“十三五”規(guī)劃綱要已進(jìn)入最后修改完善階段

備受關(guān)注的“十三五”規(guī)劃綱要已進(jìn)入最后修改完善階段。

據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委的專(zhuān)家介紹，在去年11月中央發(fā)布“十三五”規(guī)劃建議之后，國(guó)務(wù)院就成立了“十三五”規(guī)劃綱要草案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)擔(dān)任組長(zhǎng)。1月下旬，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委已對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了初步審查，“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)也對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了論證，形成了完整的論證報(bào)告。

最終履行完相關(guān)程序后，國(guó)務(wù)院將在3月全國(guó)兩會(huì)上將上述綱要草案提交全國(guó)人大討論審議，之后才會(huì)正式對(duì)外發(fā)布。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，在篇幅上，“十三五”規(guī)劃綱要是“十三五”規(guī)劃建議的兩倍，大約有4萬(wàn)多字；在內(nèi)容上，“十三五”規(guī)劃綱要是對(duì)“十三五”規(guī)劃建議提出的指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)行具體的部署和細(xì)化。

中高速增長(zhǎng)

在國(guó)務(wù)院成立“十三五”規(guī)劃綱要草案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組之前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)完成了“十三五”規(guī)劃基本思路，中財(cái)辦完成了“十三五”規(guī)劃建議，前述接近國(guó)家發(fā)改委的專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，這兩份重要文件都是形成“十三五”規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)；在內(nèi)容上，要遵循從“基本思路”到“建議”，再到最終“綱要”的原則。

已經(jīng)發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議中提出，2016年~2020年，在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入都要比2010年翻一番。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)要求，中國(guó)未來(lái)5年的年均經(jīng)濟(jì)增速的底線是6.5%，這方面，從中央高層到各部委，再到參與編制“十三五”規(guī)劃的專(zhuān)家學(xué)者，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

前述接近國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)家這樣分析，2010年中國(guó)GDP總量是40.15萬(wàn)億元，全國(guó)農(nóng)民人均純收入是5919元、城鎮(zhèn)居民可支配收入是19109元，按照到2020年“翻一番”的目標(biāo)要求，在“十三五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須保持中高速增長(zhǎng)，也就是年均增速不能低于6.5%，否則，2020年要比2010年“翻一番”的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)政府財(cái)政收入偏低、就業(yè)困難等一系列問(wèn)題。

在“翻一番”的兩個(gè)既定目標(biāo)中，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立等專(zhuān)家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入“翻一番”的目標(biāo)更重要，也更有難度。楊偉民在公開(kāi)場(chǎng)合曾表示，在“十三五”期間，一個(gè)重要的政策取向是實(shí)現(xiàn)居民收入的中高速增長(zhǎng)，如果居民收入增長(zhǎng)保持不住，將會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

前述接近國(guó)家發(fā)改委的專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，要實(shí)現(xiàn)居民收入的中高速增長(zhǎng)，就涉及到在收入分配中提高居民收入比重的問(wèn)題，再進(jìn)一步分析，就涉及到是降低政府的比重還是降低企業(yè)的比重。這方面，在“十二五”規(guī)劃中，并沒(méi)有清晰的界定，所以導(dǎo)致現(xiàn)在居民收入在國(guó)民收入分配中的比重仍然不斷下降。在目前已基本完成的“十三五”規(guī)劃綱要中，這次可能會(huì)給明確的答案。

補(bǔ)齊民生短板

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之外，外界最為關(guān)注的是“十三五”規(guī)劃綱要中的民生領(lǐng)域?qū)?huì)有哪些亮點(diǎn)？這方面，在“十三五”規(guī)劃建議中已經(jīng)提出具有宏觀性和戰(zhàn)略性的諸多發(fā)展目標(biāo)，比如，“完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”；“收入差距縮小，中等收入人口比重上升”；“中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”等。

前述接近國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)家表示，目前，“十三五”規(guī)劃建議中提出的一些民生政策目標(biāo)，相關(guān)方面已經(jīng)有了進(jìn)一步的落實(shí)細(xì)化，有的政策已經(jīng)對(duì)外公開(kāi)。比如，對(duì)于農(nóng)村扶貧，中央已經(jīng)明確，未來(lái)將實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批，目標(biāo)是確保7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口到2020年如期全部脫貧，所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽。

對(duì)于人口均衡發(fā)展，從2016年開(kāi)始，中國(guó)已開(kāi)始全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，以此來(lái)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。目前中國(guó)60歲以上老年人數(shù)量已超過(guò)2億人，占總?cè)丝诘慕?5%，而且現(xiàn)在每天有2.5萬(wàn)人邁入老年。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，全面二胎政策實(shí)施對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用，還可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮。

還有對(duì)于很多人關(guān)注的就業(yè)問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃建議中就有25次提到“就業(yè)”，還特別強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，足見(jiàn)中央對(duì)就業(yè)的重視程度。從去年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定出臺(tái)了一系列推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策措施，例如發(fā)展電子商務(wù)、高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，這些都是“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)積極就業(yè)的重要政策途徑。

多位專(zhuān)家分析表示，現(xiàn)在外界對(duì)治理食品安全、縮小城鄉(xiāng)差距等民生問(wèn)題寄予的期望也很大，“十三五”規(guī)劃建議中也給出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)，但要在未來(lái)5年內(nèi)解決這些問(wèn)題的難度預(yù)計(jì)將很大。比如，對(duì)于實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，“十三五”規(guī)劃建議中提出了“社會(huì)共治”、“嚴(yán)密高效”8個(gè)字，但要真正實(shí)現(xiàn)這樣的要求，則需要相關(guān)部門(mén)制定更為詳盡的配套政策。

前述接近國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)家補(bǔ)充表示，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委等方面正在對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行補(bǔ)充修改，預(yù)計(jì)下一步“十三五”規(guī)劃綱要出臺(tái)后，相關(guān)民生領(lǐng)域的改革戰(zhàn)略將會(huì)更加明確，而與民生領(lǐng)域改革相配套的一系列新政也將會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。