中商情報網(wǎng)訊：日前，上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《上海市托育服務三年行動計劃（2020—2022年）》。計劃提到，上海市將用3年左右時間，進一步整合優(yōu)質資源，動員社會力量，持續(xù)擴大托育服務資源供給。到2022年底，實現(xiàn)全市街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%的目標。此外，不斷提升家庭育兒指導和服務質量。

全文如下：

上海市托育服務三年行動計劃（2020—2022年）

托育服務事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號），促進本市托育服務工作健康有序發(fā)展，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記視察上海重要講話精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，堅持政府引導、家庭為主、多方參與，以滿足多層次、多元化、有質量的托育服務需求為導向，加快構建上海托育服務體系，有效推進上?！坝子猩朴惫ぷ鞯恼w進程。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標

建設完善托育服務供給體系、管理體系、隊伍建設體系和質量保障體系。擴大托幼一體規(guī)模，建立以社區(qū)為依托、機構為補充、普惠為主導的資源供給體系，完善規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的管理體制，打造一支素質優(yōu)良、結構合理的托育服務隊伍，構建教養(yǎng)醫(yī)結合的專業(yè)化服務模式，提供多種形式的高質量科學育兒指導，努力讓人民群眾獲得普惠、安全、優(yōu)質的托育服務。

（二）發(fā)展要求

1.合理布局，增加供給。以托幼一體為主，落實每年“新增50個普惠性托育點”市政府實事項目。到2022年，在中心城區(qū)每個街鎮(zhèn)至少開設1個普惠性托育點的基礎上，非中心城區(qū)街鎮(zhèn)按照人口結構和服務需求布點，基本滿足市民需求，全市街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低于85%。在有條件的公辦幼兒園開設托班，鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班，托幼一體園所在公民辦幼兒園總量中占比不低于50%。鼓勵社會力量建設各類托育資源，滿足適齡幼兒家庭多元化的入托需求。每個街鎮(zhèn)配備1個家庭科學育兒指導站。全市每年至少建成50個具有示范效應的兒童友好社區(qū)示范點，實現(xiàn)各區(qū)至少1個、全市不少于18個兒童早期發(fā)展基地的建設目標。

2.規(guī)范管理，協(xié)同共治。完善市—區(qū)—街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的綜合管理網(wǎng)絡。各級托幼和學前教育工作聯(lián)席會議每年開展對各項托育服務政策落實情況的督查。各相關部門形成對托育機構設點布局精準排摸的常態(tài)工作制度。各區(qū)、街鎮(zhèn)每月對轄區(qū)內(nèi)托育機構安全防控和衛(wèi)生保健等項目開展“雙隨機”檢查指導，每年對每個機構至少實地巡查指導1次。

3.加強培訓，完善隊伍。在各高校和職業(yè)院校試點建設3—5個托育服務相關專業(yè)（方向）。完善托育從業(yè)人員職前職后一體化培養(yǎng)培訓體系，實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗率達100%，落實每年不少于72課時的綜合技能培訓、不少于40課時的職業(yè)道德教育。每年為托育服務培訓人員、科學育兒指導服務培訓人員提供至少1次專業(yè)培訓。

4.教養(yǎng)醫(yī)結合，保障質量。印發(fā)《上海市0—3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機構一日活動方案》。每年為每個有需求的常住人口新生兒家庭提供至少1次上門指導。融合教育、醫(yī)學、心理三大領域，每年舉辦2場市級、16場區(qū)級線下科學育兒指導活動，各家庭科學育兒指導站為有需求的適齡嬰幼兒家庭提供每年不少于6次的線下指導服務，線上科學育兒指導服務對有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。建成一批具有示范效應的托育服務機構。

三、主要措施

（一）增加托育資源供給，豐富托育服務類型

1.拓展普惠托育資源。積極推進托幼一體，新建和改擴建幼兒園原則上都要開設托班，尚未開設托班的公辦幼兒園要積極創(chuàng)造條件增設托班，鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。鼓勵各區(qū)政府、街鎮(zhèn)通過提供場地、減免租金等政府補貼措施，支持社區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務樓宇等多元主體開設公益普惠的托育點。

2.發(fā)展多元托育服務。鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織或個人單獨或聯(lián)合舉辦一批連鎖化、專業(yè)化、高品質的托育服務機構，按需提供全日制、半日制、計時制等多元化服務。充分發(fā)揮社區(qū)服務功能，整合社區(qū)綜合資源。落實家庭科學育兒指導服務進社區(qū)，發(fā)揮街鎮(zhèn)家庭科學育兒指導站的作用。在街鎮(zhèn)設立兒童服務中心，在社區(qū)內(nèi)普遍設立獨立兒童之家，打造環(huán)境安全、設施齊全、服務專業(yè)的15分鐘社區(qū)托育服務圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元托育服務。

（二）健全管理規(guī)范體系，推動托育行業(yè)發(fā)展

1.完善綜合管理機制。進一步完善托育服務的法規(guī)政策和標準規(guī)范體系。市有關部門制定各類托育機構全過程管理細則，明確各項優(yōu)惠政策的實施辦法，建立完備的風險預警和應急處理機制。行業(yè)協(xié)會等社會組織協(xié)調(diào)完成托育市場調(diào)研和需求研判，提供規(guī)劃建議，約定依法誠信服務準則。各區(qū)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托各級托幼和學前教育工作聯(lián)席會議實施聯(lián)合執(zhí)法，組織安全、衛(wèi)生工作等專項檢查，鼓勵社會協(xié)同治理，保障托育行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

2.制定機構管理規(guī)范。制定《上海市托育服務機構日常管理指南》，規(guī)定食藥品安全、衛(wèi)生保健、房屋場地、設施設備、消防安全、收費規(guī)范等方面的標準和管理要求。制定《上海市托育服務從業(yè)人員管理細則》，確定各類托育機構的人員配置要求，規(guī)范從業(yè)人員勞動聘用關系、社保繳納、任職資格、外籍人員聘用標準、培訓要求、考核辦法及獎懲措施等方面的管理。

3.建立常態(tài)監(jiān)測制度。升級改造上海市3歲以下幼兒托育服務信息管理平臺，完成多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對托育機構的申辦過程、綜合監(jiān)管、信息公開、誠信記錄、人員信息、業(yè)務數(shù)據(jù)及質量評估結果進行信息化管理，實現(xiàn)信息及時更新和公示。各區(qū)托育服務指導中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)與轄區(qū)內(nèi)托育機構對接，及時了解機構運營情況，實現(xiàn)技術支撐下的有效監(jiān)管。

4.研究配套支持政策。全面落實產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為家庭養(yǎng)育創(chuàng)造條件。支持脫產(chǎn)居家養(yǎng)育嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。

（三）加強專業(yè)培養(yǎng)培訓，打造托育服務隊伍

1.嚴格人員準入標準。研制托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入標準與行為規(guī)范，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。建立從業(yè)人員資格審查機制和過程考核機制，所有從業(yè)人員均需持證上崗。

2.貫通職前職后培養(yǎng)。在有條件的高校和職業(yè)院校試點設立托育服務相關專業(yè)（方向），以培養(yǎng)育嬰、保育、保健及托育管理等專業(yè)人才為目標，合理設置專業(yè)課程和教學內(nèi)容。指導設有學前教育、健康護理等相關專業(yè)的高校和職業(yè)院校增開托育服務課程。高校、職業(yè)教育機構、社會培訓機構與開放大學系統(tǒng)等形成合力，建立托育從業(yè)人員職前職后培訓聯(lián)盟和實訓中心。每年為托育從業(yè)人員提供專業(yè)培訓，課程內(nèi)容包括職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)技能、安全防范、心理健康等。建設培訓資源庫，構建線上線下相結合的從業(yè)人員一體化培養(yǎng)培訓體系。

3.保障人員專業(yè)發(fā)展。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會建立托育從業(yè)人員崗位分級發(fā)展制度，研究打通托育服務與學前教育職業(yè)資格通道。通過多種方式，為托育服務培訓人員、科學育兒指導服務培訓人員等培訓實施者提供專業(yè)培訓。鼓勵相關社會團體發(fā)布托育機構從業(yè)人員市場工資指導價，確保托育機構從業(yè)人員依法納入社保體系。

4.提升家庭帶養(yǎng)能力。家庭是嬰幼兒托育的主要場所，家庭帶養(yǎng)人是托育隊伍的重要組成部分。為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務，提供各類公益性科學育兒資源，開發(fā)隔代養(yǎng)育課程，助力父母和祖輩成為會照料、會撫愛、會陪玩、會傾聽、會溝通、會放手、會等待的“七會”合格家長。

（四）深化教養(yǎng)醫(yī)結合，提高托育服務質量

1.制定機構服務規(guī)范。依據(jù)《上海市0-3歲兒童發(fā)展指南》和《上海市托育機構一日活動方案》，指導托育機構樹立科學的兒童觀和育兒觀，實現(xiàn)從入園到離園全過程操作與管理的規(guī)范化。制定公共衛(wèi)生、消防安全、急癥救治等突發(fā)事件應急預案，做好應急演練，確保嬰幼兒健康安全。

2.提供教養(yǎng)醫(yī)結合服務。完善《上海市母子健康手冊》，實現(xiàn)常住人口嬰幼兒家庭發(fā)放全覆蓋。全面開展“健康家庭-優(yōu)生優(yōu)育社區(qū)行”宣傳指導服務，幫助家庭認識兒童早期發(fā)展各方面的影響因素，促進嬰幼兒成長環(huán)境和養(yǎng)育方式的改進。提供齊全、連續(xù)、規(guī)范的醫(yī)療保健服務，統(tǒng)籌組織醫(yī)療保健機構等聯(lián)動開展兒童早期發(fā)展基地創(chuàng)建申報工作。立足社區(qū)、面向家庭，配送科學育兒指導資源包，試點教養(yǎng)醫(yī)結合指導服務。

3.建立質量評價機制。制定托育機構服務質量評估辦法和評價指標，強調(diào)對服務過程的評估與監(jiān)測，形成動態(tài)的質量評價和分析反饋機制。通過機構自評、同行互評、委托評估等方式，評選出一批具有示范效應的優(yōu)質托育機構。定期采集嬰幼兒發(fā)展和健康數(shù)據(jù)，形成兒童早期發(fā)展質量分析報告。

4.加強科學育兒指導。繼續(xù)開展“育兒加油站”“親子嘉年華”等線下科學育兒指導公益活動，為本市有需要的適齡嬰幼兒家庭提供面對面科學育兒指導服務。整合各類資源，建設與完善線上科學育兒指導公益平臺，精準推送線上科學育兒資源，實現(xiàn)本市有需要的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。研制科學育兒資源包，在市、區(qū)早教指導中心和兒童早期發(fā)展基地應用，并通過教養(yǎng)醫(yī)結合上門指導、在社區(qū)服務中心和兒童接種場所現(xiàn)場指導、科學育兒線下活動等多種方式積極推廣。

5.擴大國際交流合作。通過舉辦國際交流論壇、組織專題培訓班等方式，開展相關項目合作。加強與境外有關托育服務機構、培訓機構、研究機構的交流，分享借鑒國際托育服務的先進理念和專業(yè)經(jīng)驗，擴大托育服務隊伍的國際視野，對標全球一流水平，提升上海托育服務的整體質量。

四、保障機制

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

健全市、區(qū)兩級托幼和學前教育工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，建立跨部門合作的協(xié)調(diào)機制。將托育服務工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，托育服務三年行動計劃的落實情況納入對區(qū)政府履行教育職責督導評估，關鍵指標納入年度自評公報，確保實現(xiàn)托育服務工作各項目標。

（二）優(yōu)化經(jīng)費投入

將托育服務工作管理所需經(jīng)費等納入各級政府財政預算，落實托育機構綜合獎補制度。加大對開設托班的公辦園所生均經(jīng)費、編制等方面的保障力度。托育服務從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項目培訓并鑒定合格的，可按照緊缺培訓補貼項目規(guī)定標準，給予培訓費補貼。對符合條件的托育機構，予以享受相關的稅收優(yōu)惠政策。

（三）加強宣傳引導

積極開展多視角、多渠道、多形式宣傳，引導更多的資源和力量投入支持托育服務工作。傳播科學育兒理念，宣傳托育服務工作中的先進經(jīng)驗和示范典型，營造全社會共同關心重視托育服務工作的氛圍。

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