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國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見

國發(fā)〔2016〕20號

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和十二屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：

一、穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

（一）穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加強(qiáng)民生保障，切實防控風(fēng)險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，統(tǒng)籌運(yùn)用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大力度實施積極的財政政策。

安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

適度擴(kuò)大財政赤字，主要用于減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)保盡保，應(yīng)減盡減。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快財稅體制改革。推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。進(jìn)一步壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對財政實力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險較低的，按法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）靈活適度實施穩(wěn)健的貨幣政策。

廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。統(tǒng)籌運(yùn)用公開市場操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本，加強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。（人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

深化金融體制改革。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效率，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。深化國有商業(yè)銀行和開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展民營銀行，啟動投貸聯(lián)動試點。推進(jìn)股票、債券市場改革和法治化建設(shè)，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災(zāi)保險制度。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。大力發(fā)展普惠金融和綠色金融。加強(qiáng)全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領(lǐng)域的違法犯罪活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。（中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、財政部、人民銀行、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力

（四）推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。

切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。（國務(wù)院審改辦牽頭）深化商事制度改革，開展證照分離試點。（工商總局、法制辦、國務(wù)院審改辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護(hù)。深化價格改革，加強(qiáng)價格監(jiān)管。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。（國務(wù)院辦公廳、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。（工商總局牽頭，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。（中央編辦、法制辦牽頭）實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。

著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和加速折舊政策，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。（科技部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資。支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。（外專局牽頭，外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、僑辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工商總局、新聞出版廣電總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。（全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

深化科技管理體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。(科技部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會、國防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。（科技部牽頭，發(fā)展改革委、教育部、國資委、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會、新聞辦、網(wǎng)信辦、中國科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金，重點用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本，堅決遏制涉企亂收費，對違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、能源局、煤礦安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給。

提升消費品品質(zhì)。加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

促進(jìn)制造業(yè)升級。深入推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺，實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備等重大工程，組織實施重大技術(shù)改造升級工程。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、財政部、國資委、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競爭力。（國資委牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、審計署、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。在項目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間

（十）增強(qiáng)消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。

適應(yīng)消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護(hù)消費者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，教育部、民政部、文化部、衛(wèi)生計生委、工商總局、體育總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）促進(jìn)線上線下協(xié)調(diào)互動、平等競爭，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。加快建設(shè)城市停車場和充電設(shè)施。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、能源局、鐵路局、民航局、郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）活躍二手車市場，大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、公安部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。（銀監(jiān)會、人民銀行牽頭，保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。（財政部牽頭，商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序。（人力資源社會保障部、旅游局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、證監(jiān)會、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）再開工20項重大水利工程。（水利部、發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。（發(fā)展改革委、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。（公安部牽頭，發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立健全“人地錢”掛鉤政策。（財政部、國土資源部牽頭，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）居住證要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。（發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（發(fā)展改革委牽頭，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量。推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，打造智慧城市，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環(huán)境。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。制定實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國家民委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）制定和實施國家海洋戰(zhàn)略，維護(hù)國家海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國。（外交部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

（十四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減玉米種植面積。按照“市場定價、價補(bǔ)分離”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，保障農(nóng)民合理收益。多措并舉消化糧食庫存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展畜牧業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；制定新一輪退耕還林還草方案，退耕還林還草1500萬畝以上。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部牽頭，財政部、國土資源部、水利部、林業(yè)局、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

積極發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)墾、集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)田水利、供銷社等改革。（農(nóng)業(yè)部牽頭，財政部、國土資源部、水利部、林業(yè)局、銀監(jiān)會、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。（國土資源部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）探索耕地輪作休耕制度試點。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。（農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、林業(yè)局、中科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）保障財政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度和農(nóng)村金融服務(wù)，引導(dǎo)帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、林業(yè)局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）改善農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村加快通硬化路、通客車。抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。實施飲水安全鞏固提升工程。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、能源局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）實施脫貧攻堅工程。完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。（扶貧辦牽頭，發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、國資委、統(tǒng)計局、旅游局、能源局、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、全國工商聯(lián)、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏

（十八）扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放與國際經(jīng)濟(jì)合作，共同打造陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點，推動互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制，建設(shè)國際物流大通道。推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。堅持共商共建共享，使“一帶一路”成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。（發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運(yùn)輸部、文化部、國資委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運(yùn)作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、人民銀行、國資委、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)）

（二十）促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

加快落實和完善政策。優(yōu)化出口退稅率結(jié)構(gòu)，確保及時足額退稅，嚴(yán)厲打擊騙取退稅。增加短期出口信用保險規(guī)模，實現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險應(yīng)保盡保。（財政部牽頭，商務(wù)部、稅務(wù)總局、中國出口信用保險公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點，支持企業(yè)建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉”，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務(wù)外包示范城市，加快發(fā)展文化對外貿(mào)易。進(jìn)一步整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、文化部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)貿(mào)易便利化。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實施更加積極的進(jìn)口政策。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及緊缺能源原材料進(jìn)口。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。營造更加公平、更為透明、更可預(yù)期的投資環(huán)境。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）擴(kuò)大自貿(mào)試驗區(qū)試點。（商務(wù)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機(jī)制。（發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強(qiáng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，共同構(gòu)建均衡、共贏、包容的國際經(jīng)貿(mào)體系。（商務(wù)部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破

（二十三）重拳治理大氣霧霾和水污染。主要污染物排放繼續(xù)減少?；瘜W(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動車排放。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐。增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察，做到獎懲分明。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的環(huán)境保護(hù)法，依法嚴(yán)厲打擊超排偷排者，依法嚴(yán)肅追究姑息縱容者。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、法制辦、氣象局、能源局、海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。完善扶持政策，支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開展全民節(jié)能、節(jié)水行動，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。停止天然林商業(yè)性采伐，實行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點，實施濕地等生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程，繼續(xù)治理荒漠化、石漠化和水土流失。（發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、切實保障改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)

（二十六）著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬人，落實好就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。（人力資源社會保障部牽頭，發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、統(tǒng)計局、共青團(tuán)中央、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。

公共教育投入加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。支持普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。（教育部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、扶貧辦、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴(kuò)大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。教育要促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，注重培養(yǎng)各類高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。（教育部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。

實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。（發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、保監(jiān)會、國務(wù)院醫(yī)改辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革。（衛(wèi)生計生委牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國資委、食品藥品監(jiān)管總局、國務(wù)院醫(yī)改辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補(bǔ)助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護(hù)和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。（衛(wèi)生計生委牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國資委、食品藥品監(jiān)管總局、保監(jiān)會、中醫(yī)藥局、國務(wù)院醫(yī)改辦、國務(wù)院婦兒工委、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線。（國務(wù)院食品安全辦牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、糧食局、海洋局、中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，國資委、證監(jiān)會、社?；饡劝绰氊?zé)分工負(fù)責(zé)）開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制。城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系。（民政部牽頭，發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、扶貧辦、全國老齡辦、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）推進(jìn)文化改革發(fā)展。用中國夢和中國特色社會主義凝聚共識、匯聚力量，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)愛國主義教育。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)。建設(shè)中國特色新型智庫。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)全民閱讀，普及科學(xué)知識，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高國民素質(zhì)和社會文明程度。促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。培育健康網(wǎng)絡(luò)文化。深化中外人文交流，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。深化文化體制改革，引導(dǎo)公共文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，繁榮文化市場，加強(qiáng)文化市場管理。推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通。做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，倡導(dǎo)全民健身新時尚。（文化部牽頭，外交部、教育部、科技部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、中科院、社科院、新聞辦、網(wǎng)信辦、文物局、檔案局、中國科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

做好基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基層民主協(xié)商。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會治理。加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，依法規(guī)范發(fā)展社會組織，支持專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。切實保障婦女、兒童、殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和婦女、老人的關(guān)愛服務(wù)。（民政部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、工商總局、法制辦、國務(wù)院婦兒工委、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深化司法體制改革，開展法治宣傳教育，啟動實施“七五”普法規(guī)劃，做好法律援助和社區(qū)矯正工作。完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。創(chuàng)新社會治安綜合治理機(jī)制，以信息化為支撐推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，依法懲治違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，增強(qiáng)人民群眾的安全感。完善多元調(diào)解機(jī)制，有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會平安祥和。（公安部、工業(yè)和信息化部、安全部、司法部、網(wǎng)信辦、信訪局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全應(yīng)急管理機(jī)制。編制國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃。健全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)國家預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案體系，推動跨區(qū)域應(yīng)急管理合作，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教，強(qiáng)化全民安全意識教育，全面提升應(yīng)急管理水平。（國務(wù)院辦公廳牽頭，發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、行政學(xué)院、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高氣象服務(wù)水平，做好地震、測繪、地質(zhì)等工作。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任、管理制度和考核機(jī)制，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加大失職追責(zé)力度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。（安全監(jiān)管總局牽頭，民政部、國土資源部、水利部、地震局、氣象局、海洋局、測繪地信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。強(qiáng)化國家信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用。集中開展信訪積案化解攻堅。積極推行信訪事項簡易辦理。加強(qiáng)信訪問題分析研判。推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，依法分類處理群眾信訪訴求。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制。（信訪局牽頭，公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平

（三十二）堅持依法履職，把政府活動全面納入法治軌道。各級政府及其工作人員要帶頭嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。積極推行政府法律顧問制度。（法制辦牽頭，監(jiān)察部、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，及時回應(yīng)社會關(guān)切，使群眾了解政府做什么、怎么做。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。（國務(wù)院辦公廳牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦、新聞辦、網(wǎng)信辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）堅持廉潔履職，深入推進(jìn)反腐倡廉。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)審計全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅定不移懲治腐敗。（監(jiān)察部、審計署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十四）堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴(yán)三實”，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、公務(wù)員局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。健全督查問責(zé)機(jī)制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設(shè)資金安排、新增建設(shè)用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度。鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，形成競相發(fā)展的生動局面。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、審計署、法制辦、公務(wù)員局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、做好民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺、外交工作

（三十五）繼續(xù)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。堅持中國特色解決民族問題的正確道路，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。落實促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的差別化支持政策，加強(qiáng)對口幫扶，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，加大扶持人口較少民族發(fā)展力度，大力實施興邊富民行動。（國家民委牽頭，發(fā)展改革委、教育部、財政部、文化部、扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十六）進(jìn)一步做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。（宗教局牽頭，財政部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十七）繼續(xù)加強(qiáng)僑務(wù)工作。認(rèn)真落實僑務(wù)政策，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢和重要作用，不斷增強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的向心力。（僑辦牽頭，外交部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十八）積極支持國防和軍隊建設(shè)。加強(qiáng)后勤保障和裝備發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊。加強(qiáng)全民國防教育和國防動員建設(shè)。推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，在重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中充分考慮國防需求。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團(tuán)結(jié)之路。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、交通運(yùn)輸部、海洋局、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十九）支持香港、澳門繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位和功能。深化內(nèi)地與港澳合作，促進(jìn)港澳提升自身競爭力。（港澳辦牽頭，外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十）拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。繼續(xù)堅持對臺工作大政方針，堅持“九二共識”政治基礎(chǔ)，堅決反對“臺獨”分裂活動，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和臺海和平穩(wěn)定。推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。促進(jìn)兩岸文教、科技等領(lǐng)域交流，加強(qiáng)兩岸基層和青年交流。秉持“兩岸一家親”理念，同臺灣同胞共擔(dān)民族大義，共享發(fā)展機(jī)遇，攜手構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體。（臺辦牽頭，發(fā)展改革委、教育部、科技部、商務(wù)部、文化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十一）務(wù)實、開放做好外交工作。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。辦好在我國舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會，推動世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理。加強(qiáng)與各主要大國協(xié)調(diào)合作，建設(shè)良性互動、合作共贏的大國關(guān)系。秉持親誠惠容的周邊外交理念，與地區(qū)國家持久和平相處、聯(lián)動融合發(fā)展。深化南南合作、促進(jìn)共同發(fā)展，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)合法權(quán)益。建設(shè)性參與解決全球性和熱點問題。加快海外利益保護(hù)能力建設(shè)，切實保護(hù)我國公民和法人安全。與國際社會一道，為人類和平與發(fā)展事業(yè)不懈努力。（外交部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，按照分工抓好《政府工作報告》確定的重點工作，具有十分重要的意義。各部門、各單位要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，根據(jù)《政府工作報告》部署和國務(wù)院常務(wù)會議要求，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，勤勉盡責(zé)抓好落實，不折不扣達(dá)成目標(biāo)，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分發(fā)揮積極性、主動性，按照分工要求，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化舉措，抓緊制定落實重點工作的實施方案，逐項倒排工作時間表，明確時間節(jié)點和具體責(zé)任人，并于4月15日前報國務(wù)院。二是加強(qiáng)協(xié)作配合。各部門、各單位要立足全局，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，切實提高工作效率。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。三是加強(qiáng)督促檢查。對各項任務(wù)的落實，要有部署、有督促、有檢查，做到日常跟蹤督辦、年中重點抽查、年底總結(jié)考核，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。對積極作為的要強(qiáng)化激勵表揚(yáng)，對消極怠工的要嚴(yán)查問責(zé)。國務(wù)院辦公廳對落實情況要加強(qiáng)跟蹤督促，適時匯總報告，對工作任務(wù)推進(jìn)緩慢的，及時啟動專項督查，推動各項工作落實。

國務(wù)院

2016年3月25日