中商情報(bào)網(wǎng)訊：目前，《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式印發(fā)。規(guī)劃綱要明確了“十四五”發(fā)展目標(biāo)：到2025年，“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩(wěn)固，國(guó)家中心城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，對(duì)陜西、對(duì)西北發(fā)展帶動(dòng)能力明顯提升，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極，奮力譜寫(xiě)西安新時(shí)代追趕超越新篇章邁出更大步伐。

第一章　奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

黨的十九屆五中全會(huì)，全面擘畫(huà)未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新藍(lán)圖，習(xí)近平總書(shū)記兩次來(lái)陜考察重要講話(huà)，提出了追趕超越目標(biāo)和“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，這是做好新時(shí)代西安各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，必須貫穿于“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展全過(guò)程。

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記兩次來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，深入踐行新發(fā)展理念，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，緊盯建設(shè)國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，以“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”率先突破推動(dòng)整體工作全面提升，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期完成。

綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年全市生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，達(dá)到10020.39億元，財(cái)政總收入達(dá)到1541.49億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.35萬(wàn)美元。年產(chǎn)值超百億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到10家，國(guó)家中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐加快。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家“雙創(chuàng)”基地建設(shè)取得明顯成效，國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、首個(gè)國(guó)家級(jí)硬科技創(chuàng)新示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。擁有國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器24家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過(guò)5000家。

改革開(kāi)放不斷深化。全面深化改革取得重大進(jìn)展，獲評(píng)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得積極成效，獲批國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和第五航權(quán)，成為西北地區(qū)首個(gè)144小時(shí)過(guò)境免簽城市，締結(jié)國(guó)際友好交流城市39個(gè)。中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”累計(jì)開(kāi)行7295列，國(guó)際客運(yùn)航線(xiàn)總數(shù)達(dá)78條。世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)達(dá)到242家，外資金融機(jī)構(gòu)達(dá)111家。

文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)水平不斷提升。文物保護(hù)水平不斷提高，漢長(zhǎng)安城未央宮遺址入選國(guó)家考古遺址公園名錄，博物館總數(shù)達(dá)到157座。大唐不夜城入選首批“全國(guó)示范步行街”、臨潼區(qū)入選首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，大明宮旅游景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，“千年古都·常來(lái)長(zhǎng)安”文旅品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題得到徹底整治，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。污水處理率達(dá)到96.86%，主要河流消滅劣Ⅴ類(lèi)水，新增生態(tài)水面1.27萬(wàn)畝。全市森林覆蓋率達(dá)到48.03%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.57%，獲評(píng)“國(guó)家森林城市”。

城市形象品質(zhì)不斷提升。迎“十四運(yùn)”準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，“一場(chǎng)兩館”等8所場(chǎng)館全部竣工，“三中心”建成運(yùn)營(yíng)，全運(yùn)村主體竣工，17條迎賓線(xiàn)路整體環(huán)境明顯提升。“三改一通一落地”、中心城區(qū)交通優(yōu)化提升成效明顯，護(hù)城河景區(qū)完成改造提升，灞河區(qū)域環(huán)境整治效果顯現(xiàn)。建成運(yùn)營(yíng)7條地鐵線(xiàn)路和1條機(jī)場(chǎng)城際線(xiàn)路，運(yùn)營(yíng)里程突破245公里。城市綠地面積達(dá)到2.55萬(wàn)公頃，累計(jì)建成綠道850公里。

社會(huì)建設(shè)成效明顯。就業(yè)規(guī)模質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到4.3萬(wàn)元和1.6萬(wàn)元。教育強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展，新建、改擴(kuò)建學(xué)校522所，新增學(xué)位36萬(wàn)個(gè)。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域衛(wèi)生健康中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，13所三級(jí)公立醫(yī)院加快建設(shè)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利，累計(jì)實(shí)現(xiàn)68482戶(hù)242419人脫貧，291個(gè)貧困村全部出列，周至縣順利摘帽，貧困人口實(shí)現(xiàn)“清零”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，多層次社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，法治西安、平安西安建設(shè)水平不斷提高，連續(xù)9年榮獲“中國(guó)最具幸福感城市”。

注：【】為五年累計(jì)數(shù)。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件?？偟目?，“十四五”時(shí)期，我市加快追趕超越的基礎(chǔ)支撐和有利條件依然較多，是加快建設(shè)國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市的關(guān)鍵五年。西安面臨構(gòu)建新發(fā)展格局、共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國(guó)家中心城市等重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇；承擔(dān)著全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等20多項(xiàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新改革試點(diǎn)任務(wù)，以及承辦“十四運(yùn)”的歷史機(jī)遇。特別是2020年，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，以“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”率先突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等三項(xiàng)指標(biāo)增速位居15個(gè)副省級(jí)城市和9個(gè)國(guó)家中心城市前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，西安發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題還比較突出，經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，創(chuàng)新潛能釋放不足，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)繁重，開(kāi)放不足仍是制約發(fā)展的突出短板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，民生保障和社會(huì)建設(shè)存在短板，居民收入水平總體偏低，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在國(guó)家大戰(zhàn)略、大目標(biāo)、大格局中找準(zhǔn)定位和謀劃發(fā)展，只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，勇立潮頭、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒，于危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，凝心聚力抓發(fā)展，追趕超越譜新篇。

第三節(jié)　指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記兩次來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，同時(shí)注重需求側(cè)改革，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以擴(kuò)大開(kāi)放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市建設(shè)步伐，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫(xiě)西安新時(shí)代追趕超越新篇章。

第四節(jié)　基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時(shí)代追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實(shí)事，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增進(jìn)人民福祉。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”大格局，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌各區(qū)域各領(lǐng)域各方面，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持國(guó)家中心城市定位。緊緊圍繞“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系發(fā)展目標(biāo)，按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、西安特色的要求，大力提升國(guó)家中心城市發(fā)展能級(jí)，提升對(duì)陜西、對(duì)西北發(fā)展的帶動(dòng)能力。

——堅(jiān)持真抓實(shí)干。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，大力發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)新、一流、務(wù)實(shí)、高效、擔(dān)當(dāng)”的工作作風(fēng)，突出整治“庸懶散慢虛粗”，堅(jiān)持“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)”，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

第五節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

到2025年，“三中心二高地一樞紐”六維支撐體系更加穩(wěn)固，國(guó)家中心城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，對(duì)陜西、對(duì)西北發(fā)展帶動(dòng)能力明顯提升，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極，奮力譜寫(xiě)西安新時(shí)代追趕超越新篇章邁出更大步伐。

——推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐?！?+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到70%，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)突破1萬(wàn)家，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.4萬(wàn)億元以上。

——打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。西安國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等建設(shè)成效顯著，建成中歐班列（西安）集結(jié)中心、內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道。

——推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。秦嶺生態(tài)環(huán)境得到全面有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣污染治理取得明顯成效，資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新高度。

——民生保障和社會(huì)建設(shè)取得顯著成效。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，多層次社會(huì)保障體系更加完善，教育強(qiáng)市建設(shè)取得重大成效，健康西安建設(shè)達(dá)到更高水平，交通環(huán)境整體優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人居環(huán)境更加優(yōu)美，城市品質(zhì)大幅提升。

——文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，社會(huì)文明程度顯著提高，建設(shè)中華文明根脈城市取得重要進(jìn)展，文化遺產(chǎn)保護(hù)取得新成效，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，絲路文化高地建設(shè)取得新突破，國(guó)際人文交流不斷深化，文化和旅游實(shí)現(xiàn)更好融合發(fā)展，城市文化影響力和軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到16%。

——治理效能得到大幅提升。平安西安、法治西安建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解的體制機(jī)制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平進(jìn)一步提高，共建共治共享社會(huì)治理新格局基本形成，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

注：①【】為五年累計(jì)數(shù)；② 標(biāo)注＃的為2019年數(shù)據(jù)；③ *以中央和省級(jí)下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)。

二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：綜合實(shí)力大幅提升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。法治西安、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安西安建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，科技強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市和健康西安建設(shè)取得重大成果。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗西安目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全面建成經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國(guó)際影響力競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。

第二章　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)絲路科創(chuàng)中心

堅(jiān)持以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引，以推動(dòng)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享為突破，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈有機(jī)融合，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

第一節(jié)　推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)工程，著力攻克第三代半導(dǎo)體、新能源汽車(chē)、智能電力裝備、民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、新材料制備加工、太陽(yáng)能光伏技術(shù)、高端醫(yī)療器械等關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)電子信息、汽車(chē)、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化工程，培育發(fā)展無(wú)人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、3D打印、集成電路、北斗導(dǎo)航等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)建設(shè)，催生“人工智能+”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)新設(shè)計(jì)+”等硬科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第二節(jié)　推動(dòng)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃，大力培育硬科技企業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)資源和要素向企業(yè)聚集，構(gòu)建“微成長(zhǎng)—小升規(guī)—規(guī)上市”全生命周期培育鏈條。健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”孵化服務(wù)體系，壯大國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)群體。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集能力，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。貫徹實(shí)施陜西省全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（1155）工程，推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享。創(chuàng)建國(guó)家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新型企業(yè)上市快速發(fā)展。

第三節(jié)　打造高能級(jí)創(chuàng)新策源地

建立高效的“城校（所）企”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需求，靶向遴選高校院所優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果，賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以電子谷、智慧谷、西部科技創(chuàng)新港、翱翔小鎮(zhèn)、碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、涇河新城院士谷等為核心，打造環(huán)大學(xué)科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶、大學(xué)科技園。創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取更多國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局西安，積極參與秦嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建，建成國(guó)家超算（西安）中心。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系重點(diǎn)城市建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)水平。開(kāi)展國(guó)際科技交流合作，深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在西安設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院，增強(qiáng)西安在共建“一帶一路”中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

第四節(jié)　激發(fā)人才創(chuàng)新活力

聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、外向型經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)發(fā)展方向，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施西安“英才計(jì)劃”，建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，打造一批“國(guó)家引才引智示范基地”。加強(qiáng)青年人才培育儲(chǔ)備，實(shí)施多領(lǐng)域人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)，建設(shè)聯(lián)合培養(yǎng)基地，加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)更多“大國(guó)工匠”。實(shí)施“市長(zhǎng)特別獎(jiǎng)”，激勵(lì)企業(yè)家、管理（科研、項(xiàng)目）團(tuán)隊(duì)和個(gè)人聚力先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)和文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)高校院所深化科技成果權(quán)屬改革，完善科研人員科技成果歸屬和利益分享機(jī)制。構(gòu)建人才服務(wù)體系，加強(qiáng)人才安居、醫(yī)療、教育保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西安人才綜合服務(wù)港，全面提升人才公共服務(wù)能級(jí)。

第三章　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐

堅(jiān)持以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游業(yè)特色化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)　做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集群發(fā)展，增強(qiáng)電子信息、汽車(chē)、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥6大支柱產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、關(guān)鍵項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，大力補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以集成電路、智能終端和新型電子元器件等為重點(diǎn)，打造電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群。以新能源汽車(chē)、節(jié)能汽車(chē)和關(guān)鍵零部件等為重點(diǎn)，打造汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。以飛機(jī)制造、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和航天運(yùn)載動(dòng)力等為重點(diǎn)，打造航空航天產(chǎn)業(yè)集群。以超特高壓輸配電設(shè)備、工程機(jī)械和軌道交通裝備等為重點(diǎn)，打造高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。以超導(dǎo)材料、鋁鎂新材料和太陽(yáng)能光伏等為重點(diǎn)，打造新材料新能源產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代食品、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等為重點(diǎn)，打造食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升和“標(biāo)準(zhǔn)化+”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打響“西安制造”品牌。到2025年，力爭(zhēng)規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元，形成6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新增規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)1000戶(hù)以上。

第二節(jié)　做大新興產(chǎn)業(yè)

加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，培育壯大人工智能、增材制造（3D打?。?、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用等5大新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國(guó)家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)為載體，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與各產(chǎn)業(yè)深度融合，圍繞優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展智能機(jī)器人、關(guān)鍵器件、核心芯片、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星通訊導(dǎo)航遙感市場(chǎng)化應(yīng)用，搭建實(shí)施典型應(yīng)用示范場(chǎng)景，鼓勵(lì)支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式布局應(yīng)用，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，打造“西安創(chuàng)造”品牌。緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，謀劃發(fā)展量子信息、類(lèi)腦智能、生命健康等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新賽道”。到2025年，新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)2000億元。

第三節(jié)　做優(yōu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、價(jià)值鏈提升和服務(wù)模式創(chuàng)新，加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推動(dòng)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、軟件和信息服務(wù)、會(huì)議會(huì)展6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與供給，加快培育引進(jìn)一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力大的服務(wù)型企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)、集約高效、競(jìng)爭(zhēng)有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，打造一批具有標(biāo)志性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，提升支撐服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力水平。到2025年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總收入超過(guò)5000億元。

第四節(jié)　推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合

堅(jiān)持以文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能高質(zhì)量發(fā)展，形成文旅供給需求良性循環(huán)。推進(jìn)國(guó)家文化和科技融合示范基地建設(shè)，加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為主的新型業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、傳媒影視、電子競(jìng)技等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國(guó)際影響力的文化龍頭企業(yè)和知名品牌。推進(jìn)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快發(fā)展小雁塔歷史文化片區(qū)、三學(xué)街歷史文化片區(qū)、易俗社文化旅游片區(qū)、興慶宮改造提升項(xiàng)目，塑造新場(chǎng)景、打造新地標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“文旅+”“+文旅”雙向發(fā)力，推動(dòng)文化旅游與科技、商務(wù)、體育、農(nóng)業(yè)等多元融合，打造一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，建設(shè)一批文旅新區(qū)、文旅小鎮(zhèn)。創(chuàng)新旅游演藝產(chǎn)品供給，推出更多高水平高質(zhì)量的演藝市場(chǎng)品牌，打造“演藝之都”。推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，打造文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，構(gòu)建城市主客共享文旅消費(fèi)新空間，提升旅游消費(fèi)承載力。推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范城市建設(shè)，豐富現(xiàn)代旅游交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等供給體系，全面發(fā)展文化游、山水游、紅色游、休閑游、鄉(xiāng)村游等旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批高品質(zhì)的酒店和民宿聚集區(qū)，全面提升旅游品質(zhì)，建設(shè)傳承中華文化的世界級(jí)旅游目的地。

第五節(jié)　加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)施數(shù)字賦能計(jì)劃，加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)深度融合。圍繞先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持企業(yè)開(kāi)展智能生產(chǎn)線(xiàn)、數(shù)字化車(chē)間、智能工廠建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)全流程應(yīng)用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)字化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”。加快企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動(dòng)建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融、物流、教育、醫(yī)療、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，加速服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和智能化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、示范園、示范平臺(tái)，加快西安數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、西咸新區(qū)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)7000億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上。

第四章　優(yōu)化國(guó)土空間布局，提升國(guó)家中心城市輻射帶動(dòng)能力

抓住用好新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局重大戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化城市功能布局，提升城市發(fā)展能級(jí)，加快構(gòu)建支撐國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市建設(shè)的空間發(fā)展格局，提升對(duì)陜西、對(duì)西北發(fā)展的帶動(dòng)能力。

第一節(jié)　構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局

加快編制國(guó)土空間規(guī)劃，建立健全“三級(jí)三類(lèi)”西安國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。

強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，建立健全“3+1”四線(xiàn)管控體系，劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和歷史文化保護(hù)控制線(xiàn)，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，預(yù)留戰(zhàn)略留白空間和彈性發(fā)展區(qū)，形成國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)空間基底。

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市化地區(qū)高效集聚發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，突出歷史文化遺產(chǎn)與城市空間有機(jī)融合，形成城市空間疏密有度、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間布局。

實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略。

南控：以更大力度推進(jìn)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)決守護(hù)好秦嶺生態(tài)安全屏障。優(yōu)化城南區(qū)域功能布局，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)建設(shè)引導(dǎo)管控，大力發(fā)展高端綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山水城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

北跨：加快實(shí)施跨渭河發(fā)展，加大渭河生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提升渭河城市核心段兩岸生態(tài)景觀和建設(shè)品質(zhì)，完善兩岸交通路網(wǎng)，補(bǔ)齊城市功能和公共服務(wù)短板，重點(diǎn)發(fā)展航空、汽車(chē)、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)渭北先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。

西融：加快推進(jìn)西安主城區(qū)和西咸新區(qū)融合發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)市政道路、軌道交通、公交線(xiàn)路、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施向西咸新區(qū)延伸，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，培育高新區(qū)、西咸新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。

東拓：加快拓展東部區(qū)域功能，提升陸港、使領(lǐng)館區(qū)、“三中心”、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇永久會(huì)址、臨潼全域旅游示范區(qū)等城市服務(wù)功能和國(guó)際交往功能，進(jìn)一步集聚國(guó)際資源要素，彰顯現(xiàn)代、開(kāi)放、時(shí)尚新形象。建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心，發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、會(huì)議會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造開(kāi)放發(fā)展重要承載區(qū)。

中優(yōu)：優(yōu)化提升中心城區(qū)核心功能，嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，有序疏解人口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市有機(jī)更新和品質(zhì)提升，植入多元功能，激發(fā)老城活力，傳承文化脈絡(luò)，彰顯千年古都?xì)v史文化特色。

第二節(jié)　推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展

深入推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)與咸陽(yáng)市發(fā)展統(tǒng)籌，完善制度安排，建立健全區(qū)域合作互助、發(fā)展利益共享、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。加強(qiáng)空間規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，加大資源共建共享和有效整合力度，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、戶(hù)籍管理、人才流動(dòng)、政策協(xié)同方面取得更大突破。以西安—咸陽(yáng)一體化為核心，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)向周邊城市延伸，打造現(xiàn)代化都市圈。健全與關(guān)中平原城市群城市常態(tài)化信息溝通、項(xiàng)目推進(jìn)合作、政策協(xié)調(diào)等機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群交通、信息、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共治聯(lián)保，強(qiáng)化公共服務(wù)共享，帶動(dòng)關(guān)中平原城市群一體化發(fā)展。

第三節(jié)　增強(qiáng)國(guó)家中心城市綜合承載力

建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐。打造通達(dá)國(guó)際、輻射大西北、服務(wù)關(guān)中平原城市群的對(duì)外門(mén)戶(hù)和綜合交通樞紐。建設(shè)國(guó)際一流航空樞紐，完成西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，開(kāi)拓全球主要城市直航航線(xiàn)，增加全貨運(yùn)航線(xiàn)，織密?chē)?guó)際航線(xiàn)網(wǎng)和國(guó)內(nèi)干線(xiàn)網(wǎng)，打造全球航空網(wǎng)絡(luò)體系的重要節(jié)點(diǎn)。加快推進(jìn)西延、西十、西康等高速鐵路建設(shè)，完善“米”字型高鐵網(wǎng)。完成西安火車(chē)站、西安北站擴(kuò)能改造，加快推進(jìn)新西安南站、西安東站規(guī)劃建設(shè)，形成以西安站、西安北站、新西安南站、西安東站為主要客站，阿房宮站為輔助客站的“四主一輔”客運(yùn)站樞紐布局。加快完成軌道交通三期建設(shè)，編制第四期建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大軌道交通覆蓋范圍。推動(dòng)西安都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，重點(diǎn)滿(mǎn)足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)需求，建設(shè)“軌道上的西安都市圈”。優(yōu)化道路交通體系，加快建設(shè)外環(huán)高速及連接鄠邑、周至、眉縣、乾縣等地的高速公路，實(shí)施京昆等高速公路擴(kuò)能改造，建設(shè)西銅、西閻等快速路，完成西安國(guó)道城市過(guò)境一級(jí)化改造，形成一體互聯(lián)、高效通達(dá)的國(guó)省公路骨架網(wǎng)，全面加強(qiáng)次支路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)提升道路交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性。

實(shí)施城市更新行動(dòng)。建立“市級(jí)統(tǒng)籌、以區(qū)為主”的城市更新工作體制機(jī)制，先行推進(jìn)團(tuán)結(jié)村片區(qū)、上莊片區(qū)、灞橋繞城高速周邊片區(qū)、沙滹沱片區(qū)、紡織城老街區(qū)等城市更新片區(qū)試點(diǎn)。加快推進(jìn)“三改一通一落地”，有序推進(jìn)三學(xué)街、小雁塔、興慶宮、易俗社等城市重點(diǎn)片區(qū)整體改造，全面推進(jìn)幸福林帶建設(shè)。

加快主城區(qū)“退二進(jìn)三”，加強(qiáng)市域工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體。優(yōu)化提升城市公共空間品質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)山邊、水邊、路邊環(huán)境整治，規(guī)劃建設(shè)一批城市公園、濱河綠道、城市客廳，為市民提供良好的公共空間和休閑場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃管控，做好單體建筑設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)建筑體量、高度、立面、色彩等要素的引導(dǎo)控制，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃管控全生命周期管理。強(qiáng)化古城整體保護(hù)，打造歷史文脈與現(xiàn)代風(fēng)貌交相輝映的古都新風(fēng)貌。

完善城市綜合功能。加快給水、燃?xì)狻㈦娏?、供熱等能源?xiàng)目提升改造，推進(jìn)西安東750KV變電站及其配套工程、引漢濟(jì)渭工程、天然氣高壓外環(huán)工程以及渭南、銅川等熱電廠長(zhǎng)距離供熱工程建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力。建設(shè)海綿城市、韌性城市，有序推進(jìn)綜合管廊、城市綠廊、地下空間等韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理、防災(zāi)避難、衛(wèi)生防疫等城市安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高極端情況下市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)能力。建設(shè)新型智慧城市，推進(jìn)“實(shí)景三維西安”，打造數(shù)字城市底座，深化城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，完善應(yīng)急指揮平臺(tái)，建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心，推動(dòng)智慧社區(qū)、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧商圈等建設(shè)，建成全民共享的智慧民生服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)便捷化。

第四節(jié)　以辦好“十四運(yùn)”為契機(jī)全面提升城市形象品質(zhì)

緊緊圍繞“辦一屆精彩圓滿(mǎn)的體育盛會(huì)”目標(biāo)，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、西安特色，全力做好場(chǎng)館運(yùn)行、賽事保障、交通組織、安全穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，成功舉辦第十四屆全運(yùn)會(huì)和全國(guó)第十一屆殘運(yùn)會(huì)暨第八屆特奧會(huì)，做到只留經(jīng)典、不留遺憾。高質(zhì)量推進(jìn)體育場(chǎng)館及周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施、橋梁隧道、全運(yùn)村、馬拉松賽道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力開(kāi)展城市環(huán)境整治提升，加快推進(jìn)奧體中心片區(qū)和17條迎賓線(xiàn)路周邊環(huán)境治理。深入推進(jìn)中心城區(qū)交通優(yōu)化提升，重點(diǎn)做好擁堵點(diǎn)段治理、路網(wǎng)系統(tǒng)改善、公共交通優(yōu)化、智慧交通建設(shè)，保障交通順暢。持續(xù)釋放“后全運(yùn)”效應(yīng)，推動(dòng)后續(xù)場(chǎng)館綜合開(kāi)發(fā)利用，加快競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極申辦具有國(guó)際影響力的品牌賽事和活動(dòng)，承辦好2023年“亞洲杯”足球賽西安賽區(qū)比賽，打造世界賽事名城。加強(qiáng)城市品牌宣傳推廣，全面提升城市形象品質(zhì)。

第五章　突出擴(kuò)大內(nèi)需，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點(diǎn)

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，注重需求側(cè)管理，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，積極促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)服務(wù)輻射西北地區(qū)和關(guān)中平原城市群能力，為推動(dòng)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供重要支撐。

第一節(jié)　精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資

牢固樹(shù)立“以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄”理念，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)。全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞“兩新一重”、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)設(shè)施、社會(huì)民生等基礎(chǔ)性領(lǐng)域發(fā)展短板，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。積極發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化投資區(qū)域布局，加大區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌力度，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大“雙招雙引”力度，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，開(kāi)展強(qiáng)鏈、育鏈、聚鏈、優(yōu)鏈、延鏈招商，引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型企業(yè)項(xiàng)目及上下游配套企業(yè)。

第二節(jié)　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開(kāi)展信息網(wǎng)絡(luò)提速、數(shù)據(jù)算力提效、創(chuàng)新能力提升、智慧服務(wù)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)賦能“五大行動(dòng)”，實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)配套、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、人工智能應(yīng)用、科研平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、智慧城市建設(shè)、新型能源供給、產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展“十大工程”，打造智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。深入推進(jìn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快5G基站布局，率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所5G信號(hào)全覆蓋。支持制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、科研院所等各類(lèi)主體協(xié)同合作，建設(shè)資源富集、多方參與、合作共贏的數(shù)字平臺(tái)。建立物聯(lián)網(wǎng)連接管理平臺(tái)、設(shè)備管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)分析平臺(tái)，形成基于底層“萬(wàn)物互聯(lián)”的框架體系。建設(shè)新型智慧大數(shù)據(jù)中心，建立集生產(chǎn)數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、營(yíng)銷(xiāo)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。圍繞衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)管理和應(yīng)用，建設(shè)民用衛(wèi)星測(cè)控體系和測(cè)控中心，形成一批示范應(yīng)用項(xiàng)目。加快推進(jìn)城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié)　建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市

優(yōu)化城市商業(yè)布局，打造以“鐘樓—大南門(mén)”國(guó)際消費(fèi)中心和“大唐不夜城—小寨商圈”雙引領(lǐng)，浐灞國(guó)際會(huì)展商圈、臨潼國(guó)際旅游度假商圈等區(qū)域商圈為支撐，曲江中央文化商務(wù)區(qū)（CCBD）、高新中央創(chuàng)新區(qū)（CID）等國(guó)際高端商業(yè)服務(wù)配套為延伸，大唐西市等特色商業(yè)街區(qū)為輻射網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際消費(fèi)中心城市時(shí)尚矩陣。創(chuàng)新無(wú)接觸消費(fèi)模式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合消費(fèi)雙向提速，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線(xiàn)文娛、在線(xiàn)教育、可穿戴設(shè)備、智能家居、個(gè)性化定制等新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。加大國(guó)際美食之都建設(shè)力度，做精做強(qiáng)西安名小吃，保護(hù)與傳承老字號(hào)，引進(jìn)集聚國(guó)內(nèi)外知名餐飲品牌，打造“舌尖上的西安”。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)發(fā)展體驗(yàn)型購(gòu)物中心、主題概念店等新興業(yè)態(tài)，提升特色商業(yè)街區(qū)品質(zhì)，擴(kuò)大北院門(mén)、三學(xué)街、小雁塔歷史文化片區(qū)等國(guó)際知名度。豐富“夜游、夜購(gòu)、夜演、夜娛、夜餐、夜展”等夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造一批夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。拓展信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)等領(lǐng)域，推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品從購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，積極發(fā)展健康、教育、體育、養(yǎng)老、家政、育幼等服務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)。積極發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，探索發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化境外旅客購(gòu)物離境退稅服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)便利化。加快建設(shè)國(guó)際公共服務(wù)設(shè)施，完善國(guó)際化消費(fèi)規(guī)則體系，加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全消費(fèi)維權(quán)體系和消費(fèi)爭(zhēng)端解決機(jī)制，營(yíng)造更加舒心、放心的消費(fèi)環(huán)境。

第四節(jié)　主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)

統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。完善資源要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效靈活。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，提高畝均效益水平。加快推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，積極開(kāi)展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道，推進(jìn)骨干流通企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，推動(dòng)物流業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)資布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企城市基礎(chǔ)服務(wù)功能和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，深化以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

第六章　加快補(bǔ)齊對(duì)外開(kāi)放短板，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地

堅(jiān)持全面深化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，深度融入共建“一帶一路”大格局，做優(yōu)開(kāi)放通道、做好開(kāi)放平臺(tái)、做大開(kāi)放載體，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)對(duì)外交往中心，打造鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市。

第一節(jié)　打造效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

深化“放管服”改革，著力打造審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)的“四最”營(yíng)商環(huán)境西安品牌，全面提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平。大力提升行政效能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化開(kāi)展。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享，建成一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快西安政務(wù)服務(wù)手機(jī)客戶(hù)端、自助終端建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，大力推行“一站式、一窗式”“一件事一次辦”集成服務(wù)，全面推行無(wú)差別全科受理，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“跨區(qū)通辦”“同城通辦”。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立完善重大項(xiàng)目建設(shè)全生命周期服務(wù)體系，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，全面提升市場(chǎng)主體便利度和滿(mǎn)意度。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范各類(lèi)涉企收費(fèi)，加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，持續(xù)降低制度性成本。全面落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量和規(guī)模，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

第二節(jié)　打造一流對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)

深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)性制度創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用，積極推動(dòng)通關(guān)一體化建設(shè)，構(gòu)建投資、貿(mào)易、金融、人員、數(shù)據(jù)、運(yùn)輸?shù)纫乜缇匙杂闪鲃?dòng)制度政策體系。實(shí)施西安港擴(kuò)能優(yōu)化行動(dòng)，大力推動(dòng)“兩港”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)港貿(mào)、港產(chǎn)、港城融合，進(jìn)一步提升區(qū)域帶動(dòng)和輻射作用。推進(jìn)西安“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園、中俄絲路創(chuàng)新園、臨空經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作園、中歐合作產(chǎn)業(yè)園等國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極申辦承辦高級(jí)別國(guó)家外交外事活動(dòng)，提升西安領(lǐng)事館區(qū)涉外服務(wù)能力。

第三節(jié)　建設(shè)一流對(duì)外開(kāi)放載體

積極對(duì)接國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，主動(dòng)參與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，注重與西部陸海新通道等協(xié)同協(xié)作，推動(dòng)形成面向中亞西亞南亞、支撐雙循環(huán)發(fā)展、服務(wù)東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放格局的亞歐陸海貿(mào)易大通道，打造成為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的“黃金通道”。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，用好“第五航權(quán)”，推動(dòng)鐵路、公路與港口、園區(qū)無(wú)縫連接，構(gòu)建陸海空一體、集疏高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)綜合保稅區(qū)優(yōu)化發(fā)展，完善口岸功能。依托西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸，擴(kuò)大144小時(shí)過(guò)境免簽政策覆蓋范圍。推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，加快建設(shè)西安國(guó)家物流樞紐承載城市。

第四節(jié)　建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系

加快推進(jìn)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，積極吸引臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素資源集聚，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、高端化發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際港務(wù)區(qū)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展離岸貿(mào)易、保稅研發(fā)、數(shù)字貿(mào)易等國(guó)際貿(mào)易業(yè)態(tài)，深化西安、西咸新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。高水平建設(shè)西安跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，積極發(fā)展絲路電商。支持開(kāi)發(fā)區(qū)和龍頭企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作，開(kāi)展人才交流、技術(shù)交流和跨境協(xié)作，在境外建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等海外平臺(tái)。實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第五節(jié)　建設(shè)中歐班列西安集結(jié)中心

開(kāi)展中歐班列西安集結(jié)中心示范工程建設(shè)，在運(yùn)輸組織、貨源組織、金融和信息服務(wù)等方面先行先試，積極推進(jìn)“班列+口岸”“班列+金融”“班列+園區(qū)”，大力促進(jìn)中轉(zhuǎn)集結(jié)，加快提升金融結(jié)算功能，促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化，推動(dòng)班列運(yùn)輸與國(guó)際貿(mào)易結(jié)算一體化發(fā)展，打造面向“一帶一路”國(guó)家的物流中心、貿(mào)易中心、金融中心。全力拓展班列運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和覆蓋范圍，向西常態(tài)化開(kāi)行中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”，加快“數(shù)字化中歐班列”建設(shè)，加強(qiáng)汽車(chē)、電子產(chǎn)品、硅片等高附加值貨物進(jìn)出口，推動(dòng)中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”高質(zhì)量發(fā)展。密切與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣、成渝等城市群的綜合交通連接，強(qiáng)化與日本、韓國(guó)及東南亞國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系，加強(qiáng)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的銜接互動(dòng)，加強(qiáng)與中亞、南亞和西亞貿(mào)易往來(lái)，擴(kuò)大中歐班列西安集結(jié)中心輻射半徑。

第七章　扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)，打造絲路文化高地

堅(jiān)決承擔(dān)起保護(hù)西安文物資源的重大政治責(zé)任，扎實(shí)做好文物保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，大力發(fā)展西安特色、西安風(fēng)格、西安氣魄的城市文化，努力在傳承中華文明根脈、堅(jiān)定文化自信方面展示西安擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮西安作用，貢獻(xiàn)西安力量。

第一節(jié)　全面提高社會(huì)文明程度

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，大力弘揚(yáng)延安精神，積極傳承“西遷精神”，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力構(gòu)建以社會(huì)主義先進(jìn)文化為引領(lǐng)，以文明城市建設(shè)為支撐的市民群眾共建共享的精神家園。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。持續(xù)推進(jìn)公民道德建設(shè)，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)工作，堅(jiān)持用文明風(fēng)尚塑造人，廣泛開(kāi)展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明單位主題活動(dòng)，全面提升文明城市的品質(zhì)和內(nèi)涵。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

第二節(jié)　加大文物保護(hù)力度

堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先，依法依規(guī)守住文物保護(hù)的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，守護(hù)好中華文明精神標(biāo)識(shí)和文化遺存。實(shí)施中華文明探源工程，加強(qiáng)史前遺址、周秦漢唐都城遺址、帝陵考古調(diào)查和科學(xué)研究，實(shí)證西安在中華文明發(fā)展脈絡(luò)中的重要地位與作用。加強(qiáng)中華文明精神標(biāo)識(shí)保護(hù)，加強(qiáng)秦始皇陵和兵馬俑、漢長(zhǎng)安城未央宮遺址、唐長(zhǎng)安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，建立西安世界文化遺產(chǎn)數(shù)字化檔案庫(kù)，形成完備的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理、監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)考古發(fā)掘，實(shí)施好秦漢櫟陽(yáng)城遺址、太平遺址等重要考古發(fā)掘項(xiàng)目，豐富歷史內(nèi)涵。實(shí)施重要文物保護(hù)工程，加強(qiáng)瀕危文物的搶救保護(hù)與修繕，嚴(yán)格控制文物保護(hù)單位周邊環(huán)境風(fēng)貌，加強(qiáng)環(huán)境整治。健全文物安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施文物平安工程，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪，促進(jìn)文物市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

第三節(jié)　加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。以“長(zhǎng)安書(shū)院”“長(zhǎng)安云”“長(zhǎng)安樂(lè)”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)“城市書(shū)房”、智慧圖書(shū)館、社區(qū)書(shū)屋等建設(shè)，建設(shè)西安音樂(lè)廳、陜西大劇院等一批藝術(shù)殿堂，加強(qiáng)城市主題音樂(lè)、流行音樂(lè)創(chuàng)作與傳播，豐富城市公共文化服務(wù)供給。加強(qiáng)精品文藝創(chuàng)作，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。強(qiáng)化文藝隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批德藝雙馨的文化名家。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。加快公共文化數(shù)字化建設(shè)，打造西安公共文化“云”服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)工人文化宮、婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)，廣泛開(kāi)展文化進(jìn)基層活動(dòng)和群眾性文化活動(dòng)。

第四節(jié)　彰顯世界歷史文化名城魅力

加強(qiáng)城市文化地標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)周文化博物館、秦文化博物院、漢長(zhǎng)安城博物館、隋唐長(zhǎng)安城博物院等周秦漢唐主題博物館和“西安記憶”博物館等專(zhuān)題博物館建設(shè)，加快碑林博物館改擴(kuò)建、陜西歷史博物館分館建設(shè)、秦始皇帝陵博物院改造提升進(jìn)度，打造根脈文化、歷史文化、絲路文化、紅色文化博物館群，建設(shè)“博物館之城”。積極參與國(guó)家文化公園建設(shè)，推動(dòng)漢長(zhǎng)安城大遺址保護(hù)項(xiàng)目、紅軍長(zhǎng)征過(guò)境西安重要遺址納入國(guó)家文化公園建設(shè)體系。全力推進(jìn)遺址公園建設(shè)，持續(xù)提升秦始皇陵、漢陽(yáng)陵、漢長(zhǎng)安城未央宮、唐長(zhǎng)安城大明宮等考古遺址公園保護(hù)展示水平，加強(qiáng)阿房宮遺址、杜陵等保護(hù)和展示，提升國(guó)家考古遺址公園建設(shè)水平。加強(qiáng)革命文物整體保護(hù)展示與資源調(diào)查，形成具有全國(guó)影響力的革命文物保護(hù)利用傳承體系。盤(pán)活用好國(guó)有文物資源，加大不可移動(dòng)文物開(kāi)放力度，鼓勵(lì)有條件的單位對(duì)公眾開(kāi)放考古工地、考古工作站，開(kāi)展形式多樣的公眾考古活動(dòng)。加強(qiáng)科技支撐和跨界融合，建設(shè)文物資源數(shù)字化傳承與服務(wù)等基礎(chǔ)平臺(tái)，研發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品。加強(qiáng)文物價(jià)值的挖掘闡釋和傳播利用，以“文物+旅游”為導(dǎo)向，依托藍(lán)田猿人遺址、半坡遺址、楊官寨遺址等史前遺址，打造尋根之旅；挖掘周秦漢唐豐厚文化遺產(chǎn)，打造古都之旅；依托豐富的革命文物資源，打造紅色之旅，讓歷史說(shuō)話(huà)、讓文物說(shuō)話(huà)。

第五節(jié)　深化國(guó)際人文交流

建設(shè)世界文明交流互鑒窗口，擴(kuò)大文旅國(guó)際合作“朋友圈”。用好“東亞文化之都”、東盟中日韓“10+3”文化城市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)與世界歷史文化名城、世界城地組織成員、國(guó)際友好城市的文化交流合作。辦好絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇和絲路國(guó)際電影節(jié)等國(guó)際會(huì)議和展會(huì)。利用絲綢之路世界旅游城市聯(lián)盟、瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟，發(fā)揮國(guó)際古跡遺址理事會(huì)西安國(guó)際保護(hù)中心、絲路沿線(xiàn)城市廣播電視媒體協(xié)作體作用，開(kāi)展文化交流、藝術(shù)展演、文物互展和文化遺產(chǎn)保護(hù)交流，廣泛宣傳推廣“千年古都·常來(lái)長(zhǎng)安”文旅品牌，講好西安故事，全面提升西安世界歷史文化名城國(guó)際影響力。

第八章　推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，建設(shè)生態(tài)西安

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，持之以恒保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，鐵腕推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)，深入實(shí)施全域治水碧水興城，強(qiáng)化土壤污染管控修復(fù)，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化都市。

第一節(jié)　堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士

深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。堅(jiān)持整治到位、修復(fù)到位、保護(hù)到位，持續(xù)開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合修復(fù)，加強(qiáng)植被、水資源和生物多樣性保護(hù)，積極參與秦嶺國(guó)家公園、大熊貓國(guó)家公園陜西秦嶺區(qū)域建設(shè)。健全常態(tài)化長(zhǎng)效化保護(hù)體制機(jī)制，依托“數(shù)字秦嶺”，完善秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“人防、物防、技防、聯(lián)防”一體化管理，嚴(yán)厲打擊“五亂”違法行為，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。

第二節(jié)　鐵腕推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)

從根本上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和全市產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度。加快實(shí)施重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加快實(shí)現(xiàn)集中供熱站無(wú)煤化，調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，探索“引熱入西”。加快建設(shè)綠色物流體系，積極推進(jìn)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)多污染物協(xié)同控制，突出細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”，全面開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物綜合治理，積極參與汾渭平原及關(guān)中地區(qū)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，科學(xué)實(shí)施重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分類(lèi)管控。發(fā)揮智慧環(huán)?？萍贾巫饔?，推進(jìn)大氣環(huán)境管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

第三節(jié)　深入實(shí)施全域治水碧水興城

堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)渭河流域生態(tài)保護(hù)治理，加快實(shí)施全域治水、碧水興城行動(dòng)，遵循“治用保引管”治理思路，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏。完成“85316”主要河湖水系保護(hù)治理，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制管理，加強(qiáng)水系連通，逐步恢復(fù)河湖水生態(tài)。加快污水污泥處理設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化污水處理廠布局，實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造和遷改建工程。強(qiáng)化控源截污，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和雨污水管網(wǎng)分流改造，全市河湖水質(zhì)全部達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類(lèi)。鞏固城市黑臭水體治理成效，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村污水和黑臭水體治理。全力推進(jìn)引漢濟(jì)渭跨流域調(diào)水，完善黑河金盆水庫(kù)、李家河水庫(kù)等城市供水系統(tǒng)，持續(xù)增強(qiáng)城市供水保障能力。

第四節(jié)　加強(qiáng)土壤污染治理

強(qiáng)化土壤污染管控，從源頭控制新增土壤污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施受污染耕地安全利用。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度，確保污染地塊安全利用。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，減少固體廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境危害，實(shí)施江村溝生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。嚴(yán)格落實(shí)“禁限塑令”，強(qiáng)化白色污染治理。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急能力建設(shè)，健全土壤管理信息溝通機(jī)制，強(qiáng)化土壤環(huán)境全過(guò)程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管防控。

第五節(jié)　加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和工業(yè)園區(qū)綠色化改造，持續(xù)降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。推動(dòng)建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。建立健全重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化、多元化。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施綠色考評(píng)機(jī)制。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易。加快建設(shè)綠色交通體系，實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，鼓勵(lì)綠色出行，不斷提高公共出行分擔(dān)率。嚴(yán)格推行垃圾分類(lèi)制度，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。

第九章　深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

立足西安國(guó)際化大都市需求定位，充分承接城市功能的外溢，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走出一條西安特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

第一節(jié)　推動(dòng)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展

強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展分區(qū)定策行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合空間體系。進(jìn)一步增強(qiáng)郊區(qū)保障供給、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向郊區(qū)布局，完善功能配套，把郊區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)為城市核心功能的重要承載地。強(qiáng)化周至、藍(lán)田縣城綜合服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、鎮(zhèn)街、村建設(shè)，突出鎮(zhèn)街的城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)功能，把鎮(zhèn)街建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)板塊，建設(shè)都市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保供區(qū)、生活空間外延拓展區(qū)和生態(tài)支撐區(qū)。建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化普惠化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名村、特色景觀名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)和建設(shè)。

第二節(jié)　推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加快休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿提檔升級(jí)，支持發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)科、農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)旅、農(nóng)教、農(nóng)貿(mào)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。推動(dòng)獼猴桃、葡萄、乳業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“一村一品、多村一品、一縣一業(yè)”，打造特色果業(yè)、奶業(yè)和綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。推廣綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化質(zhì)量全程監(jiān)管，做強(qiáng)西安農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基地。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持承包土地向龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)，扶持發(fā)展“繁育推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。

第三節(jié)　全面深化農(nóng)村改革

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，支持高陵開(kāi)展新一輪全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，降低農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。有序開(kāi)展閑置集體建設(shè)用地等土地綜合整治，支持村集體盤(pán)活閑置資源資產(chǎn)，開(kāi)展合作、合股經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)用于發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)西咸、高陵、閻良接合片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。

第四節(jié)　實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

健全防止返貧監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧縣、村發(fā)展。支持周至縣列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，支持藍(lán)田縣創(chuàng)建陜西省鄉(xiāng)村振興示范縣，增強(qiáng)鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。把扶貧產(chǎn)業(yè)全面融入?yún)^(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鞏固拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)低收入勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收。扎實(shí)開(kāi)展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾住得下、能融入、可致富。進(jìn)一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或被侵占。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，完善農(nóng)村低收入人口分類(lèi)幫扶機(jī)制。

第十章　扎實(shí)保障和改善民生，建設(shè)宜居幸福城市

順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，構(gòu)建多層次社保體系，加快建設(shè)教育強(qiáng)市、健康西安，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，切實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、滿(mǎn)意度。

第一節(jié)　提高就業(yè)質(zhì)量和城鄉(xiāng)居民收入

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評(píng)估，健全就業(yè)公共服務(wù)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升重點(diǎn)群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等就業(yè)工作。健全促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，建設(shè)就業(yè)智慧服務(wù)平臺(tái)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。制定實(shí)施居民收入增長(zhǎng)倍增計(jì)劃，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，保持居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度，健全保障農(nóng)民工工資支付和監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。積極發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。

第二節(jié)　加快建設(shè)教育強(qiáng)市

落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深入推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深入實(shí)施基礎(chǔ)教育提升行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。優(yōu)化學(xué)校布局，加大學(xué)校建設(shè)力度，有效擴(kuò)大公辦學(xué)校教育資源，有力保障學(xué)位需求。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，深入推進(jìn)“名校+”“名校長(zhǎng)+”“名師+”工程，實(shí)施義務(wù)教育“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)計(jì)劃”，提高薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。加快學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，到2025年，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)到70%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上，公辦幼兒園占比和公辦幼兒園在園幼兒占比鞏固在50%以上。全面提高特殊教育普及水平，提升民族教育發(fā)展水平，推進(jìn)普通高中育人方式改革，穩(wěn)步實(shí)施高考綜合改革，實(shí)現(xiàn)普通高中教育高質(zhì)量、多樣化、有特色發(fā)展，到2025年，創(chuàng)建市級(jí)普通高中特色學(xué)校60所。實(shí)施職業(yè)院?！半p高計(jì)劃”，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。深化教師人事制度改革，有力提升教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

第三節(jié)　加快建設(shè)健康西安

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)供給，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域衛(wèi)生健康中心。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)系統(tǒng)。健全市縣鎮(zhèn)村四級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，完善重大慢病管理“醫(yī)防融合”機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，完成市兒童醫(yī)院經(jīng)開(kāi)院區(qū)等一批項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)分級(jí)診療體系，建強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團(tuán)，建成整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)醫(yī)、教、研協(xié)同發(fā)展和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康工作。健全職業(yè)病防治體系。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推廣文明健康生活方式。

第四節(jié)　健全多層次社會(huì)保障體系

按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)互補(bǔ)發(fā)展，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，完善靈活就業(yè)人員社保制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度，健全未成年人工作體系和保障制度，健全兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，提升助殘服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度、自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度與臨時(shí)救助制度。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，完善多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)和保障體系，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，積極開(kāi)展西安市住房租賃試點(diǎn)。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，健全家庭發(fā)展政策，促進(jìn)家庭和諧幸福。健全退役軍人工作體系和保障制度，全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民權(quán)益。

第五節(jié)　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)“一鎮(zhèn)街一中心、一社區(qū)一站點(diǎn)”全覆蓋和“中心帶站點(diǎn)”服務(wù)模式，完善城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，積極開(kāi)展智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，開(kāi)展互助性養(yǎng)老。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)剛性需求，不斷提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，推行公建民營(yíng)模式，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和社會(huì)組織舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足老年人多樣化養(yǎng)老需求。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立完善養(yǎng)老從業(yè)人員教育培訓(xùn)、薪酬待遇和鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。建立健全高齡失能老人長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，支持養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與體育、旅游、家政等融合發(fā)展，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

第十一章　統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)更高水平的平安西安

全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化“大安全”“大治理”“大平安”理念，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧。

第一節(jié)　堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全

完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家安全工作體系，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解等機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)黨委把國(guó)家安全責(zé)任落到實(shí)處，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全空間建設(shè)與管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)人民群眾國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)，推動(dòng)形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。

第二節(jié)　確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全

加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析研判，制定重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大投資、重要科技等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置能力，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障。加強(qiáng)糧食安全、能源安全、生態(tài)安全監(jiān)管，加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，確保重點(diǎn)領(lǐng)域安全。維護(hù)水利、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)金融市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三節(jié)　保障人民生命安全

健全安全生產(chǎn)綜合治理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過(guò)程的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，積極創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，完善應(yīng)急管理體系，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化進(jìn)程，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控，增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品處置、緊急醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)等核心領(lǐng)域應(yīng)急能力。開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，完善自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。培育和發(fā)展社會(huì)救援力量，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。加強(qiáng)道路交通、寄遞物流、食品藥品安全監(jiān)管，提升全民安全素養(yǎng)和安全意識(shí)。

第四節(jié)　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全

健全完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作體系，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，完善信訪制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深化“雪亮工程”應(yīng)用，加強(qiáng)智慧安防小區(qū)建設(shè)，建強(qiáng)專(zhuān)群結(jié)合的群防群治隊(duì)伍。加強(qiáng)治安防控保障能力建設(shè)，做好“十四運(yùn)”安保工作。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重暴力犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。

第五節(jié)　加強(qiáng)法治西安建設(shè)

深入貫徹習(xí)近平法治思想，運(yùn)用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動(dòng)社會(huì)治理在法治軌道上運(yùn)行。用足用好地方立法權(quán)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等重要領(lǐng)域立法，有效解決社會(huì)治理中的突出問(wèn)題。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化重大行政決策程序約束，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化、程序化。全面落實(shí)司法責(zé)任制，深化訴訟制度改革，打造公檢法司“政法互聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)。完善公共法律服務(wù)體系，建設(shè)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)公共法律服務(wù)中心。充分發(fā)揮各級(jí)法學(xué)會(huì)作用。完善律師制度，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施“八五”普法，持續(xù)深入推進(jìn)憲法、民法典等法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)西安國(guó)際仲裁中心建設(shè)，提升涉外法律服務(wù)能力。

第六節(jié)　打造市域社會(huì)治理“西安樣板”

加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)。強(qiáng)化政府社會(huì)治理職能，加強(qiáng)政策支持和財(cái)力物力保障。完善基層民主協(xié)商制度。暢通各類(lèi)主體參與社會(huì)治理的渠道，更好發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位在社會(huì)治理中的作用。構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其功能、規(guī)模和事務(wù)范圍。加強(qiáng)信用西安建設(shè)，規(guī)范信用信息應(yīng)用，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)治理機(jī)制。發(fā)揮德治教化作用，健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信約束機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)街網(wǎng)格人財(cái)物資源，建設(shè)“多網(wǎng)合一”的全科網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街職權(quán)對(duì)等、財(cái)權(quán)事權(quán)匹配。深化綜治網(wǎng)格中心建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)一地址庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用，強(qiáng)化部門(mén)數(shù)據(jù)信息聯(lián)通融合，打造網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的社會(huì)治理綜合服務(wù)管理平臺(tái)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，打造專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機(jī)制，提高社區(qū)治理效能和物業(yè)服務(wù)水平。

第十二章　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成。

第一節(jié)　發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。健全黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示工作機(jī)制，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，提高決策制度化、科學(xué)化、法治化水平。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保任務(wù)落實(shí)，激勵(lì)全市干部在新時(shí)代各項(xiàng)工作中取得新氣象新作為。

第二節(jié)　健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理制度建設(shè)，建立健全責(zé)任明確、分類(lèi)指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃編制和銜接，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)部門(mén)依據(jù)《綱要》編制區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，建立健全規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估制度，跟蹤分析《綱要》實(shí)施情況，自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查。健全規(guī)劃考核機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，制定《綱要》分解落實(shí)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，明確牽頭單位和工作責(zé)任，特別是將約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考評(píng)體系中分解落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

第三節(jié)　加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施

堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。組織實(shí)施一批打基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)工程、重大民生工程，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和實(shí)施機(jī)制，深化前期工作，提高審批效率，建立完善重大項(xiàng)目全生命周期服務(wù)體系，強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度，推動(dòng)要素、政策、服務(wù)保障向大項(xiàng)目聚焦。健全重大項(xiàng)目責(zé)任制，明確要求、強(qiáng)化責(zé)任，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。拓寬重大項(xiàng)目投資融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與。

第四節(jié)　調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性

加強(qiáng)《綱要》宣傳，采取多種形式，深入宣傳“十四五”規(guī)劃綱要的思路、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知和了解，使規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，激發(fā)市民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在規(guī)劃實(shí)施中的作用，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事，做好民族、宗教、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士、港澳臺(tái)及海外華人華僑等工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，形成推動(dòng)規(guī)劃《綱要》落實(shí)的強(qiáng)大合力。

名 詞 解 釋

1．五項(xiàng)要求：2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察時(shí)提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”要求。

2．五個(gè)扎實(shí)：2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜視察時(shí)提出“扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨”要求。

3．新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

4．十項(xiàng)重點(diǎn)工作：推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放；生態(tài)西安建設(shè)；城市規(guī)劃建設(shè)管理；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；重大項(xiàng)目建設(shè)；先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)；文化旅游融合發(fā)展；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；保障和改善民生；科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。

5．第五航權(quán)：即第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營(yíng)某條國(guó)際航線(xiàn)的同時(shí)，獲得在中途第三國(guó)裝載客、貨的許可。

6．一場(chǎng)兩館：指第十四屆全運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館：西安奧體中心主體育場(chǎng)、體育館、游泳跳水館。

7．三中心：絲路國(guó)際會(huì)展中心、絲路國(guó)際會(huì)議中心、奧林匹克體育中心。

8．三改一通一落地：老舊小區(qū)、城中村（棚戶(hù)區(qū)）、背街小巷改造提升；斷頭路打通；架空線(xiàn)纜落地。

9．新發(fā)展格局：以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

10．五位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

11．四個(gè)全面：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

12．三中心二高地一樞紐：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐。

13．“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：電子信息、汽車(chē)、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥6大支柱產(chǎn)業(yè)；人工智能、增材制造（3D打?。?、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星應(yīng)用5大新興產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、軟件和信息服務(wù)、會(huì)議會(huì)展6大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；文化旅游產(chǎn)業(yè)。

14．“龍門(mén)行動(dòng)”計(jì)劃：2017年11月，西安市開(kāi)展“龍門(mén)行動(dòng)”計(jì)劃，通過(guò)完善扶持政策，加大協(xié)調(diào)力度等措施，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)上市掛牌，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并等方式重組上市，到2021年，境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到100家、新三板掛牌企業(yè)達(dá)到300家，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番。

15．英才計(jì)劃：我市面向符合“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向、服務(wù)全市“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”的高層次人才及團(tuán)隊(duì)開(kāi)展的支持引育計(jì)劃，支持金額為5到200萬(wàn)，高層次人才享受相應(yīng)的子女就學(xué)、安居、醫(yī)療、個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)返還等一系列服務(wù)優(yōu)待。

16．三級(jí)三類(lèi)：市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)；總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三類(lèi)。

17．“3+1”四線(xiàn)：即生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以及歷史文化保護(hù)控制線(xiàn)。

18．兩新一重：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

19．雙隨機(jī)、一公開(kāi)：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

20．瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟：指瀾滄江—湄公河旅游城市合作聯(lián)盟，是中國(guó)與緬甸、老撾、越南、泰國(guó)、柬埔寨等周邊國(guó)家進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)深度合作的重要平臺(tái)，西安是中國(guó)首批13個(gè)城市成員之一。

21．引熱入西：把西安市周邊華能銅川照金電廠、錦陽(yáng)電廠、華電楊凌電廠等電廠余熱資源引入西安，同時(shí)建設(shè)熱力環(huán)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全市熱力“一張網(wǎng)”，滿(mǎn)足我市供熱需求。

22．“85316”水系保護(hù)治理：8指渭河、涇河、灞河、浐河、潏河、滈河、灃河、澇河等骨干河流；5指黑河、新河、皂河、清河、石川河等重要河流；3指斗門(mén)水庫(kù)（昆明池）、渼陂湖、白鹿原水庫(kù)（鯨魚(yú)溝水庫(kù)）等3大湖庫(kù)；1指護(hù)城河；6指污水處理、水系連通、供水保障、水源涵養(yǎng)、應(yīng)急水源、智慧水網(wǎng)等6項(xiàng)治理工程。

23．三河一山：即圍繞渭河、灃河、灞河和環(huán)山公路，建設(shè)超級(jí)環(huán)線(xiàn)綠廊，構(gòu)筑西安核心區(qū)的生態(tài)廊道。

24．繁育推一體化：農(nóng)業(yè)種子種苗方面繁殖、培育、推廣一體化。

25．新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)計(jì)劃：指遴選培育有一定辦學(xué)基礎(chǔ)且具有提升空間的公辦義務(wù)教育學(xué)校，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量為主線(xiàn)，從校園設(shè)施、教師隊(duì)伍、教育教學(xué)管理等方面進(jìn)行全方位提升，打造教育理念科學(xué)、學(xué)校管理規(guī)范、辦學(xué)特色鮮明、辦學(xué)成效明顯、社會(huì)聲譽(yù)良好的“家門(mén)口的好學(xué)?！?。

26．雙高計(jì)劃：中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃。

27．行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

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