中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院19日發(fā)布的最新研究報告稱,自從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個概念提出之后,各界就從不同的角度對它進行了解讀。其中不乏有很多好的觀點和操作層面的政策建議,但也有部分觀點顯然是誤讀。
“這些誤讀具有一定的欺騙性,甚至是迷人的謊言,容易在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幌子下,將中國經(jīng)濟誘導(dǎo)進中等收入陷阱等歧途?!比舜髧l(fā)院當日發(fā)表的專題報告《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯及實施路徑》說。
中國人民大學經(jīng)濟學院教授郭杰在發(fā)布會上表示,目前,對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要存在六個方面的誤讀,即認為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟學基礎(chǔ)就是供給經(jīng)濟學”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要手段就是減稅”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是集中力量擴大供給”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等于供給管理”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化就是提升服務(wù)業(yè)占比”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以自由市場作為經(jīng)濟治理模式”等。
郭杰說,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論思維和戰(zhàn)略舉措,其理論基礎(chǔ)既不是供給學派,也不是結(jié)構(gòu)主義,更不是新自由主義。其目的是通過改革生產(chǎn)關(guān)系,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,促進我國社會主義制度的自我完善,為跨越中等收入陷阱,到2020年全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造條件,為中華民族的偉大復(fù)興奠定更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
專題報告認為,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)遵循五個基本原則,即社會主義原則;從增量改革向存量改革過渡;將化解產(chǎn)能過剩和創(chuàng)造新供給的指揮權(quán)還給市場,政府不要劃定領(lǐng)域,指定任務(wù),需要的是退出干預(yù);在國內(nèi)國外兩個大局中,先以國內(nèi)改革,逐步放開,防止迅猛的大開放;適度擴大財政赤字,穩(wěn)定總需求,以市場機制培育新興產(chǎn)業(yè)。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有八個主攻方向?!惫苷f,我國的供給側(cè)調(diào)整首要是在全球大環(huán)境中對各經(jīng)濟體分別對待,其次是將人民幣建設(shè)成為新興市場國家的區(qū)域性貨幣,通過獲取鑄幣稅降低企業(yè)成本。
此外,主攻方向還包括,以提高國內(nèi)產(chǎn)品標準為手段,推動企業(yè)兼并重組,加大存量改革;在要素成本上升的大環(huán)境中,規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和創(chuàng)新是未來降低企業(yè)成本的三大動力;以制造高端化為主要著力點,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展;有序廢止審批權(quán),加強事中事后監(jiān)管,進一步簡政放權(quán);利用城鄉(xiāng)收入差,通過新產(chǎn)業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展;區(qū)域再平衡提供了巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整空間和動力,需要以新產(chǎn)業(yè)積極融入國際價值鏈。
郭杰認為,為了有效地推進上述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在宏觀上需要有選擇性的主動加杠桿,發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用,產(chǎn)業(yè)政策定位于市場失靈。政策要與市場激勵相容,著力構(gòu)建宏觀經(jīng)濟自動穩(wěn)定器和社會安全網(wǎng)。
對于去庫存、高杠桿、去產(chǎn)能、降成本、補短板,上述報告也提出了具體的建議。
針對房地產(chǎn)庫存的結(jié)構(gòu)性特征,報告建議,以土地經(jīng)營權(quán)入股方式在農(nóng)村建立合作養(yǎng)老機構(gòu),實現(xiàn)以地養(yǎng)老,為進城農(nóng)民工在城市購房分憂解難,提升農(nóng)民工的購房意愿,促進有效需求的形成;在三四線城市通過推行房地產(chǎn)投資信托基金方式,以金融手段化解房地產(chǎn)空間錯配;一二線城市結(jié)合棚戶區(qū)改造加大房地產(chǎn)供給;適當延長土地開發(fā)時間限制等,允許三四線城市開發(fā)商自我調(diào)整供給速度;從中長期來看,需要加大中西部城市群建設(shè)力度,吸引人口集聚,活躍市場。
針對高杠桿的主要成因,報告建議從取消金融規(guī)模管制,以構(gòu)建基準利率為突破口加快利率市場化,以金融大部制為切入點推進宏觀審慎管理,適時加快注冊制改革,與化解產(chǎn)能過剩聯(lián)動,通過央行、政府和居民加杠桿為企業(yè)去杠桿創(chuàng)造條件等方面切入。
基于對去產(chǎn)能可能面臨的困局及風險的分析,報告認為,在推進和落實去產(chǎn)能工作中需要具有一定的靈活性;高度警惕地方政府對推進去產(chǎn)能工作和處置僵尸企業(yè)方面的內(nèi)生性惰性以及不作為的行為動機;構(gòu)建市場和政府職能有機平衡的債務(wù)處理與風險防范化解機制;構(gòu)建市場和政府職能有機融合的職工就業(yè)安置機制,扎實做好利用中央財政資金在推進“去產(chǎn)能”工作中的引導(dǎo)和兜底兩大核心工作,建立健全社會保障和救助機制,特別要重視社會政策的“托底”作用。
降成本方面,報告建議推進與經(jīng)濟發(fā)展階段和市場化改革目標兼容共生的政府行政體制;推進稅收改革和收費機制完善;降低中國實體經(jīng)濟勞動力的相對成本;全面推進金融體系的大改革;推進能源價格體制改革;打破激發(fā)地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的無序競爭體制,推進產(chǎn)業(yè)物流業(yè)整合和道路通行機制改革。
報告認為就產(chǎn)業(yè)角度來說,造成短板存在的最核心因素在于全社會自主創(chuàng)新的動力不足,內(nèi)生性的自主創(chuàng)新機制難以形成。報告建議,適當強化類別化的知識產(chǎn)權(quán)保護機制和專利制度,通過制度創(chuàng)新形成有利于各經(jīng)濟行為主體創(chuàng)新活動的制度環(huán)境,掃除困擾產(chǎn)學研合作機制構(gòu)建的制度性制約因素;進一步清晰政府與企業(yè)的邊界,鏟除官商共謀的土壤,完善市場機制,創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神以及微觀主體自主創(chuàng)新的動力。
與此同時,全面改革既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持政策以及各級政府普遍實施的創(chuàng)新補貼獎勵政策,緊密依靠政府對激勵創(chuàng)新有效制度的全面創(chuàng)新和重新設(shè)計,形成政府對促進微觀經(jīng)濟部門自主創(chuàng)新能力提升的正向激勵機制;調(diào)整中國當前的對外貿(mào)易政策,構(gòu)建中國主導(dǎo)的區(qū)域價值鏈貿(mào)易和投資自由化體系,通過對外開放的新格局形成有利于促進中國創(chuàng)新能力提升的外部環(huán)境。
各部門杠桿率。資料來源:人大國發(fā)院
融資比重。資料來源:人大國發(fā)院(來源:第一財經(jīng))
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