中商情報網(wǎng)訊：近日，湖南省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于深化對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動的工作方案》的通知（下稱：《通知》），通知要求堅持市場化、法治化、國際化原則，著眼服務(wù)企業(yè)全生命周期，學(xué)習(xí)借鑒“北上廣”等先進(jìn)地區(qū)最新最佳實踐經(jīng)驗，以國家營商環(huán)境評價內(nèi)容為重點，以全面深化“放管服”改革為手段，以信息技術(shù)為支撐，全面實行再對標(biāo)、再優(yōu)化、再提升，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

附：關(guān)于深化對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動的工作方案

為進(jìn)一步推進(jìn)和提升對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動，不斷營造更具競爭力的營商環(huán)境，助推湖南高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》，落實國家關(guān)于復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的要求，堅持市場化、法治化、國際化原則，著眼服務(wù)企業(yè)全生命周期，學(xué)習(xí)借鑒“北上廣”等先進(jìn)地區(qū)最新最佳實踐經(jīng)驗，以國家營商環(huán)境評價內(nèi)容為重點，以全面深化“放管服”改革為手段，以信息技術(shù)為支撐，全面實行再對標(biāo)、再優(yōu)化、再提升，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。

二、重點任務(wù)

1.進(jìn)一步提升開辦企業(yè)便利度。將開辦企業(yè)相關(guān)的設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記等各環(huán)節(jié)按“一件事一次辦”標(biāo)準(zhǔn)整合，實現(xiàn)“一窗通辦”。全面實現(xiàn)省、市、縣三級稅收管理信息系統(tǒng)、市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公章服務(wù)平臺、社保服務(wù)平臺認(rèn)證信息互認(rèn)、數(shù)據(jù)實時共享，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺“一表申請”并聯(lián)辦理所有開辦企業(yè)事項。將原用工登記和社保登記2個環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記1個環(huán)節(jié)。鼓勵有條件的地方實施公章刻制免費政策。在取消企業(yè)銀行賬戶許可的基礎(chǔ)上，優(yōu)化商業(yè)銀行開戶手續(xù)，壓減辦理時間。進(jìn)一步深化“證照分離”改革。加快推動企業(yè)身份認(rèn)證電子化，企業(yè)設(shè)立時同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。

2.深化工程建設(shè)項目審批制度改革。優(yōu)化升級《湖南省工程建設(shè)項目審批工作指南》，進(jìn)一步研究壓減工程建設(shè)項目審批事項和審批時限。針對中小型社會投資工業(yè)廠房項目，研究出臺從投資備案到竣工驗收，再到產(chǎn)權(quán)登記和水電氣接入的全流程簡易審批程序，通過取消審批、實施備案制等，精簡審批事項，壓縮審批時限。在全省各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等全面推行區(qū)域評估，探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地。研究制定全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批告知承諾制度，明確可實行告知承諾的審批事項、申報材料清單及事中事后監(jiān)管配套要求。進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目綜合服務(wù)窗口設(shè)置，強(qiáng)化幫辦代辦服務(wù)。推行工程建設(shè)規(guī)劃許可證豁免清單。加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”各部門共享共用，為投資主體提供查詢渠道和項目用地合規(guī)性檢測與指導(dǎo)服務(wù)。對于驗收涉及的測繪工作，推進(jìn)實施一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享、平臺聯(lián)審的測繪服務(wù)領(lǐng)域“多測合一”改革，加快培育健全滿足改革需要的“多測合一”服務(wù)機(jī)構(gòu)市場。建立基于各類風(fēng)險等級的工程安全質(zhì)量管控制度，根據(jù)風(fēng)險等級確定檢查頻次和檢查內(nèi)容。

3.優(yōu)化用電用水用氣接入服務(wù)。對符合政策條件的推行用電用水用氣“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)，通過線上申請、主動上門、全程代理等方式，實現(xiàn)小微用電用水用氣工程“一次不用跑”、其他用電用水用氣工程“最多跑一次”。推動用電用水用氣報裝窗口入駐實體政務(wù)大廳，報裝系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺對接，建立數(shù)據(jù)和證照共享機(jī)制，壓縮辦理時間。出臺市政設(shè)施接入并聯(lián)審批辦法，推動規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交通管理、園林綠化等部門并聯(lián)審批，簡化材料、信息共享。研究制定供電可靠性指標(biāo)管制計劃。

4.深化不動產(chǎn)登記服務(wù)改革。在不動產(chǎn)登記受理大廳設(shè)置企業(yè)服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場繳稅、當(dāng)場發(fā)證，一個環(huán)節(jié)、當(dāng)場完成。推動不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與水、電、氣、有線電視等公用服務(wù)信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)同步過戶。以不動產(chǎn)登記單元號作為唯一關(guān)聯(lián)碼，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”，登記信息和地籍管理信息融合互通。擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)抵押登記”服務(wù)模式合作銀行范圍，方便企業(yè)和群眾同步簽訂貸款合同、辦理貸款審批、辦理不動產(chǎn)抵押登記。

5.進(jìn)一步提升納稅繳費便利化水平。貫徹落實國家、地方各項減稅降費政策，做好政策宣傳和輔導(dǎo)工作，確保納稅人、繳費人能應(yīng)享盡享。加大電子稅務(wù)局建設(shè)力度，探索打造智慧型辦稅服務(wù)場所，引入人工智能等信息化技術(shù)，為納稅人提供智慧化導(dǎo)稅、辦稅、咨詢等服務(wù)，實現(xiàn)納稅人90%以上主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。全面推進(jìn)電子退稅，用電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)資料，網(wǎng)上傳輸代替人工傳遞，實現(xiàn)全流程無紙化退稅操作。進(jìn)一步擴(kuò)大辦稅事項“一件事一次辦”清單范圍。加強(qiáng)房產(chǎn)交易平臺與納稅平臺的無縫對接，做到在房產(chǎn)交易網(wǎng)簽時同步納稅。持續(xù)深化公積金業(yè)務(wù)“一件事一次辦”改革，推進(jìn)社保業(yè)務(wù)一窗辦、網(wǎng)上辦、掌上辦。

6.深化跨境貿(mào)易降費提速改革。進(jìn)一步推動口岸降費、規(guī)范收費，強(qiáng)化口岸收費目錄清單管理，進(jìn)一步降低通關(guān)整體費用。開展“單一窗口”本地特色應(yīng)用建設(shè)，拓展通關(guān)信息共享功能，實行進(jìn)口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無紙化。繼續(xù)推廣進(jìn)出口“提前申報”，完善容錯機(jī)制，推行進(jìn)口“岸邊直提”和出口“抵港直裝”業(yè)務(wù)模式。積極開展關(guān)稅保證保險，實施“先放行后繳稅”模式。貨物監(jiān)管現(xiàn)場實施“查檢合一”作業(yè)，對部分大宗資源性商品推行“先驗放后檢測”。實行“先放行后改單”模式，對海關(guān)查驗發(fā)現(xiàn)異常，而又不涉證、不涉稅、不涉及檢驗檢疫風(fēng)險，僅涉及查驗后改單放行的報關(guān)單，允許在海關(guān)放行后修改報關(guān)單數(shù)據(jù)。提升匯總征稅率和自報自繳比例。

7.提升破產(chǎn)司法水平。建立重整識別、預(yù)重整和簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制等措施，有效簡化辦理破產(chǎn)流程、提高程序效率。探索推進(jìn)破產(chǎn)法庭建設(shè)，提高破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，提升破產(chǎn)辦理質(zhì)效。發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會作用，加大破產(chǎn)管理人專業(yè)培訓(xùn)力度，提高破產(chǎn)管理人履職的能力水平。建立破產(chǎn)“府、院”統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)行政主管部門與法院之間的信息共享，發(fā)揮相關(guān)主管部門職能作用，依法支持市場化債務(wù)重組，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)工作難題。推動不動產(chǎn)、特殊動產(chǎn)、設(shè)備、銀行存款、車輛、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利登記系統(tǒng)向破產(chǎn)管理人開放，方便破產(chǎn)管理人依法清收查控相關(guān)財產(chǎn)，推進(jìn)破產(chǎn)案件辦理進(jìn)程。

8．進(jìn)一步改善融資環(huán)境。設(shè)立企業(yè)續(xù)貸受理中心，建立綠色通道，為民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供首貸咨詢、續(xù)貸受理審批及其他投融資服務(wù)。完善對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償政策，加大財政扶持力度，提升融資擔(dān)保能力。繼續(xù)鼓勵政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，降低擔(dān)保費率，不得以保證金等名義收取不合理費用。進(jìn)一步升級銀稅服務(wù)平臺，為誠信納稅的高科技、輕資產(chǎn)民營以及中小微企業(yè)提供無抵押純信用貸款。強(qiáng)化落實“兩禁兩限”規(guī)定，嚴(yán)禁發(fā)放貸款時以克扣放款金額、以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、浮利分費、借貸搭售等方式，變相抬升融資成本。

9．全面加強(qiáng)中小投資者保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，依法保護(hù)股東特別是中小股東的知情權(quán)、表決權(quán)、建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)等合法權(quán)利。妥善審理公司決議效力、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、股東代表訴訟等中小股東維護(hù)自身權(quán)益的案件。全面推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，健全訴調(diào)對接工作機(jī)制，加大相關(guān)案件調(diào)解的力度。優(yōu)化中小投資者依法維權(quán)的渠道和程序，實現(xiàn)中小投資者涉訴所有程序事項一次性告知、階段文書一次性送達(dá)、詢問事項一次性解答，確保中小投資者快速兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。

10．提升執(zhí)行合同質(zhì)效。全面深化繁簡分流、簡案快辦、快慢分道機(jī)制改革。全面落實“隨機(jī)分案為主，人工分案為輔”的分案機(jī)制，建立人工分案負(fù)面清單和定期公示制度，全面提升分案工作的自動化水平。完善送達(dá)制度，積極推廣法院傳票、證據(jù)材料等電子送達(dá)方式，完善和規(guī)范企業(yè)送達(dá)地址信息庫。建立法院與房產(chǎn)交易、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)部門的信息共享機(jī)制，提高財產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率。推廣應(yīng)用全國法院詢價評估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，進(jìn)一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費用成本，提高執(zhí)行效率。強(qiáng)化對鑒定機(jī)構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費等管理，促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)壓縮時限、提高質(zhì)量。

11．推進(jìn)勞動力市場透明監(jiān)管。擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”就業(yè)服務(wù)接入事項，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程。為企業(yè)和城鄉(xiāng)勞動者提供“雙向互動”供需對接服務(wù)，破解企業(yè)招工和勞動者求職信息不對稱難題。落實就業(yè)補(bǔ)貼政策，按國家要求降低企業(yè)社會保險繳費負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行《國家職業(yè)資格目錄》，目錄之外一律不得開展許可與認(rèn)定，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。建立健全勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。將實行不定時和綜合計算工時制度許可、經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可改為告知承諾，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場核查核對。

12.進(jìn)一步完善政府采購和招投標(biāo)制度。推進(jìn)各類公共資源交易全流程電子化，全面推行“不見面”開標(biāo)，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。完善政府采購和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，包括公布中標(biāo)和合同信息，細(xì)化和規(guī)范招標(biāo)需求編制、資格預(yù)審、招標(biāo)投標(biāo)文件澄清、異常低價識別管理等相關(guān)規(guī)則，規(guī)范和優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)過程及標(biāo)后管理、異議處理、合同履約、投訴等監(jiān)督管理制度。完善公共資源交易平臺功能，創(chuàng)新投標(biāo)保證金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)投標(biāo)保證金、履約保證金可線上支付和交付，其中政府采購平臺與國庫支付系統(tǒng)對接，通過政府采購平臺向供應(yīng)商及時反饋款項支付情況。推行以電子保函等非現(xiàn)金形式收取保證金。

13.大幅提升政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。加快推進(jìn)“三集中三到位”改革落地，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和智能化。進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，推行“容缺審批”“容錯辦理”。加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)運用，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)跨業(yè)務(wù)跨系統(tǒng)跨部門跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享，逐步提升網(wǎng)上辦理深度三級以上事項比例，實現(xiàn)高頻民生服務(wù)事項“指尖辦理”，提高基層公共服務(wù)信息化水平。推進(jìn)電子證照共享和應(yīng)用，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)梳理匯聚、轉(zhuǎn)化更新和共享互認(rèn)，力爭到2020年底，實現(xiàn)電子證照匯聚種類突破500種、數(shù)據(jù)突破2億條，推動電子證照基本覆蓋行政機(jī)關(guān)簽發(fā)的各類證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告，逐步實現(xiàn)電子證照應(yīng)用覆蓋100%政務(wù)服務(wù)事項，電子證照類目100%關(guān)聯(lián)辦事材料清單，各級政府辦事窗口100%接入電子證照庫。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建設(shè)中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“政策兌現(xiàn)窗口”，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策兌現(xiàn)一門式辦理服務(wù)。

14．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)。加大支持知識產(chǎn)權(quán)培育和資助獎勵力度，支持企業(yè)開展國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)布局，進(jìn)一步提高企業(yè)專利申請數(shù)量和質(zhì)量。高水平建設(shè)中國（長沙）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，探索拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過快速預(yù)審縮短專利授權(quán)周期。壓減專利優(yōu)先審查推薦和專利費用減繳備案的審批時限。推動知識產(chǎn)權(quán)法院及知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化水平。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，探索建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解工作機(jī)制，建立健全社會共治模式。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全省全覆蓋。

15.實施公平規(guī)范的市場監(jiān)管。全面實施行政執(zhí)法“三項制度”。加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。嚴(yán)格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推行信用分級分類監(jiān)管，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次。繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。深入探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管，梳理發(fā)布市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。

16.營造包容普惠的創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。優(yōu)化港澳臺居民、來華工作外國人出入境和居留服務(wù)。深入推進(jìn)芙蓉人才行動計劃，放開人才職稱評審、股權(quán)激勵、居留落戶、子女就學(xué)等方面條件和門檻。建立涉公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機(jī)制。持續(xù)清理糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量、效益和群眾滿意度。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，提升藍(lán)天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)。完善機(jī)場、港口、軌道交通、市政道路、公共交通等交通設(shè)施，加快構(gòu)建現(xiàn)代化、一體化的綜合交通運輸體系。

三、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)?？蓞⒄臻L沙市“指標(biāo)長”制度，建立市（縣）主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)兼任指標(biāo)長、工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

2.細(xì)化落實舉措。各重點任務(wù)牽頭部門要對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、對標(biāo)國家營商環(huán)境評價指標(biāo)，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、優(yōu)服務(wù)”的要求，會同有關(guān)部門于2020年8月31日前研究制定專項改革方案，進(jìn)一步細(xì)化和明確改革目標(biāo)、具體舉措、完成期限。加強(qiáng)對基層單位、窗口工作人員政策培訓(xùn)，強(qiáng)化跟蹤問效，切實解決政策落地“最后一公里”問題。

3.加強(qiáng)法治保障。對滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件等，要加快清理完善，應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。對改革過程中需要上級部門授權(quán)的，要積極爭取賦權(quán)。對改革探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

4.強(qiáng)化監(jiān)測評價。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價，督促各級各部門補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。進(jìn)一步完善營商環(huán)境監(jiān)測機(jī)制，通過多種渠道多種方式廣泛聽取社會各界的意見建議，不斷增強(qiáng)改革的針對性和實效性。

5.提高政策可及性。各項營商環(huán)境改革政策出臺時，要同步推出簡本、解讀材料、流程圖、辦事指南及示例，并在各部門網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時發(fā)布。開展優(yōu)化營商環(huán)境案例評選及典型案例宣傳，加強(qiáng)正向激勵和標(biāo)桿引導(dǎo)。

附件：重點任務(wù)責(zé)任分工表

重點任務(wù)責(zé)任分工表