中商情報網(wǎng)訊：為貫徹落實習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略思想，加快推進全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的數(shù)字化工作體系，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供重要支撐,制定本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，自治區(qū)黨委和政府深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進政務(wù)信息化和社會信息化建設(shè)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，率先建成了省級統(tǒng)一云平臺，構(gòu)建了自治區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋的電子政務(wù)外網(wǎng)，實現(xiàn)了云網(wǎng)一體運行，全區(qū)統(tǒng)一的人口庫、法人庫、空間地理庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)框架基本形成，完成了與全國政務(wù)服務(wù)一體化平臺的全面對接，為數(shù)據(jù)互通共享和業(yè)務(wù)高效協(xié)同奠定了堅實基礎(chǔ)。信息化應(yīng)用水平持續(xù)提升，建成覆蓋全區(qū)的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”和一體化信用信息、公共資源交易、投資項目在線審批、企業(yè)登記注冊等服務(wù)平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，構(gòu)建了自然資源和地理信息“一圖管理”、生態(tài)環(huán)境和污染防治物聯(lián)網(wǎng)感知、水利水務(wù)協(xié)同管理“水慧通”、食品藥品監(jiān)管等重點領(lǐng)域應(yīng)用體系。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安”部署，綜合治理、社會管理、交通運輸、城鄉(xiāng)管理等領(lǐng)域的可視化、常態(tài)化應(yīng)急指揮調(diào)度能力逐步增強。建成全區(qū)政府系統(tǒng)協(xié)同辦公平臺，經(jīng)濟運行、統(tǒng)計分析、督查審計等決策支撐能力得到強化。特別是以“我的寧夏”政務(wù)APP建設(shè)為牽引，加速構(gòu)建統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子簽章、公共支付等共性應(yīng)用支撐體系，打破系統(tǒng)孤島和信息煙囪，全面提升信息化服務(wù)能力，率先推出“防疫健康碼”，便利群眾出行和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，集約集成效應(yīng)明顯，為深化數(shù)字政府建設(shè)積累了新經(jīng)驗、創(chuàng)造了新條件。

但受機制、人才、投入等因素影響，全區(qū)政務(wù)信息化發(fā)展特別是數(shù)字政府建設(shè)與先進省市相比仍有較大差距，主要是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，重復(fù)建設(shè)、多頭建設(shè)、低水平建設(shè)和重建設(shè)輕管理等問題仍然突出；數(shù)據(jù)治理滯后、系統(tǒng)整合慢、業(yè)務(wù)協(xié)同難、安全隱患多；數(shù)據(jù)資源的有序開放和要素化、市場化應(yīng)用起步艱難，一體化管理運行保障體系尚未形成等。

“十四五”是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，新發(fā)展階段必須牢固樹立新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。今后三年，也是我區(qū)全面推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，必須牢固樹立戰(zhàn)略意識、機遇意識、全局意識，勇于爭先、后發(fā)趕超，奮力推進全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)上臺階、開新局。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入落實總書記網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略思想，認真踐行新發(fā)展理念，堅持全區(qū)一盤棋謀劃、一體化推動、一張網(wǎng)布局，充分運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)，加快提升數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力和應(yīng)用水平，加速政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化，助力政府職能轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持人民至上、需求導(dǎo)向。以人民群眾新期待和新需求為導(dǎo)向，著眼于惠民利企，加快解決企業(yè)和群眾辦事的難點、堵點、痛點，全面提升政府效能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，使人民群眾有更多的幸福感和獲得感。

堅持系統(tǒng)觀念、整體聯(lián)動。把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，契合全區(qū)經(jīng)濟、人口規(guī)模特征，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、分別負責、分級管理，形成上下一體、協(xié)同聯(lián)動的工作格局。強化信息資源深度整合，提升集約集成建設(shè)水平。推進黨政機關(guān)電子政務(wù)聯(lián)動建設(shè)、融合發(fā)展。

堅持對標一流、高點建設(shè)。借鑒先進省市好經(jīng)驗、好做法，高標準謀劃、高起點建設(shè)、高質(zhì)量推進。提升基礎(chǔ)能力建設(shè)層級，拓展基礎(chǔ)應(yīng)用功能，創(chuàng)新建管用機制，緊跟前沿、適度超前、利舊建新、有序迭代，持續(xù)增強服務(wù)群眾、賦能治理、促進發(fā)展的能力。

堅持安全可控、開放共享。建立健全技術(shù)和管理融合的安全保障體系，強化制度、標準、技術(shù)、責任支撐能力，確保平臺、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全。依法有序推動數(shù)據(jù)開放共享，創(chuàng)新理念、流程、模式，加快推動數(shù)據(jù)資源要素化、市場化應(yīng)用。

（三）總體目標。

通過整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進數(shù)字政府建設(shè)，到2023年基本形成上接國家、下聯(lián)市縣、縱向貫通、橫向協(xié)同、跨省通辦的數(shù)字政府體系。全區(qū)統(tǒng)一的云網(wǎng)數(shù)底座和基礎(chǔ)支撐體系基本完備，跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的一體聯(lián)動應(yīng)用體系初步形成，網(wǎng)絡(luò)化辦公、數(shù)字化執(zhí)法、智能化治理、智慧化服務(wù)成效明顯，一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管、一體協(xié)同的工作格局逐步強化。數(shù)據(jù)治理能力不斷加強，數(shù)據(jù)要素市場化應(yīng)用穩(wěn)步推進，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”等示范區(qū)建設(shè)成果豐碩，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐，智能化應(yīng)用取得積極進展，智慧化發(fā)展實現(xiàn)新的突破，數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會融合生長、蓬勃發(fā)展。

（四）總體框架。按照全區(qū)一盤棋、一體化、一張網(wǎng)思路，明確全區(qū)數(shù)字政府的總體框架。

1.總體架構(gòu)。緊緊圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新政府管理和社會治理模式，以“12345”總體架構(gòu)為抓手，建設(shè)全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化、服務(wù)治理一體化的數(shù)字政府。

“1”：指構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字政府基礎(chǔ)底座。包括政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)共享交換等基礎(chǔ)平臺設(shè)施和統(tǒng)一的身份認證、電子證照、電子簽章、公共支付等共性應(yīng)用支撐體系。

“2”：指打造數(shù)字政府兩大移動入口。主要是“我的寧夏”政務(wù)APP辦事入口，“寧政通”政務(wù)APP辦公入口。

“3”：指政務(wù)服務(wù)、社會治理、政府運行三條應(yīng)用主線。主要目標是實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管、一體協(xié)同（一屏通聯(lián)）。

“4”：指四大保障體系，主要是統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一安全防護體系、統(tǒng)一投訴反饋體系、統(tǒng)一聯(lián)動的運營運維體系。

“5”：指自治區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級貫通、一體聯(lián)動的應(yīng)用體系。

2.層級架構(gòu)。按照分級分類、穩(wěn)步推進原則，自治區(qū)重點構(gòu)建政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)、公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一的共性支撐體系；自治區(qū)重點職能部門按照數(shù)字政府總體規(guī)劃，可有序規(guī)劃、申請建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的行業(yè)云或產(chǎn)業(yè)云、行業(yè)大數(shù)據(jù)分中心；地級市結(jié)合業(yè)務(wù)需求和發(fā)展需要，可有計劃的申請建設(shè)城市云和地級市大數(shù)據(jù)分中心。行業(yè)云、產(chǎn)業(yè)云、城市云與自治區(qū)政務(wù)云實現(xiàn)多云節(jié)點、多網(wǎng)融合互通，形成融合、耦合、聯(lián)合、一體發(fā)展的云網(wǎng)體系。基于自治區(qū)統(tǒng)一能力部署，市、縣兩級重點構(gòu)建市域治理體系和惠民利企應(yīng)用生態(tài)體系，并結(jié)合實際建立智慧城市指揮調(diào)度中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的協(xié)同應(yīng)用；自治區(qū)重點職能部門也可根據(jù)需要建立全區(qū)統(tǒng)一的行業(yè)或系統(tǒng)指揮調(diào)度中心。自治區(qū)各部門指揮調(diào)度中心和各市、縣（區(qū)）指揮調(diào)度中心統(tǒng)一接入自治區(qū)指揮調(diào)度平臺和應(yīng)急、值班值守平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)、學(xué)校等基層單元，基于市、縣兩級指揮調(diào)度中心和治理需要，構(gòu)建集服務(wù)與治理于一體的指揮調(diào)度平臺。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)底座。加快完善提升云、網(wǎng)、數(shù)及共性應(yīng)用支撐體系，形成統(tǒng)一布局、功能完備、基礎(chǔ)牢靠、技術(shù)領(lǐng)先、有序開放的基礎(chǔ)底座體系。

1.加快構(gòu)建一體化“云”體系。在自治區(qū)政務(wù)云規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，有序規(guī)劃部署行業(yè)云、產(chǎn)業(yè)云和城市云，推動多云融合聯(lián)動發(fā)展。

（1）推進新一代政務(wù)云建設(shè)。自治區(qū)政務(wù)云由銀川、中衛(wèi)兩個高性能計算存儲中心和備份云中心及監(jiān)管云構(gòu)成，是全區(qū)各級政府部門及有關(guān)事業(yè)單位存儲政務(wù)數(shù)據(jù)資源、實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)設(shè)施，由自治區(qū)統(tǒng)建統(tǒng)管統(tǒng)營。立足政務(wù)云數(shù)據(jù)資源較為集中的優(yōu)勢，依托高性能計算存儲中心，持續(xù)豐富PAAS平臺能力，做強云原生技術(shù)，開展關(guān)鍵技術(shù)探索應(yīng)用，設(shè)立創(chuàng)新云資源專區(qū)，承接行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用部署，加快形成較為完善的新一代創(chuàng)新云服務(wù)。各級政府部門已建非涉密系統(tǒng)加快遷移上云，新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)依托政務(wù)云進行集約化部署。加快備份云核心數(shù)據(jù)、核心業(yè)務(wù)備份部署，實現(xiàn)主數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心數(shù)據(jù)的同步更新，滿足不同層級業(yè)務(wù)災(zāi)備需求。發(fā)揮監(jiān)管云作用，實時監(jiān)測云、網(wǎng)運行安全，實現(xiàn)對云資源的動態(tài)分配和彈性伸縮，提高云資源利用率，同時實施一體化管理，對接入云平臺的各類設(shè)備和終端進行實時安全監(jiān)控，深化態(tài)勢感知應(yīng)用功能，保障云平臺安全可靠運行。加快完成政務(wù)云平臺網(wǎng)絡(luò)安全評估工作，依法合規(guī)提供云計算服務(wù)。

（2）有序建設(shè)行業(yè)云、產(chǎn)業(yè)云和城市云。隨著公共服務(wù)、社會治理、應(yīng)用拓展信息化需求快速增長和政務(wù)云資源需求壓力持續(xù)增大，自治區(qū)監(jiān)管任務(wù)較重的公安、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、教育、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)保、新聞廣電、文化旅游等部門，經(jīng)評估確有必要的，可改造提升原有云平臺或申請新建行業(yè)云，與政務(wù)云實現(xiàn)統(tǒng)一納管、集中調(diào)度。自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)可根據(jù)發(fā)展需要，以應(yīng)用為牽引，通過市場化運作，建設(shè)連接產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)業(yè)云，政務(wù)云向產(chǎn)業(yè)云有序開放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)用能力，產(chǎn)業(yè)云產(chǎn)生的生產(chǎn)過程、行業(yè)態(tài)勢、要素流通等輔助政府決策和監(jiān)管的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)應(yīng)向政務(wù)云歸集。經(jīng)濟總量、人口規(guī)模相對較大的地級市可申請建設(shè)城市云，滿足智慧管理、市民服務(wù)、市域治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要。產(chǎn)業(yè)云和城市云要培育商業(yè)生態(tài)，以市場化運營為主。新建云平臺應(yīng)充分利用中衛(wèi)西部云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心等現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

2.完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐功能。構(gòu)建全棧支持IPv6、云網(wǎng)融合、運行高效、彈性調(diào)度的新型電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（1）提升電子政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)支撐能力。鞏固“一網(wǎng)雙平面”運行模式，推進骨干網(wǎng)縱向?qū)崿F(xiàn)萬兆到市縣、千兆到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層全覆蓋，全面提升數(shù)據(jù)流和視頻流高效傳輸能力。強化電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理，建立安全可信的網(wǎng)絡(luò)傳輸通道和防篡改、可追溯的網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境。推進非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)對接融合，除特殊情況，原則上所有部署在專網(wǎng)的區(qū)市縣應(yīng)用系統(tǒng)都要實施遷移，對不按計劃要求遷移的系統(tǒng)，不再安排運維經(jīng)費。

（2）加快拓展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)。基于電子政務(wù)外網(wǎng)，探索建設(shè)BSN（區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）寧夏區(qū)塊鏈主干網(wǎng)，將全區(qū)BSN已有或新增的公共城市節(jié)點與門戶進行統(tǒng)一布局和統(tǒng)籌建設(shè)管理，加快形成覆蓋技術(shù)、應(yīng)用和云服務(wù)等在內(nèi)的區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，支持帶動全區(qū)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)有序發(fā)展，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在公文流轉(zhuǎn)、不動產(chǎn)登記等重點領(lǐng)域優(yōu)先應(yīng)用。按照電子政務(wù)外網(wǎng)體系邊界管理規(guī)范，推進電子政務(wù)外網(wǎng)與5G網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻網(wǎng)等融合互聯(lián)，推動5G切片專網(wǎng)在各行業(yè)的建設(shè)應(yīng)用。

3.加快寧夏大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。按照全區(qū)一個中心、若干個分中心的平臺架構(gòu)，加快推進寧夏大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、存儲、管控、治理、共享、開放的高度集約集成，夯實數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化應(yīng)用基礎(chǔ)。

（1）建設(shè)自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心。依托自治區(qū)政務(wù)云平臺，在匯聚、存儲、交換的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)物理更加集中、邏輯更為統(tǒng)一、實時更新更加高效的數(shù)據(jù)倉庫，實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)的實時采集、可靠存儲、高效運算和快速交換，將自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心建成全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚交換的唯一出口。強化數(shù)據(jù)分類管理、精準管理、科學(xué)管理，盤活數(shù)據(jù)資源價值，推進數(shù)據(jù)在公共服務(wù)、社會治理、宏觀決策等方面的充分應(yīng)用，并向產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、學(xué)術(shù)研究、新聞宣傳等領(lǐng)域有序輸出。

（2）有序推進大數(shù)據(jù)分中心建設(shè)。在行業(yè)云、產(chǎn)業(yè)云和城市云數(shù)據(jù)匯集較為充分的平臺上，允許依托有條件的云平臺申請部署建設(shè)相應(yīng)的大數(shù)據(jù)分中心。原則上自治區(qū)不鼓勵數(shù)據(jù)量少、支撐能力弱的云平臺建設(shè)大數(shù)據(jù)分中心。大數(shù)據(jù)分中心是自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心的一部分，接受自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一納管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在本行業(yè)、本產(chǎn)業(yè)、本地區(qū)范圍內(nèi)的采集分析、落地應(yīng)用、清洗比對、存儲上傳和開放共享，在建設(shè)上按照自治區(qū)確立的統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準組織實施，原則上不主張過度引入新的算力算法，防止投資浪費。

（3）加快數(shù)據(jù)資源采集匯聚。全面建設(shè)人口、法人、社會信用、宏觀經(jīng)濟治理、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，加快構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范標準、安全保護、供需銜接、權(quán)責邊界劃分等機制，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用效能?；诨A(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，建設(shè)不同類型、不同維度的主題數(shù)據(jù)庫，面向各類應(yīng)用建立專題數(shù)據(jù)庫。建立“一數(shù)一源、多源核驗”的數(shù)據(jù)更新維護機制，確保數(shù)據(jù)的一致性、完整性，完善數(shù)據(jù)資源目錄體系，豐富大數(shù)據(jù)資源。

（4）推進數(shù)據(jù)資源共享交換。制定政府數(shù)據(jù)共享交換目錄和開放共享標準，建立數(shù)據(jù)資源共享交換開放動態(tài)清單，暢通政府部門之間、不同層級政府之間數(shù)據(jù)有序流動、共享交換、安全應(yīng)用等渠道。優(yōu)先推動企業(yè)登記、社會信用、社會救助、社會保障、教育衛(wèi)生、交通物流、資源環(huán)境、公共資源交易等領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類有序開放，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)和社會組織依法采集并合規(guī)使用數(shù)據(jù)，鼓勵第三方開發(fā)，豐富數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

（5）提升數(shù)據(jù)平臺智能化能力。加大新算力算法引入力度，搭建具有領(lǐng)先水平的智能化數(shù)據(jù)平臺，增強數(shù)據(jù)平臺的自我迭代功能，構(gòu)建以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)、以應(yīng)用需求為導(dǎo)向的新型智能計算模型，推進“云數(shù)智”一體化生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。加大數(shù)據(jù)平臺能力輸出，通過各類應(yīng)用主題和多元化載體，持續(xù)拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用空間。

（二）加快打造政府應(yīng)用兩大移動入口。順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推進政務(wù)服務(wù)、社會治理、政府運行等政府職能性應(yīng)用向移動端集中，構(gòu)建兩大共用移動通道，以共性應(yīng)用支撐體系帶動數(shù)字政府應(yīng)用一體化、標準化建設(shè)部署。

1.打造“我的寧夏”政務(wù)APP辦事入口。以建設(shè)全區(qū)移動政務(wù)服務(wù)“總門戶”為目標，將所有政府為企業(yè)和群眾辦理的審批服務(wù)、公共服務(wù)和相關(guān)的社會服務(wù)事項、系統(tǒng)向?qū)幭恼?wù)服務(wù)一張網(wǎng)集中，并由“我的寧夏”政務(wù)APP集中提供移動服務(wù)，不斷拓展移動政務(wù)服務(wù)內(nèi)容和內(nèi)涵，挖掘潛力、深化功能、擴大覆蓋面，使“我的寧夏”政務(wù)APP成為全區(qū)人民最易用、最好用、最常用的綜合性政務(wù)服務(wù)移動端。

（1）深化“我的寧夏”APP功能。鞏固已有開發(fā)應(yīng)用成果，在現(xiàn)有系統(tǒng)接口對接、H5頁面等融合基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子簽章、統(tǒng)一公共支付等統(tǒng)一的共性支撐能力，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中臺和技術(shù)標準體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同。建立用戶個人專屬空間，不斷完善豐富個人和企業(yè)專屬服務(wù)，基于“用戶畫像”推出場景化、向?qū)健扒饲妗眰€性化服務(wù)。各地各部門原則上不再新建政務(wù)類APP，已建成的各類政務(wù)APP功能應(yīng)逐步向“我的寧夏”APP歸集，行業(yè)和地域化的應(yīng)用可通過主題服務(wù)和地方專區(qū)方式實現(xiàn)。

（2）加快“我的寧夏”APP推廣應(yīng)用。發(fā)揮全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項“四級四同”、同源管理的優(yōu)勢，按照全生命周期、全流程“指尖辦”的思路，加快關(guān)聯(lián)度高、粘合性強、跨部門、跨層級高頻事項的梳理整合力度，瞄準企業(yè)和群眾迫切需要，加快數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，深度挖掘數(shù)據(jù)潛力，在就學(xué)就業(yè)、就醫(yī)社保、出生養(yǎng)老、企業(yè)開辦、項目審批、稅務(wù)服務(wù)、公共資源交易、水電氣暖等重點領(lǐng)域，分批次推出更多惠民利企“掌上辦”事項。推動政銀、政企事項聯(lián)辦，推出更多“一件事一次辦”“一照（證、碼）通辦”等主題服務(wù)，逐步推進“防疫健康碼”與社保、醫(yī)保、就醫(yī)、出行等“多碼合一”“一碼通用”，擴大“我的寧夏”APP應(yīng)用成果，增強粘性和活性，讓企業(yè)和群眾辦事更智能、更快捷。

2.打造“寧政通”政務(wù)APP辦公入口。以建設(shè)全區(qū)政府系統(tǒng)移動辦公“總門戶”為目標，集約化建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的“寧政通”APP，整合協(xié)同辦公、決策支持、行政審批、行政執(zhí)法、在線會議、機關(guān)事務(wù)等功能，實現(xiàn)組織、業(yè)務(wù)、溝通、監(jiān)管等在線化、一體化。提速開發(fā)部署和應(yīng)用推廣，使“寧政通”APP成為全區(qū)公職人員和相關(guān)人員在線辦公的必備助手。

（1）加快“寧政通”APP建設(shè)。加快構(gòu)建公務(wù)人員統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子簽章、即時通訊、在線會議等基礎(chǔ)功能，逐步將所有行政機關(guān)網(wǎng)上辦公、行政審批、行政執(zhí)法等系統(tǒng)向“寧政通”APP歸集，實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、信息報送、審核審批、督查考核、機關(guān)事務(wù)、聯(lián)合監(jiān)管、移動執(zhí)法、綜合治理等公務(wù)在線化、移動化。按主題和部門梳理事項，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，分領(lǐng)域、分層級、分角色、分權(quán)限開發(fā)應(yīng)用場景，推動移動政務(wù)應(yīng)用常態(tài)化、便利化。運用電子簽名、電子印章、防篡改、區(qū)塊鏈等技術(shù)，確保業(yè)務(wù)流程封閉運行、數(shù)據(jù)信息安全可控。

（2）加快“寧政通”APP應(yīng)用。在自治區(qū)市縣鄉(xiāng)四級政府部門加快推廣協(xié)同辦公應(yīng)用功能，實現(xiàn)不同層級、不同組織、不同單位的場景化應(yīng)用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能移動化部署，促進不同監(jiān)管部門同類事項的協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管即時響應(yīng)能力，增強行政執(zhí)法協(xié)同效能。加快“寧政通”APP能力下沉，與“我的寧夏”APP融合連通，有效服務(wù)“1+6”基層治理體系建設(shè)，切實減輕基層工作人員負擔。

3.加快共性應(yīng)用支撐體系建設(shè)和部署。以“我的寧夏”APP、“寧政通”APP為牽引，持續(xù)建設(shè)和完善全區(qū)統(tǒng)一的身份認證、電子證照、電子簽章、公共支付等共性應(yīng)用支撐系統(tǒng)，與社會信用、地理空間信息等共性應(yīng)用支撐系統(tǒng)一體化部署，提升數(shù)字政府集約集成建設(shè)水平。凡自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的共性應(yīng)用支撐系統(tǒng)，各地各部門應(yīng)納入相關(guān)項目規(guī)劃設(shè)計并及時部署，并根據(jù)需要深化應(yīng)用，不得重復(fù)建設(shè)。

（1）統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)。加快全區(qū)統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)在各專業(yè)系統(tǒng)的更新替代，實現(xiàn)身份認證的一致性、權(quán)威性，為一網(wǎng)通辦、一證通辦夯實基礎(chǔ)，促進流程重構(gòu)重塑和業(yè)務(wù)深度協(xié)同。推進身份認證系統(tǒng)的無感化應(yīng)用，豐富刷臉、掃碼等應(yīng)用場景，提高群眾生產(chǎn)生活、辦事出行等便捷體驗感。建設(shè)政府工作人員統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，整合現(xiàn)有應(yīng)用，促進政府運行的高效協(xié)同。

（2）統(tǒng)一事項管理系統(tǒng)。按照“四級四同”思路，梳理完善政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、社會治理、基層審批和行政執(zhí)法、公共服務(wù)、政府自身事務(wù)等事項標準規(guī)范，建設(shè)政務(wù)服務(wù)、社會治理、政府運行基礎(chǔ)事項庫，形成各級政府、政府各部門行使權(quán)力的基本規(guī)范和系統(tǒng)應(yīng)用的基本標準。各級各部門應(yīng)用系統(tǒng)涉及的事項，必須在名稱、編碼、法律依據(jù)、申報材料等要素上與基礎(chǔ)事項庫同源發(fā)布、同步更新、動態(tài)調(diào)整，確保政令統(tǒng)一。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的辦件庫，將所有辦事結(jié)果、行政執(zhí)法和行政處罰結(jié)果等統(tǒng)一歸集，并進行大數(shù)據(jù)分析。

（3）統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)。加快完善全區(qū)統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)，將各級黨政機關(guān)簽發(fā)的不涉及國家秘密的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、鑒定報告等，實時向自治區(qū)電子證照庫全量推送歸集。建設(shè)全區(qū)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，與國家電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)互信互認。加快歷史存量證照電子化錄入，加強電子證照的簽發(fā)、使用、共享、安全等管理工作，保障電子證照法律效力。深化營業(yè)執(zhí)照、婚姻登記證件、駕駛證等電子證照在個人和企業(yè)辦事中的關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

（4）統(tǒng)一電子簽章系統(tǒng)。加快完善全區(qū)統(tǒng)一的電子簽章系統(tǒng)，為各級黨政機關(guān)、審批部門、執(zhí)法部門、政務(wù)服務(wù)機構(gòu)提供制章、用章、驗章等服務(wù)。建設(shè)個人和法人電子簽（印）章平臺，推進法人電子簽章在招投標、辦稅、合同簽訂等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進個人電子簽名在合同備案、承諾背書、待遇申領(lǐng)等領(lǐng)域中的應(yīng)用。加快電子印章、電子證照、電子文件的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)廣泛的互信互認，最大限度降低社會運行成本。

（5）統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)。依托政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類線上公共支付渠道，提升統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)功能，形成統(tǒng)一的線上支付渠道，接入多種電子化支付方式，加強電子合同、電子發(fā)票、財政電子票據(jù)等電子交易憑證的應(yīng)用，實現(xiàn)快速驗證識別與交換，在滿足線上非稅收入征繳需求的同時，為各類數(shù)字化業(yè)務(wù)提供安全便捷的資金支付、結(jié)算和管理服務(wù)。

（6）統(tǒng)一“好差評”系統(tǒng)。加快將全區(qū)統(tǒng)一標準的“好差評”系統(tǒng)部署到所有的線上線下政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，將所有評價數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集、統(tǒng)一推送，統(tǒng)一由12345熱線分辦反饋。有序推進“好差評”系統(tǒng)向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、社會治理等領(lǐng)域部署，實現(xiàn)更多行政行為可評、易評、受監(jiān)督。

（7）統(tǒng)一熱線服務(wù)系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設(shè)完善全區(qū)一體聯(lián)動、分級負責的12345服務(wù)熱線平臺，以12345一號服務(wù)模式整合各類非緊急政務(wù)服務(wù)熱線，集中咨詢、建議、投訴、反饋、評價、便民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等功能于一體，構(gòu)建統(tǒng)一的知識庫，強化人工智能應(yīng)用，暢通政民互動渠道，與110、119、120等緊急熱線及信訪、綜治等投訴反饋渠道，形成“一號響應(yīng)”、協(xié)同聯(lián)動的熱線服務(wù)體系。

（8）統(tǒng)一人工智能（AI）平臺。探索建設(shè)統(tǒng)一的人工智能（AI）平臺，提供人臉識別、文字識別、圖像識別、語義識別、語音識別、視頻識別等功能組件，引入與應(yīng)用需求相匹配的算力算法，重點解決應(yīng)用檢索、網(wǎng)站搜索、辦事指引、表單填寫、身份管理和重點場所人流管控、風(fēng)險預(yù)警評估等復(fù)雜場景的智能化應(yīng)用問題，促進政府服務(wù)和治理的智能化、精細化、精準化。加快建設(shè)統(tǒng)一的法律法規(guī)庫、政策庫和高頻事項知識庫，為人工智能平臺提供支撐。

（9）空間地理信息系統(tǒng)。豐富自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善統(tǒng)一權(quán)威、精準可靠的“底板底圖”，結(jié)合北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)和高分衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)，加快數(shù)據(jù)對接，強化能力輸出，為空間規(guī)劃、耕地保護、紅線管控、資源開發(fā)、河道管線、防災(zāi)減災(zāi)和交通運輸、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救援、社會治理等領(lǐng)域提供實時的定位、遙感等地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)。

（10）社會信用服務(wù)系統(tǒng)。以信用中國寧夏平臺和自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺為基礎(chǔ)，加快整合對接各地各部門社會信用信息，建立信息完整、動態(tài)更新的信用檔案和信用信息庫，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域記錄、整合和應(yīng)用，形成政府、社會共享共用共治的社會信用信息聯(lián)動機制，服務(wù)信用寧夏建設(shè)。

（11）統(tǒng)一電子檔案系統(tǒng)。推進各類檔案電子化，建立全區(qū)一體化的電子檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子文件從形成到歸檔全周期全流程管理，確保電子檔案要素合規(guī)、真實完整、安全可靠。擴大電子檔案共享應(yīng)用范圍，深化區(qū)塊鏈技術(shù)在電子會計憑證等敏感文檔上的應(yīng)用，實現(xiàn)可交換、可追溯、易查詢、易使用。

（三）拓展政務(wù)服務(wù)、社會治理、政府運行三條主線應(yīng)用。緊緊圍繞宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等政府基本職能，突出服務(wù)、治理、政府運行三條主線，將各類應(yīng)用系統(tǒng)向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用集中，與政府自身運行、指揮調(diào)度系統(tǒng)共同構(gòu)成數(shù)字政府基本主線應(yīng)用體系，帶動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會相互促進、共同發(fā)展。

1.優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)能力，著力推進“一網(wǎng)通辦”。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動政務(wù)服務(wù)事項、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)能力向一張網(wǎng)集中,加快實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、一網(wǎng)通辦”。

（1）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”能力。圍繞服務(wù)方式完備、服務(wù)事項覆蓋、辦事指南準確、在線辦理成熟、服務(wù)成效明顯程度等指標，優(yōu)化網(wǎng)廳功能布局，補齊服務(wù)短板，提升統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一搜索、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集等功能，將“放管服”、事項梳理、“一件事一次辦”等改革成果固化體現(xiàn)在網(wǎng)廳上，一體部署到“我的寧夏”APP上。將用戶辦事信息自動歸集，建立“一次錄入、多次復(fù)用、管理一生、服務(wù)一生”的數(shù)字賬戶，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與實體大廳、“我的寧夏”APP及其他專業(yè)審批系統(tǒng)的線上線下事項辦理一體聯(lián)動、結(jié)果同庫歸集，提升“一網(wǎng)通辦”水平。

（2）持續(xù)提升一體化服務(wù)能力。完善提升全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，按照統(tǒng)一標準規(guī)范，推進投資在線、工程建設(shè)項目、企業(yè)登記、不動產(chǎn)登記、社保、醫(yī)保、教育、衛(wèi)生、“互聯(lián)網(wǎng)+公安”、公共資源交易、稅務(wù)等專業(yè)系統(tǒng)標準化建設(shè)、統(tǒng)一納管和深度融合，深化“多審合一”、并聯(lián)審批。依托行政審批系統(tǒng)，將辦件量小、支撐能力弱的審批服務(wù)系統(tǒng)歸并或停用，現(xiàn)有行政審批系統(tǒng)能夠滿足服務(wù)功能需要的，不再新建應(yīng)用系統(tǒng)。建立綜合受理平臺，優(yōu)化前臺集中收件、后臺分類辦理、全程線上流轉(zhuǎn)機制，切實解決多次登錄、重復(fù)錄入等問題。

（3）持續(xù)推進服務(wù)能力下沉。鞏固提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)五級全覆蓋成果，根據(jù)分類分級原則，縣以上部門在依法履行審批職責的前提下，將審批和服務(wù)事項的受理權(quán)、初審權(quán)有序拓展延伸，特別是加大民生類服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉力度。開通工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)站網(wǎng)上節(jié)點，在銀行、電信運營商等營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置自助服務(wù)聯(lián)辦專區(qū)，加強村（社區(qū)）代辦能力建設(shè)，構(gòu)建窗口端、PC端、移動端、自助端、基層代辦服務(wù)等一體化、多途徑的就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、馬上辦服務(wù)體系。

（4）持續(xù)深化與全國一體化平臺融合發(fā)展。嚴格依照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)標準和要求，推進寧夏政務(wù)服務(wù)平臺與國家平臺的深度對接融合，在事項管理、用戶管理、辦件管理、“好差評”、投訴建議、數(shù)據(jù)共享、安全管理等環(huán)節(jié)與國家平臺保持高度一致。深化與國家垂直管理部門政務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，提升全國一體化平臺寧夏節(jié)點樞紐功能，加快實現(xiàn)跨省通辦、全國通辦。

2.加強社會治理系統(tǒng)應(yīng)用，著力推進“一網(wǎng)通管”。以自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為全區(qū)執(zhí)法監(jiān)管一體化在線平臺總樞紐，加快整合監(jiān)管監(jiān)測、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、綜合治理等功能，集成開發(fā)具有普遍性、通用性、聯(lián)動性的監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，推進規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、對監(jiān)管的“監(jiān)管”，與社會治理緊密結(jié)合，實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”。

（1）筑牢“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”基礎(chǔ)能力。按照國家“11223”總體架構(gòu)要求，加快編制完善覆蓋全區(qū)的監(jiān)管事項目錄清單，推進監(jiān)管事項標準化、規(guī)范化、精準化，建設(shè)完善監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、監(jiān)管行為、執(zhí)法人員、信用信息、投訴舉報等監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。加快執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警、分析評價等應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)部署，為開展聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管、重點監(jiān)管和管理決策、社會服務(wù)提供看得見、可追溯的數(shù)據(jù)支持。通過面向社會公眾的服務(wù)界面和公務(wù)人員的工作界面，為社會公眾提供監(jiān)管事項清單、法律法規(guī)依據(jù)、監(jiān)管過程和結(jié)果查詢服務(wù)，為公務(wù)人員提供雙隨機抽查、聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)計分析、跟蹤問效、可視化展現(xiàn)等服務(wù)。

（2）增強監(jiān)管系統(tǒng)集成能力。加強與市場監(jiān)管、公安司法、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、食品藥品、行政審批、城市管理等現(xiàn)有監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)的深度融合，加快建立全區(qū)監(jiān)管業(yè)務(wù)、執(zhí)法數(shù)據(jù)雙協(xié)同的應(yīng)用體系。統(tǒng)籌建設(shè)標準統(tǒng)一、匯聚集中、支撐能力一體化的監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺，同步打造業(yè)務(wù)能力共用、接口標準規(guī)范、應(yīng)用開發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同源的監(jiān)管業(yè)務(wù)中臺，實現(xiàn)重點監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與全面應(yīng)用。強化與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”一體化系統(tǒng)對接，增強自治區(qū)平臺的應(yīng)用拓展能力。

（3）深化監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)。聚焦市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運輸、文化旅游、城市管理等重點領(lǐng)域，組織梳理主題式、場景化執(zhí)法監(jiān)管事項，依據(jù)法律法規(guī)和法定流程，制定人、事、地、物、情等清晰明確、構(gòu)成相對完備的要素清單，加快開發(fā)適用于審管聯(lián)動、聯(lián)合監(jiān)管、現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法的通用執(zhí)法系統(tǒng)。對空間規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水土空氣、環(huán)境監(jiān)測，以及疫苗、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、危險化學(xué)品、全域食品藥品安全等重點領(lǐng)域，通過打通企業(yè)注冊、項目審批、資源分布、地理信息、衛(wèi)星遙感等系統(tǒng)，建設(shè)較為完善的監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建全周期業(yè)務(wù)鏈及市場主體協(xié)同監(jiān)管“數(shù)據(jù)鏈”。建立分類型專題數(shù)據(jù)庫，探索創(chuàng)新分析評價與預(yù)警預(yù)告數(shù)據(jù)模型，開發(fā)部署專業(yè)化場景應(yīng)用，實現(xiàn)監(jiān)管過程的全留痕、可追溯。

（4）推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與社會治理結(jié)合。將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與社會治理緊密結(jié)合，整合基層黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，深化物聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)感知技術(shù)應(yīng)用，拓展“雪亮工程”、“明廚亮灶”、智慧工地等視頻監(jiān)管方式，實現(xiàn)社會治理要素、對象、過程、結(jié)果等各類信息的全息全景呈現(xiàn)。建立基層指揮調(diào)度和網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)人、物、案件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

深化“數(shù)字法治”建設(shè)，完善“平安寧夏”大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用體系建設(shè)，推進警務(wù)數(shù)據(jù)共享，推廣智慧警務(wù)、移動警務(wù)應(yīng)用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，開展“智慧監(jiān)獄”“智慧戒毒”建設(shè)，探索信息技術(shù)與特殊人群管理深度融合，推動社會治安防控體系建設(shè)提檔升級。深化數(shù)字城管建設(shè)，建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，推動城鎮(zhèn)燃氣、供水、排水、熱力、橋梁隧道、地下綜合管廊等城市生命線設(shè)施數(shù)字化改造和智能化管理，不斷提升城市統(tǒng)籌建設(shè)、精細治理、安全運行水平。加快推進國省干線公路網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提升綜合交通運行監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、社會輿情、緊急調(diào)運等分析研判和應(yīng)急能力。構(gòu)建重點物資、生活必需品風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急調(diào)度和供應(yīng)保障等系統(tǒng)，提升商貿(mào)物流管理信息化水平。

鼓勵依托城市云，以市縣為單元開發(fā)部署集社區(qū)治理、鄉(xiāng)村治理、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等功能于一體的商業(yè)化、市場化應(yīng)用生態(tài)，促進社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展。有序配備一線執(zhí)法智能裝備，推進執(zhí)法監(jiān)管與綜合治理、基層自治信息化有效統(tǒng)一，為“1+6”基層治理提供有力支撐。

3.深化政府運行應(yīng)用，著力推進“一體協(xié)同”。將政府決策輔助、經(jīng)濟調(diào)控、統(tǒng)計分析、公文流轉(zhuǎn)、指揮調(diào)度、政務(wù)公開、督查督辦等過程納入數(shù)字化軌道，穩(wěn)步提升政府事務(wù)運行的在線化、移動化、可視化、一體化水平。

（1）提升政府網(wǎng)站集約化水平。按照統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管等要求，推進全區(qū)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，強化信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等功能。推進政府網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)平臺、“我的寧夏”APP、“寧政通”APP、12345熱線等深度融合，構(gòu)建統(tǒng)一信息資源庫，匯聚沉淀各類信息資源，建設(shè)統(tǒng)一搜索引擎，強化智能搜索功能，實現(xiàn)一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通辦。推動自治區(qū)融媒體平臺、政務(wù)新媒體矩陣與政府網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展。

（2）提升政府協(xié)同辦公水平。將自治區(qū)政務(wù)協(xié)同辦公平臺作為全區(qū)政府系統(tǒng)辦公基礎(chǔ)平臺，對各級各部門非涉密辦公系統(tǒng)進行系統(tǒng)對接和集約整合，使之成為政府工作人員辦文辦會辦事的基本工具。除個別業(yè)務(wù)性質(zhì)特殊部門外，凡自行建設(shè)的各類辦公平臺應(yīng)全部整合到自治區(qū)平臺上。完善平臺基礎(chǔ)共性功能，建設(shè)專項功能區(qū)，滿足個性化應(yīng)用需求，加快移動化、智能化部署，為“寧政通”APP運行提供基礎(chǔ)功能支撐。推動協(xié)同辦公平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)的整合融合，實現(xiàn)批示辦理、督查督辦、建議提案辦理、留言辦理、評價考核等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

（3）建設(shè)政府決策輔助系統(tǒng)。依托全區(qū)宏觀經(jīng)濟信息、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫和各類專題數(shù)據(jù)庫，在經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目投資、生態(tài)環(huán)境、社會運行、社情民意、城市管理、國企國資等領(lǐng)域，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、云計算能力，通過數(shù)據(jù)建模，開展大數(shù)據(jù)分析，挖掘大數(shù)據(jù)價值，為政府科學(xué)決策、依法決策提供有力支撐。加快建設(shè)完善科技數(shù)據(jù)庫，推動科技數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升科技管理信息化水平。推進審計信息化建設(shè)，加快形成以公共財政運行安全和績效評價為重點的電子審計體系，提升審計綜合分析等能力。

（4）建設(shè)政府內(nèi)部管理系統(tǒng)。推進政府機關(guān)內(nèi)部人、財、物管理信息化和場所管理智能化，加快人員管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、公務(wù)用車、公共房產(chǎn)、機構(gòu)節(jié)能、績效考核和辦公區(qū)域管理等數(shù)字化進程，提升機關(guān)內(nèi)部運行效率。

（5）構(gòu)建“一屏通聯(lián)”指揮調(diào)度體系。依托寧夏消防救援應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，匯聚接入自治區(qū)有關(guān)部門和各市、縣（區(qū)）指揮調(diào)度、視頻會議等系統(tǒng)，形成自治區(qū)層面統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺，堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”，實現(xiàn)一屏通聯(lián)。

自治區(qū)政法、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理、交通、水利等指揮調(diào)度任務(wù)較重的部門可建立全區(qū)一體化的指揮調(diào)度平臺，其他部門原則上不再建設(shè)。各市、縣（區(qū)）指揮調(diào)度平臺、智慧城市運營中心、大數(shù)據(jù)分中心等應(yīng)實行一體化運行運營。鞏固提升“雪亮工程”，推進智能感知、智慧采集建設(shè)應(yīng)用。以公安政法視頻網(wǎng)絡(luò)為骨干，融合打通各類視頻傳輸資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，探索應(yīng)用“一網(wǎng)兩線”等新的視頻技術(shù)，加快建設(shè)全區(qū)“視頻一張網(wǎng)”，確保統(tǒng)一指揮調(diào)度的安全高效。

推進危險化學(xué)品、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、防汛抗旱、地震、物資儲備等重點領(lǐng)域，以及煤礦、民爆、消防、農(nóng)業(yè)、氣象等多個領(lǐng)域應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助決策、指揮調(diào)度、救援實戰(zhàn)、社會動員等能力。拓展完善全區(qū)應(yīng)急管理信息化平臺，整合各相關(guān)單位的業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息資源，實現(xiàn)跨部門和跨層級的聯(lián)合作業(yè)。

依托公安、交通、城管等現(xiàn)有視頻資源，開發(fā)部署環(huán)境監(jiān)測、水文監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、危險品監(jiān)管和社會管理等多領(lǐng)域應(yīng)用。新建視頻點位主要以滿足需要為主，應(yīng)共建共享共用，防止重復(fù)建設(shè)。探索無人機、機器人和智能終端設(shè)備在城市管理、交通管理、河道巡檢、森林草原防火、污染防控、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的專業(yè)化應(yīng)用，全面提升應(yīng)急指揮調(diào)度及救災(zāi)救援的智能化水平。

4.推進數(shù)字政府建設(shè)成果協(xié)同應(yīng)用。加速釋放數(shù)字政府建設(shè)中形成的云、網(wǎng)、數(shù)和共性應(yīng)用等基礎(chǔ)能力，發(fā)揮兩大移動入口和三大應(yīng)用主線集約集成功能，帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和社會化應(yīng)用。

（1）推動“互聯(lián)網(wǎng)+”示范區(qū)建設(shè)。加強數(shù)字政府與“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”“數(shù)字供銷”等示范區(qū)建設(shè)有機銜接、協(xié)同聯(lián)動。促進教育、衛(wèi)生、水利、供銷等領(lǐng)域深化應(yīng)用開發(fā)，用好兩大移動入口，強化集約化建設(shè)部署，加快理念、應(yīng)用、模式、機制等創(chuàng)新，打造可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，為數(shù)字政府、數(shù)字寧夏建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（2）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。圍繞自治區(qū)葡萄酒、電子信息、文化旅游等九大重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵建設(shè)覆蓋上下游、產(chǎn)供銷、人財物等全鏈條的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化體系，探索構(gòu)建涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、建筑、金融、文化、旅游、體育、進出口等多元聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺，提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)信息監(jiān)測水平，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)和雙循環(huán)發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，挖掘在建項目、設(shè)備運行、用電用水、商貿(mào)物流等實時生產(chǎn)數(shù)據(jù)，形成關(guān)鍵指標指數(shù)，為宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策制定提供服務(wù)，促進重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一門戶的政銀企融資服務(wù)平臺，提升中小微企業(yè)融資“一網(wǎng)通貸”能力。

（3）推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。以政府數(shù)據(jù)安全有序開放為引領(lǐng)，促進各類社會數(shù)據(jù)有序開放，加快數(shù)據(jù)要素化、資源化、市場化開發(fā)應(yīng)用，鼓勵各地各部門和電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采用市場化方式，運用開放數(shù)據(jù)，開發(fā)建設(shè)滿足多元化需求的商業(yè)化、市場化應(yīng)用生態(tài)。支持中衛(wèi)西部云基地、銀川大數(shù)據(jù)中心加大招商引資力度，提升基礎(chǔ)承載能力，打造“一帶一路”數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（4）推動社會化應(yīng)用。加快數(shù)字政府能力拓展延伸，為各行業(yè)、全社會廣泛數(shù)字化應(yīng)用賦能增效。構(gòu)建覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)、人力資源管理、退役軍人服務(wù)、醫(yī)療保障、社會保險、勞動監(jiān)察、文化體育、防止返貧等應(yīng)用系統(tǒng)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、文化旅游、民政服務(wù)、退役軍人服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、托幼養(yǎng)老、助殘幫困、志愿服務(wù)等民生領(lǐng)域，梳理推出社保醫(yī)保一卡通、就業(yè)一件事、就醫(yī)一件事、婚育一件事、“一部手機游寧夏”等主題服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)，推進全區(qū)公共場館及公共資源數(shù)字化，推進工青婦等群團組織服務(wù)功能數(shù)字化，推動水電氣暖和城市交通等公共服務(wù)數(shù)字化，依托“我的寧夏”APP和“寧政通”APP，部署一批高頻政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用。

深化數(shù)字政府能力在鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、宗教治理、校園治理、企業(yè)治理、社團治理等重點領(lǐng)域的應(yīng)用部署，提升數(shù)字法治和數(shù)字治理水平。推進數(shù)字治安、數(shù)字治水、數(shù)字校園、智慧園區(qū)、智慧住建、智慧交通、智慧應(yīng)急、智慧氣象等治理模式創(chuàng)新，推動智慧家居、智慧生活，構(gòu)建數(shù)字化、社會化應(yīng)用格局，提升智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平，形成數(shù)字寧夏、智慧寧夏建設(shè)生動局面。在加快消除數(shù)字鴻溝的同時，穩(wěn)定傳統(tǒng)線下服務(wù)渠道和方式，為老年人和非智能設(shè)備用戶提供便利。

（四）強化標準、安全、評價反饋、運營運維四個保障體系。構(gòu)建權(quán)責明晰、一體聯(lián)動、科學(xué)高效的支撐體系，保障數(shù)字政府高質(zhì)量、高水平建設(shè)發(fā)展。

1.構(gòu)建統(tǒng)一完善的標準規(guī)范體系。按照國家電子政務(wù)標準體系，加快推進包括總體標準、基礎(chǔ)設(shè)施標準、數(shù)據(jù)標準、業(yè)務(wù)標準、服務(wù)標準、管理標準、安全標準等全區(qū)數(shù)字政府標準化規(guī)范化建設(shè)。落實全國政務(wù)服務(wù)一體化平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)標準，在相關(guān)行業(yè)先行先試，探索建立地方性標準，規(guī)范各類數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，完善政府數(shù)據(jù)采集、匯聚、整合、存儲、共享、開放等工作規(guī)范，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期管理。

2.構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)同的安全防護體系。堅持“人防、物防、技防”聯(lián)防聯(lián)控大安全理念，構(gòu)建全方位、多層級、一致性防護體系。按照“誰主管、誰負責，誰建設(shè)、誰負責，誰應(yīng)用、誰負責，誰運營、誰負責”的原則，完善安全防護管理機制，落實部門監(jiān)管責任，建立權(quán)責清晰的安全管理體系。落實服務(wù)供給企業(yè)主體責任，確保云、網(wǎng)、數(shù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全運行；落實系統(tǒng)建設(shè)和運維企業(yè)主體責任，確保系統(tǒng)運行安全和數(shù)據(jù)安全。建立數(shù)據(jù)安全治理體系，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全，特別是確保個人隱私信息安全。強化安全防護技術(shù)保障，嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級防護及涉密信息系統(tǒng)分級保護技術(shù)要求和管理規(guī)范，提高系統(tǒng)訪問、技術(shù)應(yīng)用、運維服務(wù)、數(shù)據(jù)保護等安全管理能力。探索安全服務(wù)保障機制，通過購買第三方服務(wù)等方式，強化安全防護能力。建立安全檢查機制，定期對建設(shè)運營單位進行安全策略、系統(tǒng)建設(shè)、運維管理等多個層面的安全檢查。建立應(yīng)急響應(yīng)機制，制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練。

3.構(gòu)建統(tǒng)一高效的評價反饋體系。在發(fā)揮12345熱線“一號響應(yīng)”主渠道的同時，將其作為全區(qū)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用的統(tǒng)一投訴反饋平臺，構(gòu)建“集中管理、分級受理、按責轉(zhuǎn)辦、評價反饋”高效運行機制，保障各類訴求快速應(yīng)答、快速反應(yīng)、快速反饋。建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一投訴反饋機制，確保各專業(yè)系統(tǒng)的高效運行。

4.構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)動的運營運維體系。按照統(tǒng)一聯(lián)動、分級分別負責的原則，明確基礎(chǔ)設(shè)施、共性支撐、應(yīng)用體系不同環(huán)節(jié)的運營運維責任。統(tǒng)一的云、網(wǎng)、數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和共性應(yīng)用支撐體系由自治區(qū)主管部門負責運營運維；自治區(qū)各部門、各單位建設(shè)管理的行業(yè)云、產(chǎn)業(yè)云和應(yīng)用系統(tǒng)，在統(tǒng)一標準規(guī)范指導(dǎo)下各自組織運營運維和管理；各地級市建設(shè)的城市云、應(yīng)用系統(tǒng)及各縣（市、區(qū)）建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)按照事權(quán)和財權(quán)相匹配原則，自主開展運營運維。由自治區(qū)各部門（單位）牽頭，對本行業(yè)本系統(tǒng)各類應(yīng)用系統(tǒng)集中開展整合整治，停用“僵尸”應(yīng)用系統(tǒng)，新建、變更、停用應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)及時報自治區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。深化與電信運營商及知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，擴展數(shù)字政府建設(shè)、運營、運維、管理力量。

（五）建立五級貫通聯(lián)動的數(shù)字政府應(yīng)用體系。全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)覆蓋自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五個層級，重點應(yīng)用體系以自治區(qū)行業(yè)主管部門為主統(tǒng)一建設(shè)部署，各市、縣（區(qū)）在符合自治區(qū)一體化建設(shè)要求的前提下，承接自治區(qū)應(yīng)用推廣，開展地域性、特色化、群眾化應(yīng)用部署，重點是補齊市域治理、基層治理、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會化應(yīng)用等領(lǐng)域短板，拉長應(yīng)用鏈條，拓展應(yīng)用緯度。以數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)落地應(yīng)用，加快建設(shè)智慧城市運營中心（“城市大腦”），在此基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應(yīng)用生態(tài)，增強人民群眾的信息化應(yīng)用體驗，提升城鄉(xiāng)信息化均衡發(fā)展水平，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)推進“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責日常的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督落實等工作，組織實施數(shù)字政府基礎(chǔ)項目、主要共性應(yīng)用支撐和骨干應(yīng)用體系建設(shè)。各地各部門要明確數(shù)字政府建設(shè)主管機構(gòu)和業(yè)務(wù)機構(gòu)，負責相關(guān)工作任務(wù)和應(yīng)用推廣部署、系統(tǒng)運營運維等工作。應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，制定年度工作要點，建立清單定任務(wù)、臺賬管進度、督查問效能、專班抓落實的工作機制。建立數(shù)字政府建設(shè)運營績效評估制度，強化規(guī)劃管理、投資評價、統(tǒng)計監(jiān)測、審計監(jiān)督，將數(shù)字政府建設(shè)納入效能目標管理考核體系。

（二）加強項目謀劃和管理。按照數(shù)字政府總體架構(gòu)布局，各地各部門要加強項目謀劃，科學(xué)合理布局和有序推進政務(wù)信息化項目建設(shè)。自治區(qū)推進“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立項目必要性與技術(shù)審核小組，對自治區(qū)本級政務(wù)信息化項目進行立項審批前的論證審核，對全區(qū)行業(yè)云、產(chǎn)業(yè)云、城市云、大數(shù)據(jù)分中心等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及重點應(yīng)用部署，進行立項前審核和建設(shè)方案備案管理。建立政務(wù)信息化項目全流程管理平臺，加強項目立項審批、預(yù)算編制、運維資金使用、安全保密監(jiān)管等全過程管理。自治區(qū)發(fā)展改革、財政、網(wǎng)信、“數(shù)字政府”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安、保密等部門要強化協(xié)同聯(lián)動，將自治區(qū)、市、縣各級各類政務(wù)信息化項目統(tǒng)一納入管理，做到底數(shù)清、資產(chǎn)清、功能清，確保統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，防止低效重復(fù)浪費。自治區(qū)各部門政務(wù)信息化項目要主動銜接數(shù)字政府建設(shè)行動計劃，在項目建設(shè)運維中，強化系統(tǒng)、代碼和數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的管理，防止產(chǎn)生企業(yè)綁架和數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象。

（三）加強資金投入。各級發(fā)展改革、財政部門要統(tǒng)籌信息化資金安排，將數(shù)字政府建設(shè)列入專項計劃、年度計劃和預(yù)算，云、網(wǎng)、數(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施和骨干應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)運維資金應(yīng)予以優(yōu)先保障。順應(yīng)信息化更新迭代加速的趨勢，有序擴大政務(wù)信息化項目政府購買服務(wù)范圍。探索建立將新基建內(nèi)容納入傳統(tǒng)基本建設(shè)項目機制，特別是交通水利、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，在規(guī)劃基本建設(shè)項目時，應(yīng)同步配套建設(shè)相關(guān)信息化基礎(chǔ)設(shè)施。各地各部門應(yīng)積極爭取國家相關(guān)部委信息化專項資金支持，強化資金統(tǒng)籌整合力度，加強政銀企合作，拓寬投入渠道，吸納各類社會資本、金融資本參與，加大社會化、商業(yè)化開發(fā)運營力度，形成多元化投資的數(shù)字政府建設(shè)格局。

（四）加強能力建設(shè)和智力支撐。構(gòu)建自治區(qū)推進“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各地各部門網(wǎng)信、信息中心、大數(shù)據(jù)管理等機構(gòu)共同參與的工作體系，加強技術(shù)與業(yè)務(wù)的對接，正確處理政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全、商務(wù)等邏輯關(guān)系，促進數(shù)字政府建設(shè)的科學(xué)性和一體性。加大培訓(xùn)力度，建設(shè)既精通政府業(yè)務(wù)又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍，發(fā)揮各類專家和咨詢機構(gòu)作用，完善重大政策、重大項目專家咨詢制度，用好電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研機構(gòu)專業(yè)力量，形成數(shù)字政府建設(shè)合力。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。注重發(fā)揮各類媒體作用，全方位、多渠道加大對數(shù)字政府建設(shè)和各項應(yīng)用功能的宣傳推廣，增強公眾對數(shù)字政府的認知度和參與度。強化大數(shù)據(jù)科普宣傳，提高全民數(shù)字素養(yǎng)，營造數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字寧夏良好發(fā)展氛圍。