中商情報(bào)網(wǎng)訊：近日，河南省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于開展區(qū)域物流樞紐布局建設(shè)工作的通知》。通知稱，2020年底前布局建設(shè)15個(gè)左右區(qū)域物流樞紐，推動(dòng)物流組織模式和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)物流資源優(yōu)化配置和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升物流服務(wù)質(zhì)量和效率，降低全社會(huì)物流成本水平，為推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

政策全文如下：

關(guān)于開展區(qū)域物流樞紐布局建設(shè)工作的通知

各有關(guān)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各有關(guān)省直管縣（市）發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號(hào)）和《河南省現(xiàn)代物流運(yùn)行體系布局和建設(shè)實(shí)施方案》（豫發(fā)改服務(wù)業(yè)〔2019〕533號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），加快推進(jìn)《方案》確定的30個(gè)區(qū)域物流樞紐布局建設(shè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦打造我省“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，2020年底前布局建設(shè)15個(gè)左右區(qū)域物流樞紐，推動(dòng)物流組織模式和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)物流資源優(yōu)化配置和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升物流服務(wù)質(zhì)量和效率，降低全社會(huì)物流成本水平，為推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

——市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引領(lǐng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，推動(dòng)物流資源向市場(chǎng)需求大、基礎(chǔ)條件好、服務(wù)功能強(qiáng)的樞紐聚集，降低物流成本，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益。

——集約整合、系統(tǒng)成網(wǎng)。以存量設(shè)施整合提升為主、增量設(shè)施補(bǔ)短板為輔，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等需要，構(gòu)建布局合理、內(nèi)聯(lián)外通、集約高效的物流樞紐系統(tǒng)。

——銜接協(xié)調(diào)、開放共享。加強(qiáng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和交通設(shè)施等銜接，引導(dǎo)物流樞紐運(yùn)營(yíng)企業(yè)深化合作，推動(dòng)信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、設(shè)施共建、設(shè)備共用。

二、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)布局建設(shè)區(qū)域物流樞紐。立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、遵循物流運(yùn)行規(guī)律，以提升區(qū)域內(nèi)物流資源利用效率為目標(biāo)，加強(qiáng)樞紐承載設(shè)施間功能協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧本地物流服務(wù)和區(qū)域集散分布需求，鼓勵(lì)樞紐間開展合作共建。

（二）創(chuàng)新物流樞紐經(jīng)營(yíng)管理模式。發(fā)揮地方政府在物流樞紐培育中的關(guān)鍵引導(dǎo)和統(tǒng)籌推動(dòng)作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，支持樞紐運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過資產(chǎn)整合、業(yè)務(wù)融合、聯(lián)盟運(yùn)作等方式做大做強(qiáng)，形成一批樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)桿企業(yè)。

（三）推進(jìn)區(qū)域物流樞紐網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)化建設(shè)。支持樞紐建設(shè)鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)干線運(yùn)輸資源銜接，完善覆蓋全省的干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、樞紐運(yùn)營(yíng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)等組建河南省物流樞紐（園區(qū)）聯(lián)盟，促進(jìn)樞紐間標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，業(yè)務(wù)、信息聯(lián)通共享。完善服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行規(guī)則，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備和裝載器具，探索建立樞紐間“鐘擺式”內(nèi)陸集裝箱聯(lián)運(yùn)體系，提升樞紐間多式聯(lián)運(yùn)水平。

三、申報(bào)條件

（一）具備存量發(fā)展基礎(chǔ)。原則上選擇已投入運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)完備、市場(chǎng)需求旺盛、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域帶動(dòng)作用較強(qiáng)、在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的物流設(shè)施，以完善提升既有功能為主，開展區(qū)域物流樞紐建設(shè)，必要時(shí)可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適當(dāng)整合、遷移或新建樞紐設(shè)施。國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范物流園區(qū)、省級(jí)服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)優(yōu)先考慮。

（二）滿足基本建設(shè)要求。一是區(qū)位條件良好。毗鄰港口、鐵路場(chǎng)站等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，與城市中心的距離在合理的物流半徑內(nèi)。二是空間布局集約。以連片集中布局為主，集中設(shè)置物流設(shè)施，集約利用土地資源。省轄市區(qū)域物流樞紐分散布局的互補(bǔ)功能設(shè)施原則上不超過4個(gè)，縣（市）區(qū)域物流樞紐不超過2個(gè)。三是開放性公共性強(qiáng)。具備提供公共物流服務(wù)、引導(dǎo)分散資源有序聚集、推動(dòng)區(qū)域物流集約發(fā)展等功能，在滿足區(qū)域生產(chǎn)生活物流需求中發(fā)揮骨干作用。四是服務(wù)功能完善。具備干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥等功能，以及多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)集成、互聯(lián)兼容的公共信息平臺(tái)等。具備提供通關(guān)、保稅等國(guó)際物流相關(guān)服務(wù)功能的優(yōu)先考慮。五是統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理。應(yīng)由單一企業(yè)或以戰(zhàn)略合作、資本聯(lián)合等形成的企業(yè)聯(lián)盟，作為區(qū)域物流樞紐整體運(yùn)作組織和資源配置的運(yùn)營(yíng)管理主體，統(tǒng)籌調(diào)配物流服務(wù)資源，整合對(duì)接物流業(yè)務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一的安全作業(yè)規(guī)范。六是區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與相鄰物流樞紐協(xié)同發(fā)展，開展合作共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。

（三）編制合理建設(shè)方案。各有關(guān)市（縣）發(fā)展改革、交通運(yùn)輸部門，要充分開展調(diào)研、廣泛聽取意見，對(duì)照《方案》關(guān)于區(qū)域物流樞紐的規(guī)劃建設(shè)和培育發(fā)展要求，會(huì)同樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體按照《區(qū)域物流樞紐建設(shè)方案編制要點(diǎn)》（見附件），編報(bào)《城市名稱+區(qū)域物流樞紐建設(shè)方案》。

四、實(shí)施程序

（一）方案報(bào)送。樞紐建設(shè)方案由各省轄市發(fā)展改革、交通運(yùn)輸部門于4月30日前聯(lián)合報(bào)送省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳，其中，省直管縣（市）樞紐建設(shè)方案由各地發(fā)展改革、交通運(yùn)輸部門直接聯(lián)合上報(bào)。

（二）專家評(píng)審。省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳將組織專家，按照《方案》和本通知確定的條件要求，對(duì)各地報(bào)送的方案進(jìn)行綜合評(píng)審，必要時(shí)將赴有關(guān)市（縣）實(shí)地考察，研究提出區(qū)域物流樞紐建議名單。

（三）發(fā)布名單。省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳將依據(jù)專家建議名單，結(jié)合國(guó)家、省重大戰(zhàn)略實(shí)施需要，研究確定區(qū)域物流樞紐年度建設(shè)名單，對(duì)樞紐建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，抄送有關(guān)市（縣）人民政府。

（四）建設(shè)實(shí)施。各有關(guān)市（縣）發(fā)展改革、交通運(yùn)輸部門，要按照專家評(píng)審意見和省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳提出的指導(dǎo)性意見，會(huì)同樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位修改完善樞紐建設(shè)方案并印發(fā)實(shí)施。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)骨干物流企業(yè)、園區(qū)參與樞紐建設(shè)的積極性，科學(xué)合理編制本地區(qū)樞紐建設(shè)方案。

（二）完善監(jiān)督評(píng)估。省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳將建立區(qū)域物流樞紐定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)樞紐建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行年度評(píng)估，對(duì)長(zhǎng)期達(dá)不到建設(shè)要求的區(qū)域物流樞紐將及時(shí)調(diào)出。區(qū)域物流樞紐運(yùn)營(yíng)主體要結(jié)合實(shí)際完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析，定期報(bào)送相關(guān)運(yùn)營(yíng)情況。

（三）加大政策支持。建立物流樞紐重大項(xiàng)目省市縣三級(jí)管理機(jī)制，以鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、公共信息平臺(tái)等為重點(diǎn)，建立全省物流樞紐項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。省級(jí)高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金將重點(diǎn)支持納入建設(shè)名單的區(qū)域物流樞紐建設(shè)，支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家和省級(jí)各類資金，并優(yōu)先推薦爭(zhēng)取政策性銀行專項(xiàng)貸款。各地要統(tǒng)籌利用各方資源，加強(qiáng)對(duì)樞紐承載設(shè)施的要素保障。

附件：區(qū)域物流樞紐建設(shè)方案編制要點(diǎn)

河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省交通運(yùn)輸廳

2020年3月17日

附 件

區(qū)域物流樞紐建設(shè)方案編制要點(diǎn)

為加強(qiáng)對(duì)區(qū)域物流樞紐布局建設(shè)工作的指導(dǎo)，提高區(qū)域物流樞紐建設(shè)方案編制質(zhì)量，制定本編制要點(diǎn)。

第一部分：摘要（注：摘要字?jǐn)?shù)控制在3500字以內(nèi)。）

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)與物流業(yè)發(fā)展總體情況

（二）區(qū)域物流樞紐空間布局

（三）區(qū)域物流樞紐功能與定位

（四）區(qū)域物流樞紐建設(shè)

（五）區(qū)域物流樞紐運(yùn)行

（六）建設(shè)區(qū)域物流樞紐的預(yù)期成效

（七）培育樞紐經(jīng)濟(jì)的總體考慮

第二部分：建設(shè)方案正文

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與物流業(yè)發(fā)展總體情況

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況。闡述承載市（縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，包括但不限于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等。

（二）物流業(yè)發(fā)展基本情況。闡述承載市（縣）物流業(yè)發(fā)展情況，包括但不限于行業(yè)發(fā)展總體情況、區(qū)域物流市場(chǎng)需求規(guī)模、現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施布局、地方物流業(yè)政策等。

（三）物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況。闡述承載市（縣）主要物流基礎(chǔ)設(shè)施的基本建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況、主體服務(wù)功能和目標(biāo)市場(chǎng)等。

二、區(qū)域物流樞紐空間布局

（一）布局條件。闡述承載市（縣）對(duì)外交通通道、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、重要產(chǎn)業(yè)布局等基本條件。

（二）布局選址。闡述區(qū)域物流樞紐的空間范圍，包括占地規(guī)模、空間位置和紅線邊界、周邊交通條件等。圍繞樞紐功能實(shí)現(xiàn)要求，結(jié)合城市交通、產(chǎn)業(yè)等空間布局基本條件，說(shuō)明區(qū)域物流樞紐布局選址的理由。（附區(qū)域物流樞紐空間方位和邊界圖）

（三）設(shè)施布局。闡述區(qū)域物流樞紐內(nèi)部的設(shè)施（或功能區(qū)）構(gòu)成，明確各設(shè)施（或功能區(qū)）的具體空間布局。（附區(qū)域物流樞紐內(nèi)部結(jié)構(gòu)圖）

三、區(qū)域物流樞紐功能與定位

（一）區(qū)域物流樞紐功能。依據(jù)《方案》，結(jié)合各地自身發(fā)展特征和需要，提出本地區(qū)域物流樞紐的具體功能及相關(guān)理由。

（二）區(qū)域物流樞紐發(fā)展定位。圍繞實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流樞紐的總體定位和基本功能，闡述區(qū)域物流樞紐與本地物流運(yùn)行、周邊產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，從城市和區(qū)域發(fā)展的角度提出區(qū)域物流樞紐發(fā)展定位。

四、區(qū)域物流樞紐建設(shè)

（一）樞紐建設(shè)模式。闡述區(qū)域物流樞紐開發(fā)建設(shè)的基本模式，以及政府和市場(chǎng)在樞紐開發(fā)建設(shè)中的關(guān)系。

（二）樞紐建設(shè)項(xiàng)目。按照“存量設(shè)施整合提升為主、增量設(shè)施補(bǔ)短板為輔”的基本原則，闡述區(qū)域物流樞紐相關(guān)的具體設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分別說(shuō)明建設(shè)主體、建設(shè)時(shí)序、投資規(guī)模、資金來(lái)源等。（附區(qū)域物流樞紐相關(guān)的具體設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列表）

（三）樞紐配套保障。闡述區(qū)域物流樞紐所在地區(qū)土地資源現(xiàn)狀，圍繞區(qū)域物流樞紐建設(shè)，按照“空間布局集約”的規(guī)劃建設(shè)要求，提出用地保障方案以及確保樞紐用地長(zhǎng)期穩(wěn)定的具體措施、擬配套推進(jìn)的樞紐集疏運(yùn)體系項(xiàng)目等。

五、區(qū)域物流樞紐運(yùn)行

（一）樞紐運(yùn)營(yíng)主體培育。闡述培育區(qū)域物流樞紐運(yùn)營(yíng)主體的路徑和方案，明確樞紐運(yùn)營(yíng)主體及其具體職責(zé)。

（二）樞紐主要業(yè)務(wù)。

1.“干支配”業(yè)務(wù)。以整合優(yōu)化承載地區(qū)及周邊區(qū)域物流資源為路徑，闡述區(qū)域物流樞紐的鐵路、航運(yùn)、航空等干線業(yè)務(wù)開行方案，以及與干線業(yè)務(wù)相匹配的區(qū)域輻射分撥、配送等業(yè)務(wù)開展方案，明確區(qū)域物流樞紐相關(guān)物流業(yè)務(wù)在承載市（縣）總量中的比重。

2.供應(yīng)鏈集成業(yè)務(wù)。闡述構(gòu)建以區(qū)域物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈組織運(yùn)行體系，為商貿(mào)、制造等產(chǎn)業(yè)提供供應(yīng)鏈庫(kù)存管理、生產(chǎn)線物流等供應(yīng)鏈服務(wù)的實(shí)施方案。

3.平臺(tái)支撐運(yùn)行體系。闡述利用區(qū)域物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)干支配一體化、供應(yīng)鏈上下游對(duì)接和運(yùn)行，整合通關(guān)、保稅等相關(guān)服務(wù)功能的總體思路。

（三）樞紐間協(xié)同。按照區(qū)域物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，闡述區(qū)域物流樞紐與其他樞紐開展干線連接、跨區(qū)域?qū)訕I(yè)務(wù)以及信息互聯(lián)互通等方案。

六、建設(shè)區(qū)域物流樞紐的預(yù)期成效

通過建設(shè)區(qū)域物流樞紐，對(duì)完善區(qū)域物流體系、提升區(qū)域物流發(fā)展水平、支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的預(yù)期成效。

七、培育樞紐經(jīng)濟(jì)的總體考慮

結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位，闡述依托區(qū)域物流樞紐的物流集散和資源整合能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流樞紐與經(jīng)濟(jì)融合、互促發(fā)展的總體思路和實(shí)施路徑。