近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》全文如下。

改革開放以來，隨著市場化改革的不斷深化，市場在資源配置中的作用日益增強，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟資源和社會事業(yè)資源等公共資源。為解決當前政府配置資源中存在的市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題，需要從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就創(chuàng)新政府配置資源方式提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于適宜由市場化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場機制作用，切實遵循價值規(guī)律，建立市場競爭優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)政府與市場作用有效結(jié)合。對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運用市場機制，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。通過創(chuàng)新公共資源配置方式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

——問題導(dǎo)向、分類施策。針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，堅持從體制上改革突破，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長效機制。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點，分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式。

——提高效率、促進公平。正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重公共資源配置的公平性，充分發(fā)揮市場機制作用，拓展競爭性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng)新推動實現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升，努力實現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益。

——平臺整合、信息共享。整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，加快推進交易全過程電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享。

——依法依規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式，著力健全規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等各方面制度，推動各類公共資源依法依規(guī)、公開透明配置。嚴格區(qū)分政府資源配置職能和監(jiān)管職能，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，實現(xiàn)對公共資源配置的動態(tài)和全程監(jiān)管。

（三）改革目標。創(chuàng)新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要突出國有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制；社會事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn)）要引入市場化手段和方法，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。

到2020年，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進一步健全，形成合理的資源收益分配機制，資源所有者權(quán)益得到進一步保障；行政性配置范圍進一步厘清，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，市場配置資源的決定性作用明顯增強；以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過程公開公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。

二、創(chuàng)新自然資源配置方式

法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘涂等自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度、健全管理體制，對無線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源，推進市場化配置進程，完善資源有償使用制度。

（四）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。堅持資源公有、物權(quán)法定，明確全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記。區(qū)分全民所有和集體所有，明確國家對全民所有的自然資源的所有者權(quán)益。除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責，適度擴大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔保、入股等權(quán)能。

（五）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，依照法律規(guī)定，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)，探索建立分級代理行使所有權(quán)的體制。劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟、國防等方面的重要程度，研究實行中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)職責體制。完善自然資源監(jiān)管體制，強化各自然資源管理部門監(jiān)管職能，使自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督。

（六）完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競爭機制進行配置，完善土地、水、礦產(chǎn)資源和海域有償使用制度，探索推進國有森林、國有草原、無居民海島有償使用。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上，完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標、使用強度指標及安全標準等的標桿作用，促進資源公平出讓、高效利用。

（七）發(fā)揮空間規(guī)劃對自然資源配置的引導(dǎo)約束作用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，科學(xué)配置和嚴格管控各類自然資源。健全國土空間用途管制制度，將開發(fā)強度指標分解到各縣級行政區(qū)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等的保護邊界，嚴禁任意改變用途。

（八）推進無線電頻率、空域等資源優(yōu)化配置。對地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網(wǎng)碼號等資源，要逐步探索引入招投標、拍賣等競爭性方式進行配置。優(yōu)化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。

三、創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

對于金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本合理流動、有序進退和優(yōu)化配置，提高國有資本配置效率和效益。

（九）優(yōu)化國有資本布局。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃國有資本戰(zhàn)略布局，建立動態(tài)調(diào)整機制。落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點投向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。完善國有資本退出機制，研究國家持股金融機構(gòu)的合理比例，對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)保持控制力，對其他機構(gòu)按照市場化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會資本活力。

（十）完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司，開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。國有資本投資、運營公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權(quán)對應(yīng)原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。

（十一）建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制。堅持以管資本為主，以提高國有資本流動性為目標，積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快處置低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場，以市場公允價格處置國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，用于國家長遠戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控以及保障基本民生的需要，更好服務(wù)于國家發(fā)展目標。

（十二）規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配。企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進行。重大經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場機制，做到公開、公正、透明。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，國有資本收益和國有資產(chǎn)處置等非稅收入，必須按規(guī)定及時足額上繳國庫并納入政府預(yù)算，更多用于保障和改善民生，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。

（十三）強化國有資本基礎(chǔ)管理。守住防止國有資產(chǎn)流失的底線。強化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，協(xié)同推進監(jiān)管工作，按照收放有度要求，實現(xiàn)維護出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的有效結(jié)合。

四、創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式

對用于實施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，堅持公平配置原則，積極引入競爭機制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。

（十四）推進政事分開、管辦分離。區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能，創(chuàng)新和改進政府直接配置資源的方式，強化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能。放開相關(guān)行業(yè)市場準入，放松價格管制，促進公平競爭。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進政事分開、事企分開、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運行相適應(yīng)的制度體系，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

（十五）推進基本公共服務(wù)均等化。圍繞均等化、標準化、法治化，加快健全國家基本公共服務(wù)制度，制定國家基本公共服務(wù)清單，動態(tài)調(diào)整服務(wù)項目和標準，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項目和標準有機銜接，推動基本公共服務(wù)公平共享。合理確定各級政府的財政事權(quán)和支出責任。加強基本公共服務(wù)資源均衡配置，推動基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率。

（十六）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導(dǎo)、社會參與、自主運行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，擴大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進公益類事業(yè)單位改革，強化公益屬性，創(chuàng)新體制機制，提高供給質(zhì)量和效益。制定發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引入競爭機制，提高財政資金使用效率。采取人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織承接政府購買服務(wù)能力。

（十七）推進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步打破部門行政化分割，構(gòu)建共享平臺，實現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費。對行政事業(yè)單位超標準配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn)，要建立完善的調(diào)劑機制，有效盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)高效利用。按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，允許將部分閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

（十八）推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì)，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標準配置資產(chǎn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，針對通用、專用資產(chǎn)實施不同的配置標準。嚴格非經(jīng)營性國有資產(chǎn)建設(shè)項目審批，強化預(yù)算約束和財政撥款控制，符合預(yù)算管理規(guī)定的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置涉及的管理費用支出具體安排應(yīng)編入預(yù)決算，經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審議批準后應(yīng)向社會公開。建立健全全方位、多層次的資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，建立工作機制，加強資產(chǎn)使用、處置和收益管理，確保規(guī)范高效使用、公開透明處置，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應(yīng)收盡收，防止國有資產(chǎn)流失。

五、創(chuàng)新資源配置組織方式

著眼于各類資源的整合管理和高效利用，依托國家公共資源交易服務(wù)平臺，加強清查核算和綜合管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建新型組織和服務(wù)體系。

（十九）建立公共資源目錄清單。結(jié)合編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度中的資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)負債表，全面開展公共資源清查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等。對公共資源進行適當分類并按類逐項登記，明確資源底數(shù)。建立完善的資源申報、登記、調(diào)整、公開和報告制度，資源清單根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新。

（二十）加快推進公共資源交易全過程電子化。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》精神，推動公共資源交易全過程電子化，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決公共資源配置領(lǐng)域突出問題方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，為市場主體和社會公眾服務(wù)，為行政監(jiān)督部門依法履職提供便利。積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。做好國家公共資源交易平臺和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺的對接和數(shù)據(jù)共享。

（二十一）完善市場交易機制。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對政府配置資源中應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的資源，按照應(yīng)進必進、能進必進的原則，嚴格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行規(guī)范交易，采取招拍掛或其他方式進行配置。針對不同公共資源特點，明確交易基本規(guī)則，準確評估資源價值，嚴格規(guī)范交易程序，確保交易過程公開公平公正。培育資源價值評估的專業(yè)人才隊伍，完善相關(guān)技術(shù)標準體系。

（二十二）建立健全信息服務(wù)機制。推動各級公共資源交易平臺加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交、履約及變更等信息。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制，逐步實現(xiàn)市場主體登記注冊信息全國范圍內(nèi)共享互認。建立公共資源交易市場主體信用信息庫，實現(xiàn)市場主體信用信息共享。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風險監(jiān)測預(yù)警，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。

六、創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

全面履行政府監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，堅持運用法治思維和法治方式，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。

（二十三）加強和完善信用監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設(shè)，建立健全市場主體信用評價制度，建立信用信息互通共享機制，完善全國信用信息共享平臺，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將市場主體參與公共資源交易活動的信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，建立失信黑名單制度，強化信用約束。

（二十四）加強和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各部門監(jiān)管職責、落實執(zhí)法責任的基礎(chǔ)上，以加強市場監(jiān)管為重點，建立健全行業(yè)主管部門監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計監(jiān)督等銜接機制，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動實現(xiàn)各部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享、聯(lián)動預(yù)防監(jiān)控、聯(lián)動檢查處理，形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。

（二十五）加強和完善動態(tài)在線監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，對公共資源配置項目規(guī)劃、評估、審核、交易、收支等過程實施電子化行政監(jiān)督，全面記錄各市場主體、服務(wù)機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)信息，形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責任可究的完整信息鏈條，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管和在線即時監(jiān)督監(jiān)測。

（二十六）加強和完善全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行招標投標法、政府采購法等法律法規(guī)，規(guī)范招標人、投標人、評價人、中介機構(gòu)等相關(guān)方行為，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，確保公共資源配置全過程公開透明。強化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，并及時向社會公布。

七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和實施保障

（二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認識創(chuàng)新政府配置資源方式改革的重要性，把創(chuàng)新政府配置資源方式列入重要工作日程，完善工作機制，明確和落實責任分工。強化輿論引導(dǎo)，大力宣傳和解讀創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強化督查考核，建立科學(xué)的績效考核制度，對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。

（二十八）鼓勵開展改革探索。創(chuàng)新政府配置資源方式涉及面廣，情況復(fù)雜，各地區(qū)各部門要結(jié)合工作實際，積極開展改革探索，建立健全有效推進改革的問責、容錯和糾偏機制。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，將部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其經(jīng)營收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。認真總結(jié)各地區(qū)在實踐中的經(jīng)驗做法，及時加以推廣。

（二十九）建立健全法律法規(guī)。健全政府配置資源相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度，著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)市場準入、市場主體資格、行政許可等方面不符合市場化改革方向的規(guī)定，明確資源所有者權(quán)益，健全資源產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分制度。根據(jù)創(chuàng)新政府配置資源方式需要，加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟資源、社會事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī)。加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護、社會信用、公平競爭等方面法律法規(guī)。

（三十）完善相關(guān)配套制度。根據(jù)法律法規(guī)的制定和修改情況，加快完善市場準入和退出、交易規(guī)則、公平競爭、特許經(jīng)營等方面的配套制度，協(xié)同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企事業(yè)單位等各方面改革。加快制定完善自然資源、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，科學(xué)建立公共服務(wù)和公共設(shè)施配置定額指標、資源開發(fā)強度指標、使用效率指標、效益評價指標，合理確定并公布指標標準，指導(dǎo)和引導(dǎo)地方各級政府和市場主體合理配置資源。建立健全促進資源節(jié)約集約利用、資源管理責任以及政府考核、激勵、監(jiān)督等方面制度。建立健全資源配置信息公開和公眾參與制度，資源配置目標、原則、程序、配置結(jié)果等信息，除涉及國家安全內(nèi)容外，要一律向社會公開，充分發(fā)揮社會公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用。