2016兩會(huì)人大工作報(bào)告：將繼續(xù)修改證券法

3月9日下午3時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)關(guān)于中華人民共和國(guó)慈善法草案的說(shuō)明。以下為報(bào)告全文摘要：

【立法項(xiàng)目】張德江：立法項(xiàng)目從原來(lái)的68件增至102件

張德江在回顧2015年主要工作時(shí)指出，統(tǒng)籌做好各方面立法工作。立法權(quán)是全國(guó)人民代表大會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。常委會(huì)認(rèn)真做好大會(huì)審議法律案的前期準(zhǔn)備工作，繼去年提出立法法修正案草案之后，今年又提出慈善法草案。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭起草了慈善法草案，常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了兩次審議，并兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)認(rèn)真修改后提請(qǐng)本次會(huì)議審議。

此外，常委會(huì)還制定了深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法，修改了廣告法、種子法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、教育法、高等教育法;審議了境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、證券法(修訂)、資產(chǎn)評(píng)估法、民辦教育促進(jìn)法(修正)、野生動(dòng)物保護(hù)法(修訂)、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫(yī)藥法等法律草案。

常委會(huì)在立法工作中高度重視、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，重視完善立法體制機(jī)制，增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、及時(shí)性、針對(duì)性、有效性。

一是經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，調(diào)整本屆常委會(huì)五年立法規(guī)劃，主要是圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將相關(guān)的立法項(xiàng)目增加列入立法規(guī)劃，一類、二類立法項(xiàng)目從原來(lái)的68件增至102件。二是加強(qiáng)立法調(diào)研和評(píng)估，就大氣污染防治法、國(guó)家安全法、反恐怖主義法、廣告法等法律草案中涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題論證。

三是發(fā)揮人大代表作用，健全法律草案征求代表意見(jiàn)制度，邀請(qǐng)代表參與立法論證、調(diào)研、審議等工作。

四是拓寬公民有序參與立法途徑，制定《向社會(huì)公布法律草案征求意見(jiàn)工作規(guī)范》，明確常委會(huì)會(huì)議初次審議和再次審議的法律草案都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。反家庭暴力法草案向社會(huì)公開(kāi)后，收到社會(huì)各方面提出的意見(jiàn)建議4萬(wàn)多條。建立健全立法專家顧問(wèn)制度，完善立法決策咨詢機(jī)制。

五是積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各方面的關(guān)切，在有關(guān)法律起草、審議、修改工作中認(rèn)真研究并積極吸納各方面提出的意見(jiàn)建議。六是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮其直接聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)、接地氣的“直通車”作用。

【刑法】張德江：全國(guó)人大常委會(huì)去年通過(guò)刑法修正案(九)

過(guò)去一年，常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法改革的精神，適應(yīng)刑事司法工作新形勢(shì)新要求，審議通過(guò)了刑法修正案(九)，共52條，對(duì)刑法作出較大幅度的修改完善。主要是取消9個(gè)較少適用的死刑罪名;完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，針對(duì)特定情形規(guī)定了終身監(jiān)禁、不得減刑或者假釋;加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲治力度，加強(qiáng)對(duì)婦女、兒童、老年人等人身權(quán)利的刑法保護(hù);將擾亂法庭秩序、組織考試作弊、組織資助非法聚集、編造和故意傳播虛假信息等行為明確規(guī)定為犯罪;取消嫖宿幼女罪名，對(duì)此類行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的，以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定。

【醫(yī)改】全國(guó)人大常委會(huì)：要積極探索醫(yī)改的中國(guó)式解決辦法

2015年，常委會(huì)充分肯定深化醫(yī)改工作取得的顯著成績(jī)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的信心和勇氣，立足中國(guó)實(shí)際，持續(xù)不斷地把改革推向深入;堅(jiān)持?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則，盡力而為、量力而行;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制，積極探索醫(yī)改這一世界性難題的中國(guó)式解決辦法，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

【制法修法】去年全國(guó)人大常委會(huì)制定5部法律修改法律37部

2015年，常委會(huì)制定5部法律，修改37部法律和1個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定，決定提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律案1件，通過(guò)8個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定;檢查6部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院17個(gè)工作報(bào)告，開(kāi)展3次專題詢問(wèn)和3項(xiàng)專題調(diào)研，通過(guò)2個(gè)決議;審議通過(guò)專門(mén)委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告8個(gè)、代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告6個(gè)，決定批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國(guó)際公約11件，決定和批準(zhǔn)任免一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等。

【國(guó)家安全】全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)“國(guó)家安全法”界定內(nèi)涵

2015年，常委會(huì)貫徹黨中央關(guān)于加快國(guó)家安全法治建設(shè)的總體部署，把制定國(guó)家安全法擺在突出位置，經(jīng)過(guò)三次審議通過(guò)了國(guó)家安全法。

張德江表示，這部重要法律，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，科學(xué)界定國(guó)家安全的內(nèi)涵，明確規(guī)定了國(guó)家安全工作的指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制、基本原則、主要任務(wù)和保障措施等，為加快構(gòu)建國(guó)家安全體系、走中國(guó)特色國(guó)家安全道路夯實(shí)了法律基礎(chǔ)。

張德江稱，反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全、事關(guān)人民切身利益、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)反恐怖形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，加強(qiáng)反恐怖主義工作尤為重要。常委會(huì)于2015年12月通過(guò)反恐怖主義法，確定了我國(guó)反恐怖主義工作的基本原則，健全了工作體制機(jī)制，強(qiáng)化了安全防范、應(yīng)對(duì)處置、國(guó)際合作和保障措施。

【加強(qiáng)監(jiān)督】全國(guó)人大常委會(huì)提出從緊控制地方政府債務(wù)增長(zhǎng)

2015年，常委會(huì)審議批準(zhǔn)關(guān)于2015年地方政府債務(wù)限額的議案，聽(tīng)取審議關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告。提出從緊控制地方政府債務(wù)增長(zhǎng)，嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，完善債務(wù)考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

【地方立法】以立法法修改為契機(jī)推動(dòng)地方立法工作完善發(fā)展

張德江在回顧2015年主要工作時(shí)指出，推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展。地方人大工作是做好新形勢(shì)下人大工作的重要組成部分。常委會(huì)著眼于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、形成人大工作整體合力、增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，注重加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

【十三五規(guī)劃】全國(guó)人大常委會(huì)去年組織調(diào)研“十三五”規(guī)劃

2015年，常委會(huì)組織有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重要問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研，形成24份專題調(diào)研報(bào)告，涉及財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、節(jié)能環(huán)保、民族僑務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、“三農(nóng)”、粵港澳合作等諸多領(lǐng)域，為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考，也為審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。

2016年展望：

【加強(qiáng)改進(jìn)立法工作】

張德江在報(bào)告中指出，2016年人大常委會(huì)將加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系。認(rèn)真實(shí)施修改后的立法法和調(diào)整后的立法規(guī)劃，抓緊抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，通過(guò)立法推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念;深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。

【繼續(xù)修改證券法】

人大常委會(huì)工作報(bào)告指出，今年要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面法律制度，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治化水平。制定民法總則，健全民事基本法律制度。制定環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評(píng)估法等，修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。

【依法行使監(jiān)督職權(quán)】

。人大及其常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”的工作和實(shí)施有關(guān)法律情況，是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求和制度安排，體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，確保憲法法律得到有效實(shí)施，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要全面實(shí)施。

【2016年起將有9億多選民參加選舉】

張德江在談及做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研工作時(shí)指出，從2016年開(kāi)始，全國(guó)新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)展開(kāi)，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產(chǎn)生250多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。