2015年江蘇省八成財(cái)政支出惠及社會(huì)民生

研讀預(yù)算報(bào)告后，江蘇省人大代表、灌云縣委書記左軍對(duì)脫貧攻堅(jiān)更有信心。新沂河流經(jīng)灌云境內(nèi)70公里，流域內(nèi)有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、137個(gè)村、42萬人，占全縣總面積的38%、總?cè)丝诘?1%。該區(qū)域長(zhǎng)期承擔(dān)來自上游的防洪排澇責(zé)任，按照省里確定的最新標(biāo)準(zhǔn)，有一大批貧困人口集中在此?！巴苿?dòng)沿線地區(qū)整體開發(fā)，很多軟硬件‘欠賬’亟需補(bǔ)上?！弊筌姳硎?，一方面在縣財(cái)政中擠出更多資金，另一方面希望省里給予重點(diǎn)支持，納入連片幫扶區(qū)域。

創(chuàng)新支持方式，

提高財(cái)政資金使用績(jī)效

如何使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更好的效益，江蘇打好“組合拳”，創(chuàng)新財(cái)政支持方式。

做“加法”，盤活存量用好增量。去年，江蘇省成功發(fā)行地方政府債券3194億元，位居全國(guó)各省份首位，是2014年的18倍，全部用于置換政府存量債務(wù)和重大公益性項(xiàng)目建設(shè)。江蘇發(fā)債工作在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)第一”：最早進(jìn)行地方政府債券公開發(fā)行，最早進(jìn)行地方政府置換債券定向發(fā)行。此外，去年江蘇省盤活財(cái)政存量資金超過1200億元，統(tǒng)籌用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。

做“減法”，減稅降費(fèi)激發(fā)活力?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)4年多來，江蘇省累計(jì)減稅570億元，惠及47萬戶企業(yè)。去年全省超過150萬戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶享受到新的稅收優(yōu)惠政策，稅收減免約70億元，減稅面達(dá)到100%。此外，取消、停征和免征58項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，激發(fā)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。

做“乘法”，杠桿撬動(dòng)社會(huì)投資。江蘇省加快改革財(cái)政性資金對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支持方式，變直接投資為間接投資，逐步減少并退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的無償性支持政策，推進(jìn)財(cái)政資金改基金。江蘇省財(cái)政首期出資50億元設(shè)立江蘇省政府投資基金，作為母基金向省級(jí)各類產(chǎn)業(yè)基金出資，已培育江蘇工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金、“一帶一路”投資基金、PPP融資支持基金等，吸引大量社會(huì)資本，基金總規(guī)模將達(dá)到千億級(jí)。

做“除法”，完善基本財(cái)力保障機(jī)制。去年，江蘇省財(cái)政統(tǒng)籌安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金60.8億元，優(yōu)先用于市縣醫(yī)療衛(wèi)生改革、社會(huì)保障、教育等重大民生支出，推動(dòng)市縣政府財(cái)力與保障責(zé)任更加匹配。目前，江蘇省各市縣基本財(cái)力缺口已全部補(bǔ)齊，政策著力點(diǎn)將轉(zhuǎn)向促進(jìn)財(cái)力均衡。