中國(guó)編制國(guó)資預(yù)算中期規(guī)劃

據(jù)獲悉，為應(yīng)對(duì)困難、確保應(yīng)收盡收，財(cái)政部日前披露了《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》，對(duì)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍、編制與批復(fù)、執(zhí)行、決算等做了較為詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

《辦法》規(guī)定，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及中期財(cái)政規(guī)劃要求，實(shí)行滾動(dòng)編制。

對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“我國(guó)財(cái)政收入在大幅度下降，然而支出是剛性的，因此必須要實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃以便撫平波動(dòng)?！?

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2014年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算數(shù)為1490.1億元?！?015年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)收入和2014年相比將有較大下降，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是我國(guó)四本預(yù)算之一，也應(yīng)該編制中期規(guī)劃，從而做到心中有數(shù)，實(shí)現(xiàn)更全面、更精細(xì)化的預(yù)算管理?！蔽淖谟鞅硎荆骸叭绻寚?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算簡(jiǎn)單照搬一般公共預(yù)算的中期規(guī)劃可能欠妥，我建議應(yīng)該編制5年的中長(zhǎng)期預(yù)算，和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃對(duì)應(yīng)起來(lái)?！?

據(jù)了解，《辦法》出臺(tái)是為了落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的要求，也將加強(qiáng)和規(guī)范中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，優(yōu)化國(guó)有資本配置。中央明確提出，2020年將國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提至30%。

需要指出的是，《辦法》明確了許多具體措施確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理應(yīng)收盡收?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本收益，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上交中央財(cái)政。任何部門(mén)和單位不得擅自減免中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。還強(qiáng)調(diào)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)實(shí)施績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，不斷提升預(yù)算資金使用績(jī)效。

文宗瑜認(rèn)為，這些細(xì)化規(guī)定出臺(tái)的背景是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入遇到難題。文宗喻介紹道，一般公共預(yù)算收入是當(dāng)年的收入，而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入則取決于上一年國(guó)企利潤(rùn)情況。由于2015年國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)顯著下滑，2016年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是個(gè)大難題，回落的幅度會(huì)比較大。

文宗喻稱，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入貢獻(xiàn)最大的有三桶油、三大電信、五大電力、南北電網(wǎng)、煙草、航運(yùn)等企業(yè)，此外資源型企業(yè)比如多家鋼鐵企業(yè)、煤炭企業(yè)、有色金屬等也是利潤(rùn)貢獻(xiàn)大戶。2015年上述企業(yè)或者虧的一塌糊涂，或者利潤(rùn)大幅下滑，還有少數(shù)甚至資不抵債。

“央企最大的30多家企業(yè)每個(gè)年度上繳利潤(rùn)貢獻(xiàn)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的70%，2015年這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題，鋼鐵全行業(yè)虧損，中國(guó)鋁業(yè)資不抵債，所以2016年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算最大的問(wèn)題就是收入，必須精細(xì)化管理，能覆蓋的全覆蓋，應(yīng)收盡收?！蔽淖谟鞣Q。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）