服務體系。定期開展煙草流行調查。到2022年和2030年，成人吸煙率分別下降到20%以下和18%以下。

（五）心理健康促進行動

加強心理健康服務體系建設，完善心理健康服務機構及其功能。推動心理健康服務行業(yè)規(guī)范化建設，鼓勵社會力量參與心理健康服務和精神障礙康復，規(guī)范發(fā)展社會心理服務機構。加強心理健康服務人才的培養(yǎng)和使用，發(fā)展志愿者隊伍和相關社會組織。推進心理應急干預體系建設，建立“全人群、多部門、綜合化”的心理應急干預機制。廣泛開展心理健康科普宣傳，推進心理健康教育和促進。深化嚴重精神障礙患者全程服務管理，加大患者救治救助力度，建立健全精神障礙社區(qū)康復服務體系。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%。

（六）人群健康促進行動

1.加強婦幼健康。加強婦幼衛(wèi)生資源配置，提高綜合醫(yī)院和基層醫(yī)院產科、兒科服務能力。實施母嬰安全行動計劃，進一步完善危重孕產婦、新生兒會診搶救網絡。建成50個綜合醫(yī)院標準化示范兒科門急診。加強出生缺陷預防干預，完善產前診斷（篩查）、新生兒疾病篩查網絡，建立兒童腦癱早期篩查、轉診和康復體系。推進遺傳咨詢技術服務和管理，建成具有全國示范效應的兒童罕見病診治中心。落實兒童健康行動計劃，建設18個兒童早期發(fā)展基地。建立完善支持家庭生育的相關政策和公共服務。到2022年和2030年，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率繼續(xù)保持發(fā)達國家水平。

2.加強中小學健康促進。進一步健全學校體育衛(wèi)生工作體系，開展生命教育，開展健康學校建設。鞏固提升學校傳染病防控工作。完善學生健康體檢制度和學生體質健康監(jiān)測制度。實施兒童青少年近視綜合防治行動，開展分級分類視力健康服務與管理。實施兒童口腔健康服務與管理。開展兒童青少年常見病和健康影響因素監(jiān)測與干預。深化學校體育、健康教育教學改革，嚴格落實國家體育與健康課程標準，構建健康教育課程體系，廣泛開展青少年體育活動，把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核。加強中小學衛(wèi)生保健機構建設，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構包片聯系中小學校制度。到2022年和2030年，學生體質健康標準優(yōu)良率分別達到50%以上和60%以上；兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上，力爭每年降低0.5到1個百分點以上。

3.加強職業(yè)健康保護。修訂《上海市職業(yè)病防治條例》。研發(fā)、推廣有利于保護勞動者健康的新技術、新設備和新材料。完善職業(yè)病防治技術支撐體系，全市至少有8家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔職業(yè)病診斷工作；每個區(qū)至少有1家醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔職業(yè)健康檢查工作。完善職業(yè)健康管理體系，加強重點職業(yè)病監(jiān)測和重點行業(yè)職業(yè)病危害專項治理。建立統一、高效的監(jiān)督執(zhí)法信息管理機制。推進健康企業(yè)建設。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數占年度報告總例數比例持續(xù)保持在4%以下。

4.加強老年健康。完善家庭養(yǎng)老政策體系，支持老舊小區(qū)和老年人居家適老化改造和適老環(huán)境建設，加強社區(qū)綜合為老服務中心、社區(qū)托養(yǎng)機構等養(yǎng)老服務設施建設。大力發(fā)展專業(yè)化的老年人長期照護服務體系，提高老年人照護服務水平。完善老年健康服務體系，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。發(fā)展老年醫(yī)學和護理學科，建成上海市老年醫(yī)學中心。完善醫(yī)養(yǎng)結合政策，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。加快推進長期護理保險制度。依托醫(yī)學高等教育學校，加強老年醫(yī)學學科體系建設。到2022年和2030年，65-74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲以上人群老年期癡呆患病率增速下降。

5.強化殘疾預防與康復。實施國家殘疾預防和殘疾人康復條例，落實國家殘疾預防行動計劃，開展全人群、全生命周期的殘疾預防。推進社區(qū)康復，合理配置殘疾人康復資源。實施精準康復，完善殘疾兒童康復救助制度，健全輔助器具服務體系。加強殘疾人康復和托養(yǎng)設施建設，建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診機制。支持社會力量投資康復機構建設。到2022年和2030年，殘疾預防和康復體系持續(xù)完善。

6.深化健康扶貧。整合上海優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源，在學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究、遠程服務等方面，采取精準有效的對口健康扶貧措施，助力受援地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，逐步改善地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡問題。到2022年和2030年，受援地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。