八、完善保障措施

（三十五）健全法規(guī)規(guī)章體系

推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修訂，增強法律約束力，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)規(guī)章，支持各地結(jié)合實際制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例或?qū)嵤┺k法。修訂報廢汽車回收管理辦法。加快制定汽車零部件再制造、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理、限制商品過度包裝、鉛蓄電池回收利用等領(lǐng)域的管理辦法。研究出臺強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、建筑垃圾回收與資源化利用管理辦法、電動汽車動力蓄電池回收利用管理辦法。

（三十六）理順價格稅費政策

深化價格改革。全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格，推行供熱按用熱計量收費。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵電價政策。完善鼓勵煤矸石、垃圾和沼氣發(fā)電的價格政策。落實污水處理收費政策，完善垃圾處理收費管理辦法，提高收繳率。

加強稅收調(diào)節(jié)。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源稅改革試點工作，逐步擴大征稅范圍，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。落實資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策，落實資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，在現(xiàn)行政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。落實廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理基金。

（三十七）優(yōu)化財政金融政策

創(chuàng)新財政資金支持方式。利用現(xiàn)有資金渠道對循環(huán)經(jīng)濟(jì)予以支持，提高資金利用效率和使用效益。強化財政資金與社會融資的聯(lián)動，探索在餐廚廢棄物、建筑垃圾、再生資源回收等領(lǐng)域引入PPP模式，通過PPP和第三方服務(wù)方式引導(dǎo)社會資本投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新融資方式。積極提供包括銀行信貸、外國政府轉(zhuǎn)貸款、債券承銷、保理、融資租賃等多重融資方式。落實綠色信貸指引，促進(jìn)銀行業(yè)金融機構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)通過境內(nèi)外上市、在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌等方式融資。積極落實綠色債券指引，健全綠色評級體系。支持保險資金支持資源循環(huán)利用項目建設(shè)。鼓勵社會資本成立各類綠色產(chǎn)業(yè)基金。

（三十八）加強統(tǒng)計能力建設(shè)

逐步建立重要資源消耗情況的統(tǒng)計監(jiān)測機制。各地要對循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作給予相應(yīng)支持，明確責(zé)任，保障工作經(jīng)費，推動區(qū)域、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)建立資源消耗、污染排放等的動態(tài)臺帳，提高精細(xì)化管理水平，提高統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。

（三十九）強化監(jiān)督管理

持續(xù)打擊非法改裝、拼裝報廢車、非法拆解電器電子產(chǎn)品的企業(yè)和集散地。堅決關(guān)停無證無照經(jīng)營、達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)、黑作坊。加強進(jìn)口固體廢物管理，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私。

加強重點領(lǐng)域規(guī)范管理。完善對報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格鉛酸蓄電池等特殊品種的管理。加強廢船監(jiān)管，實行定點拆解。加強對再制造產(chǎn)品標(biāo)識使用的監(jiān)督檢查，強化產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查。加大對生產(chǎn)超薄塑料購物袋的查處力度，鞏固“限塑”成果。加大限制商品過度包裝監(jiān)督檢查力度。

九、加強組織實施

（四十）落實地方工作責(zé)任

地方各級政府相關(guān)部門要加強對循環(huán)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定本地區(qū)的循環(huán)發(fā)展規(guī)劃或引領(lǐng)行動，明確目標(biāo)任務(wù)，制定和完善本地區(qū)促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的配套政策，建立本地區(qū)的工作協(xié)調(diào)機制，做好部門分工，加強相關(guān)統(tǒng)計和評價工作，逐級落實工作責(zé)任。

（四十一）明確企業(yè)主體責(zé)任

推動企業(yè)按照循環(huán)型生產(chǎn)方式組織企業(yè)生產(chǎn)，提高利用效率、減少廢棄物排放。支持企業(yè)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價對標(biāo)工作，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立全生命周期管理制度，自覺履行企業(yè)社會責(zé)任。

（四十二）動員全社會廣泛參與

加強宣傳引導(dǎo)，把循環(huán)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展教育的重要內(nèi)容納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，營造促進(jìn)循環(huán)發(fā)展的輿論氛圍，引導(dǎo)社會各界積極參與，繼續(xù)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。加強國際交流與合作，加強循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、政策、技術(shù)、模式的交流，強化我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的宣傳，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新。推進(jìn)中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。

（四十三）加強組織協(xié)調(diào)

進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會議機制的作用，加強組織協(xié)調(diào)，研究重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)引領(lǐng)行動的實施。發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門按照任務(wù)分工，制定重點任務(wù)的實施方案，同時加強對實施情況的跟蹤評估，評估結(jié)果適時向社會發(fā)布。