中商情報網(wǎng)訊：近日，深圳市政府辦公廳發(fā)布《深圳市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案（2020－2025年）》（以下簡稱《方案》）分階段制定具體目標，針對支持和指導家庭嬰幼兒照護、建立健全托育機構(gòu)管理制度規(guī)范等提出具體任務，鼓勵用人單位為職工提供托育服務，要求職業(yè)院校等加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關專業(yè)人才。

《方案》提出，到今年年底，各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）至少建成1家質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的具有示范效應的普惠性托育機構(gòu)，同時在幼兒園開展托幼服務一體化試點工作。到2022年，每個街道至少建成1家普惠性托育機構(gòu)，至少1家幼兒園（幼兒中心）開設托班。到2025年，每個社區(qū)均有提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒托育服務的機構(gòu)。全市托幼服務一體化的幼兒園（幼兒中心）達200家以上，每千人口托位數(shù)達4個，嬰幼兒家庭接受科學育兒指導率達95%，嬰幼兒健康管理率達95%。

深圳市人民政府辦公廳《關于印發(fā)促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案（2020—2025年）的通知》

深府辦函〔2020〕27號

各區(qū)人民政府，市各有關單位：

《深圳市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案（2020—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生健康委反映。

市政府辦公廳

2020年3月30日

深圳市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案（2020—2025年）

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、深圳工作的重要講話和指示批示精神，認真落實中共中央、國務院《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進我市3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務發(fā)展，加快實現(xiàn)“幼有善育”，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）、《廣東省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2020〕5號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一發(fā)展目標

（一）總體要求

堅持家庭為主、托育補充，政策引導、普惠優(yōu)先，安全健康、科學規(guī)范，屬地管理、分類指導的基本原則，發(fā)揮政府引導作用，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)、標準規(guī)范、服務供給和監(jiān)督管理體系,基本形成管理規(guī)范、主體多元、布局合理、服務優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務水平、服務能力得到明顯提升，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。

（二）具體目標

到2020年底，各區(qū)(新區(qū)、深汕特別合作區(qū)，下同)至少建成1家質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的具有示范效應的普惠性托育機構(gòu)，在幼兒園開展托幼服務一體化試點工作。

到2022年，每個街道至少建成1家具有示范效應的普惠性托育機構(gòu)，至少1家幼兒園（幼兒中心）開設托班。

到2025年，每個社區(qū)均有提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒托育服務的機構(gòu)。全市托幼服務一體化的幼兒園（幼兒中心）達200家以上，每千人口托位數(shù)達4個，嬰幼兒家庭接受科學育兒指導率達95%，嬰幼兒健康管理率達95%。

二主要任務

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

1．落實休假政策

貫徹落實有關法律法規(guī)，全面落實產(chǎn)假、哺乳假、配偶陪產(chǎn)假等政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長、實施遠程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。［責任單位：市人力資源保障局，各區(qū)政府（新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會，下同），市總工會；排名第一的單位為牽頭單位，下同］

2．加強科學育兒指導

按照兒童早期發(fā)展科學育兒有關規(guī)范要求，完善家庭科學育兒指導服務網(wǎng)絡建設，創(chuàng)建各級示范性兒童早期發(fā)展科學育兒指導中心（站），組建市、區(qū)兩級兒童早期發(fā)展科學育兒指導專業(yè)團隊，利用社區(qū)家庭發(fā)展服務中心、社區(qū)黨群服務中心、婦兒之家、托育機構(gòu)等平臺，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，普及科學育兒知識，提高家庭科學育兒能力。每個社區(qū)全年開展不少于6次科學育兒活動。（責任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府，市教育局，市總工會，團市委，市婦聯(lián)，市計劃生育協(xié)會）

3．營造適宜的嬰幼兒照護環(huán)境

加快推進全市公共場所無障礙設施、母嬰室建設，在工作場所建設“愛心媽媽小屋”，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造友好的嬰幼兒照護環(huán)境。（責任單位：各區(qū)政府，市衛(wèi)生健康委，市總工會，市婦聯(lián)，市計劃生育協(xié)會）

4．加強嬰幼兒健康管理

各級醫(yī)療保健機構(gòu)切實做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務工作，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。為嬰幼兒家庭開展宣傳教育、新生兒訪視、兒童中醫(yī)藥健康管理、新生兒疾病篩查、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。保障免疫規(guī)劃疫苗供應，提升預防接種管理質(zhì)量。提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學喂養(yǎng)行為習慣。建立和完善嬰幼兒健康服務信息平臺，實現(xiàn)嬰幼兒健康的動態(tài)管理。（責任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府）

（二）發(fā)展多種形式的托育機構(gòu)

5．統(tǒng)籌規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務設施

將獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設納入相關規(guī)劃。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施和配套安全設施，并根據(jù)《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39-2016，2019年版）規(guī)定，與住宅同步驗收、同步交付使用。加強托育機構(gòu)和設施施工質(zhì)量監(jiān)督管理。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，市發(fā)展改革委，市教育局，市住房建設局，市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府）

6．拓展嬰幼兒照護服務設施供應渠道

老城區(qū)和已建成住宅區(qū)有嬰幼兒照護服務需求但無相關服務設施的，應當逐年通過購置、置換、租賃等方式建設，到2025年底前完成。在推進老舊住宅小區(qū)設施改造過程中，要做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。鼓勵對婦女兒童活動中心等場所進行改造，提供非盈利性的嬰幼兒照護服務。加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。（責任單位：各區(qū)政府，市婦聯(lián)）

7．鼓勵幼兒園（幼兒中心）開設托班

開展托幼服務一體化研究，探索建立托幼服務一體化新模式。鼓勵有條件的幼兒園（幼兒中心）利用現(xiàn)有資源或通過新建、改建、擴建等方式，開設托班招收2至3歲的幼兒。研究將不少于8托位/千人的標準納入城市規(guī)劃標準與準則，并據(jù)此增加新建住宅區(qū)配套幼兒園的建設規(guī)模，用于設置適當比例的2歲至3歲幼兒托班。（責任單位：市教育局、市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)生健康委牽頭，各區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市住房建設局配合）

8．鼓勵用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務

完善就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位的嬰幼兒照護服務設施。鼓勵職工適齡子女達到20人及以上的用人單位為本單位職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。發(fā)揮國企引領作用，開展國企辦托育機構(gòu)的試點工作。（責任單位：各區(qū)政府，市衛(wèi)生健康委，市國資委，市總工會）

9．加強政策扶持推動普惠托育機構(gòu)建設

制定扶持普惠性托育機構(gòu)發(fā)展的財政補貼政策，綜合考慮居民收入水平、服務成本、合理利潤等因素，通過市場形成普惠托育服務價格。各區(qū)應當按照有關規(guī)定對符合要求的公益性、非營利性托育機構(gòu)以劃撥方式供應用地。人口密集區(qū)的國有營業(yè)場地優(yōu)先考慮托育機構(gòu)建設，限定租賃用途，以優(yōu)惠租賃價格提供給托育機構(gòu)，營業(yè)場地的租賃期限一般約定在3年以上。落實相應的稅收優(yōu)惠政策，為社區(qū)提供托育服務的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務的房產(chǎn)、土地，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；提供社區(qū)托育服務取得的收入，按規(guī)定免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務的，免征契稅；對于托育企業(yè)開展連鎖化、專業(yè)化服務的，在協(xié)議明確范圍內(nèi)開設單個服務實體，其增值稅、企業(yè)所得稅由總機構(gòu)按稅法規(guī)定對各分支機構(gòu)進行匯總納稅；符合條件的企業(yè)設立的員工子女托育點所發(fā)生的費用，作為職工福利費支出在稅前扣除。托育機構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格。鼓勵保險機構(gòu)承保嬰幼兒照護服務責任保險。烈士子女、困境兒童優(yōu)先入托，并給予托育補助，具體補助標準由衛(wèi)生健康行政部門會同財政部門另行制定。（責任單位：市衛(wèi)生健康委，市發(fā)展改革委，市民政局，市財政局，市規(guī)劃和自然資源局，市住房建設局，深圳市稅務局，深圳銀保監(jiān)局，各區(qū)政府）

（三）建立健全托育機構(gòu)管理制度規(guī)范

10．實行登記備案制度

按照屬地管理原則，舉辦非營利性托育機構(gòu)的，在機構(gòu)編制部門注冊登記或經(jīng)業(yè)務主管單位同意后在民政部門注冊登記；舉辦營利性托育機構(gòu)的，在市場監(jiān)管部門注冊登記，登記部門應當及時將托育機構(gòu)注冊登記信息推送至市電子政務資源中心，衛(wèi)生健康行政部門及時訂制獲取。托育機構(gòu)經(jīng)相關部門核準登記后，應當及時向所在區(qū)衛(wèi)生健康行政部門備案。（責任單位：市委編辦、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)政府配合）

11．規(guī)范托育服務行業(yè)管理

鼓勵成立托育服務行業(yè)協(xié)會，按照國家和省有關托育機構(gòu)的設置標準和管理規(guī)范，制定科學合理的行業(yè)標準規(guī)范，對場地設施、收托、保育、健康、安全、人員管理等方面進行細化，加強托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設和管理。建立健全托育機構(gòu)質(zhì)量評估制度，由各區(qū)衛(wèi)生健康行政部門牽頭,聯(lián)合屬地相關職能部門委托第三方定期對托育機構(gòu)進行檢查評估,向社會公布評估結(jié)果。探索將托育機構(gòu)及其工作人員信用信息納入市公共信用信息管理系統(tǒng)，依法依規(guī)實行守信激勵和失信懲戒。（責任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府，市教育局，市公安局，市民政局，市住房建設局，市市場監(jiān)管局）

12．加強托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作

認真貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、市場監(jiān)管部門應當加強對托育機構(gòu)的衛(wèi)生評價、業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查，促進兒童膳食平衡與科學喂養(yǎng)，做好托育機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見病與多發(fā)病的防控及飲食用藥安全、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作。每年組織一次嬰幼兒照護服務機構(gòu)從業(yè)人員衛(wèi)生保健培訓和健康檢查。鼓勵托育機構(gòu)與社康機構(gòu)合作，建立衛(wèi)生保健協(xié)作機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府，市市場監(jiān)管局）

13．加強托育機構(gòu)安全監(jiān)管

托育機構(gòu)應當落實安全管理主體責任，建立健全安全防護措施和檢查制度，按標準配備安保人員和物防、技防設施；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立全覆蓋的托育機構(gòu)安全防護體系，提高安全風險防控能力，防范并及時處置各類安全隱患；加強消防設施維護管理，定期舉行逃生避險演練，指導托育機構(gòu)開展消防和逃生避險培訓。（責任單位：市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府，市公安局，市住房建設局，市消防支隊）

（四）加強嬰幼兒照護服務隊伍建設

14．加強嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)

高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）要根據(jù)需求開設嬰幼兒照護相關專業(yè),合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內(nèi)容,加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關專業(yè)人才。將嬰幼兒照護從業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃,加強從業(yè)人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。實施“南粵家政”職業(yè)技能培訓行動，把育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護相關職業(yè)納入職業(yè)技能等級認定試點范圍，支持托育企業(yè)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校）、行業(yè)協(xié)會等參與技能培訓、技能等級認定和職業(yè)能力評價，按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓補貼。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益。（責任單位：市教育局、市人力資源保障局、市衛(wèi)生健康委牽頭，各區(qū)政府、市總工會、團市委、市婦聯(lián)配合）

三保障措施

（一）加強組織領導

各區(qū)、各相關部門要提高認識，高度重視嬰幼兒照護服務工作，將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，制定切實管用的政策措施和實施方案，推進嬰幼兒照護服務目標任務的落實，促進嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展。

（二）加強部門協(xié)同

建立由分管衛(wèi)生健康的市領導牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市住房建設局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市消防支隊、深圳市稅務局、深圳銀保監(jiān)局、市計劃生育協(xié)會等部門和單位共同參加的聯(lián)席會議制度，定期召開會議協(xié)調(diào)解決嬰幼兒照護服務發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在市衛(wèi)生健康委，具體承擔聯(lián)席會議的日常工作。

（三）加強財政投入

各級財政部門利用現(xiàn)有資金和政策渠道，將扶持普惠性托育機構(gòu)發(fā)展的補貼經(jīng)費和嬰幼兒照護服務工作管理經(jīng)費納入相關責任單位部門預算，支持嬰幼兒照護服務工作的發(fā)展。

（四）加強監(jiān)督管理

按照屬地管理和分工負責的原則，各區(qū)對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，落實托育機構(gòu)管理規(guī)范等相關要求，各相關部門按照各自職責負監(jiān)管責任，各類托育機構(gòu)對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。

（五）加強信息支撐

建立嬰幼兒照護服務信息管理平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段對托育機構(gòu)的服務行為進行全程監(jiān)督，供家長、監(jiān)管部門及時了解照護情況，定期向社會發(fā)布符合標準的托育機構(gòu)信息及監(jiān)督檢查情況，在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。