中商情報網訊：2020年12月2日中國共產黨湖北省第十一屆委員會第八次全體會議通過《中共武漢市委關于制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》包括全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程、“十四五”時期湖北經濟社會發(fā)展總體思路和主要目標等十五個部分。

《中共武漢市委關于制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期我省發(fā)展極不尋常、極不平凡。面對異常嚴峻復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省人民深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，全省經濟社會發(fā)展取得新的重大成就。綜合實力提檔升級，地區(qū)生產總值相繼邁過3萬億元、4萬億元大關；創(chuàng)新動能不斷增強，高新技術企業(yè)接近萬家；全省581萬貧困人口實現穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)生產生活條件明顯改善，絕對貧困問題即將得到歷史性解決；生態(tài)環(huán)境加快改善，長江大保護“雙十工程”和“四個三”重大生態(tài)工程扎實推進，污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效；改革開放持續(xù)深化，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進，積極融入共建“一帶一路”；文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務水平不斷提升，第七屆世界軍人運動會成功舉辦；民生福祉不斷增進，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，就業(yè)數量質量穩(wěn)步提升，教育事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系不斷完善，社會保持和諧穩(wěn)定。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，在習近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央堅強領導下，全省統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，奮力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和疫后重振經濟發(fā)展戰(zhàn)、民生保衛(wèi)戰(zhàn)，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，經濟社會秩序全面加快恢復。五年的發(fā)展成就為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

2.“十四五”時期經濟社會發(fā)展的總遵循。黨的十九屆五中全會描繪了未來五年以及到二〇三五年我國經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，作出了一系列重大決策部署，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍提供了總遵循。謀劃和推動我省“十四五”時期經濟社會發(fā)展，必須牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，切實把黨的十九屆五中全會精神轉化為湖北的“施工圖”。進入新發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分仍然是我省最大的實際，抓發(fā)展仍然是第一要務。新發(fā)展階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，要適應社會主要矛盾的變化、國際國內發(fā)展形勢的變化，以高質量發(fā)展為主題，切實轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，不斷提高發(fā)展質量和效益。服務構建新發(fā)展格局，我省有基礎、有條件、有優(yōu)勢，要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向，建設開放型經濟新體制，構建內陸開放新高地，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷開辟高質量發(fā)展新境界。

3.新發(fā)展階段我省面臨的機遇和挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，我省發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局加速演進，我國國際影響力、感召力、塑造力明顯增強，為我們贏得戰(zhàn)略主動創(chuàng)造了有利外部環(huán)境，同時新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發(fā)展階段，加快構建新發(fā)展格局，為我們拓展了新的發(fā)展空間，同時我省創(chuàng)新驅動能力不夠強，開放型經濟發(fā)展水平不夠高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，民生保障還有不少短板，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠。我省經濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變，黨中央支持湖北一攬子政策提供強力支撐，偉大抗疫精神正轉化為推動發(fā)展的強大動力，同時作為全國疫情最重、管控時間最長的省份，疫后重振和高質量發(fā)展面臨較多困難。

綜合來看，“十四五”時期，我省處于戰(zhàn)略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期、蓄積勢能迸發(fā)期、省域治理提升期，機遇大于挑戰(zhàn)，前景十分廣闊。全省上下要立足“兩個大局”，深刻認識我省發(fā)展環(huán)境面臨的新變化，增強機遇意識和風險意識，充分發(fā)揮湖北經濟大省、科教大省、生態(tài)大省、農業(yè)大省優(yōu)勢，搶時間、搶機遇、搶要素，準確識變、科學應變、主動求變，以自身發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

4.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。展望二〇三五年，我省經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，人均生產總值達到中等發(fā)達經濟體水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化基本實現，現代化經濟體系基本建成，形成與建設成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點、在轉變經濟發(fā)展方式上走在全國前列相適應的綜合實力和戰(zhàn)略功能?？萍紕?chuàng)新能力大幅提升，躋身全國創(chuàng)新型省份前列?，F代流通體系支撐有力，市場樞紐功能更為強勁。都市圈經濟、縣域經濟、塊狀經濟實力大幅增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進一步縮小。城鄉(xiāng)居民素質和社會文明程度顯著提升，文化軟實力明顯增強，基本公共服務實現均等化。中等收入群體比例明顯提高，人民生活品質顯著改善，共同富裕邁出堅實步伐。廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗湖北基本建成。省域治理體系和治理能力現代化基本實現，文明湖北、平安湖北、清廉湖北建設達到更高水平，法治湖北、法治政府、法治社會基本建成。

二、“十四五”時期湖北經濟社會發(fā)展總體思路和主要目標

5.“十四五”時期我省經濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，肩負起習近平總書記和黨中央賦予湖北的歷史使命，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，服務構建新發(fā)展格局，打造國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，推進省域治理現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力把湖北建設成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，在轉變經濟發(fā)展方式上走在全國前列，奮力譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

6.“十四五”時期我省經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善各級黨委領導經濟工作體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。

——堅持以人民為中心。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，促進社會公平，不斷實現人民對美好生活的向往，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進。

——堅持新發(fā)展理念。更加堅定自覺地把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，轉變發(fā)展方式，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創(chuàng)新牌”，推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創(chuàng)新，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

7.“十四五”時期我省經濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，統(tǒng)籌考慮我省發(fā)展階段、環(huán)境、條件，今后五年努力實現以下主要目標。

——綜合實力邁上新臺階。全省經濟總量跨越6萬億元?，F代產業(yè)體系基本建立，市場樞紐功能進一步增強，初步建成全國重要的科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)中心、商貿物流中心、區(qū)域金融中心，創(chuàng)新驅動發(fā)展走在全國前列，制造強省、農業(yè)強省、質量強省建設取得明顯成效，中心城市和城市群發(fā)展能級進一步提升，縣域經濟、塊狀經濟競相發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。

——改革開放贏得新優(yōu)勢。產權制度改革和要素市場化配置改革等重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，市場化法治化國際化營商環(huán)境水平顯著提升。開放型經濟實現突破性發(fā)展，跨區(qū)域合作深度拓展，內陸開放新高地基本形成。

——社會文明程度達到新高度。社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，誠信守法、向上向善的社會氛圍更加濃厚。文化強省、體育強省建設持續(xù)深化，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，文化和旅游產業(yè)成為重要支柱產業(yè)，優(yōu)秀文化產品不斷涌現，文化軟實力不斷增強。

——生態(tài)文明建設取得新成效。長江經濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展取得顯著成效，“三江四屏千湖一平原”生態(tài)格局更加穩(wěn)固，資源能源利用效率大幅提高，主要污染物減排持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明制度體系更加健全，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，建成疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設的“湖北樣板”，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

——省域治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，廉潔政府建設不斷加強，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風險和應急處置能力明顯增強，自然災害防御水平明顯提升。黨建引領的共建共治共享的社會治理格局和自治法治德治相結合的基層治理體系基本形成，省域治理體制機制更加完善。

三、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

主動服務和融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、長江中游城市群建設等國家戰(zhàn)略，緊扣一體化和高質量發(fā)展要求，著力構建“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，加快構建全省高質量發(fā)展動力系統(tǒng)。

8.突出“一主引領”。堅持雙向互動、融通發(fā)展，充分發(fā)揮武漢作為國家中心城市、長江經濟帶核心城市的龍頭引領和輻射帶動作用，充分發(fā)揮武漢城市圈同城化發(fā)展對全省的輻射帶動作用。支持武漢做大做強，大力發(fā)展頭部經濟、樞紐經濟、信創(chuàng)經濟，增強高端要素、優(yōu)質產業(yè)、先進功能、規(guī)模人口的集聚承載能力，高標準規(guī)劃建設武漢東湖高新區(qū)、武漢長江新區(qū)，科學規(guī)劃、提升改造“兩江四岸”，加快建設國家中心城市、國家科技創(chuàng)新中心、區(qū)域金融中心和國際化大都市，全面提升城市能級和核心競爭力，更好服務國家戰(zhàn)略、帶動區(qū)域發(fā)展、參與全球分工。增強武漢總部經濟、研發(fā)設計、銷售市場等對全省產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放的服務帶動能力，推動資金、技術、勞動密集型產業(yè)在省內有序轉移，探索建立利益分享機制。打造武漢城市圈升級版，建立完善協(xié)同聯動推進機制，制定同城化發(fā)展規(guī)劃，以光谷科技創(chuàng)新大走廊、航空港經濟綜合實驗區(qū)、武漢新港建設為抓手，推動形成城市功能互補、要素優(yōu)化配置、產業(yè)分工協(xié)作、交通便捷順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的現代化大武漢都市圈，加快武漢城市圈同城化發(fā)展。

9.強化“兩翼驅動”。堅持塊狀組團、扇面發(fā)展，推動“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群由點軸式向扇面式發(fā)展，打造支撐全省高質量發(fā)展的南北“兩翼”。加強襄陽、宜昌省域副中心城市建設，支持襄陽加快建設漢江流域中心城市，支持宜昌加快建設長江中上游區(qū)域性中心城市，增強綜合實力，充分發(fā)揮對“兩翼”的輻射引領作用。支持“襄十隨神”城市群落實漢江生態(tài)經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造以產業(yè)轉型升級和先進制造業(yè)為重點的高質量發(fā)展經濟帶，建設成為聯結長江中游城市群和中原城市群、關中平原城市群的重要紐帶。支持“宜荊荊恩”城市群落實長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，打造以綠色經濟和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為特色的高質量發(fā)展經濟帶，建設成為聯結長江中游城市群和成渝地區(qū)雙城經濟圈的重要紐帶。推進“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群基礎設施互聯互通、產業(yè)發(fā)展互促互補、生態(tài)環(huán)境共保聯治、公共服務共建共享、開放合作攜手共贏，加快一體化發(fā)展。推進“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群與武漢城市圈的規(guī)劃銜接、優(yōu)勢互補和布局優(yōu)化，實現聯動發(fā)展。

10.促進“全域協(xié)同”。堅持點面支撐、多點發(fā)力，支持全省各地立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢競相發(fā)展，打造更多高質量發(fā)展增長極增長點。完善省域國土空間治理，細化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，敬畏城市、善待城市，加強全生命周期管理，加快建設宜居城市、韌性城市、智慧城市、綠色城市、人文城市。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約。發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯結城鄉(xiāng)作用。大力發(fā)展縣域經濟，因地制宜打造“一縣一品”“一業(yè)一品”，形成一批特色鮮明、集中度高、關聯性強、競爭力強的塊狀產業(yè)集群，推進“百強進位、百強沖刺、百強儲備”。支持革命老區(qū)振興發(fā)展，推動民族地區(qū)向心聚力發(fā)展。

深化與周邊省市戰(zhàn)略合作，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)環(huán)保、改革開放等方面建立高效務實合作機制，推進基礎設施全面對接聯網，打造共抓長江大保護典范，建設具有世界影響力的產業(yè)創(chuàng)新走廊，共同推進長江中游城市群一體化發(fā)展。加強漢江生態(tài)經濟帶、淮河生態(tài)經濟帶、三峽生態(tài)經濟合作區(qū)、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進省際毗鄰地區(qū)交流合作。深化丹江口庫區(qū)與北京對口協(xié)作，進一步做好援藏、援疆工作。

四、堅持創(chuàng)新第一動力，增強發(fā)展新動能

堅持把創(chuàng)新擺在事關發(fā)展全局的核心位置，圍繞“四個面向”，深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，提高“錢變紙”“紙變錢”能力，加快建設科技強省。

11.加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設。優(yōu)化全省區(qū)域創(chuàng)新空間布局和創(chuàng)新要素配置，以武漢建設國家科技創(chuàng)新中心為引領，以重大創(chuàng)新平臺為支撐，提高體系化科技創(chuàng)新支撐能力，加快構建融通協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新共同體。加強基礎研究，注重原始創(chuàng)新，謀劃建設重大科技基礎設施群，加快布局建設大科學裝置，積極爭創(chuàng)國家實驗室，建設高水平實驗室，促進創(chuàng)新資源開放共享，提升湖北在國家戰(zhàn)略科技力量布局中的地位。建設環(huán)大學創(chuàng)新經濟帶、各級各類高新區(qū)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新生態(tài)圈。高標準建設光谷科技創(chuàng)新大走廊，爭創(chuàng)武漢東湖綜合性國家科學中心，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新策源地。支持襄陽、宜昌等突出比較優(yōu)勢打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。開展跨區(qū)域創(chuàng)新合作，深化拓展國際科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網絡。

12.加快突破關鍵核心技術。對接國家需求，聚焦我省重點支柱產業(yè)高端領域、關鍵環(huán)節(jié)，突破一批制約產業(yè)轉型升級的關鍵核心技術，推動產業(yè)邁向高端和整體發(fā)展。圍繞“光芯屏端網”、生物醫(yī)藥、新能源和智能汽車、航空航天、裝備制造、先進材料、現代農業(yè)等，攻克一批卡脖子技術，推動“臨門一腳”關鍵技術產業(yè)化，增強產業(yè)核心競爭力。瞄準世界前沿技術方向，在未來網絡、生命健康、生物育種、前沿材料、量子信息、空天科技、海洋科技等領域加強前瞻布局，培植先發(fā)優(yōu)勢。

13.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。強化產學研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)牽頭整合高校、科研機構和上下游企業(yè)創(chuàng)新資源，加快建設高水平產業(yè)創(chuàng)新聯合體。優(yōu)化高新技術企業(yè)認定機制，促進高新技術企業(yè)高質量發(fā)展。加強財稅政策支持，發(fā)揮企業(yè)家作用，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展應用基礎研究、技術研發(fā)與集成、成果中試熟化與產業(yè)化。加快各類“雙創(chuàng)”平臺向專業(yè)化、精細化方向升級，扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展科技服務業(yè)，完善企業(yè)創(chuàng)新公共服務體系。

14.釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好、留住人才，建設高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。圍繞產業(yè)培育人才、引進人才，以人才集聚促進產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展集聚更多人才。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，推進戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、高技能人才等梯隊建設。深入推進大學生留鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極引進高層次人才和創(chuàng)新團隊，完善安居、子女教育、醫(yī)療、社保等人才保障政策。建立健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。創(chuàng)新人才流動機制，鼓勵引導人才到艱苦地區(qū)和基層一線服務。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作。

15.深入推進科技體制改革創(chuàng)新。創(chuàng)新科技成果轉化機制，推進大學校區(qū)、產業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)”融合發(fā)展，加快科技成果就地轉化。加大科研經費投入，優(yōu)化科研經費使用機制，建立市場導向的技術創(chuàng)新項目立項和組織方式，推行科技項目“揭榜掛帥”制度。深化科研院所改革，擴大高校院所科研自主權。完善科研評價和科研誠信體系。完善知識產權保護和服務體系。

五、發(fā)展壯大實體經濟，加快構建現代產業(yè)體系

堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，推進科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源等要素向實體經濟集聚協(xié)同，加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)主導、現代服務業(yè)驅動的現代產業(yè)體系。

16.提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平。堅持制造強省戰(zhàn)略，加快先進制造業(yè)發(fā)展，鞏固壯大實體經濟根基。全面推進新一輪技術改造升級，促進重點傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造。發(fā)揮汽車整車產能和零部件配套優(yōu)勢，打造萬億級汽車產業(yè)集群。加強重大裝備聯合技術攻關和產業(yè)化發(fā)展，推進首臺套示范應用。加快鋼鐵、有色、化工、建材等原材料工業(yè)安全綠色高效發(fā)展。推動食品、紡織等消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。引導企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，培育一大批“專精特新”和“單項冠軍”企業(yè)。實施產業(yè)基礎再造工程，以重點行業(yè)轉型升級、重點領域創(chuàng)新發(fā)展需求為導向，集中資源解決我省關鍵基礎材料、核心基礎零部件、重要技術裝備和基礎制造工藝、基礎工業(yè)軟件等方面的突出問題。實施產業(yè)鏈提升工程，鍛造產業(yè)鏈長板，突破優(yōu)勢產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)瓶頸制約，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。著力培育和引進更多頭部企業(yè)和有終端產品的企業(yè)，提升產業(yè)鏈控制力和主導能力。完善質量基礎設施，加強標準、計量、專利等建設，深入開展質量提升行動。堅持軍民融合發(fā)展，推進先進制造業(yè)與國防建設深度銜接、協(xié)調發(fā)展。

17.發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，促進產業(yè)集群發(fā)展。集中力量建設集成電路、新型顯示器件、下一代信息網絡、生物醫(yī)藥等四大國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，打造“光芯屏端網”、大健康等具有國際競爭力的萬億產業(yè)集群。高質量建設國家存儲器、國家航天產業(yè)、國家網絡安全人才與創(chuàng)新、國家新能源和智能網聯汽車等四大基地，提升高技術船舶和海洋工程裝備、航空航天及北斗、新材料、高端裝備、數字創(chuàng)意、綠色環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展能級，推動人工智能、大數據、物聯網、區(qū)塊鏈等技術集成創(chuàng)新與產業(yè)深度融合，加快形成接續(xù)有力、相互支撐、融合互動的產業(yè)梯隊。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展。

18.加快發(fā)展現代服務業(yè)。培育現代服務業(yè)萬千億產業(yè)集群，實施現代服務業(yè)提速升級行動，推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快建設一批面向先進制造業(yè)和現代農業(yè)的生產服務支撐平臺，大力發(fā)展現代金融、現代物流、研發(fā)設計、檢驗檢測、高端商務、人力資源等知識密集型生產性服務業(yè)，構建全產業(yè)鏈區(qū)域服務體系。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，擴大公益性、基礎性服務業(yè)供給。

19.加快建設數字湖北。實施數字經濟躍升工程，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，促進數字經濟與實體經濟深度融合，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。加快數字社會建設步伐，推進智慧城市和數字鄉(xiāng)村建設，推動數字技術在公共服務、生活服務和社會治理領域的廣泛應用和融合創(chuàng)新。推動政府數字化轉型，加強數據資源開放共享，實現科學化決策、精準化治理和高效化服務。

六、打造強大市場樞紐，構建內陸開放新高地

積極服務構建新發(fā)展格局，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，加快建設強大市場樞紐。高水平擴大對外開放，提升國際合作競爭力。

20.促進消費擴容升級。順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。推動品質消費、品牌消費，加強自主品牌建設，開展品牌提升行動。穩(wěn)定和擴大汽車消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。持續(xù)改善居住品質，促進住房消費健康發(fā)展。加快線上線下消費有機融合，培育壯大消費新模式新業(yè)態(tài)。加快電商向農村延伸覆蓋，激發(fā)農村消費潛力。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。擴大節(jié)假日消費。優(yōu)化消費環(huán)境，加強消費者權益保護。支持武漢創(chuàng)建國際消費中心城市，打造一批以文化消費、旅游消費、養(yǎng)生消費為特色的消費示范試點城市。

21.精準擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、應急保障、防災減災、民生保障等領域短板。推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。推進新型城鎮(zhèn)化、新型基礎設施、水利交通能源等重大工程建設。加快老舊小區(qū)改造，建設綠色社區(qū)，推進城市更新，提升城鎮(zhèn)品質。規(guī)范和加強政府投資管理，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推動形成市場主導的投資內生增長機制。探索和創(chuàng)新重大基礎設施投融資模式。

22.建設現代流通體系。打破行業(yè)壟斷和地方保護，建設高標準市場體系，促進商品和服務跨區(qū)域流通。加快內外貿監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等方面銜接，推進內外貿產品同線同標同質，促進內外貿一體化。完善現代商貿物流體系，引進和培育一批具有國際競爭力的商貿流通龍頭企業(yè)，加強標準化建設和綠色化發(fā)展，推進傳統(tǒng)商貿轉型升級。加強物流基礎設施網絡體系建設，完善航空鐵路公路水運多式聯運體系，推進交通樞紐集疏運體系建設，構筑暢通國內國際的物流大通道。

23.全面提升對外開放水平。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，切實提高經濟外向度。推進對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，實施外貿主體培育行動，打造具有區(qū)域特色的外貿產業(yè)優(yōu)勢集群。優(yōu)化國際市場布局，實施市場多元化戰(zhàn)略。融入“一帶一路”建設，支持企業(yè)“走出去”，擴大國際產能和裝備制造合作，發(fā)展對外承包工程投建營一體化新模式。加快發(fā)展跨境電商、市場采購和外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展服務貿易，培育外貿新動能。推進武漢全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。打造開放湖北國際形象，堅持內外資企業(yè)一視同仁、平等對待的原則，擴大外資市場準入，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，招引高質量外資外智。全面提升口岸功能，持續(xù)推動跨境貿易便利化，推進“口岸+”建設。加快推動保稅物流中心向綜合保稅區(qū)轉型升級。推進湖北自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新集成推廣，拓展開放功能，推進武漢片區(qū)擴容，加強自貿試驗區(qū)與省內經開區(qū)、高新區(qū)等聯動發(fā)展。

七、全面深化改革，構建高質量發(fā)展經濟體制新優(yōu)勢

堅定不移深化市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合，全面激活市場、要素和主體。

24.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以市場評價為第一原則，縱深推進“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度，推動省級設立的行政許可“能減盡減”，確保清單之外無審批。全面推行政務服務“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、跨省通辦”，圍繞高效辦成一件事，開展政務流程再造，推進“證照分離”改革全覆蓋，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。完善政府權責清單制度，強化經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能。加強公正監(jiān)管，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。推進部門聯合“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。弘揚“有呼必應、無事不擾”店小二服務精神，構建親清政商關系。建立營商環(huán)境投訴、處置、回應機制，暢通市場主體反映問題渠道。開展營商環(huán)境評價，以評促改、以評促優(yōu)。

25.激發(fā)各類市場主體活力。堅持兩個“毫不動搖”，深化國資國企改革，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，深化國有企業(yè)混合所有制改革，深化國有資本投資、運營公司改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，完善現代企業(yè)制度，健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。全面推進民營經濟高質量發(fā)展，完善促進民營經濟發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。堅決破除制約市場公平競爭的各類障礙和隱性壁壘，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境。

26.推進要素市場化配置改革。加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全要素市場運行機制，完善政府調節(jié)和監(jiān)管，引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，盤活存量建設用地，加強土地集約化利用和精細化管理。

27.推進財稅金融體制改革。加強財政資源統(tǒng)籌，完善中期財政規(guī)劃管理，保障重大決策、重大項目和重點工作落實。推進省市縣各級財政事權與支出責任劃分改革，理順省以下政府間財政關系。健全省以下轉移支付體系，規(guī)范專項轉移支付制度。深化預算管理制度改革，推進預算管理一體化，完善支出標準體系，強化預算約束和績效管理。培植壯大地方財源，優(yōu)化稅收結構，提高稅收收入質量。健全政府債務管理制度。強化金融有效支持實體經濟功能，積極引進各類法人金融機構，壯大地方金融主體實力，增強金融有效供給能力。促進資本市場健康成長，推動更多企業(yè)多渠道上市掛牌，支持區(qū)域性股權交易市場規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，提升直接融資比重。充分發(fā)揮政府引導基金撬動作用，大力發(fā)展創(chuàng)投風投等金融新業(yè)態(tài)。深化科技金融創(chuàng)新，建立全過程科技創(chuàng)新融資模式。支持武漢打造全國一流的科技金融創(chuàng)新中心、碳排放權交易注冊登記中心、金融后臺服務基地。深化投貸聯動試點，加快建設高水平武漢科技保險示范區(qū)。引導金融機構優(yōu)化創(chuàng)新產品和服務，持續(xù)推進縣域金融工程，增強金融普惠性。

八、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，以農業(yè)產業(yè)化帶動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現代化。

28.加快建設農業(yè)產業(yè)強省。大力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈，推動農業(yè)從以單一的農副產品生產為主向科研、生產、加工、貿易、觀光休閑旅游等全產業(yè)鏈拓展，加快由農業(yè)產量大省向農業(yè)產業(yè)強省轉變。強化種糧支持政策，加強高標準農田建設，推廣“稻漁”綜合種養(yǎng)等穩(wěn)糧增收模式，提升糧食生產保供能力。發(fā)展壯大糧油、蔬菜、豬禽、水產、茶葉、中藥材、食用菌等優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)鏈，引導農民調整產業(yè)結構、產品結構，深度參與農業(yè)產業(yè)化進程。大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，實施培育壯大龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，建立高素質農業(yè)企業(yè)家隊伍，推進現代農業(yè)產業(yè)園和農產品加工園區(qū)建設。加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國家級、省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和國家級農村產業(yè)融合先導區(qū)。深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持質量興農、科技興農、品牌強農，推進標準化生產，建設農業(yè)現代化示范區(qū)，加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，大力推進農業(yè)機械化，發(fā)展智慧農業(yè)，提升種業(yè)發(fā)展水平，做強“中國荊楚味、湖北農產品”系列名優(yōu)品牌。

29.實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在我省現代化建設的重要位置，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的荊楚美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落、民族特色村寨和鄉(xiāng)村風貌，提高農房建設質量。整合資源、分類分批推進美麗鄉(xiāng)村建設，全域整治農村人居環(huán)境，支持有條件的地方連線連片建設美麗鄉(xiāng)村。開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設美麗城鎮(zhèn)行動。堅持建管并重，提檔升級農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，建立完善長效管護機制。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。

30.深化農村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，吸引企業(yè)、能人、市民下鄉(xiāng)興鄉(xiāng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。加快農村集體產權制度改革，充分盤活集體資產，發(fā)展新型農村集體經濟。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，完善農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。統(tǒng)籌推進小型農田水利設施產權制度、農業(yè)水價、糧食流通、農墾、供銷合作社、農村信用社等改革。健全農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系和運行機制。

31.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)壓實責任，進一步鞏固提升脫貧攻堅成果。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。健全農村社會保障和救助制度。持續(xù)抓好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，強化減貧發(fā)展支撐。完善防貧減貧大數據平臺，加強返貧致貧監(jiān)測。運用脫貧攻堅成功經驗推動鄉(xiāng)村振興，將鄉(xiāng)村振興相關舉措向脫貧地區(qū)傾斜，在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，實現脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。堅持和完善東西部協(xié)作、定點幫扶和省內區(qū)域協(xié)作、社會力量參與幫扶等機制。

九、統(tǒng)籌推進新基建和傳統(tǒng)基建，健全現代化基礎設施體系

加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，支撐經濟社會高質量發(fā)展。

32.系統(tǒng)布局新型基礎設施。著力建設5G、工業(yè)互聯網、物聯網等通信網絡基礎設施，以及區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等新技術基礎設施，統(tǒng)籌布局數據中心等算力基礎設施，發(fā)揮三峽區(qū)域清潔電能、安全區(qū)位等優(yōu)勢，支持宜昌建設區(qū)域數據中心集群和智能計算中心，構建高速智能的信息基礎設施體系。應用新一代信息技術推動傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，發(fā)展智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧應急等便捷智慧的融合基礎設施。提升科技和產業(yè)創(chuàng)新平臺能級，加快布局建設高端前瞻的創(chuàng)新基礎設施。

33.構建現代化綜合交通運輸體系。圍繞“建設交通強國示范區(qū)、打造新時代九省通衢”目標，完善“三樞紐、兩走廊、三區(qū)域、九通道”綜合交通運輸格局，加快構建引領中部、輻射全國、通達世界的現代化綜合交通運輸體系。建設高水平的武漢長江中游航運中心、全國鐵路路網中心、全國高速公路網重要樞紐、全國重要航空門戶樞紐、全國重要物流基地。發(fā)揮各交通方式比較優(yōu)勢，推進綜合交通一體化融合發(fā)展。加強鐵路對外通道建設，構建武漢通達10個方向的高鐵網絡，推動形成以襄陽、宜昌為中心的高鐵多向放射格局，加快全省鐵路貨運支線建設。推進高速公路優(yōu)化擴容、國省干線達標提質。加快推動長江沿江港口優(yōu)化整合、聯動發(fā)展，建設內暢外聯、統(tǒng)一管理的高等級水運主通道，優(yōu)化區(qū)域水運網絡布局，建成三峽綜合交通運輸體系，實施漢江航運能力提升工程。加快建設武漢天河機場國際門戶樞紐，建成湖北國際物流核心樞紐，形成“雙樞紐、多支線”機場布局。

34.提高能源安全保障能力。落實能源安全新戰(zhàn)略，努力打造全國電網聯網樞紐、全國天然氣管網樞紐、“兩湖一江”煤炭物流樞紐。建設一批大型支撐電源，有序發(fā)展新能源和可再生能源。建設堅強智能電網，優(yōu)化輸送通道布局，爭取提高三峽電能湖北消納比例，提升城市供電能力。加快油氣產供儲銷體系和煤炭輸送儲配體系建設。構建能源生產、輸送、使用和儲能協(xié)調互補的智慧能源系統(tǒng)。

35.加強水利基礎設施建設。加快實施一批骨干性、基礎性重大水利工程，實施河湖水系綜合整治，增強江河湖庫、蓄滯洪區(qū)、澇區(qū)等流域和區(qū)域防洪防汛能力。加快推進一批重大引調水工程，加強水源工程建設，持續(xù)提升城鄉(xiāng)供水保障水平和水資源利用效益。開展智慧水利建設，提升水利信息化水平。

十、堅持先進文化引領，提升湖北文化軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推進文化強省建設，打造荊楚文化品牌，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

36.提高社會文明程度。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育群眾，加強馬克思主義理論研究。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，持續(xù)講好湖北抗疫故事，弘揚偉大抗疫精神等黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。推進公民道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，加強道德模范、荊楚楷模、身邊好人典型人物宣傳，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，不斷提升人民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)。完善誠信建設長效機制。加強家庭、家教、家風建設。健全志愿服務體系，推動志愿服務制度化、社會化、專業(yè)化。

37.推進文化事業(yè)發(fā)展。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。完善文藝扶持政策，實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創(chuàng)作生產，推出一批立得住、傳得開、留得下的精品佳作。推進媒體深度融合發(fā)展，實施全媒體傳播工程，做大做強省級主流媒體，支持建設新型特色媒體，建強用好縣級融媒體中心，建設中國（湖北）廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心，打造一批具有全國影響力、競爭力的主流新媒體品牌。健全新聞輿論工作機制，加強重大輿情和突發(fā)事件引導。加強文化遺產保護利用，挖掘紅色文化、長江文化、炎帝神農文化、楚文化、三國文化、少數民族文化等特色資源，實施荊楚大遺址傳承發(fā)展工程，推進長征國家文化公園（湖北段）建設，振興武漢戲曲大碼頭，彰顯荊風楚韻獨特魅力。常態(tài)化開展“荊楚紅色文藝輕騎兵”“文化進萬家”等文化惠民活動。加強公共文化服務保障，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，加快實施智慧廣電工程，提升文化惠民工程建設水平和服務效能。

38.促進文化產業(yè)高質量發(fā)展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，健全現代文化產業(yè)體系。實施文化市場主體孵化培育工程，培育一批具有原創(chuàng)力和競爭力的創(chuàng)牌打“板”企業(yè)。建設中國（湖北）網絡視聽產業(yè)園，提升文化產業(yè)示范園區(qū)建設水平，加強重點文化產業(yè)帶建設。實施文化產業(yè)數字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推動文化和旅游融合發(fā)展，打造一批文旅綜合體、文旅融合品牌、文旅消費集聚區(qū)，創(chuàng)建國家級旅游休閑城市和街區(qū)，建設一批世界級、國家級文化旅游景區(qū)和度假區(qū)，大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。舉辦“中國（武漢）文化旅游博覽會”，推廣“靈秀湖北”文旅形象，打造“一江兩山”旅游品牌，建設世界知名、全國一流的文化旅游目的地和長江國際黃金旅游帶核心區(qū)。加強對外文化交流，講好中國故事、湖北故事。

十一、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設美麗湖北

踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界，更加注重生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗湖北。

39.深入推進長江大保護。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，構建全方位保護、全流域修復、全社會參與的長江生態(tài)共同體。實施長江流域重點水域禁捕退捕。深入推進沿江化工企業(yè)“關改搬轉治綠”。突出工業(yè)、農業(yè)、生活、航運污染管控，抓好長江岸線“留白”“留綠”和功能恢復。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施天然林保護修復、退耕還林還草還濕、石漠化綜合治理等重大工程，加強水土流失治理，加快建設長江、漢江、清江綠色生態(tài)廊道。全面推行林長制。強化江河湖庫生態(tài)保護治理，加強自然保護地建設和監(jiān)管，加強對三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農架林區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，加快形成符合國家重點生態(tài)功能區(qū)定位的開發(fā)格局，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程。

40.全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全地上地下、陸水統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。統(tǒng)籌推進“三水共治”，加強截污控源、清淤疏浚、調水引流，加強城鎮(zhèn)生活污水治理，推進污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體，促進集中式飲用水源地整體提質，強化河（湖）長制，改善水環(huán)境質量。持續(xù)推進大氣污染防治，基本消除重污染天氣。持續(xù)推進土壤污染治理與修復，統(tǒng)籌開展地下水污染協(xié)同防治，加強白色污染治理和農業(yè)農村面源污染防治。積極推進“無廢城市”建設試點。加強醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理，重視新污染物治理。全面實施排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加大環(huán)境公益訴訟力度。

41.大力推進綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，落實生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，發(fā)揮“三線一單”約束作用。健全自然資源資產產權制度，完善市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。探索綠水青山就是金山銀山的轉化路徑，支持有條件的地區(qū)開展試點示范，加快建立生態(tài)產品價值實現機制。支持綠色技術創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，發(fā)展循環(huán)經濟。推動能源清潔低碳安全高效利用。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。

十二、全力做好民生保障，提升社會治理水平

積極回應人民群眾新期待，補齊民生領域短板，加強社會治理，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

42.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全最低工資標準調整機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。深化機關事業(yè)單位和國有企業(yè)收入分配制度改革。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。加大稅收、社保、轉移支付等再次分配的調節(jié)力度，提高精準性。發(fā)展慈善事業(yè)。

43.實施就業(yè)優(yōu)先政策。把就業(yè)作為經濟發(fā)展的優(yōu)先目標，健全有利于更充分更高質量就業(yè)促進機制。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)工作，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，加強就業(yè)困難人員托底幫扶，擴大公益性就業(yè)崗位安置。健全創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)機制，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。支持多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。強化職業(yè)技能培訓，加快提升勞動者技能素質，緩解結構性就業(yè)矛盾。構建全方位公共就業(yè)服務體系，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展，規(guī)范人力資源市場秩序。健全勞動關系協(xié)調機制，堅決糾正和防止就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。

44.加快推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，推動湖北高質量教育體系建設，加快建設教育強省。落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，構建大中小幼一體化德育體系，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，提升教師教書育人能力素質，加強青少年心理健康教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。推進學前教育公益普惠發(fā)展，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。推動高中階段教育普及多樣化發(fā)展，加快普通高中育人方式改革。深化職普融通、產教融合、校企合作，加強職業(yè)教育“雙高”建設，開展職業(yè)教育賦能提質專項行動，大力培養(yǎng)技術技能人才，增強職業(yè)教育與我省產業(yè)發(fā)展的適配性。合理配置資源，優(yōu)化高等教育發(fā)展規(guī)模、類型、層次、學科和空間布局，規(guī)劃建設高質量大學城。完善省部共建、省市共建機制，分類推進高等教育“雙一流”建設，支持部委屬高校提升核心競爭力，支持省屬高校實現一流學科重點突破，培育一批高水平應用型大學，建強建優(yōu)一批醫(yī)學院校、師范院校和體音美等專業(yè)性院校，形成與我省高質量發(fā)展有效匹配的高等教育發(fā)展格局。持續(xù)提高特殊教育、民族教育水平，加強專門教育工作，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。完善終身學習體系，大力發(fā)展“互聯網+教育”。深入推進教育評價和督導改革，穩(wěn)步推進考試招生制度改革。

45.完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體系，健全多層次養(yǎng)老保險體系。實施企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，對接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，增強養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調整機制，穩(wěn)步提升待遇水平。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，探索對新就業(yè)形態(tài)更加友好的社會保險經辦服務模式。健全重大疾病醫(yī)療保險與救助制度，完善和落實社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系，建立健全老年教育體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

46.提升全民健康水平。貫徹預防為主的方針，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全方位全周期保障人民健康。深化大健康理念，建立健康管理體系，實施影響群眾健康突出問題攻堅行動，推進健康湖北建設。加快疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設，改革完善疾病預防控制、應急醫(yī)療救治、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、公共衛(wèi)生應急物資保障等體系，優(yōu)化公共衛(wèi)生應急管理體系運行機制，增強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力，努力建成國家疾病預防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設示范區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構建設力度，推進國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心和城市醫(yī)療聯合體、縣域醫(yī)共體建設，加快優(yōu)質醫(yī)療資源合理擴容和區(qū)域均衡布局，構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進中醫(yī)藥強省建設，創(chuàng)建中醫(yī)藥湖北品牌。轉變體育發(fā)展方式，推進群眾體育社會化、競技體育市場化、體育產業(yè)一體化。以新全民健身示范工程為引領，構建更高水平全民健身公共服務體系，加快體育強省建設步伐。落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實優(yōu)生政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，探索鼓勵生育有效措施，降低生育、養(yǎng)育成本，擴大婦幼健康服務供給，促進人口長期均衡發(fā)展。培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動。

47.加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，把黨的領導貫穿于社會治理全過程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。深化平安創(chuàng)建活動，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，全面提升平安湖北建設科學化、社會化、法治化、智能化水平。加強法治保障，推進多層次多領域依法治理，運用法治思維和法治方式保障權益、化解矛盾、防控風險、維護穩(wěn)定。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，優(yōu)化基層管理體制機制，減輕基層組織負擔，做強街鎮(zhèn)，夯實社區(qū)（村），全面推行“街道吹哨、部門報到，社區(qū)吹哨、黨員報到”制度，建好用好社區(qū)黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者“三支隊伍”，完善村級組織體系，加強村干部隊伍建設，推進落實“一居（村）一警（輔警）”，提高城鄉(xiāng)基層治理水平。完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，健全各類網格“多網合一”運行機制，提升綜治中心服務水平，構建共建共治共享的社會治理格局。加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。支持武漢探索超大城市現代化治理新路子。

十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

全面貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程，防范化解影響我省高質量發(fā)展的各類風險，實現穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

48.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，落實黨委（黨組）國家安全責任制。建立健全重點領域國家安全工作協(xié)調機制。落實國家安全審查和監(jiān)管制度，強化國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

49.堅決捍衛(wèi)政治安全。堅定維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設和管理。統(tǒng)籌推進網絡輿論引導、網絡生態(tài)治理、網絡文化建設，打好網絡意識形態(tài)工作主動戰(zhàn)。大力支持國防和軍隊現代化建設，完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

50.確保經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，增強產業(yè)鏈供應鏈抗沖擊能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，履行好保障國家糧食安全的責任。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。完善金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，提升金融監(jiān)管能力和法治化水平，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線，維護金融運行穩(wěn)定。建立健全維護海外利益安全工作機制，維護我省海外利益安全。

51.保障人民生命安全。把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，落實重大項目與公共安全基礎設施同步設計、施工、驗收和交付使用制度。完善安全生產責任制，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制危險化學品、礦山、建筑施工、特種設備、交通、消防等重特大安全事故，維護校園安全、景區(qū)安全。完善生物安全工作協(xié)調機制，切實防范生物安全風險。落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全。加強自然災害風險管控和防御工程建設，發(fā)揮地質、氣象等作用，提升洪澇干旱、森林火災、滑坡、泥石流等災害防御能力。完善應急管理體系，建設國家華中區(qū)域應急物資供應鏈中心及集配中心、國家應急產業(yè)示范基地、省級應急救援基地，擴大巨災保險試點，提升防災減災抗災救災能力。

52.維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全平安湖北建設領導體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善社會安全風險評估機制，加強對重要領域、重大改革、重大工程、重大項目、重大決策的安全風險評估。暢通群眾利益訴求表達渠道，完善信訪制度，堅持領導干部接訪下訪包案制度。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪、新型網絡犯罪和涉眾型經濟犯罪。

十四、匯聚強大合力，奮力實現我省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標

全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，建設政治生態(tài)好、用人導向正、干部作風實、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的省份，最大限度聚合各方面力量，為實現我省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保障。

53.全面加強黨的領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨的政治建設為統(tǒng)領，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強黨員、干部隊伍建設，切實增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。堅持和完善“思想引領、學習在先”機制，推動全省深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習運用建黨一百年寶貴經驗，激勵全省黨員干部不忘初心、牢記使命，為實現第二個百年目標不懈奮斗。落實好干部標準，進一步拓寬選人用人視野，嚴把政治關、廉潔關、素質能力關，實施“干部能力提升計劃”，提高“七種能力”，建立健全干部擔當作為的激勵保護機制，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。把嚴的主基調長期堅持下去，壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，推進黨的監(jiān)督與其它監(jiān)督貫通融合，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題，建立健全巡視巡察上下聯動監(jiān)督網，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

54.加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大圍繞中心依法履職，保障人民民主權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持各民主黨派省委會加強中國特色社會主義參政黨建設，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強對黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的團結引導工作，廣泛匯聚港澳臺同胞和海外僑胞的智慧和力量，鞏固和發(fā)展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的對臺大政方針，加強對臺工作，推動鄂臺各領域交流和融合發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。深入貫徹習近平法治思想，堅持立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，加快法治湖北建設進程。加強經濟發(fā)展、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、民生保障、營商環(huán)境等領域地方立法，提高立法質量，做好法規(guī)規(guī)章修訂工作。深化法治政府、法治社會建設和行政執(zhí)法體制改革，強化行政權力運行監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，提高依法行政水平。深化司法責任制綜合配套改革，推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，提高司法的質量、效率和公信力。弘揚憲法精神、法治精神，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。

55.推動規(guī)劃制定落實。堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，落實《建議》確定的指導思想、主要目標、重點任務和重大舉措，從實際出發(fā)編制好我省“十四五”規(guī)劃綱要和各類專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。用好用足黨中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，力爭更多打基礎、利長遠的重大政策、重大項目、重大改革事項進入國家層面規(guī)劃。加強政策協(xié)調和工作協(xié)同，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，明確責任分工，強化督促檢查，加強考核問責，確保國家和我省“十四五”規(guī)劃落到實處。

實施我省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議，使命光榮、任務艱巨。全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，同心同德、頑強奮斗，奪取全面建設社會主義現代化新勝利！