中商情報網(wǎng)訊：近日，廣東省工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站發(fā)布了《廣東省培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群行動計劃》（2021—2025年，征求意見稿）（簡稱“征求意見稿”）。征求意見稿提出，到2025年，將廣東省打造成全國高端數(shù)控機(jī)床、航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備等高端裝備制造的重要基地。

（一）創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。在高端裝備制造領(lǐng)域承擔(dān)一批國家級項目，建成若干國家級、省級創(chuàng)新中心和實驗室，推動重點領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件取得突破。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持平穩(wěn)增長，到2025年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)**億元，年均增長達(dá)到6%以上。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚不斷增強(qiáng)。到2025年，力爭將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、江門、陽江等打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、龍頭企業(yè)帶動強(qiáng)、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的高端裝備制造基地，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。

（四）企業(yè)競爭能力持續(xù)提升。到2025年，培育一批具有國際影響力和自有品牌價值的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、具有競爭優(yōu)勢的“專精特新”企業(yè)，打造一批細(xì)分市場領(lǐng)域的“單打冠軍”企業(yè)。

附：廣東省培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）（征求意見稿）

為貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)的工作部署，加快培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，制定本行動計劃。

一、總體情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。我省是全國制造大省和全球重要制造業(yè)基地，但高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。近年來我省在高端數(shù)控機(jī)床、航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備等領(lǐng)域引進(jìn)建設(shè)了一批項目，培育了一批龍頭骨干企業(yè)，高端裝備制造研發(fā)、設(shè)計和制造能力持續(xù)增強(qiáng)，新產(chǎn)品新技術(shù)不斷取得突破，在廣州、深圳和珠海、佛山、中山、江門、陽江等珠西地區(qū)初步形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。2019年全省高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入**億元。

（二）存在問題。一是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，“卡脖子”問題仍然突出。二是重型裝備基礎(chǔ)比較薄弱，高端裝備制造龍頭企業(yè)和項目不夠多，產(chǎn)業(yè)集聚不足。三是產(chǎn)業(yè)配套體系不夠完善。高檔數(shù)控系統(tǒng)、高可靠性電主軸、刀具等關(guān)鍵部件依賴國內(nèi)外配套，大型整機(jī)企業(yè)與中小企業(yè)關(guān)聯(lián)度和配套能力嚴(yán)重不足。

（三）優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。廣東以制造業(yè)立省，工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場條件發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量30多年一直位居全國第一，是全國乃至全球最重要的制造業(yè)基地，培育了一批裝備制造企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，具備裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。同時，也存在著國內(nèi)勞動力成本上升、土地資源和環(huán)境要素約束加劇、工業(yè)投資動力不足、市場需求下滑等不利因素，面臨著歐美日實施“再工業(yè)化”政策、貿(mào)易壁壘增多、技術(shù)封鎖加劇等問題的挑戰(zhàn)，我省高端裝備制造業(yè)正處在由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級的關(guān)鍵時期。

二、工作目標(biāo)

到2025年，將廣東省打造成全國高端數(shù)控機(jī)床、航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備等高端裝備制造的重要基地。

（一）創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。在高端裝備制造領(lǐng)域承擔(dān)一批國家級項目，建成若干國家級、省級創(chuàng)新中心和實驗室，推動重點領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件取得突破。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持平穩(wěn)增長，到2025年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)**億元，年均增長達(dá)到6%以上。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚不斷增強(qiáng)。到2025年，力爭將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、江門、陽江等打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、龍頭企業(yè)帶動強(qiáng)、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的高端裝備制造基地，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。

（四）企業(yè)競爭能力持續(xù)提升。到2025年，培育一批具有國際影響力和自有品牌價值的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、具有競爭優(yōu)勢的“專精特新”企業(yè)，打造一批細(xì)分市場領(lǐng)域的“單打冠軍”企業(yè)。

三、重點任務(wù)

（一）著力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和短板。大力實施創(chuàng)新鏈突破，完善人才鏈和政策鏈，依托行業(yè)龍頭企業(yè)及上下游配套企業(yè)開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，支持核心產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，著力突破機(jī)床整機(jī)及關(guān)鍵部件在高速高精、多軸聯(lián)動、復(fù)合加工、精度保持、可靠穩(wěn)定性增長等關(guān)鍵核心技術(shù)。對照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、生產(chǎn)設(shè)備、專業(yè)人才、標(biāo)準(zhǔn)體系等維度，系統(tǒng)梳理并創(chuàng)造條件支持解決航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的瓶頸和短板問題。（省工業(yè)和信息化廳、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系。依托高等院校、骨干企業(yè)高水平建設(shè)和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)支撐平臺或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在數(shù)控機(jī)床、海上風(fēng)電、智能船舶等高端裝備細(xì)分領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造和完善高端裝備創(chuàng)新服務(wù)體系。依托工信部電子五所、深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、廣東省海洋工程裝備技術(shù)研究所等機(jī)構(gòu)，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新成果向規(guī)模化生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)化。加大首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)獎補政策支持力度，支持短板技術(shù)與裝備進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)與進(jìn)口替代。（省科技廳牽頭，省教育廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）著力加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。推動高端裝備產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值大幅提升，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。針對高檔數(shù)控機(jī)床、軌道交通裝備、基礎(chǔ)零部件等重點，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，加強(qiáng)可靠性設(shè)計、試驗與驗證技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進(jìn)成型和加工方法、在線檢測技術(shù)、智能化生產(chǎn)等。建立健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展高端裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化試點，推動企業(yè)開展質(zhì)量國際對標(biāo)，積極申請國際認(rèn)證。健全和落實首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償工作機(jī)制，支持首臺套產(chǎn)品政府采購及首試首用。支持舉辦具有國際影響力的大型展會和專業(yè)展會，開拓品牌傳播渠道，擴(kuò)大品牌影響力。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）著力培育具有核心競爭力的龍頭骨干企業(yè)。建立高端裝備制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)培育庫，構(gòu)建省市聯(lián)動、省市縣分級培育機(jī)制。支持骨干企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式的產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展成為具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)開展國內(nèi)外并購、重組和戰(zhàn)略合作，在全球布局研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司。引導(dǎo)大中小企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)大中小企業(yè)集群式融通發(fā)展，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育一批“單打冠軍”和“小巨人”企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）著力深化產(chǎn)業(yè)開放合作。實施“直通車”服務(wù)，引導(dǎo)央企和跨國公司加快在我省推進(jìn)項目落戶，鼓勵外資企業(yè)融入集群創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，在我省布局建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心。支持境外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司在粵設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。持續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)與海外高端裝備制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)開展合作，建立國際營銷及服務(wù)體系，發(fā)展國際總承包、總集成業(yè)務(wù)，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際競爭力。（省商務(wù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、重點工程

（一）高端數(shù)控機(jī)床工程。面向汽車、電子信息、航空、家電、新能源等領(lǐng)域，重點推動激光制造裝備、精密數(shù)控磨床、超精密數(shù)控金屬切割機(jī)床、數(shù)控光整加工機(jī)床等整機(jī)及數(shù)控系統(tǒng)、激光旋切頭、三維五軸激光無限旋轉(zhuǎn)頭、高速高精度電主軸、絲桿、直線導(dǎo)軌、刀具等關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快自主機(jī)床裝備試點示范和推廣應(yīng)用。支持深圳、佛山、東莞建設(shè)激光制造裝備集成基地，打造國際領(lǐng)先的激光裝備產(chǎn)業(yè)基地。支持生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、用戶企業(yè)等組織開展技術(shù)熟化、中試驗證等工程化創(chuàng)新突破，提升關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力，加快高端數(shù)控機(jī)床國產(chǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化創(chuàng)新和服務(wù)平臺支撐，支持龍頭企業(yè)牽頭組建機(jī)床行業(yè)協(xié)會、激光制造裝備行業(yè)協(xié)會及其專家委員會，推進(jìn)行業(yè)交流和產(chǎn)學(xué)研深度合作。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）航空裝備工程。發(fā)揮省航空航天產(chǎn)業(yè)專項小組作用，支持廣州、深圳、珠海打造我省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)。依托中航通飛、萬澤航空、大疆等骨干企業(yè)，支持企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)建立省航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，大力推動航空發(fā)動機(jī)及高溫合金材料、高溫涂層材料、防腐蝕材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動核心技術(shù)、關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化。支持廣州市與中科院開展空天科技合作，推動廣東中科空天科技研究院及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。支持珠海航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動中航通飛AG600水陸兩用飛機(jī)批量生產(chǎn)，支持摩天宇發(fā)動機(jī)維修項目、通用航空科研及試飛設(shè)施建設(shè)。圍繞高端公務(wù)機(jī)及無人機(jī)等研發(fā)制造，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)上下游配套，打造全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）衛(wèi)星及應(yīng)用工程。支持廣州、深圳、珠海市依托龍頭企業(yè)建立衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和地面綜合服務(wù)平臺建設(shè)。重點發(fā)展衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感三大領(lǐng)域，推動衛(wèi)星在海洋與航空通信、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急救災(zāi)、森林防火、定位服務(wù)、氣象監(jiān)測等重大經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域的普及和推廣。立足亞太、珠海一號等本地衛(wèi)星和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等國家自主衛(wèi)星資源，研發(fā)面向5G與物聯(lián)網(wǎng)的衛(wèi)星應(yīng)用芯片、產(chǎn)品、裝備及系統(tǒng)。重點突破衛(wèi)星終端射頻與基帶芯片、抗干擾天線模組、高分辨率高光譜遙感圖像處理系統(tǒng)等核心技術(shù)，支持高通量寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)、空間信息綜合應(yīng)用平臺等衛(wèi)星應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦、省科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）軌道交通裝備工程。落實省既定工作部署，加大我省中車各生產(chǎn)基地整合力度，推動中國中車加大資源導(dǎo)入力度，提升廣東中車整體競爭力。重點突破車體和轉(zhuǎn)向架構(gòu)的輕量化設(shè)計、變頻變壓牽引控制、電空復(fù)合制動、車載智能監(jiān)測系統(tǒng)、中低速磁懸浮（電磁式）等核心技術(shù)。拓展軌道交通裝備產(chǎn)品線，向超高速動車、中低速磁懸浮、新型城際動車組、全自動無人駕駛城軌車輛、儲能式電力牽引輕軌車輛等新興業(yè)務(wù)發(fā)展。以省內(nèi)軌道交通項目為牽引，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和本地供應(yīng)商加強(qiáng)聯(lián)動，提升軌道車輛傳動裝置、減震器、電連接器、配電箱、空調(diào)等關(guān)鍵零部件的省內(nèi)配套保障水平。瞄準(zhǔn)未來軌道交通裝備安全、可靠、綠色、智能、舒適、便捷的發(fā)展新趨勢，著力發(fā)展新型城際動車組、全自動無人駕駛城軌車輛等裝備。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）海工裝備工程。重點推進(jìn)深圳建設(shè)全球海洋中心城市，以廣州為主建設(shè)海洋工程技術(shù)配套設(shè)備基地，以中山為主建設(shè)珠三角海上風(fēng)電裝備科技創(chuàng)新中心，以陽江為主建設(shè)廣東海上風(fēng)電裝備制造基地，形成以廣州、深圳、中山、陽江為核心的海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動廣州國家級智慧海洋創(chuàng)新研究院、深圳海工裝備國家級測試基地、國家深海科考中心、珠海萬山無人船海上測試場等平臺建設(shè)，培育一批具有國際水平的海洋工程裝備研發(fā)中心和重點工程實驗室。依托中船集團(tuán)、中集集團(tuán)、招商重工、明陽集團(tuán)等大型骨干海工裝備企業(yè)，突破海上浮式風(fēng)電、海洋可燃冰開采、海上風(fēng)電機(jī)組、波浪能發(fā)電裝置、海洋漁業(yè)裝備、深海油氣生產(chǎn)平臺等新型海洋工程裝備研制和應(yīng)用，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和核心配套裝備。推動招商局重工、中集集團(tuán)海工資產(chǎn)合并重組，打造世界一流的海工龍頭企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)海工裝備與高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地和科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進(jìn)軍民資源的成果轉(zhuǎn)化。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦，省發(fā)展改革委、自然資源廳、科技廳、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以釘釘子精神抓統(tǒng)籌推進(jìn)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作。省各有關(guān)部門、各地要聚焦服務(wù)企業(yè)抓大事，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省市聯(lián)動服務(wù)項目落地。各地要認(rèn)真貫徹落實省的決策部署，明確實施的時間表和路線圖，把每項工作抓細(xì)抓實抓好，確保實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大政策支持力度。省財政在統(tǒng)籌安排現(xiàn)有資金的基礎(chǔ)上，加大力度支持高端裝備制造重大項目、重大研發(fā)平臺建設(shè)；充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)帶動作用，吸引社會資本投入高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各地市結(jié)合地方實際制定更有針對性的扶持政策。完善政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品政策，將更多擁有自主技術(shù)、自主品牌的裝備制造產(chǎn)品納入政府采購目錄。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加大用地用海政策支持力度。在用地和用海計劃指標(biāo)安排方面向高端裝備制造項目傾斜。實施項目用地審批綠色通道，推動各地盤活存量建設(shè)用地。保障高端裝備制造重點項目用?？臻g，對涉及用海的項目要提前介入、跟進(jìn)服務(wù)，優(yōu)先在符合海洋功能區(qū)劃的開放式海域、海灣外等區(qū)域內(nèi)安排用海。（省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化金融支撐。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對高端裝備制造企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索開展高端裝備租賃和融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵和支持有條件的高端裝備制造骨干企業(yè)上市、掛牌。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化人才支撐。面向國內(nèi)外引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊，鼓勵省內(nèi)高校開設(shè)高端裝備制造相關(guān)專業(yè)，鼓勵省內(nèi)研究機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度。支持職業(yè)院校（含技工院校）建設(shè)人才技能實訓(xùn)基地，培養(yǎng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的技能型人才。鼓勵企業(yè)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)合力采取定向委培、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式培育工程技術(shù)人員。（省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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