中商情報(bào)網(wǎng)訊：日前，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布關(guān)于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例的通知（下稱《通知》）。根據(jù)《通知》，特色小鎮(zhèn)要積極借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，著力提高發(fā)展質(zhì)量；認(rèn)真鑒戒警示案例，嚴(yán)防觸碰底線紅線；落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)典型示范和規(guī)范糾偏。

此外，《通知》中還提到，各地區(qū)要深入借鑒2019年推廣的來自16個精品特色小鎮(zhèn)的“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)習(xí)浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)、福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)、江蘇句容綠色新能源小鎮(zhèn)、山東濟(jì)南中歐裝備制造小鎮(zhèn)、黑龍江大慶賽車小鎮(zhèn)推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)、吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)、廣東佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗(yàn)，江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)、云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)、吉林安圖紅豐礦泉水小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)、天津楊柳青文旅小鎮(zhèn)、江西大余丫山小鎮(zhèn)推動產(chǎn)城人文融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

對于小鎮(zhèn)的分類，可以根據(jù)小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地理位置、規(guī)模、資源、歷史、文化等進(jìn)行分類。

資料來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

目前，住建部已發(fā)布第一批、第二批特色小鎮(zhèn)名單。其中，第一批共127個鎮(zhèn)，浙江省最多為8個；第二批共276個鎮(zhèn)，江蘇、浙江以及山東最多達(dá)15個。

數(shù)據(jù)來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，但在發(fā)展中容易與特色小城鎮(zhèn)混淆，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的建設(shè)規(guī)律。特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)若沒有分離開根據(jù)各自特點(diǎn)去發(fā)展，有可能會錯誤的引導(dǎo)各類要素、政府資金、社會資本等流入小城鎮(zhèn)，帶來資金、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等的浪費(fèi)，不利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

此前，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號），其中明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的基本條件。

資料來源：中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

同時(shí)，鼓勵各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同、難以推廣。立足不同產(chǎn)業(yè)門類，挖掘先進(jìn)制造類、農(nóng)業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類案例。立足不同地理區(qū)位，挖掘“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專業(yè)型等特色小城鎮(zhèn)案例。立足不同運(yùn)行模式，挖掘在機(jī)制政策創(chuàng)新、政企合作、投融資模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例的通知

發(fā)改辦規(guī)劃〔2020〕481號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

黨中央、國務(wù)院高度重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。近年來，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了一些錯用特色小鎮(zhèn)概念甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，持續(xù)推動典型示范和規(guī)范糾偏。為進(jìn)一步引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)組織各地區(qū)全面梳理，形成典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例，現(xiàn)通知如下：

一、積極借鑒典型經(jīng)驗(yàn)，著力提高發(fā)展質(zhì)量

各地區(qū)要深入借鑒2019年推廣的來自16個精品特色小鎮(zhèn)的“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)習(xí)浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)、福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)、江蘇句容綠色新能源小鎮(zhèn)、山東濟(jì)南中歐裝備制造小鎮(zhèn)、黑龍江大慶賽車小鎮(zhèn)推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，浙江諸暨襪藝小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)、吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)、廣東佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗(yàn)，江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)、云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)、吉林安圖紅豐礦泉水小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)、天津楊柳青文旅小鎮(zhèn)、江西大余丫山小鎮(zhèn)推動產(chǎn)城人文融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

為持續(xù)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)典型示范工作，現(xiàn)推廣來自20個精品特色小鎮(zhèn)的“第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”。

（一）聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。福建廈門集美汽車小鎮(zhèn)將大中型客車制造定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級檢測中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)平臺，與吉林大學(xué)等高校深化技術(shù)人才合作，支持廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，集聚100多家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，每年創(chuàng)造約130億元工業(yè)產(chǎn)值。浙江寧波膜幻動力小鎮(zhèn)將光學(xué)膜及動力裝備制造定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)施策培育引進(jìn)寧波長陽科技公司、比利時(shí)邦奇動力等龍頭企業(yè)，創(chuàng)造近400項(xiàng)發(fā)明專利，形成從基膜到功能膜的完整產(chǎn)業(yè)鏈和進(jìn)口替代。陜西西安大唐西市小鎮(zhèn)將盛唐文化和絲路文化旅游定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托唐長安西市原址進(jìn)行再建，發(fā)展特色建筑、特色產(chǎn)品、特色演藝和特色餐飲，每年旅游收入達(dá)10多億元。

（二）促進(jìn)產(chǎn)城人文融合。江蘇南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善現(xiàn)代社區(qū)功能和生態(tài)功能，建設(shè)人才公寓和專家公寓，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、高校和醫(yī)院，建成綠化面積達(dá)100多萬平方米。福建長樂東湖數(shù)字小鎮(zhèn)在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善商業(yè)服務(wù)功能和旅游功能，健全各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿科技展館，打造以海洋資源為依托的濕地公園，吸納1萬多人就業(yè)居住。重慶榮昌安陶小鎮(zhèn)在發(fā)展陶瓷制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善工業(yè)旅游功能，健全安富文化古街居民生活服務(wù)設(shè)施，建設(shè)安陶博物館、陶藝展示場所和研學(xué)旅行基地，每年吸引游客達(dá)300多萬人次。四川綿竹玫瑰小鎮(zhèn)在發(fā)展芳香產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善科技旅游功能，建成芳香科技研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、大馬士革玫瑰基地和芳香產(chǎn)業(yè)鏈展示中心。

（三）突出企業(yè)主體地位。江蘇常州石墨烯小鎮(zhèn)以常州烯望建設(shè)發(fā)展公司為主要投資運(yùn)營商，承擔(dān)土地整理開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃—眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”集成化的企業(yè)培育生態(tài)鏈，吸引100多家企業(yè)（含6家上市公司）入駐發(fā)展。山東日照奧林匹克水上運(yùn)動小鎮(zhèn)以日照文化旅游公司為主要投資運(yùn)營商，承擔(dān)資源整合、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，并依靠社會力量辦體育，吸引20多家體育企業(yè)入駐發(fā)展，舉辦40多項(xiàng)省級以上賽事，每年承接2000多名專業(yè)運(yùn)動員駐訓(xùn)。遼寧沈陽永安機(jī)床小鎮(zhèn)健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和智能制造應(yīng)用示范平臺，吸引700多家數(shù)控機(jī)床及零部件生產(chǎn)企業(yè)入駐發(fā)展。

（四）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。廣東深圳坂田創(chuàng)投小鎮(zhèn)建設(shè)國家級科技企業(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引中科軟科技公司等70多家創(chuàng)新型企業(yè)入駐，每年貢獻(xiàn)稅收達(dá)20多億元，帶動約2萬人就業(yè)。吉林遼源襪業(yè)小鎮(zhèn)培育發(fā)展1200多家襪業(yè)企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過“創(chuàng)牌+貼牌”雙向發(fā)力，幫助農(nóng)民“不離家、不離鄉(xiāng)、出門進(jìn)工廠”，帶動約3萬人就業(yè)。河北清河羊絨小鎮(zhèn)建設(shè)集電商孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證于一體的多功能孵化器，引進(jìn)2000多家企業(yè)和個體工商戶，帶動約1萬人就業(yè)。安徽蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)將舊廠房改造為文化藝術(shù)雙創(chuàng)空間、將空心村改造為藝術(shù)家村，吸引100多家創(chuàng)業(yè)型企業(yè)入駐，帶動約5000人就業(yè)。河北淶水京作家具小鎮(zhèn)建設(shè)紅木家具及文玩核桃集散中心，吸納大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。

（五）完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。河南洛陽新材料及智能裝備科創(chuàng)小鎮(zhèn)健全制造業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心和智能標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引科研院所入駐建設(shè)研發(fā)中試基地，吸引多家高新企業(yè)入駐發(fā)展“綠色智造”“工業(yè)上樓”。天津津南小站稻耕文化小鎮(zhèn)健全旅游業(yè)配套設(shè)施，優(yōu)化特色街區(qū)和游客服務(wù)中心，完善“小鎮(zhèn)客廳”、練兵園和稻作館等公共文化空間，每年舉辦稻米節(jié)和軍事嘉年華等活動近300場。山東泰安泰山出版小鎮(zhèn)健全出版印刷業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)博物館、會展中心、交易中心和展示中心“一館三中心”，以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院、實(shí)習(xí)基地、培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)基地“一院三基地”，吸引40多家企業(yè)入駐發(fā)展。

（六）承接改革探索試驗(yàn)。四川成都溫江“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)建立醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)療融合發(fā)展機(jī)制，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外的保稅研發(fā)模式，試點(diǎn)醫(yī)療器械注冊人制度，探索臨床急需新藥審評審批、外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立和境外醫(yī)生執(zhí)業(yè)，吸引62個研發(fā)項(xiàng)目落地，擁有在研醫(yī)藥和醫(yī)療器械800多種。湖南醴陵五彩陶瓷小鎮(zhèn)創(chuàng)新便企政務(wù)服務(wù)模式，依托醴陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平臺，承接自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門的100多項(xiàng)行政審批權(quán)限，努力提供便捷高效的“一站式”綜合政務(wù)服務(wù)。

二、認(rèn)真鑒戒警示案例，嚴(yán)防觸碰底線紅線

各地區(qū)全面推動規(guī)范糾偏和自查自糾，淘汰整改一批“問題小鎮(zhèn)”，努力促進(jìn)特色小鎮(zhèn)走上理性發(fā)展軌道。其中，河北、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅等省發(fā)展改革委工作成效尤為突出。經(jīng)篩選，公布如下有警示效應(yīng)的案例。

（一）淘汰“虛假特色小鎮(zhèn)”。一些項(xiàng)目錯用套用特色小鎮(zhèn)概念進(jìn)行宣傳，如?？谑小疤绦℃?zhèn)”實(shí)際是房地產(chǎn)小區(qū)項(xiàng)目，衡陽市“金甲梨園小鎮(zhèn)”實(shí)際是農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目，現(xiàn)已更名。一些行政建制鎮(zhèn)錯誤命名為“特色小鎮(zhèn)”，如寬城縣化皮溜子鎮(zhèn)、阜蒙縣十家子鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)、蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)、平昌縣駟馬鎮(zhèn)等兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”，已整體更名為全國特色小城鎮(zhèn)。

（二）淘汰“虛擬特色小鎮(zhèn)”。一些“特色小鎮(zhèn)”長期停留在紙面上，投資運(yùn)營主體缺失，未開展項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期工作，未落地開工建設(shè)。如淮南市“剪紙小鎮(zhèn)”、寶雞市“功夫小鎮(zhèn)”、臨澤縣“戈壁農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”停留在概念階段，現(xiàn)已清理。

（三）淘汰觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)。個別特色小鎮(zhèn)破壞生態(tài)環(huán)境和山水田園，如廣南縣八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)觸碰生態(tài)保護(hù)紅線，現(xiàn)已淘汰出創(chuàng)建名單，并退回省級財(cái)政部門此前補(bǔ)助的1000萬元啟動資金。個別特色小鎮(zhèn)違法違規(guī)用地，如萬年縣貴澳農(nóng)旅數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)違規(guī)占用農(nóng)用地，現(xiàn)已整改并除名。

三、落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)典型示范和規(guī)范糾偏

各地區(qū)要把握好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，實(shí)行正面激勵與負(fù)面糾偏“兩手抓”，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）持續(xù)推動典型引路。各地區(qū)要積極借鑒上述特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜融入本地特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。科學(xué)合理規(guī)劃布局，客觀研判本地發(fā)展階段、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)域及其他有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展。準(zhǔn)確把握概念內(nèi)涵，嚴(yán)格以非行政區(qū)劃的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，突出細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色，突出集約高效的空間利用特點(diǎn)，突出生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”的多元功能特征。

（二）大力開展規(guī)范糾偏。各地區(qū)要認(rèn)真鑒戒上述特色小鎮(zhèn)警示案例，對“問題小鎮(zhèn)”進(jìn)行限期整改或清理淘汰。對“虛假特色小鎮(zhèn)”“虛擬特色小鎮(zhèn)”，特別是借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、把行政建制鎮(zhèn)等概念不符的空間單元錯誤命名為“特色小鎮(zhèn)”的，要堅(jiān)決淘汰除名。對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、破壞生態(tài)保護(hù)紅線等違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（三）認(rèn)真抓好組織實(shí)施。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)部門推動典型示范和規(guī)范糾偏，持續(xù)總結(jié)提煉精品特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；督促有關(guān)地區(qū)強(qiáng)化淘汰整改，對工作不力地區(qū)進(jìn)行約談通報(bào)。省級發(fā)展改革委要主動作為，按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控?cái)?shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則，制定特色小鎮(zhèn)管理制度、政策措施和檢查評估機(jī)制，并督促市縣級政府抓好落實(shí)。各市縣要擔(dān)起具體落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支持服務(wù)，并切實(shí)守住底線紅線。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2020年6月26日

特色小鎮(zhèn)自開展以來，成為各地?zé)衢T的發(fā)展方向。目前，中商產(chǎn)業(yè)研究院在特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有多個成功案例。中商產(chǎn)業(yè)研究院擁有十多年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突出可落地可執(zhí)行，形成“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”的落地理念。中商產(chǎn)業(yè)研究院致力成為全國領(lǐng)先的特色小鎮(zhèn)綜合服務(wù)專家，搭建三產(chǎn)平臺：產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)龍頭；最終實(shí)現(xiàn)：挖掘核心競爭力，成就產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍者。