第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和形勢分析
多年來,在黨中央、國務院的大力支持下,在自治區(qū)黨委和政府的堅強領導下,寧夏開發(fā)區(qū)建設取得了長足進步,有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,有力推動了產業(yè)轉型升級,有力提升了科技創(chuàng)新水平,有力促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展,為全面建成小康社會提供了堅實保障。站在新的歷史起點,開啟寧夏全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程,開發(fā)區(qū)必須深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求,積極搶抓重大戰(zhàn)略機遇,主動應對各種風險挑戰(zhàn),堅持不懈推動高質量發(fā)展,為我區(qū)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程作出新的更大貢獻。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期是寧夏開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的重要五年。自治區(qū)黨委和政府大力推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化,穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新,著力調優(yōu)園區(qū)布局、明晰目標定位、培育主導產業(yè)、理順體制機制、激發(fā)活力動力,基本形成了區(qū)域協(xié)調、產業(yè)明晰、各具特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的新格局,開發(fā)區(qū)發(fā)展邁上了新的臺階。
一、綜合實力持續(xù)增強?!笆濉逼陂g,寧夏開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值年均增速達到13.1%,2020年實現(xiàn)工業(yè)總產值3645.44億元,同比增長6.9%,較“十二五”末提高了1.1個百分點,保持高于全國平均、高于西部地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。全區(qū)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1014戶,較“十二五”末增長了25%,占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的86%,工業(yè)總產值占比由2015年的76.9%提高到2020年的78.3%,發(fā)展效益明顯提升。截至2020年底,全區(qū)工業(yè)總產值1000億元以上的開發(fā)區(qū)有1家、300億元以上的有4家、100億元以上的有10家,寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)成為西北第一個產值過千億元的化工園區(qū),銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)百強,開發(fā)區(qū)規(guī)模明顯壯大、綜合實力顯著增強。
表1 全區(qū)開發(fā)區(qū)2020年工業(yè)總產值規(guī)模及占比情況 | ||||
開發(fā)區(qū)體量規(guī)模 | 數(shù)量(家) | 開發(fā)區(qū)名稱 | 2020年工業(yè)總產值(億元) | 占全區(qū)開發(fā)區(qū)比重(%) |
1000億元以上 | 1 | 寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū) | 1032.51 | 28.32 |
300-1000億元(不含1000億元) | 3 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 寧夏平羅工業(yè)園區(qū) | 1161.99 | 31.88 |
100-300億元(不含300億元) | 6 | 石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) 寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū) 吳忠太陽山開發(fā)區(qū) 寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū) 寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū) 寧夏中寧工業(yè)園區(qū) | 1023.22 | 28.07 |
100億元以下(不含100億元) | 13 | 銀川市: 銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) 寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū) 寧夏永寧工業(yè)園區(qū) 銀川綜合保稅區(qū) 蘇銀產業(yè)園 吳忠市: 寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)寧夏同心工業(yè)園區(qū) 固原市: 寧夏固原經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 寧夏西吉工業(yè)園區(qū) 彭陽縣王洼產業(yè)園區(qū) 隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū) 涇源縣輕工產業(yè)園區(qū) 中衛(wèi)市:中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū) | 427.72 | 11.73 |
全區(qū)開發(fā)區(qū)2020年實現(xiàn)工業(yè)總產值 | 3645.44億元 |
二、轉型升級步伐加快?!笆濉逼陂g,全區(qū)開發(fā)區(qū)深入推進供給側結構性改革,大力實施工業(yè)對標提升轉型發(fā)展“十大行動”,完成2批次970戶工業(yè)企業(yè)對標任務,400萬噸煤制油等一批引領產業(yè)轉型、帶動結構調整重點項目相繼建成投產,現(xiàn)代煤化工、新材料、新能源、綠色食品、大數(shù)據(jù)等產業(yè)發(fā)展勢頭良好,全區(qū)高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比分別達到5.9%和14.8%,寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)躋身國家現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū),轉型升級效果明顯。目前,以現(xiàn)代煤化工、先進裝備制造和金屬冶煉等產業(yè)為主的重工業(yè)開發(fā)區(qū)有7家,以新材料、綠色食品和電子信息等產業(yè)為主的輕工業(yè)開發(fā)區(qū)有12家,輕重工業(yè)協(xié)同發(fā)展的開發(fā)區(qū)有4家,基本形成了“一園一業(yè)一特色”的產業(yè)發(fā)展格局。
三、創(chuàng)新能力不斷提升。“十三五”期間,全區(qū)以開發(fā)區(qū)為載體,加大科技投入,加強技術攻關,加快成果轉化,綜合科技創(chuàng)新水平實現(xiàn)躍升。截至2020年底,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出45.35億元,較“十二五”末增長123.95%。開發(fā)區(qū)內國家高新技術企業(yè)由57家增加到293家,科技型中小企業(yè)由354家增加到696家,國家重點支持的八個高新技術領域實現(xiàn)全覆蓋?,F(xiàn)已建成國家和自治區(qū)級重點實驗室39個,企業(yè)技術中心98家,國家地方聯(lián)合工程研究中心26家,自治區(qū)級產業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新中心5個,平臺載體建設成效突出。泰和芳綸及氨綸、共享鑄造3D打印、寧夏石化國產大化肥等多項技術走在全國前列,天地奔牛智能控制高效刮板輸送機達到世界先進水平,重點領域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
四、整合優(yōu)化持續(xù)推進?!笆濉逼陂g,自治區(qū)黨委和政府加快推進開發(fā)區(qū)體制機制改革,明確“一縣一區(qū),每個開發(fā)區(qū)不超過3個區(qū)塊”的整合原則,將全區(qū)33家開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化為23家,全面推動“縣區(qū)(開發(fā)區(qū))一體發(fā)展”;加大簡政放權力度,分別賦予國家、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)市縣級管理相應權限,支持4家開發(fā)區(qū)設立了一級財政、7家開發(fā)區(qū)建立了行政審批服務大廳,加快推行“區(qū)域評”改革,大幅提升開發(fā)區(qū)行政服務效能。各開發(fā)區(qū)認真落實各項改革任務,順利完成了機構編制調整和領導班子配備工作,23家開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)由市分管領導或縣區(qū)主要領導兼任黨工委書記,機構設置及人員配備全部到位,開發(fā)區(qū)體制機制改革取得了階段性成效。
表2 開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化情況 | |||
序號 | 所屬市 | 開發(fā)區(qū)名稱 | |
整合前 | 整合后 | ||
1 | 銀川市 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) |
2 | 金鳳工業(yè)集中區(qū) | ||
3 | 銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) | 銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) | |
4 | 靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū) | ||
5 | 寧夏生態(tài)紡織產業(yè)示范區(qū) | ||
6 | 銀川綜合保稅區(qū) | 銀川綜合保稅區(qū) | |
7 | 寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū) | 寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū) | |
8 | 寧夏賀蘭工業(yè)園 | 寧夏賀蘭工業(yè)園 | |
9 | 銀川生物科技園 | ||
10 | 寧夏永寧工業(yè)園區(qū) | 寧夏永寧工業(yè)園區(qū) | |
11 | 蘇銀產業(yè)園 | 蘇銀產業(yè)園 | |
12 | 石嘴山市 | 石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) | 石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) |
13 | 石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) | 石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) | |
14 | 寧夏平羅工業(yè)園區(qū) | 寧夏平羅工業(yè)園區(qū) | |
15 | 寧夏精細化工基地 | ||
16 | 吳忠市 | 寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū) | 寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū) |
17 | 吳忠毛紡織產業(yè)園 | ||
18 | 寧夏青銅峽市嘉寶輕紡工業(yè)園 | 寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū) | |
19 | 寧夏青銅峽新材料產業(yè)基地 | ||
20 | 寧夏同德慈善產業(yè)園 | 寧夏同心工業(yè)園區(qū) | |
21 | 吳忠太陽山開發(fā)區(qū) | 吳忠太陽山開發(fā)區(qū) | |
22 | 寧夏吳忠紅寺堡工業(yè)園區(qū) | ||
23 | 寧夏鹽池工業(yè)園區(qū) | 寧夏鹽池工業(yè)園區(qū) | |
24 | 固原市 | 寧夏固原經(jīng)濟開發(fā)區(qū) | 寧夏固原經(jīng)濟開發(fā)區(qū) |
25 | 寧夏圓德慈善產業(yè)園 | ||
26 | 原州區(qū)清水河工業(yè)園區(qū) | ||
27 | 寧夏西吉工業(yè)園區(qū) | 寧夏西吉工業(yè)園區(qū) | |
28 | 彭陽縣王洼產業(yè)園區(qū) | 彭陽縣王洼產業(yè)園區(qū) | |
29 | 涇源縣輕工產業(yè)園區(qū) | 涇源縣輕工產業(yè)園區(qū) | |
30 | 隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū) | 隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū) | |
31 | 中衛(wèi)市 | 寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū) | 寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū) |
32 | 寧夏中寧工業(yè)園區(qū) | 寧夏中寧工業(yè)園區(qū) | |
33 | 中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū) | 中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū) |
五、基礎條件顯著改善?!笆濉逼陂g,全區(qū)開發(fā)區(qū)實施污水處理、中水回用、集中供能供熱等基礎設施建設項目209個,其中低成本化改造項目92個,基本實現(xiàn)“九通一平”,進一步提升了園區(qū)基礎設施水平,降低了入園企業(yè)生產要素成本。目前,全區(qū)23家開發(fā)區(qū)共建成污水處理廠(站)55座,污水處理廠全部符合一級A排放標準;寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)完成集中供能供熱改造以及蒸汽島、蒸汽管網(wǎng)建設,降低企業(yè)工業(yè)飽和蒸汽用汽成本達到30%以上。根據(jù)各開發(fā)區(qū)發(fā)展實際,積極吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設,園區(qū)生活服務設施逐步完善,綜合承載能力穩(wěn)步增強。
第二節(jié) 存在的問題短板
經(jīng)過多年發(fā)展,全區(qū)開發(fā)區(qū)建設雖然總體成效顯著,但仍然存在發(fā)展相對滯后、質量效益偏低、創(chuàng)新能力不強、新動能培育不足、生態(tài)環(huán)保壓力較大等突出問題,必須加快補短板、強弱項、破難題,推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)更高層次、更高水平、更高質量的發(fā)展。
一、體制機制有待完善。各地在開發(fā)區(qū)建設發(fā)展上,更多的是用行政手段來推動,用市場化理念推動發(fā)展的辦法還不夠多,管理體制還需健全完善,運行機制還需靈活多樣,簡政放權還需加大力度,改革創(chuàng)新還需走深走實。加之傳統(tǒng)的優(yōu)惠政策紅利、生產要素紅利、資源環(huán)境紅利等逐步消退,亟需進一步優(yōu)化營商環(huán)境,加快破解項目落地和生產經(jīng)營中的“難點”“堵點”“痛點”問題。
二、質量效益有待提高。全區(qū)部分開發(fā)區(qū)由于配套設施和招商引資不到位,甚至存在“有園無業(yè)”“有業(yè)無鏈”的發(fā)展困境,導致開發(fā)區(qū)整體投資強度低、容積率低,土地利用粗放,嚴重影響了建設用地利用效率,制約開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。同時,受資源約束趨緊、能耗居高不下、減排空間有限等因素影響,面臨保護與發(fā)展的雙重壓力,實現(xiàn)高質量發(fā)展任重道遠。
三、發(fā)展水平有待提升。截至2020年底,單個開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值超過1000億元的僅有寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)1家,其他大多處于300億元以下。部分開發(fā)區(qū)仍然主要依靠土地、能源、人力等資源要素拉動發(fā)展,規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的占比僅30%,創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力和水平亟需提高。
四、產業(yè)結構有待優(yōu)化。開發(fā)區(qū)產業(yè)結構總體倚重倚能的情況還沒有根本改變,大多集中在化工、冶金、輕紡、機械、建材等領域,全區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)產值占工業(yè)總產值的75%以上,電力熱力、冶金有色、化工、建材等高耗能行業(yè)增加值占比在70%左右,普遍存在產業(yè)鏈條短、技術含量低、配套能力弱、產品附加值低等問題。近年來,戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然發(fā)展迅速,但占規(guī)模以上工業(yè)比重不到15%,低于全國平均水平。
五、對外開放有待擴大。開發(fā)區(qū)對外開放廣度深度、合作層次水平,與東部地區(qū)相比還存在一定差距。從近年招商引資形勢看,開發(fā)區(qū)招商難、項目接續(xù)不足問題比較突出,部分開發(fā)區(qū)還存在招商門檻低、項目簽約多、實際落地少等問題,尚未有效建立專業(yè)化、市場化、多元化的招商機制。另外,開發(fā)區(qū)總體上開放要素不活躍,不僅國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)引進外資較少,綜合保稅區(qū)、內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等對外開放平臺作用也發(fā)揮得不夠好。
六、基礎設施有待改善。部分開發(fā)區(qū)特別是南部山區(qū)開發(fā)區(qū)基礎設施水平相對落后,污水集中處理、固廢處理、集中供熱、生活服務等設施達不到穩(wěn)定運行要求,各種運輸方式銜接還不順暢。
第三節(jié) 面臨的重大機遇
“十四五”時期,是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期,是寧夏勇?lián)率姑?、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新跨越的關鍵時期,也是開發(fā)區(qū)搶抓重大機遇、深化改革創(chuàng)新、厚植發(fā)展優(yōu)勢的黃金時期。面對錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境,必須科學研判形勢,切實增強機遇意識和風險意識,做到準確識變、科學應變、主動求變,推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)更高水平、更高質量的發(fā)展。
一、深刻把握建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的新使命。努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū),是習近平總書記賦予寧夏的時代重任。必須充分認識到,在習近平總書記的親自謀劃和部署下,黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略,這是千載難逢的歷史機遇。開發(fā)區(qū)必須牢記習近平總書記殷切囑托,牢牢把握國家支持先行區(qū)建設的重大機遇,認真落實自治區(qū)黨委《關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》,抓好保護修復生態(tài)、治理環(huán)境污染、優(yōu)化資源利用、轉變發(fā)展方式、完善基礎設施等重點任務,奮發(fā)作為推進高質量發(fā)展,努力為先行區(qū)建設貢獻更大力量。
二、深刻把握進入新發(fā)展階段的新機遇?!笆奈濉睍r期我國將進入新發(fā)展階段,從經(jīng)濟社會發(fā)展角度看,在新發(fā)展階段,我國將加快推動產業(yè)結構由中低端邁向中高端,加速傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,保持戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速增長,大力發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式,全面構建高質量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,實現(xiàn)綜合國力和國際影響力的大幅提升。隨著經(jīng)濟發(fā)展質量的提高和市場體系的完善,要素配置將更有效率,市場主體將更具活力,發(fā)展空間將更加寬廣,這為開發(fā)區(qū)長遠發(fā)展提供了難得的歷史性機遇,必將有利于開發(fā)區(qū)聚焦結構優(yōu)化提升發(fā)展質量、聚焦動能轉換重塑發(fā)展格局、聚焦協(xié)調融通拓寬發(fā)展路徑,在推動高質量發(fā)展中取得新的更大成績。
三、深刻把握貫徹新發(fā)展理念的新要求。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,是事關政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等的重大政治問題。作為開發(fā)區(qū),必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域,堅持創(chuàng)新的核心地位,加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,鍥而不舍轉方式、調結構、換動能,推動產業(yè)結構整體優(yōu)化、能源結構低碳轉型和發(fā)展方式根本轉變;堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,大力發(fā)展清潔能源、新材料、葡萄酒、文化旅游等9個綠色含量高、環(huán)境影響小的重點特色產業(yè),加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系;堅持協(xié)調高效、開放共享,促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素的良性循環(huán),推動發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一,加快動力變革、效率變革和質量變革。
四、深刻把握構建新發(fā)展格局的新動能。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是黨中央把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略布局和先手棋。作為開發(fā)區(qū),必須增強發(fā)展的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性,以高站位找準融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的方位定位,以大視野謀深謀實服務“一帶一路”建設的思路舉措,推動產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與國內外大市場全方位對接、深層次融合,不斷提升產品供給對市場需求的適配性,不斷提升品牌影響力、市場占有率和核心競爭力,使開發(fā)區(qū)更多技術、產品、材料成為國內大循環(huán)的關鍵環(huán),成為占領區(qū)內市場、拓展國內市場、進軍國際市場的主力軍。
五、深刻把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的新特征。當前,新一輪科技革命和產業(yè)變革正在加速演進,以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術正在與實體經(jīng)濟加快融合,對重塑經(jīng)濟結構、改變競爭格局都將產生重要影響。開發(fā)區(qū)作為產業(yè)發(fā)展的集聚區(qū),必須牢牢抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的“機會窗口”,加快推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化,爭取實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目,促進5G、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設,加快重點行業(yè)和特色產業(yè)數(shù)字化改造,在新一輪變革中搶占先機、贏得主動,為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力支撐。
六、深刻把握新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的新方位。《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄(2020年本)》的出臺,有利于破解地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題,增強寧夏等西部地區(qū)“造血”能力,進一步縮小與東部地區(qū)發(fā)展差距。在推進西部大開發(fā)形成新格局上,全區(qū)開發(fā)區(qū)有基礎、有條件、有優(yōu)勢,必須抓住用好這一重大戰(zhàn)略機遇,繼續(xù)加強與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)的對接合作,積極探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和“飛地”經(jīng)濟等合作模式,更大范圍更高層次承接產業(yè)轉移、吸納高端要素,推進全方位縱深開放和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
綜合判斷,“十四五”時期全區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難,必須把思想統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析判斷上來,深刻認識寧夏發(fā)展面臨的新形勢新機遇,立足區(qū)情實際、保持戰(zhàn)略定力、樹立底線思維、發(fā)揚斗爭精神,努力鍛長板、補短板,挖潛力、激活力,在危機中育先機、于變局中開新局,奮力譜寫寧夏開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的新篇章。
第二章 總體思路和目標定位
牢牢把握高質量發(fā)展鮮明主題,把新發(fā)展理念貫穿開發(fā)區(qū)發(fā)展全過程和各領域,推動質量變革、效率變革、動力變革,努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話重要指示精神,扎實落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會精神,主動站位新發(fā)展階段,堅定貫徹新發(fā)展理念,積極融入新發(fā)展格局,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為時代使命,以改革創(chuàng)新為根本動力,加快轉變發(fā)展方式,加快產業(yè)結構調整,加快新舊動能轉換,全面深化體制機制改革,全面完善配套政策體系,全面提升平臺載體功能,全面激發(fā)改革發(fā)展活力,努力把開發(fā)區(qū)打造成為推動工業(yè)高質量發(fā)展的“主引擎”、支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長的“主動力”、提升科技創(chuàng)新能力的“主平臺”、促進綠色低碳發(fā)展的“主力軍”、加快高水平對外開放的“主窗口”,推動實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,在建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)中走在前、作表率。
第二節(jié) 基本原則
——堅持發(fā)展為要,產業(yè)興區(qū)。牢牢把握開發(fā)區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場的功能定位,堅持以產業(yè)發(fā)展為第一要務,提升開發(fā)區(qū)產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平,搶占未來產業(yè)發(fā)展制高點,推動產業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展,打造經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心增長極。
——堅持創(chuàng)新驅動,科技強區(qū)。以創(chuàng)新驅動發(fā)展為根本路徑,充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)創(chuàng)新主陣地作用,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),集聚創(chuàng)新資源,建好創(chuàng)新平臺,激發(fā)創(chuàng)新活力,完善創(chuàng)新成果轉化應用機制,提升自主創(chuàng)新能力,形成以創(chuàng)新為引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式,打造具有示范帶動作用的科技創(chuàng)新高地。
——堅持綠色發(fā)展,生態(tài)立區(qū)。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,正確處理生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系,把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置,倒逼產業(yè)結構調整,堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定產,發(fā)揮水資源最大剛性約束作用,嚴控新增高耗能高耗水產業(yè)規(guī)模,推進資源能源節(jié)約集約高效循環(huán)利用,促進開發(fā)區(qū)發(fā)展全面綠色轉型,協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展,走出一條綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的新路子。
——堅持改革開放,多元活區(qū)。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革,破解開發(fā)區(qū)開放不足短板制約,立足國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)精準定位,實行有利于提高資源配置效率和調動企業(yè)積極性的改革開放舉措,在更大范圍、更廣領域、更高層次上優(yōu)化配置資源要素,營造更加開放、公平、透明的發(fā)展環(huán)境,持續(xù)增強開發(fā)區(qū)發(fā)展活力和內生動力。
——堅持區(qū)域協(xié)同,融合鑄區(qū)。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產業(yè)結構,健全分類評價和動態(tài)調整機制,完善區(qū)域政策體系,突出區(qū)位相鄰、產業(yè)相近的開發(fā)區(qū)協(xié)作配套發(fā)展,推動空間集聚、業(yè)態(tài)集群、資源集約、功能集成,推動開發(fā)區(qū)向更大規(guī)模、更優(yōu)結構和更高水平融合發(fā)展,形成優(yōu)勢互補聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年,全區(qū)開發(fā)區(qū)產業(yè)結構、能源結構、企業(yè)結構明顯優(yōu)化,重點優(yōu)勢特色產業(yè)比重顯著提升,產業(yè)鏈、供應鏈配套銜接,科技自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強,產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化協(xié)調推進,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,碳排放強度明顯降低,主要污染物排放總量持續(xù)減少,基礎設施現(xiàn)代化水平有效提高,生產生活方式綠色轉型成效顯著,體制機制改革全面完成,對外開放水平進一步提高,基本形成數(shù)量規(guī)模適度、區(qū)域布局科學、結構層次協(xié)調、體制機制完善、引領效應顯著的發(fā)展新格局,高質量發(fā)展取得顯著成效,開發(fā)區(qū)綜合實力處于西部前列、西北領先水平。
——規(guī)模實力穩(wěn)步增強。到2025年,全區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值達到5500億元以上,年均增速保持在10%左右,開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全區(qū)比重達90%以上,工業(yè)總產值超1000億元開發(fā)區(qū)2個,超500億元開發(fā)區(qū)3個,超100億元開發(fā)區(qū)達到13個。
——產業(yè)結構更為優(yōu)化。到2025年,全區(qū)開發(fā)區(qū)基本形成以電子信息、新材料、綠色食品、清潔能源、現(xiàn)代煤化工等八大產業(yè)為重點的現(xiàn)代產業(yè)體系,初步實現(xiàn)產業(yè)的水平分工和垂直分工,主導產業(yè)占比平均達到70%以上,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達25%以上。
——創(chuàng)新活力顯著增強。到2025年,全區(qū)開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)達到400家,科技型中小企業(yè)達到1200家,國家和自治區(qū)級企業(yè)技術中心達到100個以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務收入比重達到1.2%左右,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動比例達到45%。堅持高質量發(fā)展標準,對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的高新區(qū)加快“以升促建”。
——質量效益明顯提高。到2025年,全區(qū)開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用水平大幅提升,新建項目土地投資強度和產出強度不低于《工業(yè)項目建設用地控制指標》和《寧夏工業(yè)項目建設用地控制指標》,開發(fā)區(qū)畝均綜合效益顯著提高。淘汰落后和化解過剩產能取得突出成效,落后產能完全退出,“僵尸企業(yè)”完成市場出清。工業(yè)增加值能耗、用水量年均下降2%,規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。力爭礦井水綜合利用率達到90%以上,重點園區(qū)再生水利用率達到自治區(qū)相關標準。
——綠色發(fā)展取得突破。到2025年,累計建成綠色開發(fā)區(qū)12家以上、綠色工廠80個以上。重點排污單位在線監(jiān)控設備安裝聯(lián)網(wǎng)率達100%,實現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理,污水處理廠全部優(yōu)于一級A排放標準。加大污水深度處理和綜合利用,推動有條件的園區(qū)實現(xiàn)污水“近零排放”。重點企業(yè)強制性清潔生產審核全覆蓋,規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放量下降比例完成國家下達任務,一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到43%。
表3 “十四五”時期全區(qū)開發(fā)區(qū)主要發(fā)展指標 | |||||
類別 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 屬性 | |
發(fā)展 規(guī)模 | 工業(yè)總產值(億元) | 3645.4 | 5500 | 預期性 | |
開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全區(qū)比重(%) | 86 | 90 | 預期性 | ||
工業(yè)總產值超500億元開發(fā)區(qū)(個) | 1 | 3 | 預期性 | ||
千億產業(yè)集群數(shù)量(個) | 1 | 2 | 預期性 | ||
產業(yè) 結構 | 制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重(%) | 63 | 70 | 預期性 | |
全區(qū)規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重(%) | 14.8 | 25 | 預期性 | ||
技術改造投資占比(%) | 27 | 35 | 預期性 | ||
科技 創(chuàng)新 | 規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D投入占主營業(yè)務收入比重 | 1 | 1.2 | 預期性 | |
規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動比例(%) | 30 | 45 | 預期性 | ||
開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)累計達到(家) | 293 | 400 | 預期性 | ||
科技型中小企業(yè)累計達到(家) | 696 | 1200 | 預期性 | ||
國家和自治區(qū)級企業(yè)技術中心累計達到(個) | 98 | 100 | 預期性 | ||
質量 效益 | 畝均產值(萬元/畝) | 102 | 180 | 預期性 | |
單位工業(yè)增加值用水量下降幅度(%) | 0 | 10 | 預期性 | ||
規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降幅度(%) | 1.1 | 比2020年累計下降18% | 預期性 | ||
規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率(%) | 85 | 90 | 預期性 | ||
全員勞動生產率(%) | - | 年均增長5% | 預期性 | ||
綠色 發(fā)展 | 非化石能源占能源消費總量比重(%) | 11.5 | 15 | 預期性 | |
累計創(chuàng)建綠色開發(fā)區(qū)(家) | 10 | 12 | 預期性 | ||
累計創(chuàng)建綠色工廠(個) | 60 | 80 | 預期性 | ||
一般工業(yè)固體廢物綜合利用率(%) | 42 | 43 | 預期性 | ||
規(guī)上單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低(%) | 5.58 | 比2020年累計下降18% | 約束性 | ||
安全 生產 | 安全風險評估完成率(%) | - | 100 | 預期性 | |
集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率(%) | - | 100 | 預期性 | ||
重特大生產安全事故起數(shù)(起) | - | 0 | 預期性 |
第三章 加快構建開發(fā)區(qū)協(xié)調發(fā)展格局
立足資源環(huán)境容量、產業(yè)發(fā)展基礎、綜合開發(fā)條件,以“一帶三區(qū)”總體布局為架構,以推進產業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展為重點,加快構建“一核兩極八集群”的開發(fā)區(qū)發(fā)展新格局,推動布局區(qū)域化、產業(yè)集群化、生產標準化、發(fā)展規(guī)?;瑢崿F(xiàn)產業(yè)體系升級、基礎能力再造、新舊動能轉換,全面厚植開發(fā)區(qū)競爭發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
以黃河生態(tài)經(jīng)濟帶為主軸,以北部綠色發(fā)展區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)為兩翼,以國家級開發(fā)區(qū)為依托,落實差異化開發(fā)策略,發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢,加快構建“一核兩極”區(qū)域布局,推進開發(fā)區(qū)向更大規(guī)模、更優(yōu)結構和更高水平發(fā)展。
——“一核”。即:打造銀川—寧東—吳忠一體化發(fā)展核心區(qū)。緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設,以銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)等園區(qū)為重點,發(fā)揮沿黃地帶產業(yè)聚集、資源富集、要素密集的優(yōu)勢,推進產業(yè)政策與區(qū)域政策、社會政策、環(huán)保政策、財稅政策等銜接配套,促進更多技術、資本、勞動力等生產要素融合集成,一體統(tǒng)籌產業(yè)項目規(guī)劃建設,一體開展關鍵技術協(xié)同創(chuàng)新,一體實施標準品牌制定推廣,一體推進全產業(yè)鏈耦合發(fā)展,全面提升新材料、現(xiàn)代煤化工、高端裝備制造、綠色食品加工等產業(yè)層次和發(fā)展能級,推動形成高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產業(yè)體系,打造在黃河流域乃至全國有一定影響力、競爭力、帶動力的園區(qū)品牌,成為全區(qū)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的典型示范,推動全區(qū)產業(yè)發(fā)展的強勁核心。
——“兩極”。即:打造北部轉型升級區(qū)、中南部綠色發(fā)展區(qū)兩個特色化區(qū)域增長極。
北部轉型升級區(qū)聚焦資源枯竭型城市轉型、建設創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市,以石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)為重點,加大落后產能淘汰和“僵尸企業(yè)”處置力度,加快產業(yè)高端化、智能化、循環(huán)化改造,著力提升鋼鐵、多元合金、電石化工等傳統(tǒng)產業(yè)生產工藝和裝備水平,加快推動稀有金屬材料、碳基材料、電子信息、清潔能源等產業(yè)發(fā)展壯大,持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構、產能結構、產品結構,努力在產業(yè)轉型升級上走在前、作表率。
中南部綠色發(fā)展區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以寧夏固原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)、寧夏西吉工業(yè)園區(qū)等園區(qū)為重點,堅定走產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化路子,充分挖掘釋放綠水青山的生態(tài)功能、經(jīng)濟優(yōu)勢和產業(yè)價值,打造綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地。圍繞枸杞、葡萄酒、灘羊、肉牛、奶產業(yè)等綠色食品產業(yè),大力實施標準引領、質量認證、品牌帶動工程,大力培育集群式生產加工基地,推動特色農副產品精深加工、冷鏈物流、輕工制造等產業(yè),調大經(jīng)營規(guī)模、調強生產能力、調長產業(yè)鏈條,促進產業(yè)縱向成鏈、橫向成群、突破發(fā)展。聚焦云計算和大數(shù)據(jù)產業(yè),加快國家(中衛(wèi))新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設,推動云計算和大數(shù)據(jù)在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)領域深度應用,打造東數(shù)西移、東數(shù)西儲、東數(shù)西算云基地。
第二節(jié) 打造優(yōu)勢產業(yè)集群
以提升產業(yè)整體競爭力為目標,以資源共享和互利共贏為原則,以培優(yōu)做強九大產業(yè)為重點,深入推進產業(yè)集群發(fā)展工程,建立上下游產業(yè)互補發(fā)展機制,通過產業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化,促進項目合理布局、產業(yè)協(xié)同配套、聯(lián)合發(fā)展壯大,打造特色優(yōu)勢顯著、產業(yè)鏈條緊密、協(xié)同創(chuàng)新有力、發(fā)展互惠互利的產業(yè)“八集群”。
一、電子信息產業(yè)集群
集群分布:以發(fā)展智能終端、云計算和大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺產業(yè)三大領域為重點,建設北起石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、南至寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)西部云基地,沿黃河產業(yè)帶布局電子信息產業(yè)集群。銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大力發(fā)展智能終端、云計算和大數(shù)據(jù)、電子元器件;寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)圍繞吳忠儀表中國自動化產業(yè)園二期建設項目發(fā)展電子儀器儀表;寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)西部云基地圍繞亞馬遜數(shù)據(jù)中心二期、中國移動數(shù)據(jù)中心二期全面加快大數(shù)據(jù)中心建設。
發(fā)展重點:依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢,聚焦存量提升、增量突破和轉型升級,優(yōu)先發(fā)展智能終端、云計算和大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三大領域,重點支持電子元器件、電子儀器儀表,軟件產業(yè)、新一代通信網(wǎng)絡與5G產業(yè)相配套四大特色領域,著力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈三大潛力領域,實施產業(yè)協(xié)同發(fā)展、數(shù)據(jù)賦能推廣、企業(yè)集群培育、延鏈補鏈壯鏈、產業(yè)基礎提升五大行動,推進電子信息產業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè),加快半導體材料、藍寶石襯底、鋰離子電池、半導體照明等領域新型關鍵元器件及材料生產研發(fā),加大軍民兩用電子信息材料研發(fā)和產業(yè)化應用。聚焦新材料、裝備制造等重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用共性問題,完善行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務,提升產業(yè)數(shù)字化水平。推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和云計算等新一代信息技術推廣應用,催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。超前布局北斗通信、量子通信安全和第三代半導體硅產業(yè),實現(xiàn)優(yōu)勢釋放和增量突破。
發(fā)展目標:力爭到2025年,初步建成特色優(yōu)勢突出的電子信息產業(yè)體系,全區(qū)電子信息產業(yè)競爭力大幅提升,產業(yè)質量明顯提高,產業(yè)規(guī)模逐步擴大,產業(yè)布局更加完善,骨干企業(yè)競爭力增強,創(chuàng)新能力顯著提升,電子信息產業(yè)規(guī)模達到800億元,將寧夏打造成西部地區(qū)具有一定影響力的電子信息產業(yè)集聚高地。 專欄1 電子信息產業(yè)集群 | |||
重點領域 | 重點方向 | 重點項目 | 重點發(fā)展 園區(qū) |
智能終端 | 加快銀川智能終端產業(yè)園建設,積極承接中東部地區(qū)產業(yè)轉移,大力引進智能穿戴、智能家居、智能車載等智能終端企業(yè),增強產業(yè)配套能力。 | 康佳銀鑫匯智能電子產品研發(fā)生產、銀川環(huán)球智能終端產業(yè)園、寧夏儲芯科技非易失性存儲產品設計研發(fā)與生產制造、寧夏中泓電子產業(yè)園、銀川閩商智能科技電子產品生產、寧夏聯(lián)慧智能科技智慧安防及智能家居產業(yè)基地、樂富科技智能制造、品勝科美智能膜切機及3D防爆膜、大宸智能科技手機整機及配套產品生產、微電IC封測及物聯(lián)智能終端裝配測試等項目。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇銀產業(yè)園、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū) |
云計算和大數(shù)據(jù) | 加快大數(shù)據(jù)中心建設,全面深化與中國電科的戰(zhàn)略合作,支持電科西部云基地建設 | 亞馬遜數(shù)據(jù)中心二期、中國移動數(shù)據(jù)中心二期、美利云數(shù)據(jù)中心二期、中國電信數(shù)據(jù)中心、中國聯(lián)通數(shù)據(jù)中心、電科云數(shù)據(jù)中心、國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心(中衛(wèi)、銀川)、寧夏交通運輸大數(shù)據(jù)中心、中科寧夏超級云計算中心、共享工業(yè)云、電信政務云平臺二期、寧夏智慧旅游平臺、西部云基地、“江蘇云”等項目。 | 寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) |
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 | 加快構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡體系打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全服務能力和企業(yè)工控安全防護能力,加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,重點實施智能化改造、綠色化升級、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化轉型、個性化定制等五項任務,促進融合應用 | 寧夏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺,寧夏工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點平臺,裝備制造、冶金、化工等行業(yè)自治區(qū)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體驗中心等項目,裝備制造、冶金、化工等行業(yè)自治區(qū)級數(shù)字化車間、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用試點示范等項目。 | 全區(qū)各開發(fā)區(qū) |
電子元器件 | 加快壯大電子材料產業(yè),加快推進中欣晶圓大硅片項目建設投產,增強智能終端產業(yè)配套能力,擴大動力鋰離子電池產能 | 中欣晶圓集成電路大硅片(200mm、300mm)、寧夏時星科技氮化物研發(fā)生產基地、百川新材料5GW儲能電池項目。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū) |
軟件產業(yè) | 政務、工業(yè)、農業(yè)、水利、交通等領域軟件的開發(fā)和利用,支持企業(yè)與國內龍頭企業(yè)合作,構建創(chuàng)新生態(tài);支持自主開源社區(qū)建設,打造軟件技術服務平臺,形成創(chuàng)新產品;組織大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術對現(xiàn)有產品的改造提升 | OpenDao軟件開源社區(qū)、寧夏企業(yè)融資服務平臺、工業(yè)3D打印核心軟件研發(fā)、工業(yè)APP服務平臺、西部信息安全云平臺、移動公司國產軟件適配中心等項目。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū) |
新一代通信網(wǎng)絡與5G | 建設寧夏國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心;建設北斗導航位置服務數(shù)據(jù)中心寧夏分中心;鼓勵三大電信運營商加快寬帶網(wǎng)絡光纖化改造,建設基于IPv6的下一代高速寬帶網(wǎng)絡,提升網(wǎng)絡承載綜合業(yè)務的性能;支持鐵塔公司、三大運營商推進5G智慧桿塔建設,加快5G網(wǎng)絡規(guī)模組網(wǎng);開展5G典型場景示范應用,持續(xù)推進5G網(wǎng)絡商業(yè)應用連續(xù)覆蓋 | 寧夏移動、寧夏電信、寧夏聯(lián)通、寧夏鐵塔及寧夏廣電5G網(wǎng)絡建設項目。 | 全區(qū)各開發(fā)區(qū) |
二、新材料產業(yè)集群
集群分布:以“龍頭企業(yè)+研發(fā)機構+配套企業(yè)”為基本模式,圍繞石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)為軸的新材料三角區(qū),形成高性能金屬材料、化工新材料、先進無機非金屬材料、電池材料等產業(yè)為重點的新材料產業(yè)集群。石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展稀有金屬、特種合金新材料、先進電池正極材料;石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展硅基新材料、無機非金屬材料;寧夏平羅工業(yè)園區(qū)發(fā)展高端炭基新材料、特殊合金材料;寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)主要發(fā)展煤基新材料、工程塑料、合成纖維、高性能纖維材料及復合材料、鋰電池及高端正負極材料、稀土功能材料、有機聚合物基體材料、電子材料及專用化學品、新型節(jié)能環(huán)保材料等;銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展光伏硅、藍寶石、石墨烯等新材料產業(yè);寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)發(fā)展有色和炭基新材料等;寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展天然氣化工新材料;寧夏中寧工業(yè)園區(qū)國家級新材料循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展合金新材料。
發(fā)展重點:以深化新材料產業(yè)供給側結構性改革為主線,以發(fā)展高純度、高強度、高精度、高性能新材料為重點,以提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平為著力點,重點發(fā)展稀有金屬材料、鋁鎂合金材料、特殊合金材料、高分子材料、電子化學品、高性能纖維、特色精細化工、炭基新材料、新型建筑材料、光伏材料、鋰離子電池材料、石墨烯等產業(yè),形成一批布局合理、特色鮮明的新材料產業(yè)集群,把新材料產業(yè)打造成為推動開發(fā)區(qū)新舊動能轉換、工業(yè)轉型升級、實現(xiàn)制造業(yè)高質量發(fā)展的重點產業(yè),為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)提供重要支撐。
發(fā)展目標:到2025年,新材料產業(yè)完成固定資產投資1000億元以上,實現(xiàn)工業(yè)產值超過1000億元,年均增長13%左右。力爭建設新材料重點園區(qū)2-3個,培育產值300億元以上化工新材料產業(yè)基地1個,打造炭基新材料,高性能金屬材料、電池材料等4個50億級特色產業(yè)集群,打造一個產值500億元以上的光伏材料產業(yè)集群,新材料產業(yè)集群發(fā)展格局基本形成。
專欄2 新材料產業(yè)集群 | |||
重點領域 | 重點方向 | 重點項目 | 重點發(fā)展園區(qū) |
稀有金屬材料 | 重點發(fā)展高純鉭鈮靶材、低溫超導高純鈮及鈮鈦合金等新材料 | 西北稀有金屬材料研究院鈹鋁合金、寧夏中色新材料有限公司納米銀粉等項目。 | 石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) |
鋁鎂合金材料 | 重點發(fā)展軌道交通用大型鋁合金型材、汽車車身用鋁合金材料及鍛件、新型輕量化鎂合金等高端材料 | 寧創(chuàng)新材料高性能鋁及鋁合金加工,寧夏維爾鑄造有限公司年產2萬噸汽車(變速箱用)鋁鎂合金重力鑄件、航空發(fā)動機燃氣輪機葉片、軌道交通關鍵零部件(枕梁制動盤、軸箱、變速器箱體)、特高壓輸配電關鍵鋁合金零部件等項目。 | 銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū) |
高分子材料 | 重點發(fā)展多牌號高性能烯烴、氯化聚氯乙烯、特種樹脂等高分子材料 | 寧夏清研高分子新材料有限公司年產2萬噸特種工程塑料及2000萬方高端膜、寧夏安慧化學科技有限公司高分子材料及精細化工產品、寧夏永潤新材料有限公司光學材料和特種塑料等項目。 | 寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū) |
高性能纖維 | 重點發(fā)展耐高溫氨綸、芳綸、聚酰亞胺、尼龍等高性能纖維材料 | 寧夏恒力生物新材料有限責任公司5萬噸/年月桂二酸、寧夏瑞泰科技股份有限公司4萬噸/年尼龍66及2.5萬噸/年中間體、寧夏恒利集團科技有限公司6萬噸環(huán)保型生物基纖維等項目。 | 寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū) |
特色精細化工 | 重點發(fā)展化工“三劑”、氰胺下游等精細化工產品 | 寧夏丹霞新材料科技有限公司粗酚分離及酚系衍生物等高分子功能助劑、寧夏峰盛科技有限公司熒光增白劑及中間體等項目。 | 寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)、寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū) |
新型建筑材料 | 重點發(fā)展新型墻體材料、低輻射鍍膜玻璃、太陽能基板玻璃等產品 | 寧夏恩威泰新材料科技有限公司年產3000噸納米絕熱材料、寧夏巨拓實業(yè)有限公司石膏裝飾材料等項目。 | 石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、寧夏鹽池工業(yè)園區(qū) |
光伏及半導體材料 | 重點發(fā)展以單晶硅為主的光伏、半導體材料及其配套產業(yè) | 銀川隆基光伏15GW單晶硅棒切片、寧夏隆基樂葉3GW單晶電池、隆基5GW高效電池、金晶科技20萬噸低輻射鍍膜及太陽能電池基板玻璃、寧夏中環(huán)50GW太陽能級單晶硅材料智慧化工廠及配套產業(yè)等項目。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)、寧夏鹽池工業(yè)園區(qū) |
鋰離子電池 材料 | 重點發(fā)展高鎳低鈷三元材料、錳酸鋰、鎳酸鋰、磷酸鐵鋰等鋰離子電池前驅體及正極材料 | 杉杉能源2萬噸正極材料、中泰新能科技年產10000噸鋰電池負極材料項目。 | 寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū) |
三、綠色食品產業(yè)集群
集群分布:形成以包蘭、寶中鐵路沿線市縣園區(qū)為主軸的糧油、葡萄酒、奶產業(yè)、枸杞、肉牛和灘羊、瓜菜六大產業(yè)集聚區(qū),形成以賀蘭山東麓三市九縣和六個國有農場為核心產區(qū)的葡萄酒產業(yè)集聚區(qū),以銀川、吳忠、中衛(wèi)九縣區(qū)優(yōu)質原奶產區(qū)為核心的奶產業(yè)集聚區(qū),以“一核兩帶”(一核即中寧核心產區(qū),兩帶即清水河流域產業(yè)帶和銀川平原產業(yè)帶)產區(qū)為核心的枸杞產業(yè)集聚區(qū),以中南部和引黃灌區(qū)優(yōu)質肉牛產區(qū)為核心的肉牛產業(yè)集聚區(qū),以鹽同紅及海原、靈武五縣核心區(qū)和平羅、利通區(qū)、中寧縣等8縣改良區(qū)為重點的灘羊產業(yè)集聚區(qū),以銀川、吳忠、固原、中衛(wèi)綠色、有機和地理標志農產品為重點的特色農產品精深加工集聚區(qū)。
發(fā)展重點:聚焦牛乳、釀酒葡萄、枸杞、牛羊肉以及其他特色農產品,擴大精深加工比例,推動功能食品、營養(yǎng)食品、保健食品等發(fā)展,提高綠色食品多樣化、優(yōu)質化、個性化、便捷化和高端化水平。支持奶油奶酪產業(yè)化生產最佳工藝參數(shù)、無渣高穩(wěn)定型枸杞全果原漿制備等一批關鍵技術研發(fā),加快引進轉化智能裝備、綠色包裝、立體倉儲、線上檢測儀器等先進裝備和質檢技術。統(tǒng)籌生產加工與種植養(yǎng)殖協(xié)調發(fā)展,根據(jù)制造加工需求深入推進農業(yè)結構優(yōu)化調整,提高優(yōu)質原料供給能力。推進產品與市場同步,推廣直播、會員制、個人定制等新模式,培育基于綠色食品制造的工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài),提升產業(yè)綜合效益。
發(fā)展目標:充分利用自治區(qū)建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的政策機遇,堅持“高端化、綠色化、智能化、融合化”發(fā)展方向,大力發(fā)展農產品精深加工,打造綠色食品加工優(yōu)勢區(qū),推動產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈加快構建、同步提升,形成以綠色食品加工引領現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的新格局。力爭用5年時間,全區(qū)綠色食品產業(yè)加工能力取得突破性進展,綠色食品質量和品牌公信力、認知度明顯提升,把我區(qū)打造成全國重要的綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)。全區(qū)新培育和引進從事綠色食品加工的國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)10家,自治區(qū)級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)50家;全區(qū)營業(yè)收入超1億元的綠色食品加工企業(yè)達到100家以上,支持做優(yōu)綠色食品加工企業(yè)品牌50個,培育綠色食品名特優(yōu)新產品品牌200個,累計認證各類綠色食品1000個,農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值的比值達到2.5∶1,農產品加工轉化率達到80%以上,努力實現(xiàn)綠色食品產業(yè)總產值1500億元的目標。
專欄3 綠色食品產業(yè)集群 | |||
重點領域 | 重點方向 | 重點項目 | 重點發(fā)展園區(qū) |
畜禽肉類 | 支持開展冷鮮肉精細分割加工、包裝儲運、微生物控制、低溫冷藏等技術研究。鼓勵具有寧夏地方傳統(tǒng)風味特色的即食肉制品及菜肴肉制品進行工業(yè)化生產,研發(fā)低鹽、低脂等健康因子的功能性肉制品;開展骨、血、內臟等副產物的綜合開發(fā)利用,開發(fā)風味調料、營養(yǎng)健康制品等系列高附加值產品。 | 培育壯大涇源黃牛、鹽池灘羊等地域特色品牌,支持華潤、雙匯、融僑、夏華、壹泰、曉鳴農牧、壹加壹、寧夏六盤山?jīng)芎邮称?、西安眾和實業(yè)、寧夏天源牧場等肉制品加工龍頭企業(yè)發(fā)展,打造畜禽肉類綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)。 | 中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū)、寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)、涇源縣輕工產業(yè)園、吳忠金積工業(yè)園區(qū) |
糧油類 | 支持引進研發(fā)全谷物和薯類的穩(wěn)定加工、活性保持、食用品質改良等加工技術。鼓勵發(fā)展以優(yōu)質大米為原料的嬰兒營養(yǎng)米粉、谷物營養(yǎng)早餐食品、營養(yǎng)再造米等米制品。鼓勵開展針對亞麻籽風味和營養(yǎng)品質特性的精準適度加工技術研究,推進亞麻籽營養(yǎng)成分全鏈條綜合開發(fā)利用;支持小雜糧等特色農產品精深加工。 | 培育壯大昊王、塞外香、興唐、法福來、中糧、廣銀、塞北雪、君星坊、昊裕、六盤珍坊、瑞春雜糧等糧油類加工企業(yè),打造糧油類綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)。 | 銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)、寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)、寧夏固原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寧夏西吉工業(yè)園區(qū) |
乳品類 | 支持研究生鮮乳中各種功能組份分離、純化和重組等制備技術,系統(tǒng)開展功能性乳品加工制造關鍵技術研究。鼓勵開發(fā)乳蛋白質、益生元、功能性脂肪等功能性乳品基料,支持開發(fā)干酪、乳糖、奶油等乳品精深加工工藝及產品,研究開發(fā)滿足特殊人群健康需要的功能性乳制品,提高乳品類綠色食品附加值。 | 培育壯大伊利、蒙牛、夏進、塞尚乳業(yè)、東君乳業(yè)等乳品加工龍頭企業(yè),打造綠色乳品加工優(yōu)勢區(qū)。 | 寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)、寧夏永寧工業(yè)園區(qū)、銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) |
葡萄酒類 | 支持開發(fā)與各地風土相適配的起泡酒、干型酒、半干型酒、白蘭地等酒種及其關鍵技術工藝研究,建立不同類型葡萄酒生產的原料采收標準、葡萄園管理規(guī)程、葡萄酒產品質量控制體系。開展葡萄酒加工附產品葡萄籽、葡萄皮渣、葡萄枝條的綜合利用研究,開發(fā)能夠滿足不同人群的營養(yǎng)健康食品、保健品等系列高附加值產品。 | 培育壯大張裕、長城、西夏王、志輝實業(yè)、中糧長城、賀蘭神等葡萄酒加工龍頭企業(yè),打造葡萄酒類綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏永寧工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū) |
枸杞類 | 開展枸杞有機種植、枸杞保鮮、枸杞精深加工和全利用等關鍵技術研發(fā),支持應用酶促生物轉化、生物發(fā)酵、協(xié)同加工等技術,實現(xiàn)枸杞原料中活性多糖、有機酸等功能組分高值化和全利用,開發(fā)以枸杞為原輔料的健康食品、保健食品、藥食同源食品、生物藥品等高附加值產品。 | 培育壯大百瑞源、沃福百瑞、早康、寧夏紅、璽贊、杞芽以及北京同仁堂寧夏健康產業(yè)基地等枸杞深加工龍頭企業(yè),打造枸杞類綠色食品加工優(yōu)勢區(qū)。 | 石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)、銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū) |
其他類 | 積極發(fā)揮區(qū)域農副產品及生態(tài)經(jīng)濟產業(yè)優(yōu)勢,支持蜜蜂、沙棘、黑果花楸、刺五加、蕨菜等藥食同源農特產品精深加工,突破關鍵技術研發(fā),提高產品附加值,延長產業(yè)鏈條。 | 培育壯大寧夏眾天蜂業(yè)、天沐蜂業(yè)、黑果花楸產業(yè)基地等深加工龍頭企業(yè)。 | 涇源縣輕工產業(yè)園區(qū)、隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū) |
四、清潔能源產業(yè)集群
集群分布:重點發(fā)展以光伏組件、風機制造、氫能、儲能及電池產業(yè)為重點的清潔能源產業(yè)集群??傮w上以兩大產業(yè)圈為主,其中北部以銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)為核心,形成光伏、氫能產業(yè)圈;中南部依托寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū),形成光伏及風電裝備制造配套產業(yè)圈;寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)依托2個千億級大氣田,發(fā)展清潔能源產業(yè),打造自治區(qū)清潔能源樞紐中心。銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以隆基綠能、隆基股份為龍頭,加快光伏組件及配套產品的生產研發(fā)能力;寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)以寧東光伏產業(yè)為核心,加快光伏發(fā)電、電解水制氫及儲氫、煤化工補氫等全產業(yè)鏈氫能項目建設,解決氫能制儲運和綠氫耦合煤化工產業(yè)化瓶頸問題;吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū)以中車株洲風電、華潤電力、中核匯能等央字頭企業(yè)為龍頭,加快風電整機裝備制造全產業(yè)鏈建設,推進光伏結構件生產項目做大做強,支持嘉進盛環(huán)保節(jié)能科技等新能源企業(yè)擴大生產規(guī)模,延伸風電、光伏發(fā)電產業(yè)鏈,打造輻射西北地區(qū)風電、光伏發(fā)電、新能源裝備制造及智能運維一體化基地。
發(fā)展重點:持續(xù)優(yōu)化能源結構,推進清潔能源技術進步和產業(yè)升級,加快發(fā)展光伏、風能、太陽能等清潔能源發(fā)電。推動能源高效管理和交易,發(fā)展分布式儲能服務,實現(xiàn)儲能設施混合配置、高效管理、友好并網(wǎng)。實施一批可再生能源發(fā)電-電解水制氫項目,試點利用丙烷脫氫和氯堿副產氫。整合區(qū)域內電力資源,探索多能互補耦合制氫,形成制備方式多樣、利用途徑多元、生產成本較低的綠氫制備產業(yè)體系。支持重點企業(yè)開展水煤氣變換反應替代技術升級改造,重點在煤制甲醇、煤制油、煤制合成氨等煤化工產品生產過程中補入氫氣,減少煤氣化負荷和二氧化碳排放,釋放產能和經(jīng)濟效益。
發(fā)展目標:力爭到2025年,能源清潔低碳轉型深入推進,可再生能源裝機超過4500萬千瓦,占電力裝機比重超過55%,可再生能源占新增電力裝機比重達到80%左右,占新增發(fā)電量比重超過50%;非化石能源占一次能源消費比重達到14%(不含水電);可再生能源電力在區(qū)內消納和外送電比重均達到30%以上;光伏制造產業(yè)居行業(yè)領先水平,風電制造產業(yè)能夠支持區(qū)內及周邊資源開發(fā),培育形成氫能、儲能產業(yè)鏈,高標準建設國家新能源綜合示范區(qū)。
專欄4 清潔能源產業(yè)集群 | |||
重點領域 | 重點方向 | 重點項目 | 重點發(fā)展園區(qū) |
光伏組件及 配套產業(yè) | 培育壯大和引進清潔能源裝備龍頭企業(yè),完善產業(yè)鏈條,形成產業(yè)集群 | 隆基光伏制造規(guī)模擴產;小牛自動化光機電一體化設備加工制造擴產等、寧夏同心(中核)清潔能源產業(yè)園。 | 寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇銀產業(yè)園、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū) |
風電裝備制造 | 金風、中車、GE等風電主機制造項目等。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū) | |
氫能 | 培育發(fā)展氫能上下游企業(yè),加快氫能產業(yè)項目建設 | 寧夏寶豐能源太陽能電解制氫儲能及應用示范項目、國電投氫能綜合利用示范項目、寧夏日盛高新產業(yè)股份公司氫能綜合利用等項目、國能集團寧東可再生氫碳減排示范區(qū)項目、京能氫能制儲加一體化項目。 | 寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) |
五、現(xiàn)代煤化工產業(yè)集群
集群分布:以寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)為核心,以煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇和煤化工下游產品為重點,推動寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)與吳忠太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展,打造千億級煤化工產業(yè)集群,高水平建設國家現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)。依托銀川、寧東兩地資源及地域優(yōu)勢,以寧東核心區(qū)為基礎,自北向南建設一條煤化工工業(yè)長廊,主要包括寧東核心區(qū)-靈武馬家灘-太陽山園區(qū)。圍繞國家能源集團、寶豐能源、鯤鵬能源等骨干企業(yè),實施煤制油質量效益提升工程,加快高碳醇、費托蠟、潤滑油等下游產品和技術開發(fā),延伸高性能工程塑料及樹脂、特種橡膠、特種合成纖維和新型化工材料等高端產業(yè)鏈,構建高效率、低排放、清潔加工轉化利用的現(xiàn)代煤化工產業(yè)體系。
發(fā)展重點:構建煤炭清潔高效化、多元化體系,切實轉變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式,拓展煤炭資源化比例,推進煤化工與清潔能源多能互補應用。圍繞現(xiàn)代煤化工技術、產品的創(chuàng)新研發(fā),積極引進專業(yè)技術人才,扎實推進科技型企業(yè)培育、創(chuàng)新平臺建設。推動成套技術裝備自主創(chuàng)新,加快MTP裝置升級改造,提升系統(tǒng)集成優(yōu)化、資源利用和環(huán)境保護水平,最大限度提高碳和氫的利用率,多元化發(fā)展新一代化學能源。延伸發(fā)展GTL潤滑油基礎油、費托蠟、高碳醇、α-烯烴分離等高端精細化工產品,改善高品質潤滑油長期依賴進口局面。促進煤化工與石油化工、氯堿化工融合發(fā)展,延伸發(fā)展苯乙烯、丙烯腈、環(huán)氧丙烷、丙烯酸等有機原料,大力發(fā)展工程塑料、高性能樹脂、合成樹脂、特種橡膠、高性能合成纖維和新型化工材料。延伸煤制乙二醇產業(yè)鏈,重點發(fā)展高強度工業(yè)(直紡)滌綸絲、共聚聚酯、特種聚酯、熱塑性聚酯彈性體等,推動化纖原料本地化,帶動西部地區(qū)現(xiàn)代紡織、吹塑制品等產業(yè)發(fā)展。
發(fā)展目標:到2025年,拉長延伸現(xiàn)代煤化工產業(yè)鏈,形成通用樹脂、有機原料、合成橡膠、工程塑料及特種樹脂等下游高端產業(yè)集群,推進新材料、新能源、高端裝備制造、現(xiàn)代紡織、建筑材料等關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展,實現(xiàn)產值1500億元以上,打造技術領先、行業(yè)領軍、世界一流的國家級現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)。
專欄5 現(xiàn)代煤化工產業(yè)集群 | |||
重點領域 | 重點方向 | 重點項目 | 重點發(fā)展 園區(qū) |
乙烯、丙烯、芳烴、乙二醇及煤制油下游產品等 | 實施煤制油質量效益提升工程,加快高碳醇、費托蠟、潤滑油等下游產品和技術開發(fā)。高水平建設煤制乙二醇、氨綸芳綸等項目,推進多牌號煤基烯烴開發(fā),延伸高性能工程塑料及樹脂、特種橡膠、特種合成纖維和新型化工材料等高端產業(yè)鏈,構建高效率、低排放、清潔加工轉化利用的現(xiàn)代煤化工產業(yè)體系。 | 寶豐集團現(xiàn)代煤化工用能系統(tǒng)優(yōu)化提升工程、中石化長城能源煤基多聯(lián)產用能系統(tǒng)優(yōu)化提升工程等項目。 | 寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū) |
六、高端裝備產業(yè)集群
集群分布:形成以高端鑄造、數(shù)控機床、儀器儀表、煤礦機械為重點,北起石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),南至寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)為主軸,臨近園區(qū)為配套的高端裝備產業(yè)發(fā)展格局:石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),圍繞天地奔牛實業(yè)集團、天地西北煤機、西北駿馬電機制造、維爾鑄造等骨干企業(yè),重點發(fā)展礦山機械、高端鑄造等產業(yè);銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)圍繞共享集團、小巨人機床、銀川大河數(shù)控機床、新瑞長城機床、巨能機器人、力成電氣、西北軸承等骨干企業(yè),重點發(fā)展高端鑄造、智能裝備、電工電氣、精密軸承等產業(yè);寧夏永寧工業(yè)園區(qū)、寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)、蘇銀產業(yè)園重點配套發(fā)展電工電氣、新能源汽車、智能裝備等產業(yè);寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)圍繞吳忠儀表等骨干企業(yè),做大做強儀器儀表行業(yè);寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)配套發(fā)展精密軸承等汽車零配件產業(yè);中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū)立足現(xiàn)有基礎,逐步發(fā)展壯大新能源裝備制造產業(yè)。
發(fā)展重點:依托共享集團、吳忠儀表、巨能機器人、天地奔牛等龍頭企業(yè),加強智能控制、高性能驅動等關鍵核心技術研發(fā)突破,提高儀器儀表、高端鑄造、數(shù)控機床、礦山機械等特色產品使用壽命和智能化水平,大力開發(fā)國產化替代產品。結合煤炭、化工、電力等重點領域市場應用需求,鼓勵發(fā)展大型干粉煤氣化裝備、密閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)、高性能氣體分離裝置、特種非標工藝設備等化工專用裝備。鼓勵大型、重型智能數(shù)控成套裝備研發(fā)及系統(tǒng)集成,從提供單一設備向提供成套設備、自動化生產線轉變,支持培育發(fā)展系統(tǒng)集成服務供應商,為國內汽車、機械、軍工、航空等重點領域提供智能化工廠系統(tǒng)解決方案。鼓勵支持裝備制造企業(yè)開展數(shù)字化提升,生產方式向智能化方向發(fā)展,開展遠程運維服務,延伸產業(yè)鏈條,形成產業(yè)集群,增強核心競爭力。
發(fā)展目標:到2025年,全區(qū)開發(fā)區(qū)先進裝備制造業(yè)產業(yè)規(guī)模進一步擴大,年產值達到360億元。技術研發(fā)能力進一步增強,數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率為92%,規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重達到4%、每億元主營業(yè)務收入有效發(fā)明專利達到2.3件。
專欄6 先進裝備制造業(yè)產業(yè)集群 | |||
重點領域 | 重點方向 | 重點項目 | 重點園區(qū) |
數(shù)控機床和工業(yè)機器人 | 立足現(xiàn)有基礎,培育引進數(shù)控和工業(yè)機器人骨干企業(yè),加大科技研發(fā)力度,重點突破數(shù)控系統(tǒng)和關鍵部件,支持龍頭企業(yè)建立聯(lián)合體,向智能制造系統(tǒng)解決方案供應商發(fā)展,為智能工廠建設提供全過程服務。 | 培育壯大銀川大河、巨能機器人、西部大森、共享集團等數(shù)控機床和工業(yè)機器人龍頭企業(yè)。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇銀產業(yè)園、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū) |
增材制造 | 鼓勵支持鑄造用3D打印設備的技術研發(fā)和配套生產,積極培育引進金屬3D打印設備研發(fā)制造企業(yè)。 | 共享智能鑄造國家智能鑄造產業(yè)創(chuàng)新中心能力提升項目,共享智能裝備公司3D打印等高端裝備關鍵零部件制造項目。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) |
高端鑄造 | 鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產大型鑄件、鋁鎂合金精密鑄件、數(shù)控機床零部件、汽車型量化配件等高技術產品,建設數(shù)字化、智能化工廠,提升綜合競爭能力。培育發(fā)展智能鑄造工廠系統(tǒng)集成服務商。 | 共享裝備清潔能源零部件產能提升技術改造、維爾鑄造智能制造產業(yè)園、寧夏匯億嘉機械制造年產15萬噸消失模鑄造等項目。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū) |
礦山機械 | 推動礦山機械生產制造模式向數(shù)字化、智能化方向轉型發(fā)展,研發(fā)生產高精密度、高可靠性和智能化產品,實現(xiàn)產品的遠程運維服務,提升市場核心競爭力。 | 寧夏天地奔牛實業(yè)集團刮板輸送機關鍵復雜結構件數(shù)字化柔性制造車間建設、寧夏西北駿馬綠色智能工廠建設等項目。 | 石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū) |
精密軸承 | 支持軸承制造企業(yè)研發(fā)生產重載軸承、鐵路軸承、新能源裝備專用軸承、數(shù)控機床及工業(yè)機器人專用軸承等高精度、高可靠性精密軸承。建設精密軸承數(shù)字化生產線,提升精密軸承生產制造能力。 | 舍弗勒(寧夏)風電滑動軸承項目、銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中軸小鎮(zhèn)等項目。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū) |
儀器儀表 | 以控制閥、燃氣表、電表等專用儀器儀表為重點,研發(fā)制造智能化、數(shù)字化產品,生產過程逐步向智能制造方向轉型。 | 吳忠儀表海洋工程及船舶用控制閥智能工廠建設等項目。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū) |
電工電氣 | 鼓勵支持企業(yè)生產模式向智能化、數(shù)字化轉型,產品向高精度、智能化方向發(fā)展,提升遠程運維服務能力,逐步擴大市場占有率。 | 中環(huán)高科新能源環(huán)保鋁合金電纜制造總部基地建設等項目。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū) |
新能源裝備制造 | 以新能源裝備整機制造企業(yè)為龍頭,逐步實現(xiàn)主機核心零部件本地化生產,構建較為完善產業(yè)鏈條,形成新能源裝備制造產業(yè)集群。 | 中國華電集團、東方電氣自動控制工程有限公司清潔能源全產業(yè)鏈項目、上能電氣10GW逆變器生產線建設項目、銀川威力風電專用減速器研發(fā)生產項目、寧夏天利豐低溫泵實驗中心。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)、中衛(wèi)市海興開發(fā)區(qū) |
七、現(xiàn)代紡織產業(yè)集群
集群分布:形成以棉紡、羊絨紡織為重點現(xiàn)代紡織產業(yè)集群,北起石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),南至銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)的核心發(fā)展區(qū),寧夏固原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等延伸發(fā)展紗線紡織、成衣代加工的產業(yè)格局。石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)圍繞如意集團、恒豐紡織、恒達紡織等骨干企業(yè),打造多纖維并存、原料—紗線—面料—成衣的全產業(yè)鏈紡織工業(yè)體系。銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)突出發(fā)揮兩大羊絨產業(yè)集聚區(qū)作用,圍繞骨干企業(yè)盤活重整中心工作,打造原絨購銷—洗絨梳絨—絨條—紡紗—染整—針織—面料—服裝的完整產業(yè)鏈。
發(fā)展重點:立足我國現(xiàn)代化發(fā)展新目標和以國內大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”發(fā)展新格局,以科技自主創(chuàng)新和產業(yè)結構調整為核心引領,進一步推動紡織產業(yè)高質量發(fā)展。加強自主創(chuàng)新。加快關鍵技術自主研發(fā)突破,實現(xiàn)碳纖維、對位芳綸、聚酰亞胺等高性能纖維及其復合材料的優(yōu)性能、低成本、規(guī)?;a,發(fā)展配套專用技術裝備,填補產業(yè)鏈尖端技術空白。大力研發(fā)并推廣應用紡織綠色制造技術,著重推進生態(tài)印染加工關鍵技術突破,發(fā)展高效低耗及短流程印染技術、非水介質印染技術、綠色紡織化學品、印染廢水高效低成本深度處理及回用技術等,進一步優(yōu)化紡織面料的品種品質和生產效率,降低能耗、水耗和污染物排放量。變革生產模式。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)機器人等智能制造共性關鍵技術應用研發(fā),大力推動化纖智能工廠、無人值守環(huán)錠紡工廠、短流程紡紗智能工廠、針織數(shù)字化車間、印染數(shù)字化網(wǎng)絡化工廠等智能工廠建設。加快發(fā)展紡織智能制造系統(tǒng)集成商,組建有效的創(chuàng)新聯(lián)合體,推動專用裝備、自動化、軟件、信息技術等跨領域企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,形成龍頭企業(yè)先行推進、大批“專精特新”企業(yè)深度參與的智能制造發(fā)展生態(tài)。提升產品價值。以融入國內大循環(huán)格局為核心立足點,推動紡織全產業(yè)鏈產品加強品牌化發(fā)展,以卓越的產品研發(fā)、創(chuàng)意設計、生產制造和配套服務為基礎,主動提升對消費市場的引領作用和掌控能力,助推自主品牌發(fā)展取得新成效。堅持高水平對外開放,加強對國內外供應鏈優(yōu)質資源的整合利用,通過跨國跨區(qū)域并購、股權合作等方式,高質量獲取技術、品牌、渠道、高端制造及人才等海內外優(yōu)質資源。
發(fā)展目標:到2025年,現(xiàn)代紡織總產值突破200億元,實現(xiàn)工業(yè)增加值40億元。努力把我區(qū)建設成為國際高端羊絨為主的天然纖維產品研發(fā)和制造中心、中國西部新型紡織工業(yè)基地、產業(yè)用紡織和化纖原材料供應基地,實現(xiàn)紡織小省向西北紡織大省乃至紡織強省的轉變。
專欄7 紡織產業(yè)集群 | |||
重點領域 | 重點方向 | 重點項目 | 重點發(fā)展園區(qū) |
棉紡 | 重點延伸紡織產業(yè)鏈,推進產業(yè)規(guī)?;⑻厣?、高端化、品牌化 | 推動寧川置業(yè)20萬錠紡紗織布、恒豐集團50萬錠紡紗、紅寺堡現(xiàn)代紡織扶貧二期、固原市現(xiàn)代紡織產業(yè)協(xié)同發(fā)展。 | 銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)、寧夏固原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) |
羊絨紡織 | 穩(wěn)步有序推進三大羊絨集團破產重組,防范和化解產業(yè)發(fā)展風險,推動原絨購銷-洗絨梳絨-絨條-紡紗-染整-針織-面料-服裝的完整產業(yè)鏈健康發(fā)展。 | 加快寧夏帕羅羊絨制品公司年產2400噸無毛絨及2300噸羊絨紗等項目建設,推動形成靈武、同心兩大羊絨產業(yè)集聚區(qū)、同心羊絨產業(yè)園區(qū)三期。 | 銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū) |
服裝及面料加工 | 立足現(xiàn)有棉紡、羊絨紡織的產業(yè)基礎,深度發(fā)掘服裝加工產業(yè)中,工裝、特種作業(yè)服、家紡面料等細分市場領域,延伸發(fā)展成衣制造、家紡面料加工等產業(yè)。 | 中山市華人禮服股份有限公司智能服裝產業(yè)園、豐泰永晟集團有限公司年產2500萬米高支高密小提花家紡面料等。 | 銀川高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、寧夏金積工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)、固原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū) |
八、大健康產業(yè)集群
集群分布:形成以化學合成藥物、生物發(fā)酵類原料藥、新型疫苗和診斷試劑、中成藥、中藥飲片、醫(yī)療器械、康養(yǎng)醫(yī)療為重點,北部寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)重點發(fā)展化學合成類原料藥、獸藥、醫(yī)藥中間體,南部寧夏同心工業(yè)園區(qū)、寧夏固原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū)、涇源縣輕工產業(yè)園區(qū)重點發(fā)展中成藥、中藥飲片,形成南北各有側重,相互呼應的發(fā)展格局。圍繞寧夏金維生物制藥、麗珠集團寧夏公司、貝利特醫(yī)藥、啟元藥業(yè)等骨干企業(yè),重點發(fā)展化學合成藥物和醫(yī)藥中間體等產業(yè);銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇銀產業(yè)園圍繞啟元國藥、康亞藥業(yè)、泉水藥業(yè)等骨干企業(yè),重點發(fā)展中成藥、西藥、醫(yī)療器械等產業(yè);吳忠太陽山開發(fā)區(qū)重點打造生物醫(yī)藥產業(yè)園,重點發(fā)展化學合成藥、醫(yī)藥中間體項目;寧夏固原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)圍繞明德中藥、香雪制藥、上藥等骨干企業(yè),重點發(fā)展中藥飲片等產業(yè)。
發(fā)展重點:依托業(yè)已形成的生物發(fā)酵、化學合成原料藥和六盤山道地藥材基礎優(yōu)勢,以市場需求為導向,加強自主創(chuàng)新能力培育與資源整合,重點提升發(fā)展化學藥,大力發(fā)展中藥產業(yè),培育發(fā)展生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械,延伸寧夏醫(yī)藥產業(yè)鏈,推動大健康產業(yè)發(fā)展上規(guī)模上水平。改造提升化學原料藥,在紅霉素、四環(huán)素等傳統(tǒng)優(yōu)勢原料藥規(guī)?;a的基礎上,提升產品發(fā)酵工藝水平,加快新產品開發(fā),向特色原料藥、高端原料藥方向發(fā)展。提升化學制劑新產品的研發(fā)創(chuàng)新能力,加快維生素及抗生素類原料藥及衍生物發(fā)展,鼓勵有條件的企業(yè)首仿安全高效、使用方便、消費者容易接受的新型化學藥物制劑。充分利用道地藥材資源,推動同仁堂藥業(yè)、長江醫(yī)藥等企業(yè)項目建設,支持新型復方制劑等療效準切的中藥創(chuàng)新產品研發(fā),規(guī)范中藥飲片發(fā)展,加快發(fā)展中藥提取物和成藥生產。鼓勵對傳統(tǒng)中藥品種進行二次開發(fā),積極研究開發(fā)針對亞健康、常見病等保健、預防和治療的現(xiàn)代中藥。抓緊國家發(fā)展大健康產業(yè)時機,推動以寧夏道地藥材為主要原料的藥膳、藥妝、功能性日用品等系列產品產業(yè)化。依托六盤山區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和自然條件優(yōu)勢,加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產業(yè)化,盡快形成集合生產、研發(fā)、治療、養(yǎng)生、康復的完整中醫(yī)藥產業(yè)鏈。加強應急醫(yī)療物資生產企業(yè)的引進,增強開發(fā)區(qū)應急醫(yī)療物資的儲備產能。
發(fā)展目標:到2025年,大健康產業(yè)綜合產值超過1000億元,打造具有全國影響力的生物發(fā)酵和生物醫(yī)藥產業(yè)基地;以養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、保健、旅游等在內的康養(yǎng)產業(yè)為切入點,大力發(fā)展醫(yī)療產品、保健用品、營養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個與健康養(yǎng)生緊密相關的生產和服務領域,特別是依托固原“純天然、原生態(tài)”地域特點,將我區(qū)打造成為具有獨特優(yōu)勢的、西部領先的康養(yǎng)基地。
專欄8 大健康產業(yè)集群 | |||
重點領域 | 重點方向 | 重點項目 | 重點發(fā)展園區(qū) |
化學合成藥物 | 重點提升發(fā)展化學藥,培育發(fā)展生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械,積極承接東部地區(qū)醫(yī)藥產業(yè)轉移,延伸寧夏醫(yī)藥產業(yè)鏈,推動生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展上規(guī)模上水平。 | 寧夏金維制藥VB2原料藥、片劑及添加劑異地搬遷、寧夏恒康年產15000噸鹽酸二甲雙胍原料藥等項目。 | 寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)、寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)等。 |
中藥飲片等 | 充分利用道地藥材資源,推動同仁堂藥業(yè)、長江醫(yī)藥、香雪制藥等企業(yè)項目建設,支持新型復方制劑等療效準切的中藥創(chuàng)新產品研發(fā),規(guī)范中藥飲片發(fā)展,加快發(fā)展中藥提取物和成藥生產。 | 寧夏長藥良生制藥公司制藥生產及中藥材交易中心、高標準GMP中藥飲片生產線等項目。 | 寧夏固原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、隆德縣六盤山工業(yè)園區(qū)、寧夏同心工業(yè)園區(qū)。 |
保健品和衛(wèi)生防疫用品等 | 積極發(fā)揮區(qū)域農副產品及生態(tài)經(jīng)濟產業(yè)優(yōu)勢,支持各類保健品的研發(fā)生產,突破關鍵技術,提高產品附加值,延長產業(yè)鏈條。布局建設一批公共衛(wèi)生防疫用品生產項目,提升區(qū)域應急協(xié)同保障水平。 | 寧夏九州通醫(yī)藥大健康產業(yè)園、寧夏德希恩綠色健康飲品和食品融合發(fā)展項目、鹽池縣怡健生物鹽堿地下水螺旋藻藍蛋白提取產業(yè)化項目等。 | 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇銀產業(yè)園、寧夏吳忠金積工業(yè)園區(qū)、寧夏固原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)、寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)。 |
第四章 大力推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和高質量發(fā)展
緊抓“建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”納入國家“十四五”規(guī)劃綱要的寶貴機遇,全面貫徹新發(fā)展理念,以實施九大行動為抓手,推動開發(fā)區(qū)由單一生產型向復合功能型轉變,增長方式由注重數(shù)量規(guī)模向注重質量效益轉變,資源配置由粗放低效向節(jié)約集約轉變,環(huán)境建設由拼“硬環(huán)境”向拼“軟環(huán)境”轉變,把開發(fā)區(qū)打造成推動高質量發(fā)展的主引擎、策源地和優(yōu)勢區(qū),為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)提供有力支撐。
第一節(jié) 實施深化改革行動
行動目標:創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制,加快開發(fā)區(qū)運營建設市場化步伐,以“管委會+公司”模式為重點,“十四五”期間,培育100家以上市場主體廣泛參與開發(fā)區(qū)建設發(fā)展。因地制宜賦予開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權限,優(yōu)化營商環(huán)境,加快從政策性開放轉向制度性開放,由“政策洼地”轉向“制度高地”。建立財政事權和支出責任相匹配的財政體制,賦予開發(fā)區(qū)中層干部任免權和核定編制內自主用人權,進一步激發(fā)活力,提高效率。
推動措施:深入開展新一輪開發(fā)區(qū)體制機制改革工作,突出市場化改革方向,對標一流、聚焦重點、創(chuàng)新舉措,積極開展全區(qū)開發(fā)區(qū)市場化改革診斷評估工作,建立專業(yè)化、市場化、國際化的開發(fā)運營機制,推動有效市場和有為政府更好結合,持續(xù)推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化,開展全區(qū)開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈梳理專項行動,培育打造開發(fā)區(qū)競爭新優(yōu)勢。
一、推行“管委會+公司”模式
加快開發(fā)區(qū)市場化建設運營,在全區(qū)開發(fā)區(qū)推行“管委會+公司”模式,明確開發(fā)區(qū)管委會抓經(jīng)濟管理和投資服務的職能,社會事務管理職能能剝離全部剝離,交由屬地相關部門承擔,加強開發(fā)區(qū)管委會落實發(fā)展規(guī)劃、推動政策落地、協(xié)調服務企業(yè)、促進產業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟管理職能,做好“引導員”和“服務員”。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)以及相關專業(yè)機構等各類市場主體充分發(fā)揮作用,使用社會資本,以直接出資、參股、知識產權、技術出資等多種方式參與開發(fā)區(qū)市場化建設運營,為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供設計、建設、招商、運營等一體化、專業(yè)化、市場化服務,逐步實現(xiàn)開發(fā)區(qū)市場化運作、社會化服務、專業(yè)化經(jīng)營、法治化治理的目標。清理規(guī)范地方融資平臺公司,剝離其政府融資職能。
二、推動設立開發(fā)區(qū)國有運營公司
積極推行政企分開、政資分開,實行管理機構與開發(fā)區(qū)運營企業(yè)分立,鼓勵各開發(fā)區(qū)組建國有開發(fā)建設運營公司,或對市、縣國有開發(fā)建設主體進行資產重組,建立園區(qū)重要基礎設施和重大項目建設實施平臺,深度參與開發(fā)區(qū)運營建設,具體負責開發(fā)區(qū)的招商引資、資金籌集、項目推進、公共基礎設施建設的市場化服務等工作,撬動社會資本參與開發(fā)區(qū)公共設施建設運營。允許開發(fā)區(qū)平臺公司在國有資產保值增值前提下,參股設立混合所有制公司從事開發(fā)區(qū)建設運營,或投資入股開發(fā)區(qū)重點招商引資項目。
三、鼓勵社會資本參與園區(qū)運營建設
對產業(yè)基礎薄弱、規(guī)模體量小、結構相對單一、暫不具備設立國有運營公司的開發(fā)區(qū),可以參照工業(yè)地產孵化經(jīng)驗,以主導產業(yè)為基礎,采取“試驗田”的模式,分批次供地,引入有實力的開發(fā)區(qū)運營企業(yè)建設標準廠房和配套公共設施,全面負責指定區(qū)域的開發(fā)建設、管理運維、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務。運營公司利用自身專業(yè)產業(yè)發(fā)展團隊,帶資入場負責開發(fā)區(qū)投資建設,采取代建、成本價出售或租賃等形式,對擬入駐項目進行定制化廠房及生活配套物業(yè)建設,并提供項目入園后一站式資質辦理、招工、培訓、項目申報、金融支持、股權投資等一系列企業(yè)培育孵化、運營管理服務。
四、完善多渠道投融資模式
建立開發(fā)區(qū)銀企對接、銀保對接等信息交流機制,根據(jù)企業(yè)孵化期、加速期與成熟期不同發(fā)展階段的資金需求,引導金融產品供給與企業(yè)需求精準對接。鼓勵各類銀行擔保機構在開發(fā)區(qū)設立服務分支機構,推動銀行業(yè)金融機構通過合理下放審批權限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率,降低企業(yè)貸款成本。鼓勵金融機構面向園區(qū)企業(yè)開展動產融資業(yè)務,推廣知識產權質押、股權質押、訂單質押等新型融資模式。在嚴禁新增政府隱性債務的前提下,鼓勵開發(fā)區(qū)設立各種類型的股權投資基金,積極發(fā)展股權、債權、產業(yè)投資基金、資產證券化等新型融資工具,讓更多風投基金、產業(yè)基金和各類金融產品服務開發(fā)區(qū)建設。鼓勵更多企業(yè)到多層次資本市場上市融資,對上市企業(yè)及時落實獎勵政策。嚴禁地方政府通過金融機構違規(guī)融資或變相舉債。
第二節(jié) 實施創(chuàng)新引領行動
行動目標:到2025年,開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系更加健全,科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升,突破一批產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術,圍繞自治區(qū)重點產業(yè),全區(qū)開發(fā)區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺達到200家,開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)達到400家,科技型中小企業(yè)達到1200家,國家和自治區(qū)級企業(yè)技術中心達到100個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入占營業(yè)收入比重達到1.2%左右,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動比例達到45%。規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到25%。建設一批人才飛地、院士工作站、博士后科研工作站(流動站)、引才引智基地、外國專家工作室等,培育組建自治區(qū)級科技創(chuàng)新團隊40個左右。
推動措施:堅持把科技創(chuàng)新作為開發(fā)區(qū)高質量的戰(zhàn)略支撐,充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚優(yōu)勢,圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈,著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力,打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn),優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),加快推動科技成果轉化,提升產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平,使創(chuàng)新驅動成為開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的主引擎。
一、全面加強平臺載體建設
實施創(chuàng)新平臺建設工程,面向國家戰(zhàn)略和產業(yè)發(fā)展需求,加快布局建設重點實驗室、創(chuàng)新中心、工程(技術)研究中心等科技創(chuàng)新平臺,爭取建設國家級重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心,推動規(guī)模以上高新技術企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋,打造一批以開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)為支撐的創(chuàng)新小高地;聚焦開發(fā)區(qū)主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè),以技術、工藝、裝備、產品等為重點,強化關鍵技術研發(fā),實行“揭榜掛帥”制度,每年實施3項左右重大科技研發(fā)項目和10項左右關鍵共性技術揭榜攻關,力爭突破一批“卡脖子”技術瓶頸,推出一批競爭力強的高端產品,加快形成技術優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、質量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢;依托開發(fā)區(qū)對外開放優(yōu)勢,推動開發(fā)區(qū)與東部地區(qū)產業(yè)相近的高新區(qū)以對口協(xié)作、伙伴園區(qū)等機制結對共建,精準對接東部科技資源,建立協(xié)同創(chuàng)新共同體,打造東西部科技合作共建園區(qū)。引進培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè),聯(lián)合實施一批高新技術產業(yè)化項目,支持企業(yè)在東中部地區(qū)設立研發(fā)中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器,開展科研代工、委托研發(fā)等合作模式;圍繞開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展,實施一批重大科技成果轉化項目,鼓勵企業(yè)通過轉讓、許可、技術入股、合作開發(fā)等方式,引進國內外先進科技成果在開發(fā)區(qū)內轉化應用。依托寧夏技術轉移研究機構,打造一批科技成果轉移轉化園區(qū)、成果中試熟化平臺和專業(yè)化科技中介機構,鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)建設“一站式”技術交易平臺。
二、全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力
實施科技型企業(yè)培育計劃,對標高新技術企業(yè)認定標準,將自治區(qū)科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)及有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納入培育庫,每年遴選一批重點培育對象,推動資金、技術、人才、知識、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,支持企業(yè)組建研發(fā)機構、承擔科技項目、開展技術合作,形成“引導入庫一批、精準培育一批、申報認定一批”的培育機制,爭取每年新認定高新技術企業(yè)40家、“專精特新”小巨人企業(yè)10家。引導企業(yè)主動對標高質量發(fā)展要求,自覺加快推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,主動承擔或參與自治區(qū)重大創(chuàng)新工程、關鍵核心技術攻關及重大科技成果應用等項目,引進國內外先進科技成果及關鍵設備,提升產品質量、技術水平和產出效益。積極推動開發(fā)區(qū)、科研院所、高等院校建立產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,推動科研項目、科研設備、資金人才一體化配置,推進資源共享,共同建設創(chuàng)新平臺、中試基地和研發(fā)機構,構建共性技術支撐和供給體系。
三、全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力
推廣產學研用協(xié)同育人模式,依托開發(fā)區(qū)各類企業(yè),聚焦九大產業(yè)重大項目,實施“行業(yè)產業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃”“產業(yè)科技創(chuàng)新團隊梯隊培養(yǎng)計劃”“校企合作高技能人才培訓實訓工程”等,培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、應用型、技能型人才,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。每年選派一批園區(qū)企業(yè)負責或管理人才、專業(yè)技術骨干參加區(qū)內外企業(yè)管理人才素質提升培訓、省際人才訪學研修等項目。實施創(chuàng)新人才引進計劃,圍繞開發(fā)區(qū)主導產業(yè)、重要領域,引進一批科技創(chuàng)新領軍人才、急需緊缺高層次人才、企業(yè)技術管理人才和青年后備科技人才。
四、全面強化創(chuàng)新示范引領
加快推動國家和自治區(qū)高新區(qū)發(fā)展,以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手,以培育高新技術企業(yè)和發(fā)展高新技術產業(yè)為重點,搶占產業(yè)關鍵領域發(fā)展制高點,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),加速創(chuàng)新資源要素向高新區(qū)集聚,補足創(chuàng)新短板,激活創(chuàng)新動能。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術的聯(lián)合攻關和產業(yè)化應用,推動技術創(chuàng)新、標準化、知識產權和產業(yè)化深度融合,構建高端產業(yè)集聚綠色產業(yè)示范、智能產業(yè)引領、融合產業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新型產業(yè)集群,實現(xiàn)主導產業(yè)向價值鏈、生態(tài)鏈的高端化邁進,引領開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展,將高新區(qū)打造成為“創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)”,全面提升高新區(qū)發(fā)展能級和核心競爭力。
第三節(jié) 實施綠色低碳行動
行動目標:到2025年基本實現(xiàn)煤炭、化工、冶金、有色、建材等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產審核全覆蓋,開發(fā)區(qū)各類工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放,主要污染物排放總量得到有效控制。綠色制造水平和資源能源使用效率大幅提升,單位地區(qū)生產總值煤炭消耗、電力消耗分別下降15%。開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升,創(chuàng)建完成綠色園區(qū)12家以上、綠色工廠80個以上。完成全部開發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)建設,做到企業(yè)污水全收集、全處理、全達標排放。完成寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)工業(yè)固體廢物處置和綜合利用項目,新增固廢安全處置和綜合利用能力500萬噸/年。每年新型墻體材料、筑路利用工業(yè)固廢量和粉煤灰外運量環(huán)比分別新增50萬噸、60萬噸和60萬噸以上。到2025年,一般工業(yè)固廢綜合利用率達到43%,累計創(chuàng)建資源綜合利用示范企業(yè)25家。
推動措施:全面開展綠色低碳開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作,通過政策引導、規(guī)劃管控、行政執(zhí)法、市場倒逼等措施,全方位全過程推行綠色生產、綠色建設、綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色流通、綠色生活,加快推動開發(fā)區(qū)全面綠色轉型,確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標,推動開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展邁上新臺階。
一、努力構建綠色生產體系
鼓勵企業(yè)采用先進適用綠色低碳工藝流程和技術設備進行改造提升,引導企業(yè)推行綠色設計,優(yōu)先在機械、新材料、輕工、紡織、節(jié)能環(huán)保等重點領域,開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、高可靠性的綠色產品。鼓勵發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè),加快推動關鍵技術攻關、裝備制造和產品研發(fā),培育一批典型企業(yè),逐步形成技術先進、功能完備、結構優(yōu)化、布局合理、市場競爭力強的綠色環(huán)保產業(yè)體系;認真落實自治區(qū)碳排放達峰行動方案,強化能源消費總量和強度雙控,采取差別電價、懲罰性電價等措施,推動高耗能產業(yè)企業(yè)加快超低排放改造。實施能源替代工程,推進風能、太陽能、水能、生物質能等可再生能源應用,持續(xù)優(yōu)化能耗結構,提高清潔能源消耗比例。全面推行清潔生產,依法開展煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業(yè)強制性清潔生產,持續(xù)削減主要污染物和溫室氣體等的產生量和排放量;實施開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造提升工程,打通上下游企業(yè)間、產業(yè)間的循環(huán)通道,促進公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。開展寧夏寧東能源化工基地、石嘴山市、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)國家資源綜合利用基地建設,支持一批工業(yè)固廢綜合利用項目。開通固廢利用項目審批綠色通道,對符合享受綜合利用優(yōu)惠政策條件的,減免相關稅費,促進項目建設,推動實現(xiàn)工業(yè)固廢減量化、資源化、無害化。
二、統(tǒng)籌推進雙碳目標落實
嚴格控制增量。落實國家關于能源消費總量和強度及碳排放強度控制要求,嚴格控制化石能源消費。禁止新上發(fā)電、煉化等項目,嚴格控制“高耗能高排放”新上項目,切實壓減工業(yè)碳排放增量。努力調整存量。強化工業(yè)降碳、節(jié)能、節(jié)電、節(jié)煤措施,淘汰化解過剩產能,強化節(jié)能監(jiān)察和預警預測,確保能源消費總量和二氧化碳排放總量得到有效控制。以節(jié)能減碳為導向,加強低碳工藝革新,推動傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能低碳改造升級。大力發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū),推廣綠色產品,推行綠色設計、綠色供應鏈管理。積極發(fā)展綠色低碳產業(yè)。落實工業(yè)領域碳達峰行動方案,圍繞電子信息、新材料、清潔能源等自治區(qū)確定的九大重點產業(yè),以“四大改造”為抓手,積極引進國內龍頭企業(yè),加大政策支持力度,延伸光伏制造產業(yè)鏈,推動清潔能源發(fā)展,逐步優(yōu)化用能、用電和排放結構。依托電子信息產業(yè),大力推進高性能金屬材料、化工新材料、先進無機非金屬材料、電池等新材料產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展氫能等儲能產業(yè),強化新能源產業(yè)協(xié)同配套,促進工業(yè)行業(yè)逐漸向低碳化轉型,積極發(fā)展風電、光伏發(fā)電,實施綠電替代,助力地區(qū)實現(xiàn)碳達峰目標。加強CCUS(二氧化碳捕集利用與封存)技術的探索和研究攻關,積極推動與吉林、山東、江蘇、廣東等已開展CCUS的省區(qū)加強合作交流,爭取CCUS項目落地。
三、構建資源循環(huán)利用體系
加強循環(huán)化改造,完善重點開發(fā)區(qū)固體廢物集中處置設施,加大煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢綜合利用力度,實施寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、寧夏平羅工業(yè)園區(qū)、寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)工業(yè)固體廢物處置和綜合利用項目,新增固廢安全處置和綜合利用能力500萬噸/年。加強廢水、廢氣和余熱余壓循環(huán)再利用。實施火電、鋼鐵、煤炭、化工、建材、電解鋁、鐵合金等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能效提升工程,改造一批重點用能單位項目。推動廢棄電器、光伏組件、報廢汽車、碳纖維材料、快遞包裝等廢棄物回收利用。到2025年,一般工業(yè)固廢綜合利用率達到43%。
第四節(jié) 實施節(jié)約集約行動
行動目標:聚焦土地、用水、能耗等要素,全面提高資源利用效率,嚴格建設用地規(guī)模管控,清理處置閑置土地,逐步減少新增建設用地規(guī)模,推進建設用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用,推動建設用地向中心城市和經(jīng)濟密度高的園區(qū)傾斜,提高土地節(jié)約集約利用水平。淘汰落后和化解過剩產能取得突出成效,落后產能完全退出,“僵尸企業(yè)”完成市場出清。加快節(jié)水型開發(fā)區(qū)建設和重點用水企業(yè)節(jié)水改造,累計實施90個重點節(jié)水環(huán)保改造項目。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值用水量年均下降2%,規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。累計實施90個重點節(jié)能改造項目,完成300家重點用能企業(yè)節(jié)能診斷,規(guī)上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2020年累計下降18%,爭取年用水量100萬立方米以上的企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè),煤炭、鋼鐵等行業(yè)單位能耗繼續(xù)保持國家先進水平,電力、石化、水泥等行業(yè)單位能耗爭取達到國家平均水平并力爭達到國家先進水平。
推動措施:立足開發(fā)區(qū)資源約束趨緊的實際,堅持政策引導、規(guī)劃管控、行政執(zhí)法、市場倒逼多措并舉,推動能源資源利用效率大幅提升。建立健全開發(fā)區(qū)資源要素節(jié)約集約評價體系,強化政策引導作用,推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用,建設資源節(jié)約集約型開發(fā)區(qū)。
一、強化土地節(jié)約集約利用
大力推進開發(fā)區(qū)“畝均論英雄”改革,明確各開發(fā)區(qū)建設用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標,對開發(fā)區(qū)畝均綜合效益每年進行評價,每三年進行一次全面評價,在效能目標管理考核中列為重要指標,引導園區(qū)以最小的資源要素消耗獲得較大的產出效益。積極推行“標準地”供應制度,根據(jù)各開發(fā)區(qū)產業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關區(qū)域評估要求,合理提出新建產業(yè)項目“標準地”的投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收等控制性指標,建立“標準地”規(guī)范指引。探索工業(yè)企業(yè)廠區(qū)改造后節(jié)余土地分割出讓機制,鼓勵企業(yè)實施“零增地”技術改造項目,在不改變土地用途的前提下,經(jīng)批準原地技改的,可對現(xiàn)有廠區(qū)改造,建設多層廠房,增加的容積率不加收土地出讓金,節(jié)余土地可分割進入二級市場交易,也可采取作價出資、土地入股等方式,引進符合開發(fā)區(qū)產業(yè)規(guī)劃的企業(yè)。完善“僵尸企業(yè)”土地處置政策,允許分割轉讓土地使用權,鼓勵采用協(xié)商回收、轉型改造、協(xié)議置換、合作經(jīng)營等方式,加快落后產業(yè)用地退出和盤活再利用。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、市場等手段,加快開發(fā)區(qū)批而未供、閑置土地處置和低效用地再開發(fā)。進一步加大企業(yè)違法違規(guī)行為懲處,將其納入寧夏信用信息共享平臺予以公開,對于嚴重失信企業(yè),依法依規(guī)實施懲戒,倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營,集約用地。
二、全面實行深度節(jié)水控水
認真落實用水“四定”原則,嚴格執(zhí)行《寧夏工業(yè)主要產品取水定額》標準,結合用水權、排污權改革,推進項目取水許可審批制度改革。全面推進用水權改革,對園區(qū)內工業(yè)企業(yè)全部確權,實行用水權有償取得,工業(yè)企業(yè)一律開展水權交易。強化用水定額管理,嚴格新建項目水資源論證,嚴控新建、擴建高耗水工業(yè)項目。建立開發(fā)區(qū)內用水統(tǒng)計核算制度,切實核算開發(fā)區(qū)各項目用水情況。以高耗水的開發(fā)區(qū)為試點,建設在線監(jiān)測系統(tǒng),推進統(tǒng)一供水、分質供水、廢水集中處理回用。推動重點取用水工業(yè)企業(yè)建立水量在線采集、實時監(jiān)測系統(tǒng),引導企業(yè)采用節(jié)水工藝和技術,促進水循環(huán)使用、重復利用,每年實施30個重點節(jié)能節(jié)水環(huán)保改造項目。全區(qū)高耗水行業(yè)超過用水定額標準的限期實施節(jié)水改造。對日產生活污水處理量大于50方的企業(yè),實行生活污水單獨收集,處理后用于廠區(qū)綠化,從源頭上減少排放,節(jié)水減污。
三、大力提升綜合能效水平
開展工業(yè)企業(yè)能效“領跑者”和能效水平對標達標行動,對重點用能企業(yè)進行節(jié)能診斷,找準企業(yè)在設備能效、技術運用、工藝流程、管理體系等方面的用能問題,推廣應用先進節(jié)能技術、工藝、裝備,樹立行業(yè)標桿,發(fā)揮先進企業(yè)引領作用,提升工業(yè)能效水平。加大重點節(jié)能降耗改造項目投資力度,采用先進適用節(jié)能低碳新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè),重點支持火電、鋼鐵、煤炭、化工、建材、電解鋁、鐵合金等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)建成一批節(jié)能降耗改造升級項目。加強高能耗行業(yè)管控,嚴格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、鐵合金、電石等高耗能項目產能等量或減量置換。嚴格落實《寧夏回族自治區(qū)固定資產投資項目節(jié)能審查管理辦法》,依法開展節(jié)能審查。
第五節(jié) 實施環(huán)境優(yōu)化行動
行動目標:提高園區(qū)治理效能,建設職責明確、依法行政的治理體系,完善貫徹落實黨中央重大決策部署,國家宏觀經(jīng)濟政策的機制,健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng),提高政府執(zhí)行力和公信力。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學化、民主化、法治化水平。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,深化商事制度改革,全面實行政府權責清單制度,實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理,全面實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。加強事中事后監(jiān)管,對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。
推動措施:全面深化“放管服”改革,探索實施一批典型性、突破性、引領性的改革舉措,創(chuàng)新行政方式,提高行政效能,建設服務型政府,最大限度釋放政策紅利,最大限度提升園區(qū)吸引力,最大限度激發(fā)園區(qū)活力,加快打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
一、營造便捷高效的政務環(huán)境
全面推動市、縣(區(qū))政務服務大廳窗口向開發(fā)區(qū)延伸,依托寧夏政務服務“一張網(wǎng)”,完善一體化政務服務平臺,推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用,推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制,除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外,原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。深入開展“三減一提升”行動,進一步減材料、減時限、減環(huán)節(jié),不斷提升企業(yè)和群眾滿意度。依托系統(tǒng)聯(lián)調、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同,采取“一次取號、一窗受理、一套標準、一次辦結”模式,通過一張清單告知、一張表單申報、一個平臺流轉,強化服務供給,規(guī)范服務標準,提升服務效能,使企業(yè)只進“一扇門”辦成“一攬子事”,最大限度實現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦、園區(qū)的事園內辦”。健全完善開發(fā)區(qū)幫辦代辦服務制度,由開發(fā)區(qū)管理機構結合實際,梳理公布幫辦代辦事項清單,以投資建設、招商引資隊伍為基礎建立專業(yè)化幫辦代辦隊伍,為企業(yè)投資項目提供全流程的代辦服務。
二、營造有利發(fā)展的政策環(huán)境
嚴格落實負面清單制度,進一步清理規(guī)范公告?zhèn)浒浮⒂媱澞夸?、布局限制、認證檢測等各類管理措施,全面推廣容缺辦理、限時承諾、先建后驗等模式,切實做到“非禁即入”“非限即可”,打造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。根據(jù)需要由縣級以上政府采取設立開發(fā)區(qū)行政審批服務機構、網(wǎng)絡辦理、刻制部門“2號章”、設立派駐機構、開辟綠色通道等方式,實行“一枚印章管審批”“一張網(wǎng)絡管服務”。按照“立足實際、因地制宜、分步實施、科學推進”原則,在全區(qū)開發(fā)區(qū)全面推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環(huán)境評價等事項實行區(qū)域評估。區(qū)域評估成果由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一管理應用,供園區(qū)內新項目免費使用。積極探索擴大區(qū)域評估適用范圍,鼓勵有條件的區(qū)域將部分適宜區(qū)域評估的行政審批事項納入評估范疇。
三、營造公正規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境
在開發(fā)區(qū)全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式,嚴格依據(jù)法律法規(guī),根據(jù)監(jiān)管職責和監(jiān)管事項清單,依法對園區(qū)市場主體進行監(jiān)管,杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空,推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和自治區(qū)一體化在線監(jiān)管平臺,加強開發(fā)區(qū)市場主體信用信息歸集共享,建立投訴舉報工單、風險預警線索、聯(lián)合監(jiān)管任務等處辦機制。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則。加強對行政處罰、行政強制事項的監(jiān)管,推進各開發(fā)區(qū)執(zhí)法結果共享互認,不斷提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度,為企業(yè)家營造大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展的法治化營商環(huán)境。
第六節(jié) 實施四大改造行動
行動目標:到2025年,全區(qū)工業(yè)結構不斷優(yōu)化,生產智能化、綠色化水平逐步提升。制造業(yè)占工業(yè)增加值比重達到70%左右,規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)增加值比重達25%;規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、用水量年均下降2%以上,一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到43%;工業(yè)技術改造投資年均增長10%以上,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)占比達到45%以上;規(guī)模以上企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達到65%以上,關鍵工序數(shù)控化率達到70%以上,兩化融合水平達到65%以上,智能裝備產業(yè)產值突破200億元。
推動措施:以提高產品質量和生產效益為中心,以智能升級、技術創(chuàng)新、清潔集約、“三品”建設等為重點,堅持去舊育新兩手抓、加法減法一起做,去化落后的、減少過剩的、增加短缺的、擴大有效的,積極推廣新技術、新工藝、新材料和智能裝備,提升企業(yè)核心競爭力。
一、實施結構改造行動
大力推動電子信息、清潔能源、新材料、現(xiàn)代煤化工、綠色食品等重點產業(yè)發(fā)展。通過綜合運用質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準,加大獎補等措施,壓減消耗過多資源、占用大量要素、污染生態(tài)環(huán)境的低端落后產能,嚴格執(zhí)行國家產能置換政策,支持企業(yè)聯(lián)合重組、上大壓小,鼓勵鐵合金、活性炭等行業(yè)低端低效產能退出?;怃撹F、煤炭、煤電行業(yè)過剩產能,查處“地條鋼”違法違規(guī)生產行為;在裝備制造、精細化工、光伏材料、稀有金屬、氰胺化工、多元合金等領域爭創(chuàng)國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產品)。推進重點項目建設,每年組織實施延鏈強鏈、改造提升、節(jié)能環(huán)保、服務型制造等重點工業(yè)項目。按照謀劃一批、儲備一批、推進一批、建成一批的思路,建立動態(tài)項目庫,分步實施、梯次推進。支持各開發(fā)區(qū)在產業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、科技創(chuàng)新驅動、綠色安全發(fā)展上取得新成效。圍繞產業(yè)鏈發(fā)展方向,加大全產業(yè)鏈招商引資力度,突出龍頭項目及上下游配套項目開展專題招商。
二、實施綠色改造行動
組織實施工業(yè)企業(yè)能效“領跑者”和能效水平對標達標行動,開展重點用能企業(yè)節(jié)能診斷,推廣應用先進節(jié)能技術、工藝、裝備,建成一批節(jié)能改造升級項目。嚴格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁等高耗能行業(yè)產能置換。推進工業(yè)節(jié)水改造,加強節(jié)水型企業(yè)建設,強化用水定額管理,推廣水循環(huán)梯級利用;開展工業(yè)固廢綜合利用評價,培育和扶持一批資源綜合利用示范企業(yè),推進寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū)、石嘴山市、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)等國家資源綜合利用基地建設,支持一批工業(yè)固廢綜合利用項目;推進污染治理升級改造和強制性清潔生產審核,推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合,強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控,提高能源資源綜合利用效率。推行綠色設計,優(yōu)先在機械、新材料、節(jié)能環(huán)保、輕工、紡織等產業(yè)領域,開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性等特性的綠色產品。在裝備制造、紡織、食品、電子信息等行業(yè),采用先進適用的清潔生產工藝和高效末端治理裝備,培育綠色工廠。
三、實施技術改造行動
推進產業(yè)鏈縱向延伸、橫向耦合,提升化工、冶金、有色、醫(yī)藥、建材等傳統(tǒng)產業(yè)層次,擴大清潔能源、現(xiàn)代煤化工、新材料、綠色食品、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)規(guī)模,滾動實施100個重點工業(yè)技改項目。按照《自治區(qū)工業(yè)企業(yè)技術改造投資指南》,推動上下游企業(yè)協(xié)同改造升級,催生新動能。鼓勵企業(yè)常態(tài)化采用新技術、新工藝、新設備、新材料,有針對性提升管理水平、生產水平和研發(fā)能力。在開發(fā)區(qū)布局建設產業(yè)技術基礎公共服務平臺,保障產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量品牌提升,完善重點產業(yè)技術基礎體系。在新材料、裝備制造等優(yōu)勢行業(yè),對接國家重點研發(fā)計劃,推進核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝為重點方向的科技創(chuàng)新和技術提升改造。在先進煤機、電工電氣、儀器儀表、高端鑄造、高檔數(shù)控機床、增材制造等領域,攻克一批關鍵核心技術;依托寧東(國家級)現(xiàn)代煤化工示范區(qū),構建寧夏煤化工產業(yè)標準體系。在智能裝備、高端關鍵零部件、高端軸承、新能源裝備、新材料等領域,制定若干“領跑者”標準。
四、實施智能改造行動
提升基礎網(wǎng)絡能力,加快推進覆蓋全區(qū)重點開發(fā)區(qū)的5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB—IOT)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點、企業(yè)內外網(wǎng)等網(wǎng)絡和通信基礎設施建設。提升安全保障能力,落實企業(yè)網(wǎng)絡安全主體責任,加強功能安全和網(wǎng)絡安全建設,提升產業(yè)鏈韌性和安全性;聚焦傳統(tǒng)產業(yè)細分行業(yè)、骨干企業(yè)和中小企業(yè),推動關鍵崗位、設備、生產線、車間、工廠實施“設備換芯”“生產換線”“機器換人”,實現(xiàn)“點、線、塊、面”梯次推進。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設,對龍頭骨干企業(yè),抓企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設,開展龍頭企業(yè)引領下的全產業(yè)鏈融通、大中小企業(yè)協(xié)同的智能化改造;在重點行業(yè)、重點企業(yè)、關鍵共性環(huán)節(jié)和應用場景,培育引進一批適合開發(fā)區(qū)產業(yè)行業(yè)特點的可復制可推廣的工業(yè)APP,推動制造技術、管理能力開放共享。鼓勵企業(yè)提升融合創(chuàng)新能力,開展單元、系統(tǒng)和管理組織創(chuàng)新,優(yōu)化生產過程,發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化轉型、個性化定制等新模式,構建“柔性、遠程、協(xié)同、共享”的新型產業(yè)體系。
第七節(jié) 實施開放合作行動
行動目標:到2025年,國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進一步擴大對外開放,銀川綜合保稅區(qū)開放平臺作用進一步增強,對外開放體系更為完善,“一園一業(yè)一特色”布局基本形成。開發(fā)區(qū)開放引領作用進一步增強,進出口總額占全區(qū)比重達40%以上,實際利用外資占全區(qū)比重達30%以上,產業(yè)招商引資到位資金占全區(qū)比重達50%以上。引進培育、做大做強50家中高端消費品制造企業(yè)品牌及產品,以先進制造業(yè)為主體的工業(yè)總產值達到1000億元,對全區(qū)產業(yè)發(fā)展的輻射帶動力不斷增強。
推動措施:深入貫徹落實開放帶動戰(zhàn)略,積極搶抓國家“十四五”時期支持我區(qū)建設內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的重大機遇,堅持對內開放和對外開放相結合,以助推開放型經(jīng)濟發(fā)展為重點,以深化區(qū)域務實合作為抓手,著力補齊開放不足突出短板,構建開發(fā)區(qū)高水平開放新體制、全方位開放新格局。
一、發(fā)展開放型特色產業(yè)
圍繞現(xiàn)代煤化工、新材料、特色農業(yè)、葡萄酒、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè),鼓勵支持企業(yè)在境外建設商品推廣展示中心,帶動產品、技術、品牌、服務等走出去。依托銀川綜保區(qū)、航空口岸、惠農陸港等海關特殊監(jiān)管區(qū),推動發(fā)展多層次、立體式通道經(jīng)濟,布局建設糧食、肉類、冰鮮、水果、原木、藥品等專業(yè)海關監(jiān)管場所,將銀川市打造成內陸地區(qū)向西開放的區(qū)域性國際物流樞紐、區(qū)域性聯(lián)運配送中心,將吳忠市打造成鮮活農產品物流集散基地,將石嘴山、中衛(wèi)打造成區(qū)域性大宗商品集散交易基地。
二、深化區(qū)域務實合作
對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,構建區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動、互利共贏的發(fā)展格局。加強與東中部產業(yè)鏈互補合作,探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和“飛地”經(jīng)濟等合作模式,吸引集聚大企業(yè)大項目和上下游配套產業(yè)。深化閩寧對口協(xié)作,通過資產嫁接、市場銜接、產能合作等方式,開展項目精準對接。加強黃河幾字彎地區(qū)協(xié)同合作,加強寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群合作聯(lián)動,建立區(qū)域重大事項協(xié)調推進機制,協(xié)同推進跨區(qū)域交通、水利、環(huán)保基礎設施建設。推動寧夏寧東、內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林聯(lián)合打造全國現(xiàn)代煤化工產業(yè)集聚區(qū)。在加強區(qū)外合作的基礎上,積極推動區(qū)內各開發(fā)區(qū)的合作交流,以集聚效應強,發(fā)展水平好的開發(fā)區(qū)帶動產業(yè)關聯(lián)緊密的小開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展,努力實現(xiàn)山川合作、“大帶小”、“強帶弱”的聯(lián)動發(fā)展格局。
三、提高招商引資質效
強化開發(fā)區(qū)招商引資主體作用,全面建立專業(yè)化的招商隊伍,搭建大數(shù)據(jù)精準招商平臺,聚焦九大重點產業(yè)和園區(qū)主導產業(yè),突出產業(yè)鏈招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商,搭建大數(shù)據(jù)精準招商平臺,創(chuàng)新委托、代理、聯(lián)營等合作方式,積極引進國際國內外資外貿企業(yè),共同拓展國際市場、利用全球資源。著力“招大引強”,讓好技術、好項目、好企業(yè)在開發(fā)區(qū)充分匯聚。比謀劃儲備、看項目質量,比招商引資、看簽約落地,比開工建設、看工程進度,比服務水平、看滿意指數(shù),力爭項目簽約數(shù)、落地率、投資額實現(xiàn)新提升。
第八節(jié) 實施智慧賦能行動
行動目標:到2025年,工業(yè)重點領域基本實現(xiàn)數(shù)字化,構建智能制造為主流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋的發(fā)展格局,智能制造由點狀突破向整體提升轉變。開發(fā)區(qū)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化診斷、改造全覆蓋,數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達到65%以上、關鍵工序數(shù)控化率達到70%以上。研發(fā)和突破一批智能制造關鍵裝備、技術,以高檔數(shù)控機床、智能煤機、工業(yè)機器人、智能儀器儀表、增材制造等為代表的智能裝備產業(yè)規(guī)模突破200億元。建成60個以上企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,10個以上具有一定影響力的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,實現(xiàn)千家企業(yè)上云、萬臺設備聯(lián)網(wǎng),培育推廣1000個工業(yè)APP。
推動措施:認真踐行新發(fā)展理念,著力提升產業(yè)發(fā)展水平,以工業(yè)提質、增效、降本為主攻方向,以構建新型制造體系為目標,以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推進工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線,深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展,高水平推進智慧園區(qū)建設,為園區(qū)管理和園區(qū)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型升級賦智賦能,有效提升運行管理服務水平,更好推動信息技術與制造技術的滲透、融合和創(chuàng)新應用,努力走出一條開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展新路。
一、加快提升網(wǎng)絡建設水平
依托國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點建設,支持基礎電信企業(yè)優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)信息基礎設施,改造升級互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點,加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)建設,實現(xiàn)光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB—IOT)、工業(yè)無源光網(wǎng)絡(PON)等技術在全區(qū)開發(fā)區(qū)的全覆蓋。加大IPV6在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應用,加快開發(fā)區(qū)內部5G網(wǎng)絡規(guī)模組網(wǎng),協(xié)助電信運營企業(yè)、通信設備制造企業(yè)開展基站選址建設和網(wǎng)絡試驗,推動5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋和室內場景深度覆蓋。提升自治區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點服務能力,深化標識在設計、生產、服務等環(huán)節(jié)的應用,加快推進解析服務在各產業(yè)規(guī)?;瘧茫鲃訕俗R載體規(guī)?;渴?,力爭標識解析編碼數(shù)量超過1000萬個。
二、加快建設綜合服務平臺
綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術,縱向探索建立自治區(qū)、市、開發(fā)區(qū)三級聯(lián)動的統(tǒng)一管理平臺,橫向打造聯(lián)通園區(qū)內各部門、各企業(yè)間的應用服務平臺,完善信息采集、分類、管理、共享機制,推動智慧園區(qū)綜合服務平臺與城市規(guī)劃建設系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、環(huán)境管理系統(tǒng)、能源管理系統(tǒng)等城市管理平臺系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,加快形成集運行監(jiān)測、用地管理、環(huán)境監(jiān)測、項目建設、安全監(jiān)管、融資服務、產能共享、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同物流、協(xié)同辦公等功能于一體的智慧園區(qū)綜合服務平臺體系。支持有條件的開發(fā)區(qū)先行先試,在滿足智慧園區(qū)基本功能需求的基礎上,進一步拓展智慧園區(qū)建設內容,創(chuàng)新智慧園區(qū)建設運營模式,打造一批特色突出、水平領先的智慧園區(qū)樣板。
三、加快打造智慧生態(tài)體系
積極引導方案提供商、技術服務商、系統(tǒng)集成商、軟硬件開發(fā)商為園區(qū)運營管理、產業(yè)轉型升級、企業(yè)生產經(jīng)營等提供信息服務和技術支撐,推動形成線上與線下服務、硬件與軟件服務、遠程與實時服務相結合的智慧園區(qū)運營服務體系。加快推動“1+5+23”架構下的全區(qū)智慧園區(qū)建設,即自治區(qū)開發(fā)區(qū)綜合指揮平臺+5個地級市分平臺+23個開發(fā)區(qū)智慧管理平臺;研究出臺智慧園區(qū)建設相關標準、穩(wěn)步推進智慧園區(qū)標準化、規(guī)范化、科學化建設。對園區(qū)產業(yè)鏈、供應鏈,乃至整個園區(qū)產業(yè)生態(tài)進行重構,以資源共享、產業(yè)融合、萬物互聯(lián)的發(fā)展理念,加快打造數(shù)字化、智能化的智慧生態(tài)體系。
第九節(jié) 實施要素保障行動
行動目標:以提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力為目標,在全面實現(xiàn)“九通一平”基礎上,探索構建理念通、基礎通、政策通、信息通、配套通、市場通、人脈通、融資通、經(jīng)營通和公共服務平臺為主要內容的“新九通一平”支撐體系,進一步提升開發(fā)區(qū)核心競爭力。到2025年底,全區(qū)開發(fā)區(qū)基礎設施基本配套到位,完成50個低成本化改造項目,使入園企業(yè)綜合成本降低10%以上。
推動措施:按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則,在防范債務風險的前提下,科學推進開發(fā)區(qū)供水、供電、道路、燃氣、公交、污水處理、應急安全等基礎設施建設,提高服務產業(yè)和企業(yè)發(fā)展的承載能力和供給水平,努力實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益全方位改善提升。
一、持續(xù)加強基礎設施建設
堅持整體規(guī)劃布局開發(fā)區(qū)基礎設施建設,以全面實現(xiàn)“九通一平”、加快推進“新基建”為重點,建立開發(fā)區(qū)基礎設施項目庫,加快啟動實施一批電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、治污等基礎設施建設項目,著力營造產業(yè)項目“拎包入住”的良好環(huán)境。加大公共服務設施配套建設,根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要,將公共信息、技術、物流、金融機構等服務平臺和醫(yī)療、教育等社會事業(yè)公共服務設施配套建設項目,納入城市建設總體規(guī)劃,優(yōu)先布點建設、優(yōu)先落地開工。
二、持續(xù)加強安全能力建設
以安全發(fā)展理念統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設和產業(yè)結構調整,各開發(fā)區(qū)要高度重視安全生產工作,高標準推進開發(fā)區(qū),特別是化工園區(qū)(化工集中區(qū))安全基礎設施建設,加快園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產建設應用,提升開發(fā)區(qū)和企業(yè)安全生產技防現(xiàn)代化水平,通過技術改造促進開發(fā)區(qū)企業(yè)提升本質安全水平,促進化工園區(qū)(集中區(qū))風險降級和規(guī)范發(fā)展,通過加強安全生產引導產業(yè)升級,促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。
三、持續(xù)開展低成本化改造
制定開發(fā)區(qū)低成本化改造方案,發(fā)揮好低成本化改造專項資金作用,大力支持低成本化改造項目實施,對關鍵生產要素成本敏感的開發(fā)區(qū),重點支持一批集中供氣、供熱、微電網(wǎng)、中水回用、余熱利用、網(wǎng)絡通訊全覆蓋等項目,著力破除生產基礎資源要素瓶頸,提高生產要素市場化配置水平,完善開發(fā)區(qū)公共基礎設施,使入園企業(yè)綜合成本降低10%以上。加強煤、電、氣、運等要素保障協(xié)調,對不同開發(fā)區(qū)、不同產業(yè)的節(jié)能考核實行分類指導、差異化管理。
四、積極開展前瞻性布局
各開發(fā)區(qū)應緊盯產業(yè)發(fā)展重點領域,有針對性布局建設產業(yè)技術基礎公共服務平臺,為重點產業(yè)領域的技術創(chuàng)新和產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供質量檢驗檢測、計量檢測、認證許可、知識產權、評估評價等基礎支撐和公共服務。加強戰(zhàn)略前沿領域部署,圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前瞻性產業(yè),以及數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)模式,積極培育構建多元化應用場景,提升開發(fā)區(qū)新型基礎設施建設能級。
第五章 規(guī)劃實施和保障措施
各地區(qū)、各部門要高度重視開發(fā)區(qū)工作,建立健全規(guī)劃實施機制,細化工作措施,創(chuàng)新工作方法,形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局,推動規(guī)劃落地見效,確保開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃各項目標任務順利完成。
第一節(jié) 加強組織領導
自治區(qū)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展工作領導小組全面統(tǒng)籌指導全區(qū)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作,審議全區(qū)開發(fā)區(qū)重大政策、重大安排和重點任務,協(xié)調解決開發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃實施過程中的重大問題,自治區(qū)各有關部門要加強協(xié)同配合,形成工作合力,共同推進各項重點任務落實。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳要進一步提高對全區(qū)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌管理和調控能力,摸清開發(fā)區(qū)底數(shù),制作全區(qū)開發(fā)區(qū)圖冊,實現(xiàn)“一張圖管全局”。各市、縣(區(qū))黨委和政府要切實擔負起開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的責任,建立健全實施規(guī)劃的工作推進機制,將規(guī)劃確定的目標任務、重大工程、重點項目分解到年度工作計劃,主要指標要納入年度計劃指標體系,明確實施主體、責任單位和推進措施,確保各項工作任務落地落實。各開發(fā)區(qū)管委會要認真貫徹落實自治區(qū)黨委和政府各項決策部署,對標對表規(guī)劃明確的目標任務,制定具體方案,列出任務清單,建立工作臺賬,狠抓工作落實,保質保量完成好開發(fā)區(qū)改革發(fā)展各項任務。
第二節(jié) 加強政策協(xié)同
自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、地方金融監(jiān)管局等部門,要加強各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調,注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策、國家政策與地方政策的銜接協(xié)同,用足用好國家政策,完善配套地方政策,發(fā)揮政策疊加效應,打好財政、稅收、金融、土地、產業(yè)、投資、價格等政策組合拳,推動開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展目標任務如期實現(xiàn)。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調,充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用。要強化需求導向,立足開發(fā)區(qū)發(fā)展實際,加強政策前瞻性研究,建立以規(guī)劃為引領的政策研究機制,從完善產業(yè)政策、改革政策、社會政策等多個方面健全推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的政策體系,特別是推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型。要健全重大政策事前評估和事后評價制度,及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中存在的問題,對不合理或不適當?shù)囊右孕薷恼{整,確保各項政策更加精準、合理且富有實效,助推規(guī)劃有效實施。
第三節(jié) 加強財稅支持
規(guī)范合理使用各類財政資金,主動公開資金使用情況,自覺接受審計監(jiān)督,強化資金使用績效。各級財政對開發(fā)區(qū)的獎補資金,由開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌使用,為完善開發(fā)區(qū)基礎設施、公共服務平臺、安全基礎設施、要素保障體系提供有力支撐。“十四五”期間繼續(xù)實行“基數(shù)保留、增量獎補”的方式,以上一年度開發(fā)區(qū)內企業(yè)(不含寧夏寧東能源化工基地開發(fā)區(qū))所產生并已入庫的稅收總額中(不含資源稅和環(huán)保稅)自治區(qū)留成部分為基數(shù),超出基數(shù)的增量部分全額獎補給各開發(fā)區(qū)。允許自治區(qū)和市縣財政對開發(fā)區(qū)的獎補資金,由開發(fā)區(qū)運營公司以股權、債權、產業(yè)基金等多種形式投入開發(fā)區(qū)基礎設施建設、公共平臺、生態(tài)環(huán)境綜合治理、低成本化改造等項目,在推動開發(fā)區(qū)建設同時,進一步提高財政資金使用效率,實現(xiàn)國有資產保值增值。
第四節(jié) 加強人才支撐
鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)實行全員聘任制、競爭上崗制。開發(fā)區(qū)專業(yè)技術人員職稱評審,實行“單獨分組、單獨評價”,對急需緊缺人才、突出貢獻人才予以傾斜。按照“以崗定薪、按績定酬、崗變薪變、酬隨績走”的原則,逐步建立與聘任制度相適應的分配機制,將人員的績效工資與崗位職責、工作量和工作業(yè)績掛鉤,根據(jù)不同崗位特點實施分類考核,樹立重能力、重實績、重貢獻的鮮明導向,形成“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的收入分配制度。要加強人才培養(yǎng)培訓工作,“走出去、請進來”,積極開展與中東部和沿海發(fā)達地區(qū)的對接聯(lián)絡,通過組織各類面向開發(fā)區(qū)管委會及企業(yè)的專題培訓班,提高園區(qū)和企業(yè)的管理能力和專業(yè)素質。
第五節(jié) 加強考核評價
在自治區(qū)黨委效能目標考核框架下,由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭負責,在開展開發(fā)區(qū)年度效能目標考核時,將本規(guī)劃實施情況作為確定開發(fā)區(qū)考核結果的重要參考依據(jù),并根據(jù)發(fā)展實際,動態(tài)修訂完善開發(fā)區(qū)效能目標考核指標體系,突出黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展目標導向,進一步強化對開發(fā)區(qū)效能目標考核及結果運用。各部門、各單位不再另行考核,以自治區(qū)黨委效能考核辦通報的開發(fā)區(qū)效能目標考核結果為準,避免多頭、多次考核。在自治區(qū)開發(fā)區(qū)效能目標考核排名中,對考核排名靠前的開發(fā)區(qū)給予一定資金支持,加大土地供給保障力度;對考核排名靠后的開發(fā)區(qū),通報批評、限期整改;對連續(xù)2年考核末位的,要限制新增土地指標,給予降級;對連續(xù)3年考核末位,予以撤銷,退出開發(fā)區(qū)序列,整合并入鄰近開發(fā)區(qū)。
專章一 突出抓好開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持把開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要的位置,注重源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理,加強精準治污、科學治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),建立健全污染防治長效機制,為美麗新寧夏建設奠定堅實基礎。
一、持續(xù)加強大氣污染治理
分區(qū)分類改善大氣環(huán)境。優(yōu)化調整開發(fā)區(qū)大氣污染防治重點區(qū)域范圍,推動區(qū)域內統(tǒng)一產業(yè)準入和排放標準。統(tǒng)籌考慮區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征,加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理,強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。推進開發(fā)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施,完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。建立聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺,實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。探索完善輕、中度污染天氣應對機制,逐步擴大重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應急減排的實施范圍,推進重污染績效分級管理規(guī)范化、標準化,完善差異化管控機制。
持續(xù)推進涉氣污染源治理。持續(xù)推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造,2025年底前重點開發(fā)區(qū)企業(yè)全部完成改造。開展水泥行業(yè)超低排放改造,推進玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理。強化自備燃煤機組污染治理設施運行監(jiān)管,確保按照超低排放運行。針對鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè),嚴格控制物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。大力推進重點行業(yè)VOCs治理,建立完善化工、制藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)源頭、過程和末端全過程控制體系,實施VOCs排放總量控制。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”原則深入推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理,加強無組織排放管控。
推進揚塵精細化管控。在開發(fā)區(qū)全面推行綠色施工,將綠色施工納入企業(yè)資質評價、信用評價。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè),加大開發(fā)區(qū)出入口、企業(yè)集中區(qū)等重要路段沖洗保潔力度,渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸,強化綠化用地揚塵治理。開發(fā)區(qū)裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭物料堆場,全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
二、持續(xù)加強水污染治理
強化黃河流域水環(huán)境保護。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求,加強排污口排查溯源工作,建立排污口整治銷號制度,全面清理整頓黃河岸線內工業(yè)企業(yè),推動沿黃一定范圍內高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)開發(fā)區(qū),2025年底前完成黃河寧夏段流域范圍內排查整治搬遷工作。特別是臨近黃河岸線的開發(fā)區(qū)要以超低排放、超凈排放為目標,推動水資源循環(huán)利用。推進地表水與地下水協(xié)同防治,加強化學品生產企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源對地表水的環(huán)境風險管控。健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制,實施開發(fā)區(qū)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享,加強研判預警、攔污控污、協(xié)同處置、糾紛調處、基礎保障等工作,防范重大水生態(tài)環(huán)境風險。
深化工業(yè)水污染防治。建立完善開發(fā)區(qū)水資源剛性約束制度,加快轉變高耗水產業(yè)結構,嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展,實行水資源消耗總量和強度雙控,嚴守水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。加快推進產業(yè)布局調整升級,加強農副食品加工、化工、印染等行業(yè)綜合治理,推進玉米淀粉、糖醇生產、肉類及水產品加工、印染等企業(yè)清潔化改造。大力實施污水管網(wǎng)補短板工程,加快寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、寧夏中寧工業(yè)園區(qū)、寧夏青銅峽工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)建設,切實解決部分開發(fā)區(qū)污水處理廠超負荷、不穩(wěn)定運行問題,做到企業(yè)污水全收集、全處理。
推進再生水循環(huán)利用。開展開發(fā)區(qū)再生水循環(huán)利用試點,推動建設污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結合的綜合治理體系。指導有條件的開發(fā)區(qū)在重要排污口等關鍵節(jié)點,因地制宜建設人工濕地水質凈化等生態(tài)設施,對處理達標后的尾水和微污染河水進一步凈化改善后,作為區(qū)域內生態(tài)、生產和生活補充用水,納入水資源調配管理體系。
三、持續(xù)加強土壤污染治理
加強土壤污染綜合防控。根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)土地用途,加快建立土壤污染企業(yè)風險分級清單,完成優(yōu)先管控地塊的詳細調查和風險評估,新(改、擴)建建設項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的,提出并落實土壤污染防治要求。結合重點行業(yè)企業(yè)用地調查成果,發(fā)布土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄,突出建設用地、固體廢物、工礦企業(yè)等污染管控,確保土壤整體清潔安全。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤開展監(jiān)督性監(jiān)測,督促企業(yè)定期開展土壤自行監(jiān)測、污染隱患排查,到2025年至少完成一輪排查整改。
加強危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立完善開發(fā)區(qū)危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單,推動工業(yè)固體廢物環(huán)境要素依法納入排污許可管理。健全開發(fā)區(qū)危險廢物收運體系,開展危險廢物集中收集貯存試點,支持大型企業(yè)共享危險廢物利用處置設施,提升企業(yè)、科研機構等危險廢物收集轉運能力。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治,嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。依托具備條件的危險廢物相關企業(yè)建設危險廢物培訓實習基地。
四、持續(xù)加強環(huán)境風險管控
嚴格落實規(guī)劃環(huán)評制度。認真落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》和生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》有關要求,充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進區(qū)域環(huán)境質量改善以及推動產業(yè)轉型升級的作用,促進開發(fā)區(qū)產業(yè)合理布局、經(jīng)濟結構優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)從源頭上控制污染和生態(tài)破壞。以“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”模式創(chuàng)新環(huán)評審批驗收管理方式,制定區(qū)域統(tǒng)一的項目準入環(huán)境標準,制定開發(fā)區(qū)環(huán)境準入負面清單,加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,強化事中事后監(jiān)管。
全面實行排污許可制度和排污權交易制度。嚴格執(zhí)行《排污許可管理條例》,做好排污許可證的質量審核和新增污染源發(fā)證登記等工作,將排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制、排污權交易、應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、自行監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、入河排污口設置等生態(tài)環(huán)境管理制度深度銜接融合,確保實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。
健全完善環(huán)境風險預警體系。按照分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任原則,以化工園區(qū)、涉危涉重企業(yè)為重點,健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系,嚴格落實企業(yè)主體責任。制定出臺相關技術文件和管理手冊,指導開發(fā)區(qū)和企業(yè)提升應急能力、規(guī)范應急準備與響應,加強應急監(jiān)測裝備配置,分類分級開展環(huán)境應急人員輪訓,定期開展應急監(jiān)測演練,增強實戰(zhàn)能力。
五、規(guī)劃環(huán)境影響說明
開發(fā)區(qū)基礎設施建設和改造過程中環(huán)境影響可控。本規(guī)劃遵循以人為本、產城融合、綠色低碳的理念,開展選址的科學論證,對基礎設施和公共服務設施等設施進行了高起點規(guī)劃,未來將按照國際一流標準開展建設和改造,踐行低沖擊建設發(fā)展原則,規(guī)劃建設不會導致區(qū)域性的環(huán)境質量下降。
本規(guī)劃鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系環(huán)境影響較小。本規(guī)劃所納入的各類開發(fā)區(qū)以承擔科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新為使命,其主要發(fā)展產業(yè)為我區(qū)鼓勵類產業(yè),大氣、水、聲及固體廢物污染源較少,對環(huán)境影響較小。未來入?yún)^(qū)項目必須嚴格符合開發(fā)區(qū)的環(huán)保要求。
本規(guī)劃確定了嚴格的環(huán)境保護制度和管控措施。本規(guī)劃推廣低碳發(fā)展模式,推進集約化、循環(huán)化改造,要求落實最嚴格水資源管理和水資源論證制度,完善各部門聯(lián)審聯(lián)批制度、環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)和動態(tài)跟蹤監(jiān)督制度,開展精準執(zhí)法、精細管理,制定應對突發(fā)環(huán)境事件預案。在按照要求采取相應的環(huán)境保護對策和措施前提下,可以較好地避免規(guī)劃實施過程中可能遇到的環(huán)境保護問題。
專章二 突出抓好開發(fā)區(qū)安全生產工作
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持人民至上、生命至上,完善開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制機制,建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,強化安全執(zhí)法能力、應急救援能力和監(jiān)管責任體系建設,從根本上消除事故隱患,從根本上解決問題,以工業(yè)園區(qū)及功能區(qū)安全生產三年整治行動為契機,推進開發(fā)區(qū)安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年,安全風險評估完成率達到100%,集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率達到100%?!笆奈濉逼陂g,安全生產治理體系和能力現(xiàn)代化取得重大進展,安全生產形勢趨穩(wěn)向好,生產安全事故總量持續(xù)下降。
一、強化安全生產空間管控
合理規(guī)范企業(yè)布局。在安全評估的基礎上,優(yōu)化開發(fā)區(qū)分區(qū)布局,嚴格控制高風險功能區(qū)規(guī)模。嚴格執(zhí)行有關標準規(guī)范,禁止在危險化學品企業(yè)外部安全防護距離內布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所。嚴格落實企業(yè)安全防護距離相關標準規(guī)范要求,綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響,統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素,合理布置企業(yè)分區(qū)。
嚴把項目準入關。充分考慮化工園區(qū)產業(yè)鏈的安全性和科學性,有選擇地接納危險化學品企業(yè)入園。把符合安全生產標準、化工園區(qū)產業(yè)鏈安全和安全風險容量要求,作為危險化學品企業(yè)準入的前置條件。嚴格入園項目準入條件,制定產業(yè)項目“禁限控”目錄,嚴格落實安全生產許可制度和產業(yè)政策。嚴把項目審批關,嚴格執(zhí)行《自治區(qū)發(fā)展改革委關于加強危險化學品建設項目準入源頭管控工作的通知》,嚴格執(zhí)行《自治區(qū)化工項目準入目錄》;在招商引資、新上項目時嚴把安全生產關,嚴禁工藝設施落后項目入園,嚴禁建設項目設施設計未經(jīng)審查投入建設;禁止項目只引進生產設備及其工藝包,未配套引進與其相關的安全包與控制技術,拼湊式設置安全設施以及生產工藝安全防控系統(tǒng)。嚴格建設項目安全條件審查,嚴禁承接其他地區(qū)關閉退出的落后產能;逐步建立并完善園區(qū)內企業(yè)退出機制,對不符合安全生產要求的企業(yè),及時淘汰退出園區(qū)。
推進封閉化管理。結合開發(fā)區(qū)實際情況,通過采取建設園區(qū)門禁系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段,推進園區(qū)封閉化管理,嚴格控制人員、車輛進出。對當前無法實施整體封閉化管理的園區(qū),要向當?shù)匕踩O(jiān)管部門、園區(qū)主管部門備案,同時對園區(qū)內高風險功能區(qū)實施封閉化管理。各地要進一步加大對開發(fā)區(qū)的財政支持力度,各開發(fā)區(qū),特別是化工園區(qū)(集中區(qū))嚴格按照標準和要求完善安全生產基礎設施建設,減少安全生產風險隱患。
二、加強風險隱患排查整治
加大安全風險評估力度。定期開展開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估、企業(yè)間安全相關性風險評估、園區(qū)安全管理及應急救援能力評估、基礎設施安全評估;建立安全風險評估動態(tài)更新機制,對園區(qū)企業(yè)全面開展安全風險摸排、辨識和隱患排查治理,精準排查治理生產裝置、生產工藝、設備管線等方面的泄漏爆炸風險隱患,確保各類安全隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。今后每5年至少組織開展一次開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估,確定安全容量,實施總量控制,完善消除、降低、防控安全風險的對策措施。地方政府(園區(qū))作為園區(qū)規(guī)劃建設和管理運營的主體,要切實承擔化工園區(qū)(集中區(qū))安全風險降級整改和風險控制責任,確保化工園區(qū)安全風險控制在C級(一般安全風險)或D級(較低安全風險)以內。對已經(jīng)認定的化工園區(qū)整改情況開展評估、驗收、回頭看等項工作,推動化工園區(qū)提高本質安全水平。
強化危險化學品安全風險管控。制定完善危險化學品“禁限控”目錄,嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體,硝酸銨、硝基胍、硝酸胍等爆炸危險性化學品建設項目,從嚴審批特別管控危險化學品建設項目,從嚴審批涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝企業(yè)、重點監(jiān)管危險化學品生產儲存裝置或危險化學品重大危險源(以下簡稱“兩重點一重大”)的建設項目。新建化工生產儲存裝置應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定裝備自動化控制系統(tǒng),涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產儲存裝置必須裝備易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統(tǒng),涉及“兩重點一重大”的生產儲存裝置應裝備安全聯(lián)鎖系統(tǒng)。開展化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)整治提升行動,全面排查管控危險化學品生產儲存企業(yè)外部安全防護距離,推動“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施實現(xiàn)全流程自動化控制,鼓勵危險化學品企業(yè)開展安全生產技術改造升級,依法淘汰達不到安全生產條件的工藝和產能。固化“危險化學品專家指導服務”和“消地協(xié)同”工作機制。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監(jiān)管,加快推進專用停車場建設。
強化煤礦安全風險管控。持續(xù)推進瓦斯突出、水文地質類型極復雜、具有強沖擊地壓等災害,且在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。推動煤礦智能化技術與煤炭產業(yè)融合發(fā)展,建設一批效果突出、帶動性強的工程項目。嚴格準入門檻,規(guī)范整合技改煤礦,科學劃定開采范圍,規(guī)范產能核定,推進機械化開采。推動煤礦企業(yè)建設安全風險防控和隱患排查“一張網(wǎng)”,加快推進煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。開展煤礦安全生產先進適用技術裝備遴選推廣,推動煤礦裝備更新?lián)Q代,推廣煤礦機器人現(xiàn)場應用,實現(xiàn)危險崗位機器人作業(yè)、高危場所機器人巡檢,持續(xù)推進煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設。
強化工業(yè)生產安全風險管控。以高溫熔融金屬、涉氨制冷、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)、有限空間作業(yè)為重點,強化安全生產風險隱患排查治理。支持企業(yè)應用機械化、自動化生產設備設施,加快實施搬運碼跺、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風險較高崗位“機器換人”,提高安全防護等級與保障能力。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”行動計劃,加快推動開發(fā)區(qū)建立集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺,實現(xiàn)對園區(qū)內企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險實時監(jiān)控預警,提升開發(fā)區(qū)重大安全風險管控能力和安全防控水平。
三、加大安全執(zhí)法檢查力度
加強日常執(zhí)法檢查。建立健全地方政府部門、開發(fā)區(qū)管委會共同參與開發(fā)區(qū)安全隱患排查治理的監(jiān)管聯(lián)動機制,完善日常監(jiān)督管理制度,推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法,嚴肅查處違法違規(guī)行為,對違反安全生產法律法規(guī)和非法生產、經(jīng)營、建設的企業(yè)依法處罰,增強執(zhí)法實效。
創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。科學劃分開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產風險等級,開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法,強化對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查。制定開發(fā)區(qū)年度安全生產執(zhí)法計劃,確定檢查項目和頻次,實施差異化精準監(jiān)管執(zhí)法。加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式。建立政府購買服務和實施第三方協(xié)助檢查機制,推行執(zhí)法效果評估制度。
提升監(jiān)管執(zhí)法能力。建立以執(zhí)法檢查為統(tǒng)領,集風險防范、事故調查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。規(guī)范執(zhí)法行為,完善執(zhí)法方式,加強監(jiān)管執(zhí)法人員持證培訓,組織定期達標考核,推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。加大安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍裝備配備投入,推進開發(fā)區(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法機構標準化建設。
四、健全安全生產責任體系
落實安全生產監(jiān)管責任。各市、縣(區(qū))人民政府要進一步強化安全管理責任,健全完善安全生產監(jiān)管責任體系,形成安全生產齊抓共管的良好局面。把安全生產工作放在重要位置,實行重大安全風險“一票否決”。把園區(qū)安全生產工作納入整體工作謀劃,及時研究解決安全生產工作中遇到的新情況、新問題,及時會商研判安全風險,統(tǒng)籌協(xié)調解決重大安全生產問題。認真開展工業(yè)園區(qū)及功能區(qū)安全生產三年整治行動,對重點任務和重點難點問題進行診斷評估。統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)內公共設施、上下游產業(yè)鏈、應急救援等各方面各環(huán)節(jié),實施一體化管理。
壓實企業(yè)主體責任。強化企業(yè)主要負責人安全生產第一責任人的責任,督促企業(yè)建立滿足安全生產管理、應急要求的安全技術和管理團隊,健全企業(yè)全員安全生產責任制,建立全員參與的安全風險分級管控和隱患排查管控機制,嚴格執(zhí)行建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求,持續(xù)加大安全投入,提高安全技術裝備與本質安全水平,做到安全制度到位、安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。至少每年開展一次安全生產警示教育,強化法治意識、風險意識。建立企業(yè)安全生產信用管理制度,完善誠信激勵和失信懲戒的相關政策規(guī)定,推進企業(yè)安全生產誠信信息平臺與國家、自治區(qū)、有關行業(yè)管理部門信用平臺的對接,實現(xiàn)與財政、投資、國土資源、銀行、證券、保險、工會等信息互聯(lián)互通。
五、提升安全生產保障能力
加強安全監(jiān)管能力建設。各地人民政府要進一步加強開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力建設,按照責權一致的原則,理順安全監(jiān)管體制機制,加強開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)管隊伍和人員能力建設,堵塞安全生產監(jiān)管漏洞,堅決杜絕安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”。
加強應急處置能力建設。加強開發(fā)區(qū)應急救援隊伍建設,推動企業(yè)依法建立企業(yè)專(兼)職消防救援隊伍和安全事故工藝處置隊伍,加強技能訓練和綜合演練,提高應急救援能力。健全完善開發(fā)區(qū)應急預案體系,定期檢查企業(yè)應急準備工作開展情況,統(tǒng)籌園區(qū)應急救援力量并強化演練,與開發(fā)區(qū)周邊重點應急救援力量建立應急聯(lián)動機制,建立健全公共應急物資儲備保障制度,明確應急管理的分級相應制度和程序,做到應急救援統(tǒng)一指揮、反應靈敏、安全高效。
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