中商情報網(wǎng)訊：優(yōu)化營商環(huán)境，河南將立法保障！從河南省發(fā)展和改革委員會獲悉，7月9日《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見。社會各界可將意見建議于2020年7月24日前反饋至省人大常委會法工委備案審查處。

營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制等因素和條件?！稐l例》分為總則、優(yōu)化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化法治環(huán)境、環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督、環(huán)境建設(shè)保障、法律責(zé)任、附則8章，共96條，明確了優(yōu)化營商環(huán)境、維護市場主體合法權(quán)益等方面的一系列規(guī)定。

根據(jù)《條例》，各類市場主體在本省行政區(qū)內(nèi)依法享有平等的市場準入權(quán)利。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當依法保障各類市場主體平等適用國家和本省支持發(fā)展政策，平等使用資金、技術(shù)、信息、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。各級政府及有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面，應(yīng)當依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，《條例》提出，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當進一步增強服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。省人民政府應(yīng)當建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動終端、自助終端等實行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。省人民政府有關(guān)部門、市、縣人民政府政務(wù)平臺應(yīng)當互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

《條例》明確，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當簡化企業(yè)開辦程序，完善全省企業(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)平臺功能，推動企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。應(yīng)當在行政服務(wù)大廳建立企業(yè)開辦綜合窗口，實行一窗通辦的企業(yè)開辦線下服務(wù)模式。對一般經(jīng)營項目的企業(yè)開辦，申請人提交材料齊全的，應(yīng)當即時辦結(jié)；不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

《條例》還強調(diào)，各級國家機關(guān)應(yīng)當科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、依法監(jiān)察、公正司法，嚴格規(guī)范履職行為，保障市場主體的合法權(quán)益，營造公平公正的法治環(huán)境?？h級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當健全知識產(chǎn)權(quán)保護的舉報、投訴、維權(quán)的快速通道，實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

省人民政府應(yīng)當建立營商環(huán)境評價制度，定期組織開展全省營商環(huán)境評價工作，并將評價結(jié)果及時向社會公布。建立營商環(huán)境評價獎懲制度，將營商環(huán)境評價結(jié)果與年度目標考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核掛鉤。

附：《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》(征求意見稿)

目錄

第一章總則

第二章優(yōu)化市場環(huán)境

第三章優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

第四章優(yōu)化法治環(huán)境

第五章環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督

第六章環(huán)境建設(shè)保障

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章 總 則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》和國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制等因素和條件。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，對標國際通行規(guī)則，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標，以線上一網(wǎng)通辦、線下一窗辦理為抓手，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強化法治保障，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境，打造內(nèi)陸開放新高地。

第四條 各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應(yīng)當結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)探索優(yōu)化營商環(huán)境的新路子、新舉措，推廣行之有效的改革措施。

第五條 各級人民政府應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境重大問題。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 各級監(jiān)察委員會應(yīng)當支持和保障市場主體健康發(fā)展，加強對營商環(huán)境工作的監(jiān)督，破除企業(yè)發(fā)展障礙，推動涉企政策落地，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當堅持各類市場主體法律地位平等、權(quán)利保護平等和發(fā)展機會平等的原則，依法化解各類糾紛，保護市場主體合法權(quán)益，推動形成平等有序的營商環(huán)境。

第七條 市場主體享有市場準入、公平競爭、地位平等的權(quán)利，其人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)以及經(jīng)營自主權(quán)、用人自主權(quán)受法律保護，對侵犯其合法權(quán)益的行為有權(quán)投訴舉報。

市場主體應(yīng)當遵守法律、法規(guī)以及社會公德、商業(yè)道德，做到誠實守信，承擔(dān)生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、消費者權(quán)益保護等社會責(zé)任，接受政府和社會公眾的監(jiān)督。

第八條 各省轄市人民政府應(yīng)當加強黃河生態(tài)帶和中原城市群區(qū)域合作，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，形成要素合理流動和高效聚集的統(tǒng)一開放市場，提升區(qū)域整體營商環(huán)境水平，推動黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略以及中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的落地落實。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域應(yīng)當在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

第九條 廣播電視、新聞出版等部門以及新聞媒體應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、報刊、雜志或者其他互聯(lián)網(wǎng)媒體，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策措施和先進典型，曝光負面案例，弘揚誠實信用和契約精神，使優(yōu)化營商環(huán)境成為全社會的自覺行動，營造良好的營商輿論氛圍。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照規(guī)定對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章 優(yōu)化市場環(huán)境

第十一條 各類市場主體在本省行政區(qū)內(nèi)依法享有平等的市場準入權(quán)利。在國家市場準入負面清單之外，各級人民政府及有關(guān)部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，不得制定歧視非公有制市場主體的政策措施。

各級人民政府及有關(guān)部門不得限制或者變相限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得限制外地商品、服務(wù)進入本地市場。

本省對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

第十二條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)。任何單位和個人不得干預(yù)應(yīng)當由市場主體依法自主決策的事項。

第十三條 任何單位和個人不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得侵占市場主體的合法財產(chǎn)，不得侵犯市場主體合法權(quán)益。

第十四條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當依法保障各類市場主體平等適用國家和本省支持發(fā)展政策，平等使用資金、技術(shù)、信息、人力資源、土地使用權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。

各級政府及有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面，應(yīng)當依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全公平競爭工作協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加大反壟斷法和反不正當競爭法執(zhí)法力度，制止市場壟斷和干預(yù)公平競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金，建立健全融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當組織開展金融機構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對接活動。鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，提高對中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。

第十七條 金融機構(gòu)應(yīng)當開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，拓展抵(質(zhì))押物范圍，豐富知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用擔(dān)保融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等融資類型，為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

金融機構(gòu)應(yīng)當與金融服務(wù)共享平臺共享市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、失信人名單以及納稅、倉儲物流等信息，提高信用狀況良好市場主體的信用評級和融資可得性。

第十八條 商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在對民營企業(yè)、中小企業(yè)授信中不得設(shè)置不合理條件、歧視性要求。

商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費行為，向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標準、資費標準和辦理時限；不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費用；不得擅自收取融資附加費用。

第十九條 金融監(jiān)管部門應(yīng)當指導(dǎo)監(jiān)督金融機構(gòu)支持和服務(wù)民營企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展，完善對金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制。

第二十條 銀保監(jiān)部門應(yīng)當及時查處商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對民營企業(yè)、中小企業(yè)提供貸款等融資服務(wù)時存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、強制搭售保險、理財產(chǎn)品等行為。

第二十一條 供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當公開服務(wù)范圍、服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時限、資費標準等信息，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報裝、查詢、繳費、報修等服務(wù)。

公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務(wù)，全面實施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，在一網(wǎng)通辦總門戶開設(shè)服務(wù)專窗，優(yōu)化流程、壓減申報材料和辦理時限。在材料齊全的情況下，應(yīng)當自報裝之日起，供水、供氣、低壓用戶供電五個工作日內(nèi)辦結(jié)，供熱八個工作日內(nèi)辦結(jié)。

公用企事業(yè)單位不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

第二十二條 縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃、住建、公安、市政、園林綠化、交通等有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化水電氣熱等相關(guān)行政審批流程，實施并聯(lián)審批，壓縮審批時限，為公用企事業(yè)單位提供便利服務(wù)。

第二十三條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，化解行業(yè)糾紛，維護會員合法權(quán)益。

市場主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體入會、退會。

行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得組織市場主體達成壟斷協(xié)議排除或者限制競爭；不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動；不得借前述活動向市場主體收費或者強制要求市場主體捐贈、贊助等變相收費。

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項清單。

能夠征求有關(guān)部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決或者市場主體可以按照要求自行完成的事項，不得設(shè)定中介服務(wù)；現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；不得將一項中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。

第二十五條 行政機關(guān)不得指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)。除法律法規(guī)規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)。

行政機關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當推進社會信用體系建設(shè)，推動信用信息記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢和使用，完善市場主體信用檔案，實行跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

第二十七條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當履行向市場主體依法作出的政策承諾及依法訂立的各類合同，不得以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)改革、責(zé)任人更替、政策調(diào)整等為由，不兌現(xiàn)承諾，不履行或者不完全履行合同約定的義務(wù)，由此給市場主體造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)責(zé)任。因國家利益、社會公共利益需要改變承諾、合同約定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

第二十八條 各級國家機關(guān)以及事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用市場優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款，不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

市場主體有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并對因拖欠造成的損失進行賠償。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加大對國家機關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，通過預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督等約束懲戒機制，防止和糾正拖欠市場主體賬款的行為。

第三章 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當進一步增強服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十條 省人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門依照統(tǒng)一標準編制全省各級政務(wù)服務(wù)事項目錄，制定并公布政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程、辦事指南，明確事項辦理條件、環(huán)節(jié)、時限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，壓縮自由裁量權(quán)，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。

政務(wù)服務(wù)事項辦理條件不得含有兜底條款，有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。

第三十一條 縣級以上人民政府對依法設(shè)定的行政許可事項，應(yīng)當公布清單并實行動態(tài)管理。清單以外，不得違法實施任何行政許可，不得以備案、目錄、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式，變相設(shè)定和實施行政許可，不得違反規(guī)定增設(shè)許可條件和環(huán)節(jié)。

第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當定期清理證明事項，對確需保留的證明事項應(yīng)當公布清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得索要證明。各地、各部門之間應(yīng)當加強證明的互認共享，避免重復(fù)索要證明。工作中確需有關(guān)部門和單位配合審核的，通過部門間函詢方式解決。

對可以通過法定證照、告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、合同憑證等辦理的，或者能被其他材料涵蓋替代的，或者開具單位無法調(diào)查核實的，以及不適應(yīng)形勢需要的證明事項，應(yīng)當予以取消。

第三十三條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當編制政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄，向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。實施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取目錄外的任何費用，不得擅自提高收費標準。

政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金等有上下限標準的，應(yīng)當按照下限標準收取。推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

第三十四條 省人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的標準化、規(guī)范化公共資源交易平臺，實行公共資源交易目錄管理。各類公共資源交易項目應(yīng)當進入公共資源交易平臺，實現(xiàn)全流程電子化交易，不得要求市場主體另行提供紙質(zhì)材料。

縣級以上人民政府公共資源交易監(jiān)管部門應(yīng)當依法公開分類統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則、制度、監(jiān)管、信用等信息。健全交易風(fēng)險防范機制，規(guī)范交易行為，提高交易監(jiān)管水平。

公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當完善平臺功能，提高服務(wù)能力，強化內(nèi)控管理，依法為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

第三十五條 招標投標應(yīng)當依法進行，堅持公開、公平、公正的原則，禁止私下定標、圍標、串標、陪標；禁止低于成本價中標；禁止公職人員干預(yù)招標。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善招投標監(jiān)督和信息公示制度，推行互聯(lián)網(wǎng)加招標投標的方式。

第三十六條 政府采購工作應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來源等不合理條件進行限制或者排斥。

縣級以上人民政府負責(zé)政府采購的部門，應(yīng)當采取預(yù)算預(yù)留、消除門檻、評審優(yōu)惠等手段，落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策，為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務(wù)提供便利，并依法及時公開政府采購項目等信息。

第三十七條 行政審批機關(guān)在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾制。

行政審批機關(guān)對能夠通過信用承諾、事中事后監(jiān)管且風(fēng)險可控的行政審批事項，可以采取告知承諾的方式實施行政審批。對于承諾符合辦理條件的，應(yīng)當直接辦理并作出決定。

行政審批機關(guān)應(yīng)當公開告知承諾制適用事項、辦理條件、標準、流程等。

第三十八條 行政審批機關(guān)對審批事項主要申請材料齊全且符合法定形式要件，僅欠缺次要材料的，應(yīng)當先行受理，并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限。

行政審批機關(guān)應(yīng)當公開容缺受理的適用事項、缺項材料、辦理條件等。

第三十九條 市、縣應(yīng)當建立健全綜合政務(wù)服務(wù)大廳，實行政務(wù)集中服務(wù)，行政審批機關(guān)向本級政務(wù)服務(wù)大廳集中，做到事項進駐到位、審批權(quán)限授權(quán)到位。

政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)化調(diào)整綜合服務(wù)窗口，建立健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、首問負責(zé)、一次告知、收件憑證、限時辦結(jié)等制度，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式。

除法律、法規(guī)有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項拒絕收件。在公布的辦公時間內(nèi)，無正當理由不得拒絕提供政務(wù)服務(wù)。未提供預(yù)約服務(wù)的，不得限定每日辦件數(shù)量。

第四十條 省人民政府應(yīng)當建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動終端、自助終端等實行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。本省政務(wù)服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)平臺，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

省人民政府有關(guān)部門、市、縣人民政府政務(wù)平臺應(yīng)當互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，保障共享數(shù)據(jù)安全，保護個人隱私、個人信息和商業(yè)秘密。

第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合，線上線下各個渠道辦理標準應(yīng)當一致。

市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機關(guān)不得限定辦理渠道。已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。

第四十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強基層政務(wù)服務(wù)便民體系建設(shè)，推進自助服務(wù)終端在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))覆蓋，實現(xiàn)更多事項就近辦理。

第四十三條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當簡化企業(yè)開辦程序，完善全省企業(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)平臺功能，推動企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開戶等企業(yè)開辦服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當在行政服務(wù)大廳建立企業(yè)開辦綜合窗口，實行一窗通辦的企業(yè)開辦線下服務(wù)模式。

縣級以上人民政府有關(guān)部門對一般經(jīng)營項目的企業(yè)開辦，申請人提交材料齊全的，應(yīng)當即時辦結(jié)；不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四十四條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當推進證照分離、照后減證，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，建立清單管理制度，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動提供便利。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法及時辦理企業(yè)變更登記申請，不得違法對企業(yè)變更住所地設(shè)置障礙。

第四十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，利用政務(wù)服務(wù)平臺推進部門間聯(lián)動協(xié)同，減少申請材料數(shù)量，壓縮辦理時間，降低辦理成本，實現(xiàn)市場主體注銷便利化。

企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，可以適用簡易注銷程序。簡易程序由省市場監(jiān)督管理部門制定，報省人民政府批準后實施。

第四十六條 符合法律規(guī)定的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫簽名、實物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，可以作為政務(wù)服務(wù)事項辦理材料。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的互信互認和推廣應(yīng)用。

第四十七條 省人民政府應(yīng)當建立全省統(tǒng)一的投資審批事項及申報材料清單，分類規(guī)范優(yōu)化投資項目從立項到竣工驗收審批流程，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項，強化項目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實的協(xié)同。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當深化投資審批制度改革，加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，實行各級人民政府有關(guān)部門投資審批事項一口受理、統(tǒng)一賦碼、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享、聯(lián)合監(jiān)管，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

第四十八條 省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照國家規(guī)定開展工程建設(shè)項目全流程、全覆蓋改革，做深做細一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制，完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接與同步共享。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當精簡整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場踏勘、設(shè)計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節(jié)；審查、審批、監(jiān)管服務(wù)事項應(yīng)當建立聯(lián)合審驗機制。

社會投資的低風(fēng)險工程建設(shè)項目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，從立項到不動產(chǎn)登記全流程審批時間不得超過十五個工作日。

第四十九條 在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域內(nèi)，由園區(qū)所屬的人民政府統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項實施區(qū)域評估，不再對區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目單獨評估。區(qū)域評估費用由當?shù)卣蛘吒黝愰_發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會承擔(dān)，可以納入土地出讓金。

第五十條 不動產(chǎn)登記主管部門應(yīng)當加強與公安、稅務(wù)、住建、市場監(jiān)管等部門信息互通共享。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當提供線上一網(wǎng)式、線下一窗式辦理服務(wù)。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供線下服務(wù)的應(yīng)當將房屋交易、繳稅等事項納入不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口，實行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，辦理時間不超過一個工作日。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關(guān)信息與公用企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等互通共享，整合涉及不動產(chǎn)登記的水電氣網(wǎng)過戶等配套服務(wù)。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以在銀行、公積金管理中心等場所設(shè)立不動產(chǎn)登記服務(wù)點，提供辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記等服務(wù)。

第五十一條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)，落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠。在執(zhí)行國家稅收政策時，應(yīng)當在法定幅度內(nèi)執(zhí)行低稅率，不得增加企業(yè)稅收負擔(dān)。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當精簡辦事資料和辦事流程，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費時間，推行相關(guān)稅費合并申報及繳納，推動申報繳稅、社保繳費、企業(yè)開辦遷移注銷清稅等稅費業(yè)務(wù)智能化服務(wù)，實行納稅、公積金、社會保險等相關(guān)稅費一表申報、一網(wǎng)通辦。

第五十二條 口岸所在地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強與海關(guān)、邊檢等有關(guān)部門的通關(guān)協(xié)作，完善出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機制，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，簡化通關(guān)手續(xù)，降低企業(yè)通關(guān)費用，推進通關(guān)便利化。

海關(guān)應(yīng)當完善提前申報容錯機制，鼓勵企業(yè)提前申報通關(guān)；對非故意造成的申報錯誤，實行包容審慎處理。對符合條件的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當實行先放行后查驗、先放行后繳稅、先放行后改單管理。

第五十三條 本省通過國際貿(mào)易單一窗口，為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，并推廣跨境電商、貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅等地方特色應(yīng)用。推動與其他專業(yè)化平臺的申報接口對接，促進信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。

實行口岸收費目錄清單公示制度，各收費主體應(yīng)當在國際貿(mào)易單一窗口公開收費標準，省人民政府發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當加強口岸收費管理。

第五十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立規(guī)范化政企溝通機制和企業(yè)服務(wù)制度。通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查、新媒體等多種形式，及時傾聽市場主體的合理訴求，幫助解決企業(yè)的困難和問題。

第四章 優(yōu)化法治環(huán)境

第五十五條 各級國家機關(guān)應(yīng)當科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、依法監(jiān)察、公正司法，嚴格規(guī)范履職行為，保障市場主體的合法權(quán)益，營造公平公正的法治環(huán)境。

第五十六條 國家機關(guān)制定與市場主體相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見。

國家機關(guān)應(yīng)當依法建立規(guī)范性文件備案審查機制，由承擔(dān)審查職責(zé)的部門對規(guī)范性文件進行統(tǒng)一審查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)成制定單位糾正或者撤銷。

第五十七條 國家機關(guān)應(yīng)當加強法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，收集整理、及時更新涉及營商環(huán)境建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施。制定機關(guān)應(yīng)當把制定和修改的規(guī)范性文件、政策措施及時推送到營商環(huán)境專欄。

第五十八條 涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經(jīng)費補貼的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件出臺后，制定機關(guān)應(yīng)當通過新聞發(fā)布會、媒體專訪、答記者問、在線訪談等形式，進行宣傳解讀，明確市場主體的權(quán)利義務(wù)。

第五十九條 法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關(guān)，應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及時進行專項清理，發(fā)現(xiàn)問題及時予以修改或者廢止，清理結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

第六十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布，加強對市場主體的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

縣級以上人民政府有關(guān)部門對本部門審批或者指導(dǎo)實施的行政許可事項，負責(zé)事中事后監(jiān)管，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當規(guī)范所屬部門的行政執(zhí)法行為。除食品藥品安全、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，有關(guān)執(zhí)法部門對其他市場監(jiān)管領(lǐng)域，依法確定檢查事項，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員對市場主體進行監(jiān)督檢查，檢查事項、檢查結(jié)果應(yīng)當及時公開，并將檢查結(jié)果納入市場主體信用記錄。

隨機抽查的比例頻次、被抽查概率應(yīng)當與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

第六十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相適應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可以適當降低抽查比例，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第六十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，推進監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管的精準化、智能化水平。

第六十四條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明。

第六十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當依法規(guī)范、細化量化行政處罰自由裁量權(quán)標準，減少執(zhí)法隨意性，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

行政執(zhí)法機關(guān)對市場主體違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危險后果的，應(yīng)當免除行政處罰；市場主體違法情節(jié)較輕，能主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當責(zé)令改正，從輕、減輕行政處罰。

第六十六條 縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當健全知識產(chǎn)權(quán)保護的舉報、投訴、維權(quán)的快速通道，實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當建立企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機制，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立專利預(yù)警制度，支持協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛、爭端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助。

第六十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，通過政府購買服務(wù)等多種方式，為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟等服務(wù)，引導(dǎo)和幫助市場主體依法維權(quán)。

第六十八條 監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當依法保護市場主體的人身權(quán)。對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由等強制措施的，應(yīng)當依法審慎，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準。

第六十九條 監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當依法保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)。需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限。

第七十條 監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當依法保護市場主體的經(jīng)營自主權(quán)，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第七十一條 人民法院應(yīng)當依法公正審理涉及市場主體的各類案件，優(yōu)化辦案流程，嚴格審理期限，壓縮辦案周期，改進執(zhí)行工作，提高審判效率。

人民法院應(yīng)當完善執(zhí)行聯(lián)動機制，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當加強與人民法院執(zhí)行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進提升執(zhí)行效率。

第七十二條 人民法院應(yīng)當完善破產(chǎn)案件繁簡分流，簡化破產(chǎn)流程，提高破產(chǎn)案件辦理效率。建立破產(chǎn)和解、重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機制。

人民法院應(yīng)當與有關(guān)政府部門建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。

人民法院應(yīng)當與政府有關(guān)部門建立企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。政府有關(guān)部門應(yīng)當依法支持市場化債務(wù)重組，及時解決破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)、企業(yè)注銷、社會穩(wěn)定問題。

第七十三條 檢察機關(guān)應(yīng)當加強對涉及市場主體刑事、民事、行政訴訟活動的檢察監(jiān)督，綜合運用糾正違法通知、檢察建議、提出抗訴等監(jiān)督手段，依法監(jiān)督糾正損害市場主體合法權(quán)益的違法行為。

第七十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門、人民法院應(yīng)當推動建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有效銜接的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供便捷高效的糾紛解決渠道。

第七十五條 人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院應(yīng)當密切配合，建立涉及市場主體案件的線索通報、案件移送、查處配合、快速辦理工作協(xié)調(diào)機制，及時解決市場主體的矛盾糾紛案件，營造良好的法治環(huán)境。

第五章 環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督

第七十六條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可以采取聽取和審議政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問、質(zhì)詢、代表視察等方式，加強對營商環(huán)境監(jiān)督。

第七十七條 各級人民政府可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人、商會負責(zé)人和群眾代表，擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

第七十八條 省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當建立營商環(huán)境監(jiān)測機制，建設(shè)全省統(tǒng)一的營商環(huán)境監(jiān)測平臺，整合各涉企有關(guān)部門數(shù)據(jù)，加強各項數(shù)據(jù)指標動態(tài)監(jiān)測，跟蹤各項營商環(huán)境改革措施落實情況，分析全省營商環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題，為出臺調(diào)整營商環(huán)境政策提供決策支持。

第七十九條 省人民政府應(yīng)當建立營商環(huán)境評價制度，結(jié)合我省實際，制定完善本省營商環(huán)境評價指標體系，通過委托第三方評價等方式，定期組織開展全省營商環(huán)境評價工作，并將評價結(jié)果及時向社會公布。

第八十條 建立營商環(huán)境評價獎懲制度。將營商環(huán)境評價結(jié)果與年度目標考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核掛鉤。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省里有關(guān)規(guī)定，配合做好營商環(huán)境評價相關(guān)工作，不得弄虛作假。各地各部門應(yīng)當根據(jù)評價結(jié)果，制定完善整改措施。

第八十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入督查范圍，通過專項督查、日常檢查等方式對本級人民政府有關(guān)部門以及下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

第六章 環(huán)境建設(shè)保障

第八十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善交通、水利、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，深化新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧城市，提升城市管理、公共服務(wù)等保障水平。

第八十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，注重補鏈、延鏈、強鏈，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第八十四條 縣級以上人民政府人力資源社會保障主管部門應(yīng)當建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，營造公平就業(yè)環(huán)境，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利；大力培育經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置；加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，保障人力資源的供給，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)新人才工作機制，制定人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵和服務(wù)保障等措施，發(fā)布人才需求目錄，推動國內(nèi)外人才智力交流與合作，并在醫(yī)療、社會保障、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

第八十五條 支持市場主體利用鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和各類高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有資源，建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺，發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等。對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵措施，建立科技創(chuàng)業(yè)投資機制，加快推進技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，充分發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心引領(lǐng)帶動作用，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，鼓勵和支持高校、科研院所通過建設(shè)專業(yè)團隊、委托第三方服務(wù)機構(gòu)等方式開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第八十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當提高城市治理能力，提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序，營造良好的社會環(huán)境，建設(shè)宜人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

縣級以上人民政府應(yīng)當促進文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動文化資源整合共享，提高文化開放與包容度，營造尊重和鼓勵創(chuàng)新、親商安商富商的文化氛圍。

縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和托幼機構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

第八十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當堅持綠色發(fā)展理念，提升防污治污水平，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色生活方式，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，加快綠色生態(tài)示范城市建設(shè)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。

第七章 法律責(zé)任

第八十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十九條 各級人民政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反一網(wǎng)通辦、一窗通辦工作要求，限定市場主體辦理渠道的；

（二）對實名舉報的情況清楚、訴求合理的差評事項，拒不整改的；

（三）對企業(yè)變更住所地設(shè)置障礙的；

（四）無正當理由拒不履行向市場主體依法作出的政策承諾和合同約定的；

（五）無正當理由拖欠或者變相拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)賬款的；

（六）違反規(guī)定在市場準入等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件的；

（七）無正當理由逾期不辦理企業(yè)審批事項，或者以備案、年檢、監(jiān)制、認定、認證等形式變相實施行政許可，或者違反規(guī)定將指定機構(gòu)的咨詢、評估作為準予行政許可條件的；

（八）對依法取消的行政許可繼續(xù)實施，或者指定、移交所屬單位、其他組織等實施的；

（十）違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料，延長辦事時限的；

（十一）在清單之外向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費、政府性基金、行政性保證金的；

（十二）未按規(guī)定落實對市場主體支持性政策的；

（十三）強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、加入社團的；

（十四）強制企業(yè)參加評比、達標、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借上述活動向市場主體收費或者變相收費的；

（十五）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，或者違法強制市場主體接受中介服務(wù)的；

（十六）無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制等行政行為的；

（十七）制定或者實施政策措施妨礙市場主體公平競爭的；

（十八）侵犯市場主體知識產(chǎn)權(quán)或者泄露涉及市場主體商業(yè)秘密、個人隱私信息的；

（十九）侵害市場主體利益、損害營商環(huán)境的其他情形。

違反前款規(guī)定，有關(guān)部門沒有給予處分的，由營商環(huán)境主管部門督促有關(guān)部門依法予以處分；有關(guān)部門仍未予以處分的，營商環(huán)境主管部門可以提請監(jiān)察機關(guān)予以政務(wù)處分；監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當予以政務(wù)處分。

違反第一款規(guī)定，給市場主體造成名譽損害的，應(yīng)當賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽；給市場主體造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十條 各級人民政府及有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，對營商環(huán)境造成不良影響的，視情節(jié)輕重，由營商環(huán)境建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門采取下列一種或者幾種方式督促整改：

（一）責(zé)令改正或者公開道歉；

（二）誡勉談話；

（三）通報批評；

（四）取消年度評選優(yōu)秀、先進資格，或者撤銷年度內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進榮譽；

（五）取消或者收回經(jīng)濟獎勵；

（六）暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；

（七）停職檢查；

（八）引咎辭職；

（九）責(zé)令辭職、降職、辭退或者解聘。

第九十一條 水電氣熱等公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由政府有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕簽訂合同提供服務(wù)的；

（二）擅自中斷服務(wù)的；

（三）不向社會公開服務(wù)標準、資費標準、辦理時限等信息；

（四）強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件；

（五）向市場主體收取不合理費用；

（六）在材料齊全的情況下，辦理報裝超過期限的；

（七）侵害市場主體合法權(quán)益的其他行為。

第九十二條 行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，由登記管理機關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正，可以停止其活動，責(zé)令撤換直接負責(zé)的主管人員；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法開展收費、認證、評比表彰、強制培訓(xùn)等行為；

（二）違規(guī)收取費用、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序的；

（三）未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)，強制或者變相強制市場主體入會、退會的；

（四）依靠代行政府職能或者利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、強制服務(wù)并收費的；

（五）強制或者變相強制市場主體入會的；

（六）干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者損害市場主體權(quán)益的；

（七）侵害市場主體合法權(quán)益的其他行為。

上述行為，除依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰外，應(yīng)當將違法情況記入信用記錄，并依法采取重點監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光等懲戒措施。

第九十三條 各級機關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境、推進深化改革中探索試驗，未能實現(xiàn)預(yù)期目標或者出現(xiàn)偏差失誤，但已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒有牟取私利，應(yīng)當免除相關(guān)責(zé)任。

第八章 附 則

第九十四條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，適用本條例關(guān)于行政機關(guān)的規(guī)定。

第九十五條 政府及有關(guān)部門可以依據(jù)本條例制定有關(guān)實施辦法或者實施細則。

第九十六條 本條例自 年 月 日起施行。

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