中商情報(bào)網(wǎng)訊：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的顯著增強(qiáng)，我國(guó)能源領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。2019年，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，繼續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2019年，我國(guó)消能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，天然氣等清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重比上年提高了1.0個(gè)百分點(diǎn)。

2020年是“十三五”收官之年，也是“十四五”謀劃之年。天然氣產(chǎn)業(yè)要按照“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略重要部署，繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、天然氣行業(yè)回顧

2019年以來(lái)，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革。上游環(huán)節(jié)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，激發(fā)勘探開(kāi)發(fā)活力。中游環(huán)節(jié)實(shí)施運(yùn)銷分離，組建國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開(kāi)放。下游環(huán)節(jié)深化天然氣價(jià)格改革，實(shí)施減稅降費(fèi)，擴(kuò)大天然氣利用。

（1）天然氣上游市場(chǎng)化改革

深化油氣上游市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化油氣體制改革、大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度精神，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，多渠道引入社會(huì)資金開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)；實(shí)行更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出，督促企業(yè)加大勘探開(kāi)發(fā)力度；實(shí)行油氣探采合一制度，從制度層面保障企業(yè)勘探獲得發(fā)現(xiàn)后直接進(jìn)入油氣開(kāi)采；將探礦權(quán)2年延續(xù)1次調(diào)整為5年延續(xù)1次，減輕企業(yè)辦事成本；將煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限下放至省級(jí)自然資源主管部門，調(diào)動(dòng)地方積極性。

從2019年7月30日起，外資進(jìn)入中國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的限制進(jìn)一步放寬，油氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制逐步取消。繼續(xù)推進(jìn)新疆試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)黔北頁(yè)巖氣試驗(yàn)區(qū)、川南頁(yè)巖氣試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，設(shè)立鄂西頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)綜合示范區(qū)，推進(jìn)南海油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)及山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)工作。

完善非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快非常規(guī)氣開(kāi)發(fā)?！蛾P(guān)于〈可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》明確，設(shè)置可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金支持煤層氣（煤礦瓦斯）、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用，對(duì)超過(guò)上年產(chǎn)量的，按超額程度給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)未達(dá)到上年產(chǎn)量的，按程度扣減；對(duì)取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分，給予超額系數(shù)折算，體現(xiàn)“冬增冬補(bǔ)”。

（2）天然氣中游市場(chǎng)化改革

組建國(guó)家油氣管網(wǎng)公司，推進(jìn)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。深化體制機(jī)制改革，出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開(kāi)放，建設(shè)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放信息平臺(tái)，確保信息獲取公開(kāi)透明，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。隨著國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的設(shè)立和其他各級(jí)各類長(zhǎng)輸管道運(yùn)銷分離，有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)等中游基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體的公平開(kāi)放；有利于進(jìn)一步加快統(tǒng)籌全國(guó)油氣干線管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”；有利于進(jìn)一步提高油氣資源運(yùn)輸和配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步加快推進(jìn)儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲(chǔ)備能力。優(yōu)化儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)布局，引導(dǎo)峰谷差大、需求增長(zhǎng)快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo)。建立健全儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式，推行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，完善價(jià)格機(jī)制等投資回收渠道。加大土地、財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度，激勵(lì)企業(yè)加速補(bǔ)足儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，促進(jìn)儲(chǔ)氣能力快速提升。

（3）天然氣下游市場(chǎng)化改革

因地制宜推進(jìn)天然氣發(fā)電和加快發(fā)展交通用氣，持續(xù)發(fā)揮天然氣對(duì)大氣污染防治的積極作用。兼顧不同地區(qū)、不同資源稟賦條件、不同用能方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。截至2019年底，天然氣發(fā)電裝機(jī)已超過(guò)9000萬(wàn)千瓦。同時(shí)《2020年全球船用燃油限硫令實(shí)施方案》等文件加速了船舶低硫燃料的推廣應(yīng)用，隨著“中國(guó)版限硫令”于2020年1月1日生效實(shí)施，LNG船舶和LNG重型卡車有望持續(xù)發(fā)展。

有效實(shí)施減稅降費(fèi)，終端用戶切實(shí)享受改革紅利。《關(guān)于調(diào)整天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的通知》等文件要求，根據(jù)增值稅率調(diào)整情況（天然氣稅率降至9%），充分考慮增值稅率降低因素對(duì)應(yīng)調(diào)整各?。▍^(qū)、市）天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格，確保將增值稅率調(diào)低部分的紅利歸于用戶。規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上成本利潤(rùn)率不得超過(guò)10%，以此降低天然氣終端用戶用氣成本，引導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。2020年2月印發(fā)通知，在現(xiàn)行天然氣價(jià)格機(jī)制框架內(nèi)，提前實(shí)行淡季價(jià)格政策，階段性降低企業(yè)用氣成本。