《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

——堅持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，形成全社會共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。

——堅持市場導(dǎo)向。完善經(jīng)濟(jì)政策，健全市場機制，規(guī)范環(huán)境治理市場行為，強化環(huán)境治理誠信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。

——堅持依法治理。健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法、加強監(jiān)管，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

（四）完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大政方針，提出總體目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略舉措。制定實施中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。省級黨委和政府對本地區(qū)環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，組織落實目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入。市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。

（五）明確中央和地方財政支出責(zé)任。制定實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，除全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由地方財政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，在進(jìn)一步理順中央與地方收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財政需求。

（六）開展目標(biāo)評價考核。著眼環(huán)境質(zhì)量改善，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃。各地區(qū)可制定符合實際、體現(xiàn)特色的目標(biāo)。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系，對相關(guān)專項考核進(jìn)行精簡整合，促進(jìn)開展環(huán)境治理。

（七）深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。實行中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制。以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點，推進(jìn)例行督察，加強專項督察，嚴(yán)格督察整改。進(jìn)一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化監(jiān)督幫扶，壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

（八）依法實行排污許可管理制度。加快排污許可管理條例立法進(jìn)程，完善排污許可制度，加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系。

（九）推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強全過程管理，減少污染物排放。提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

（十）提高治污能力和水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

（十一）公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，并對信息真實性負(fù)責(zé)。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

四、健全環(huán)境治理全民行動體系

（十二）強化社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。

（十三）發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)，積極推進(jìn)能力建設(shè)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。

（十四）提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，組織編寫環(huán)境保護(hù)讀本，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機關(guān)。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣，積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費。