三、深化改革的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府成立以常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的省推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署和積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革工作。各地也要相應(yīng)成立以市縣政府(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))為主體，交通、宣傳、公安、維穩(wěn)、網(wǎng)信、價(jià)格、工信、通信、財(cái)政、人社、住建、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、法制、工會(huì)等有關(guān)部門共同參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，狠抓貫徹落實(shí)，形成條塊聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的工作格局，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。交通運(yùn)輸部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好本地出租汽車改革和市場(chǎng)監(jiān)管工作，抓緊建設(shè)完善政府監(jiān)管平臺(tái)，并按要求向上級(jí)報(bào)送行業(yè)穩(wěn)定相關(guān)情況。宣傳部門要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)改革的主動(dòng)宣傳、正面解讀，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好的改革氛圍。公安部門要做好巡游車和網(wǎng)約車駕駛員違法犯罪記錄審查、車輛登記等工作，會(huì)同有關(guān)部門維護(hù)好社會(huì)秩序和社會(huì)安全穩(wěn)定。維穩(wěn)和網(wǎng)信部門要做好社會(huì)維穩(wěn)和輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)工作。價(jià)格、工信、通信、人社、商務(wù)、人行、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、工會(huì)等部門，要根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)涉及出租汽車改革的價(jià)格管理、信息和網(wǎng)絡(luò)安全、勞動(dòng)關(guān)系、網(wǎng)約車報(bào)廢政策、電子支付、發(fā)票開具、市場(chǎng)營(yíng)銷、計(jì)程計(jì)時(shí)計(jì)價(jià)、管理制度、勞動(dòng)定額和勞資關(guān)系等重點(diǎn)工作，盡快完善相應(yīng)的配套政策。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)作為，積極做好改革過程中政府和企業(yè)、駕駛員之間的信息溝通、工作聯(lián)動(dòng)及協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立出租汽車公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。

(二)制定實(shí)施方案。

各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))交通運(yùn)輸主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面摸清本地區(qū)巡游車和網(wǎng)約車的基本情況，結(jié)合實(shí)際，深入研究，周密部署，充分聽取各方意見，針對(duì)運(yùn)力調(diào)控、經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、價(jià)格機(jī)制、“份子錢”、網(wǎng)約車及駕駛員準(zhǔn)入條件、許可準(zhǔn)入管理和市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)方面，抓緊確定改革的總體目標(biāo)、基本思路、實(shí)施路徑和政策措施，制定切實(shí)可行的改革實(shí)施方案和細(xì)則，細(xì)化分解任務(wù)，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。?？凇⑷齺喴谌÷氏瘸雠_(tái)實(shí)施方案和細(xì)則，其他市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))原則上不晚于2017年12月31日出臺(tái)實(shí)施方案和細(xì)則。各地的實(shí)施細(xì)則在正式發(fā)布前，須報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案，省交通運(yùn)輸廳要及時(shí)向交通運(yùn)輸部轉(zhuǎn)報(bào)。

(三)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

各傳統(tǒng)出租汽車公司和網(wǎng)約車平臺(tái)公司要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起承運(yùn)人在保障安全、維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)乘客合法權(quán)益等方面的企業(yè)主體責(zé)任。傳統(tǒng)出租汽車公司要適應(yīng)市場(chǎng)變化，主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大限度減輕駕駛員負(fù)擔(dān)，積極探索新型經(jīng)營(yíng)模式。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要遵守法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則，主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，依法納稅，承擔(dān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和行業(yè)安全的企業(yè)主體責(zé)任。

(四)落實(shí)工作保障。

出租汽車行業(yè)改革涉及的范圍廣，觸及的利益深，困難阻力大，社會(huì)關(guān)注度高，新老矛盾交織，多方利益博弈激烈，需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)作保障。各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))對(duì)此要予以高度重視，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員編制，將管理人員、日常辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證出租汽車管理機(jī)構(gòu)的正常履職和出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展。

(五)加強(qiáng)宣貫引導(dǎo)。

各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))要做好上傳下達(dá)和宣貫培訓(xùn)工作，對(duì)負(fù)責(zé)出租汽車改革和管理的干部、職工做好普及教育和培訓(xùn)，并加強(qiáng)與本地巡游車、網(wǎng)約車企業(yè)和駕駛員的溝通，做好政策的宣傳和解釋工作，凝聚改革共識(shí)，減少改革阻力，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

(六)確保行業(yè)穩(wěn)定。

一是落實(shí)市縣政府(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))監(jiān)管主體責(zé)任。市縣政府(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))作為出租汽車行業(yè)的管理主體要高度重視改革穩(wěn)定工作，把握應(yīng)對(duì)出租汽車群體性事件的主動(dòng)權(quán)，密切關(guān)注出租汽車駕駛員的思想動(dòng)態(tài)，做好群體性事件的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和研判工作，提升應(yīng)急處置能力，做到“三個(gè)確?！保捍_保不發(fā)生大規(guī)模停運(yùn)罷運(yùn)和極端沖突事件、確保不發(fā)生大規(guī)模駕駛員集聚上訪事件、確保不發(fā)生網(wǎng)上大規(guī)模傳謠信謠的惡性事件。

二是完善信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))交通運(yùn)輸管理部門要建立和有關(guān)部門溝通協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真研判本地區(qū)出租汽車行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定情況。強(qiáng)化社會(huì)溝通，避免一般性利益糾紛轉(zhuǎn)化為群體性事件。

三是做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。出租汽車企業(yè)要認(rèn)真了解職工情況，重點(diǎn)排查傾向性、苗頭性問題和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，主動(dòng)向行業(yè)管理部門匯報(bào)。各市縣(洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))要加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，建立和完善應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)生群體性事件，全力進(jìn)行緊急處置，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。

海南省人民政府

2017年4月29日

(此件主動(dòng)公開)