第十四章　強化資源保障

優(yōu)化資源配置，加強財力保障，加大重大工程項目、服務管理人才和規(guī)劃用地等投入力度，為促進基本公共服務均等化提供支撐。

第一節(jié)　提升財政保障能力

——加大財政投入力度。穩(wěn)定基本公共服務投入，明確保障措施和《清單》項目支出責任，確保服務項目及標準落實到位。中央和地方各級財政要為提高貧困地區(qū)基本公共服務水平提供必要支持。加大地方政府債券對基本公共服務保障的支持力度。

——優(yōu)化轉移支付結構。合理劃分中央和地方財政事權與支出責任，適度加強中央政府承擔基本公共服務的職責和能力。推進轉移支付制度改革，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，重點增加對老少邊窮地區(qū)的轉移支付，縮小地區(qū)間財力差距，提高縣級財政保障能力，引導地方將一般性轉移支付資金投入到民生等重點領域。對新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產建設兵團、西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)的民生保障和改善、基礎設施建設、基層政權和社會管理能力建設等項目，中央預算內投資給予傾斜支持。

——提高資金使用效率。清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，完善資金管理辦法，提高項目管理水平。簡化財政管理層級，擴大省直管縣財政管理體制改革覆蓋面，加大省級人民政府轉移支付對省域內基本公共服務財力差距的調節(jié)力度。統(tǒng)籌安排、合理使用、規(guī)范管理各類公共服務投入資金。對醫(yī)院、學校、保障性住房等建筑質量實行單位負責人和項目負責人終身負責制。

第二節(jié)　加強人才隊伍建設

——加強人才培養(yǎng)培訓。支持高等院校和中等職業(yè)學校開設相關學科專業(yè)，擴大專業(yè)服務和管理人才培養(yǎng)規(guī)模。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，強化定崗、定向培養(yǎng)，完善遠程教育培訓。建立政府、社會、用人單位和個人相結合的投入機制，對參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，按規(guī)定給予補貼。探索公辦與非公辦公共服務機構在技術和人才等方面的合作機制，對非公辦機構的人才培養(yǎng)、培訓和進修等給予支持。

——促進人才合理流動。實施東部帶西部、城市帶農村的人才對口支持政策，引導公共服務和管理人才向中西部地區(qū)和基層流動。深化公辦機構人事制度改革，健全公開招聘和競爭上崗制度，推動服務人員保障社會化管理，逐步由身份管理向崗位管理轉變。

——提升基層人員能力。完善基層人員工資待遇、職稱評定、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保障等激勵政策。推進基層公共服務隊伍輪訓，實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，繼續(xù)做好“三支一扶”計劃、西部志愿者計劃、大學生村官計劃、農村教師特崗計劃、全科醫(yī)生特崗計劃、社會工作專業(yè)人才隊伍建設等工作。鼓勵通過優(yōu)化編制資源配置、積極推進政府購買服務等方式，保障基層服務力量。

第三節(jié)　完善配套政策體系

——加強規(guī)劃布局和用地保障。綜合服務半徑、服務人口、資源承載能力等因素，對城鄉(xiāng)公共服務設施進行統(tǒng)籌布局。結合新型城鎮(zhèn)化和人口發(fā)展趨勢，對土地供給進行前瞻規(guī)劃，優(yōu)先保障基本公共服務建設用地。新建居住區(qū)要按相關規(guī)定，完善教育、衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老托幼、社區(qū)服務等配套設施，并在合理服務半徑內盡量集中安排。

——建立健全服務標準體系。各行業(yè)主管部門會同國務院標準化行政主管部門等，分別制定實施基本公共服務各領域設施建設、設備配置、人員配備、經費投入、服務規(guī)范和流程等具體標準，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域之間標準銜接。推進基本公共服務標準化工程建設，在有條件的地區(qū)開展公共服務標準化試點。

——強化社會信用體系支撐。增強全民誠信意識，健全個人信用檔案。加強公共服務行業(yè)自律和社會監(jiān)督，將公共服務機構、從業(yè)人員、服務對象誠信情況記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體采取失信懲戒或依法強制退出等措施。

第十五章　推進規(guī)劃實施和監(jiān)督評估

按照長效可行、分工明晰、統(tǒng)籌有力、協(xié)調有序的要求，扎實推進規(guī)劃實施和監(jiān)督評估，促進政策和項目落地。

第一節(jié)　明確責任分工

——國務院各有關部門要按照職責分工，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項建設規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，明確工作責任和進度安排，推動各領域重點任務、保障措施和《清單》項目有效落實。要加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調，共同研究推動解決基本公共服務均等化工作中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問題。

——省級人民政府要強化主體責任，以本規(guī)劃為指導，結合實際制定推進本地區(qū)基本公共服務均等化規(guī)劃、行動計劃或基本公共服務清單，科學確定服務范圍和項目內容，分年足額落實財政投入，切實促進省域內基本公共服務均等化。

——市、縣級人民政府負責推進落實國家和省級人民政府確定的基本公共服務清單及相關政策措施，制定辦事指南，明確責任單位，優(yōu)化服務流程，提高質量效率，保證清單項目落實到位，并及時向上級政府和有關部門報告進展情況。

第二節(jié)　加強監(jiān)督問責

——國家發(fā)展改革委要會同國家統(tǒng)計局等有關部門，建立健全基本公共服務綜合評估指標體系，推進基本公共服務基礎信息庫建設，開展年度統(tǒng)計監(jiān)測。適時組織開展本規(guī)劃實施情況中期評估，重大情況及時向國務院報告。

——國務院各有關部門、地方各級人民政府要建立政府主導與社會參與的良性互動機制，推動政務公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，做好輿情監(jiān)測預警和應對，定期開展基本公共服務需求分析和社會滿意度調查，及時妥善回應社會關切。

——地方各級人民政府要加強績效評價和監(jiān)督問責，強化過程監(jiān)管，把本規(guī)劃落實情況納入績效考核。要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會和人民群眾監(jiān)督。