中商情報(bào)網(wǎng)訊：近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》。規(guī)劃提出，到2022年，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步構(gòu)建，各類(lèi)主體質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升，競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

家庭農(nóng)場(chǎng)。到2022年，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)步增加，各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到10萬(wàn)家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。（部政策改革司負(fù)責(zé)）

農(nóng)民合作社。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。到2022年，服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平顯著提升，服務(wù)鏈條進(jìn)一步延伸，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者。到2022年，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)普遍開(kāi)展，線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)融合發(fā)展，大力開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者培育工作覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），培育體系健全完善，培育機(jī)制靈活有效，培育條件大幅改善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著提升。

數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》的通知

農(nóng)政改發(fā)〔2020〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，依據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》等有關(guān)文件，我部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年3月3日

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）

二〇二〇年三月

目錄

引言............................................................................................................................. 4

第一章 規(guī)劃背景............................................................................................................. 5

一、培育發(fā)展意義重大.............................................................................................. 5

二、培育成效初步顯現(xiàn).............................................................................................. 6

三、短板制約依然突出.............................................................................................. 8

四、面臨重要發(fā)展機(jī)遇.............................................................................................. 8

第二章 總體思路............................................................................................................ 10

一、指導(dǎo)思想.......................................................................................................... 10

二、基本原則.......................................................................................................... 10

三、發(fā)展目標(biāo).......................................................................................................... 11

第三章 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)....................................................................................... 14

一、完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度.............................................................................. 14

二、加大家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建力度.............................................................................. 14

三、強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)扶持.............................................................................. 14

四、鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟.......................................................................... 15

第四章 促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升................................................................................... 17

一、提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平.............................................................................. 17

二、增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力.......................................................................... 17

三、促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作.............................................................................. 18

四、加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)............................................................................................ 18

第五章 推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織多元融合發(fā)展.............................................................. 20

一、加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織.......................................................................... 20

二、推動(dòng)服務(wù)組織聯(lián)合融合發(fā)展.............................................................................. 20

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù).............................................................................. 21

四、推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范發(fā)展................................................................................. 21

第六章 全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)............................................. 24

一、廣泛開(kāi)展培訓(xùn)................................................................................................... 24

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育..................................................................................... 24

三、著力提升科學(xué)素質(zhì)............................................................................................ 25

第七章 完善支持政策..................................................................................................... 27

一、加強(qiáng)財(cái)政投入................................................................................................... 27

二、創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)............................................................................................ 27

三、推動(dòng)用地政策落實(shí)............................................................................................ 28

四、強(qiáng)化人才支撐................................................................................................... 28

五、提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平..................................................................................... 29

第八章 強(qiáng)化保障措施..................................................................................................... 30

一、落實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).......................................................................... 30

二、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，強(qiáng)化工作力量................................................................... 30

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保發(fā)展成效.......................................................................... 30

四、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍.......................................................................... 31

引言

在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，不斷增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力、經(jīng)營(yíng)活力和帶動(dòng)能力，是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、助力鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，依據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》等有關(guān)文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。本規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了銜接協(xié)調(diào)，將作為指導(dǎo)各地開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作的重要依據(jù)。

規(guī)劃期限2020—2022年。

第一章 規(guī)劃背景

一、培育發(fā)展意義重大

習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

這是破解“未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的迫切需要。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村2億多承包農(nóng)戶(hù)就業(yè)和經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不斷發(fā)生變化， “未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”問(wèn)題日益凸顯。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)，在破解誰(shuí)來(lái)種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的迫切需要。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，迫切需要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民，吸引人才服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

這是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能的迫切需要。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階的重大舉措。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，對(duì)新品種新技術(shù)新裝備采用能力強(qiáng)，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，具有從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新精神，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)幽茉慈?/p>

這是促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的迫切需要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶(hù)密切關(guān)聯(lián)，是帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)的主體力量。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，要以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和社會(huì)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)服務(wù)和帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)能力，保護(hù)好小農(nóng)戶(hù)利益，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

二、培育成效初步顯現(xiàn)

近年來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)支持政策，加大資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展，加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體不斷創(chuàng)新模式，輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)新品種新技術(shù)新裝備加快應(yīng)用，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。

整體數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至2018年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到近60萬(wàn)家，其中縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)8.3萬(wàn)家。全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬(wàn)家，是2012年底的3倍多，其中縣級(jí)以上示范社達(dá)18萬(wàn)多家。全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到37萬(wàn)個(gè)。各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體快速發(fā)展，總量超過(guò)300萬(wàn)家，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。截至2018年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積1.62億畝，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍逐步走向多元化，從糧經(jīng)結(jié)合，到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。農(nóng)民合作社規(guī)范化水平不斷提升，依法按交易量（額）分配盈余的農(nóng)民合作社數(shù)量約是2012年的2.5倍，3.5萬(wàn)家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦加工實(shí)體，近2萬(wàn)家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，7300多家農(nóng)民合作社進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。全國(guó)以綜合托管系數(shù)計(jì)算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為3.64億畝，實(shí)現(xiàn)了集中連片種植和集約化經(jīng)營(yíng)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，增加了經(jīng)營(yíng)效益。

帶動(dòng)效果越發(fā)明顯。截至2018年底，全國(guó)各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值1946.2億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)32.4萬(wàn)元。農(nóng)民合作社在按交易量（額）返還盈余的基礎(chǔ)上，平均為每個(gè)成員二次分配1400多元，全國(guó)有385.1萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)加入了農(nóng)民合作社。全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)對(duì)象數(shù)量達(dá)到4630萬(wàn)個(gè)（戶(hù)）。越來(lái)越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶(hù)形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體能夠根據(jù)市場(chǎng)需求組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全管控，注重產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升。據(jù)調(diào)查，全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員已達(dá)700多萬(wàn)人，大多領(lǐng)辦或參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，其中80%以上從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，50%以上運(yùn)用了智慧農(nóng)業(yè)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息手段。

三、短板制約依然突出

當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育雖取得顯著成效，但依舊存在發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題，面臨的諸多短板和制約依然突出，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。從自身發(fā)展水平看，基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、集約化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、經(jīng)營(yíng)理念不夠先進(jìn)等問(wèn)題依然存在。發(fā)展區(qū)域性不平衡問(wèn)題比較突出。家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，部分農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范，社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)能力不足、服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。從外部環(huán)境看，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體融資難、融資貴、風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題仍然突出，財(cái)稅、金融、用地等扶持政策不夠具體，傾斜力度不夠，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)能力亟待提升。

四、面臨重要發(fā)展機(jī)遇

展望未來(lái)，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育工作的有利條件不斷積蓄。成為重要戰(zhàn)略考慮。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略；加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。政策措施重點(diǎn)傾斜。黨的十八大以來(lái)，一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺(tái)，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件相繼印發(fā)，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展的政策體系逐步完善。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用凸顯。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的作用，必須大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體規(guī)模化、集約化、組織化程度高，是未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要方式和必然趨勢(shì)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)重要使命，面臨重大機(jī)遇。

第二章 總體思路

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域的不同優(yōu)勢(shì)，以加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持不斷提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力和加強(qiáng)條件建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體融合，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)揮其建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)推動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府支持引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、運(yùn)行模式等方面充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重各類(lèi)主體和農(nóng)民群眾的意愿，把建設(shè)的主舞臺(tái)留給廣大經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民群眾。更好發(fā)揮政府作用，著重做好對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的公共服務(wù)、教育培訓(xùn)、扶持激勵(lì)和監(jiān)管規(guī)范，在撬動(dòng)資本、激活要素等方面發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

堅(jiān)持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位。不以規(guī)模和數(shù)量論英雄，以質(zhì)量和效益論英雄，注重提升經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，在提高質(zhì)量和確保效益的前提下加快發(fā)展，防止新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展一哄而上，防止重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。

堅(jiān)持增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對(duì)小農(nóng)戶(hù)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和服務(wù)能力。立足大國(guó)小農(nóng)和小農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情農(nóng)情，正確處理扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展和促進(jìn)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展與小農(nóng)戶(hù)能力持續(xù)提升相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切。圍繞解決全局性、普遍性的短板和問(wèn)題，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和推進(jìn)相關(guān)扶持政策，又要因地施策，充分認(rèn)識(shí)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源稟賦和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)方面的差異，務(wù)求實(shí)效，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步構(gòu)建，各類(lèi)主體質(zhì)量、效益進(jìn)一步提升，競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。具體實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

家庭農(nóng)場(chǎng)。到2022年，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和管理制度進(jìn)一步完善，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)步增加，各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到10萬(wàn)家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力得到鞏固提升。（部政策改革司負(fù)責(zé)）

農(nóng)民合作社。到2022年，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，示范社創(chuàng)建取得重要進(jìn)展，農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行水平大幅提高，服務(wù)能力和帶動(dòng)效應(yīng)顯著增強(qiáng)。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。到2022年，服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平顯著提升，服務(wù)鏈條進(jìn)一步延伸，基本形成服務(wù)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者。到2022年，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)普遍開(kāi)展，線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)融合發(fā)展，大力開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者培育工作覆蓋所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），培育體系健全完善，培育機(jī)制靈活有效，培育條件大幅改善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著提升。（部科教司負(fù)責(zé)）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展主要指標(biāo)

指標(biāo)解釋:

1.全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量：指按照《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理要求，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量。

2.各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量：指根據(jù)縣級(jí)及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)辦法，審查評(píng)定為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量。

3.農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)覆蓋率：指開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）數(shù)量占全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)的比例。

4.農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重:指農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積:指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶(hù)的耕地面積。

6.覆蓋小農(nóng)戶(hù)數(shù)量:指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量。

7.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者參訓(xùn)率：指縣級(jí)及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體中的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、理事長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等接受培訓(xùn)的比例。

第三章 加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

一、完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度

以縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)抓緊建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，完善納入名錄的條件和程序，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類(lèi)人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)把符合家庭農(nóng)場(chǎng)條件的種養(yǎng)大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、已在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)納入名錄管理，建立完整的家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保質(zhì)量。健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，及時(shí)把名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)納入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)填報(bào)、動(dòng)態(tài)更新和精準(zhǔn)服務(wù)。（部政策改革司負(fù)責(zé)）

二、加大家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建力度

根據(jù)本地區(qū)勞動(dòng)力狀況、生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)區(qū)域特色、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)別，依據(jù)經(jīng)營(yíng)管理能力、物質(zhì)裝備條件、適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等因素，合理確定示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加大示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建力度，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，探索系統(tǒng)推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策體系和工作機(jī)制。組織開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例征集活動(dòng)，宣傳推介一批家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例，樹(shù)立一批可看可學(xué)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展標(biāo)桿和榜樣。（部政策改革司負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)扶持

積極協(xié)調(diào)在節(jié)本增效、綠色生態(tài)、改善設(shè)施、提高能力等方面探索一套符合家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的支持政策，重點(diǎn)推動(dòng)建立針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政補(bǔ)助、信貸支持、保險(xiǎn)保障等政策。通過(guò)支持家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目等方式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)示范培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平和示范帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)各地設(shè)計(jì)和推廣使用家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)收支記錄簿。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作。（部政策改革司、計(jì)財(cái)司負(fù)責(zé)）

四、鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟

積極開(kāi)展區(qū)域性家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟創(chuàng)建，根據(jù)種養(yǎng)品種等行業(yè)特點(diǎn)和不同行業(yè)、區(qū)域的需求，有序組建一批帶動(dòng)能力突出、示范效應(yīng)明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，逐步構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟體系。（部政策改革司負(fù)責(zé)）

第四章 促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升

一、提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平

指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，加強(qiáng)檔案管理，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)。依法建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)。執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，建立會(huì)計(jì)檔案，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，公開(kāi)財(cái)務(wù)報(bào)告。依法建立成員賬戶(hù)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成員與農(nóng)民合作社的交易量（額）比例返還。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

二、增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力

鼓勵(lì)農(nóng)民合作社利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，帶動(dòng)成員開(kāi)展連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村廁所糞污、生活垃圾處理和資源化利用設(shè)施，參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。（部合作經(jīng)濟(jì)司、計(jì)財(cái)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司、社會(huì)事業(yè)司、市場(chǎng)司、科教司負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作

鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單體農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)

深入開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平。持續(xù)開(kāi)展示范社評(píng)定，建立示范社名錄，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。認(rèn)真總結(jié)各地整縣推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升和示范社創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)做法，推介一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社典型案例。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

第五章 推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織多元融合發(fā)展

一、加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育各類(lèi)服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢(shì)和功能。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社向成員提供各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)的紐帶作用；引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶(hù)提供全程服務(wù)，發(fā)揮其服務(wù)帶動(dòng)作用；支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司發(fā)展，發(fā)揮其服務(wù)模式成熟、服務(wù)機(jī)制靈活、服務(wù)水平較高的優(yōu)勢(shì)。（部合作經(jīng)濟(jì)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)）

二、推動(dòng)服務(wù)組織聯(lián)合融合發(fā)展

鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)組織加強(qiáng)聯(lián)合合作，推動(dòng)服務(wù)鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)主體圍繞同一產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)品的生產(chǎn)，以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系。支持各類(lèi)服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，壯大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體。引導(dǎo)各類(lèi)服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開(kāi)展科研和人才合作，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、郵政等機(jī)構(gòu)與服務(wù)主體深度合作。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)

適應(yīng)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、供銷(xiāo)合作社專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)主體，重點(diǎn)面向從事糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的小農(nóng)戶(hù)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展托管服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)主體服務(wù)能力和條件提升。鼓勵(lì)各地因地制宜選擇本地優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)，按照相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格的一定比例給予服務(wù)補(bǔ)助，通過(guò)價(jià)格手段推動(dòng)財(cái)政資金效用傳遞到服務(wù)對(duì)象，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶(hù)服務(wù)的覆蓋率。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

四、推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)管理，切實(shí)保護(hù)小農(nóng)戶(hù)利益。加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)、單位和服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，支持地方探索建立社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫(kù)，推動(dòng)服務(wù)組織信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。建立服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制和托管服務(wù)主體名錄管理制度，對(duì)于納入名錄管理、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的組織，予以重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)確定原則，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定各作業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)價(jià)格。加強(qiáng)服務(wù)合同監(jiān)管，加強(qiáng)合同簽訂指導(dǎo)與管理，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量等方面的重要作用。加快制定標(biāo)準(zhǔn)格式合同，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)質(zhì)量，保障農(nóng)戶(hù)利益。（部合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

第六章 全面提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和

服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)

一、廣泛開(kāi)展培訓(xùn)

加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建機(jī)制、定規(guī)范、抓考核，強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，實(shí)施好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者等分類(lèi)培育計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)各地各部門(mén)培訓(xùn)計(jì)劃，大力開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者輪訓(xùn)，分期分批開(kāi)展農(nóng)民合作社骨干培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度。積極探索高素質(zhì)農(nóng)民培育銜接學(xué)歷提升教育。鼓勵(lì)各地通過(guò)補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)等方式，支持涉農(nóng)職業(yè)院校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)社會(huì)組織，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，做好農(nóng)村各類(lèi)高素質(zhì)人才示范培訓(xùn)與輪訓(xùn)。支持各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)高水平“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件，完善信息化教學(xué)手段，加強(qiáng)基地建設(shè)，支持各地重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學(xué)校等。（部科教司等有關(guān)司局負(fù)責(zé)）

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

加快改革農(nóng)科專(zhuān)業(yè)體系、課程體系、教材體系，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)模式、考試評(píng)價(jià)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和高端技能型專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)。以打通和拓寬各級(jí)各類(lèi)技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)空間和發(fā)展通道為重點(diǎn)，構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念、滿(mǎn)足農(nóng)民群眾接受教育的需求、滿(mǎn)足“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。（部科教司負(fù)責(zé)）

三、著力提升科學(xué)素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)村科普，健全和完善縣鄉(xiāng)科學(xué)技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)農(nóng)村科普出版物發(fā)行，增加農(nóng)民買(mǎi)得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。積極探索利用各類(lèi)新媒體傳播渠道，通過(guò)動(dòng)畫(huà)、短視頻等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技能和成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)村科普活動(dòng)場(chǎng)所和科普陣地建設(shè)，在農(nóng)村建設(shè)一批較高水平的科普教育基地和科普實(shí)驗(yàn)基地。加強(qiáng)農(nóng)技推廣和公共服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持農(nóng)技人員在職研修，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)科畢業(yè)生到基層開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)。（部科教司負(fù)責(zé)）

第七章 完善支持政策

一、加強(qiáng)財(cái)政投入

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極爭(zhēng)取將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體納入財(cái)政優(yōu)先支持范疇，加大投入力度。統(tǒng)籌整合資金，綜合采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的支持力度，推動(dòng)由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體作為各級(jí)財(cái)政支持的各類(lèi)小型項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體參與實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的支持力度。積極爭(zhēng)取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（部計(jì)財(cái)司、政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司、規(guī)劃司、科教司、農(nóng)機(jī)化司、農(nóng)田建設(shè)司負(fù)責(zé)）

二、創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)

鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供資金支持。鼓勵(lì)地方搭建投融資擔(dān)保平臺(tái)，引導(dǎo)和動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)力量參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育工作。推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系創(chuàng)新開(kāi)發(fā)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度，著力解決融資難、融資貴問(wèn)題。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。推動(dòng)建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，探索從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。推動(dòng)開(kāi)展中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方建立針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。鼓勵(lì)各地探索開(kāi)展產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。（部計(jì)財(cái)司、政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

三、推動(dòng)用地政策落實(shí)

積極推動(dòng)落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體合理用地需求。在國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，須在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，推動(dòng)各地通過(guò)調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局、有效利用存量建設(shè)用地等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展。（部農(nóng)田建設(shè)司、種植業(yè)司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司、政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化人才支撐

鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，鼓勵(lì)支持各類(lèi)人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體工作。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人才為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體提供政策咨詢(xún)、生產(chǎn)控制、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。推動(dòng)普通高校和涉農(nóng)職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)或?qū)ｉT(mén)課程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)各地開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體國(guó)際交流合作。（部科教司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司、政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)）

五、提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平

按照實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)數(shù)字化改造，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化水平，用數(shù)字化驅(qū)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)各地利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)整合和共享，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體有效對(duì)接信貸、保險(xiǎn)等提供服務(wù)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（部政策改革司、規(guī)劃司、市場(chǎng)司、合作經(jīng)濟(jì)司、計(jì)財(cái)司、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第八章 強(qiáng)化保障措施

一、落實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的建設(shè)和發(fā)展。要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)形勢(shì)分析，組織動(dòng)員社會(huì)力量支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展，及時(shí)解決各類(lèi)主體發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。（部政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，強(qiáng)化工作力量

鼓勵(lì)各地采取安排專(zhuān)兼職人員、招收大學(xué)生村官、建立輔導(dǎo)員制度等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。要加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的指導(dǎo)、督促和檢查，明確目標(biāo)任務(wù)，提高工作績(jī)效。（部合作經(jīng)濟(jì)司、政策改革司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保發(fā)展成效

將帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量和與小農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)程度，作為支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的重要依據(jù)，更好促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體政策落實(shí)情況納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)工作績(jī)效考核，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析等制度。（部政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司、計(jì)財(cái)司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

動(dòng)員各方力量，加快營(yíng)造農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的推動(dòng)發(fā)展格局。創(chuàng)新宣傳形式，充分發(fā)揮新興媒體和傳統(tǒng)媒體作用，廣泛宣傳各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，重點(diǎn)宣傳一批可學(xué)可看可復(fù)制的典型案例，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展的積極性。（部政策改革司、合作經(jīng)濟(jì)司、辦公廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）