北上廣將嚴(yán)控人口總量 人口“天花板”能否擋住特大城市人流？

目前，多地兩會(huì)密集開幕，北上廣等特大城市紛紛提出人口“天花板”的控制規(guī)劃：北京提出2020年常住人口控制在2300萬(wàn)以內(nèi)的紅線，上海提出2020年人口不超過(guò)2500萬(wàn)人的控制目標(biāo)，廣州提出適度控制人口規(guī)模。

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，除極少超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國(guó)人員等落戶限制。專家指出，城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號(hào)已經(jīng)明確：特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模，中小城市加快放開落戶制度。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“十三五”期間，北京、上海分別還有約130萬(wàn)和75萬(wàn)的人口“增長(zhǎng)空間”。設(shè)定人口“天花板”能否擋住涌向特大城市的人流？

一問(wèn)：未來(lái)五年這幾個(gè)城市預(yù)設(shè)的人口增長(zhǎng)空間有多大？

正在召開的地方兩會(huì)上，北京、上海、廣州等地均明確提出嚴(yán)控人口總量：北京市市長(zhǎng)王安順22日說(shuō)，北京在2020年的人口上限要控制在2300萬(wàn)以內(nèi)；上海市市長(zhǎng)楊雄24日表示，“十三五”期間，上海將堅(jiān)持綜合施策，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，常住人口總量控制在2500萬(wàn)以內(nèi)；此前公布的廣州“十三五”規(guī)劃建議稿也提出，落實(shí)國(guó)家對(duì)特大城市人口控制政策，適度控制人口規(guī)模。

“北上廣等特大城市目前的人口早已超出城市的承載力，設(shè)定人口‘天花板’是迫不得已。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問(wèn)題等“城市病”日益嚴(yán)重。中國(guó)符合條件的特大城市有6個(gè)：北京、上海、廣州、深圳、天津和重慶。其中，北京和上海人口矛盾更突出。

截至2014年底，上海、廣州、深圳的常住人口分別達(dá)到2425萬(wàn)人、1308萬(wàn)人和1077萬(wàn)人。北京市政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年底北京常住人口2170.5萬(wàn)人。

據(jù)此計(jì)算，未來(lái)五年，北京和上海分別還有不到130萬(wàn)和75萬(wàn)的人口增長(zhǎng)空間。

二問(wèn)：設(shè)立“天花板”能否擋住洶涌的人流？

在2000年至2012年的12年間，北京流動(dòng)人口增加517萬(wàn)，每年增長(zhǎng)43萬(wàn)；上海每年增長(zhǎng)53萬(wàn)；廣州每年增長(zhǎng)43萬(wàn)；深圳則每年增長(zhǎng)56萬(wàn)。而根據(jù)北京和上海的目標(biāo)，未來(lái)五年人口平均增速必須控制在26萬(wàn)和15萬(wàn)以內(nèi)。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，近幾年，京滬兩地人口增速均已大幅降低。但專家認(rèn)為，京滬等城市要完成調(diào)控目標(biāo)，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

——短期犧牲GDP的定力?！叭嗽跇I(yè)在，業(yè)走人走。限制產(chǎn)業(yè)，需要有短期犧牲GDP的定力?！濒吣洗髮W(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，這正是此前全國(guó)多個(gè)城市公布的人口目標(biāo)屢遭突破的重要原因。記者了解到，北京和上海現(xiàn)在都將調(diào)整落后產(chǎn)能作為突出辦法，上海還提出“控制建筑總量過(guò)快增長(zhǎng)，抑制人口過(guò)度涌入”等手段。

——“摸黑作戰(zhàn)”。胡剛表示，隨著外來(lái)人口的大量聚集，以常住戶籍人口信息為主、底數(shù)不清、手段落后成為調(diào)控人口、開展公共服務(wù)的短板。

一位基層干部直言，對(duì)外來(lái)人口的統(tǒng)計(jì)只能靠派出所登記、移動(dòng)電話卡等綜合估算，“底數(shù)不清，只能‘摸黑作戰(zhàn)’。希望可以建立政府部門間統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)”。

——“拆遷游擊戰(zhàn)”。近年來(lái)出現(xiàn)了政府與流動(dòng)人口之間“你拆我搬、越搬越遠(yuǎn)”的“拆遷游擊戰(zhàn)”現(xiàn)象。復(fù)旦大學(xué)教授任遠(yuǎn)表示，隨著流動(dòng)人口不斷向城市外圍移動(dòng)，要避免“環(huán)都市貧困帶”的拉美式陷阱。