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關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。當(dāng)前，各種形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊、黑客入侵、惡意代碼、安全漏洞層出不窮，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)是技術(shù)對抗，保障網(wǎng)絡(luò)安全離不開網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的有力支撐。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長、產(chǎn)品體系相對完善、創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，但與網(wǎng)絡(luò)安全保障要求相比，還存在核心技術(shù)欠缺、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、市場需求不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠等問題。為積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐保障水平，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的系列重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》，以服務(wù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，主動應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合伴生的新風(fēng)險，積極應(yīng)對5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用帶來的新挑戰(zhàn)，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全、保障網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）基本原則

創(chuàng)新驅(qū)動。大力推動技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，著力提升網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)能力。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)模式，提升網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)化服務(wù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步由產(chǎn)品主導(dǎo)向服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

協(xié)同發(fā)展。充分調(diào)動各方力量，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建多方參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動產(chǎn)融合作，引導(dǎo)社會資本參與網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

需求引領(lǐng)。推動各行業(yè)各領(lǐng)域持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)供需對接，促使產(chǎn)業(yè)更好滿足金融、能源、通信、交通、電子政務(wù)等重點領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全需求。

開放合作。推動網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)技術(shù)、人才交流和信息共享，積極參與“一帶一路”建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)體系更加健全，網(wǎng)絡(luò)安全職業(yè)人才隊伍日益壯大，政產(chǎn)學(xué)研用資協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)格局不斷鞏固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全、保障網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的支撐能力大幅提升。到2025年，培育形成一批年營收超過20億的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)，形成若干具有國際競爭力的網(wǎng)絡(luò)安全骨干企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2000億。

二、主要任務(wù)

（一）著力突破網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)

以構(gòu)建先進(jìn)完備的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品體系為目標(biāo)，聚焦網(wǎng)絡(luò)安全事前防護(hù)、事中監(jiān)測、事后處置、調(diào)查取證等環(huán)節(jié)需要，大力推動資產(chǎn)識別、漏洞挖掘、病毒查殺、邊界防護(hù)、入侵防御、源碼檢測、數(shù)據(jù)保護(hù)、追蹤溯源等網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品演進(jìn)升級，著力提升隱患排查、態(tài)勢感知、應(yīng)急處置和追蹤溯源能力。加強(qiáng)5G、下一代互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險分析，大力推動相關(guān)場景下的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。支持云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計算等技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的應(yīng)用，著力提升威脅情報分析、智能監(jiān)測預(yù)警、加密通信等網(wǎng)絡(luò)安全防御能力。積極探索擬態(tài)防御、可信計算、零信任安全等網(wǎng)絡(luò)安全新理念、新架構(gòu)，推動網(wǎng)絡(luò)安全理論和技術(shù)創(chuàng)新。

（二）積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)模式

針對網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)演進(jìn)快、應(yīng)用難度大的特點，倡導(dǎo)“安全即服務(wù)”的理念，鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)由提供安全產(chǎn)品向提供安全服務(wù)和解決方案轉(zhuǎn)變。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃咨詢、威脅情報、風(fēng)險評估、檢測認(rèn)證、安全集成、應(yīng)急響應(yīng)等安全服務(wù)，規(guī)范漏洞掃描、披露等活動。支持合法設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法開展網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證。大力發(fā)展基于云模式的網(wǎng)絡(luò)安全公共服務(wù)平臺，提供遠(yuǎn)程實時在線的漏洞發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)站防護(hù)、抗拒絕服務(wù)攻擊、域名安全等服務(wù)。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)和云服務(wù)提供商發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，面向客戶提供網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、攻擊防護(hù)、應(yīng)急保障等增值服務(wù)。鼓勵發(fā)展面向智慧城市建設(shè)、電子政務(wù)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全一體化運營外包服務(wù)。探索開展網(wǎng)絡(luò)安全保險服務(wù)。

（三）合力打造網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)

支持龍頭骨干企業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)安全創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，建立開放性網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)驗證、成果轉(zhuǎn)化平臺，暢通創(chuàng)新能力對接轉(zhuǎn)化渠道，實現(xiàn)大中小企業(yè)之間多維度、多觸點的創(chuàng)新能力共享、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和品牌協(xié)同。著力培育主營業(yè)務(wù)突出、競爭能力強(qiáng)、成長性好的網(wǎng)絡(luò)安全中小企業(yè)，鼓勵以專業(yè)化分工、服務(wù)外包、共享研發(fā)等方式與大企業(yè)相互合作，形成協(xié)同共贏格局。充分調(diào)動各類園區(qū)、企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等主體的積極性和主動性，鼓勵集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。培育建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)品協(xié)同創(chuàng)新平臺和實驗室，開展共性重要問題和市場亟需方向的聯(lián)合研究，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚。鼓勵企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)組織等積極參與制定網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。