藍(lán)皮書(shū)：河北經(jīng)濟(jì)已被拖到一個(gè)寒冷的“冬天”

環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

近年來(lái)，嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)是河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題。

“河北省生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理已經(jīng)進(jìn)入了一種新常態(tài)：持續(xù)治理、制度化修復(fù)。京津冀打造生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善示范區(qū)的關(guān)鍵，是看河北省的生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)能否真正支撐起一片藍(lán)天?！彼{(lán)皮書(shū)稱(chēng)，環(huán)境治理進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)加快建設(shè)以生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)體系環(huán)境建設(shè)將成為河北省未來(lái)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。

2015年，河北環(huán)境問(wèn)題雖有緩和，但尚未得到根本解決。藍(lán)皮書(shū)預(yù)計(jì)，2016年河北省生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。治理工業(yè)污染、生活污染的力度將會(huì)繼續(xù)加大，同時(shí)，環(huán)保的重心將逐步向建設(shè)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳排放區(qū)、濕地保護(hù)涵養(yǎng)區(qū)、草原保護(hù)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)變。

工業(yè)排放、建設(shè)粉塵和汽車(chē)尾氣是形成大氣霧霾的三大主要來(lái)源。藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，河北治理大氣污染應(yīng)以這三項(xiàng)為重點(diǎn)，實(shí)施責(zé)任攻堅(jiān)工程，把住出口關(guān)，力爭(zhēng)從源頭上減少污染物的排放。增大環(huán)境監(jiān)管渠道，鼓勵(lì)民間力量參與環(huán)境監(jiān)督，提高空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)精度，防治夜間隱蔽處偷排，及時(shí)掌握和控制排放源。

藍(lán)皮書(shū)同時(shí)建議，河北盡快完成全省生態(tài)功能紅線劃定計(jì)劃，明確生態(tài)功能區(qū)生態(tài)邊界，以此為根據(jù)，依據(jù)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策，對(duì)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施切實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償。省市生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)納入政府當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式使生態(tài)補(bǔ)償制度化、常規(guī)化。制定生態(tài)補(bǔ)償資金分配使用管理辦法，科學(xué)劃定生態(tài)修復(fù)和生活補(bǔ)貼支出比例。依托京津冀協(xié)同治理環(huán)境的有利時(shí)機(jī)，與北京、天津簽訂生態(tài)補(bǔ)償框架意見(jiàn)，分區(qū)域、分專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，京津冀共同承擔(dān)京津冀區(qū)域生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理的戰(zhàn)略任務(wù)。

數(shù)量眾多、幅度廣大的生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)是保障京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要條件。但目前，這些生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)保護(hù)乏力，資金缺乏。藍(lán)皮書(shū)說(shuō)，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)需要大量的資金投入，京津冀三地政府需要把支撐區(qū)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，并列入每年的財(cái)政預(yù)算，確定比例，保障每年均有所增長(zhǎng)，力爭(zhēng)“十三五”期間完成生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。政府可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，依靠實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)精的公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)任務(wù)。