中商情報網(wǎng)訊：山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年(2021—2025年)規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，根據(jù)?中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議?編制，主要闡明省委、省政府戰(zhàn)略意圖，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場主體的行為導(dǎo)向，是全省人民共同的行動綱領(lǐng)。

第一篇 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 開啟新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是我省全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。必須科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，努力在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

第一章 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是山東發(fā)展極不平凡的五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民牢記習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個全面” 戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)， 堅持新發(fā)展理念， 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”，深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新的重大成就。

綜合實力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破6萬億元和7萬億元大關(guān)，2020年達(dá)到73129億元，居全國第3位，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為73∶391∶536，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1000億斤以上，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到551％。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)647萬人，登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。一般公共預(yù)算收入6560億元，比2015年增長186％。居民人均可支配收入32886元，年均增速高于經(jīng)濟(jì)增速，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。

動能轉(zhuǎn)換初見成效。堅定不移 “騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)， “十強(qiáng)” 現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快培育，裕龍島煉化一體化、山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城、浪潮云裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等一批引領(lǐng)性支柱性重大工程落地建設(shè)，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到302％。高新技術(shù)企業(yè)突破14萬家，是2015年的35倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到451％，比2015年提高126個百分點。高等技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、能源研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立運營，“藍(lán)鯨2 號” “蛟龍?zhí)枴?等國之重器世界領(lǐng)先，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第6位。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念更加深入人心，集中打好八場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，開展污染源頭防治“四減四增”三年行動，全面完成煤炭消費總量壓減任務(wù)，推行河長制、湖長制、灣長制、林長制，深入推進(jìn)長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)、泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理工程建設(shè)。全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年累計下降19％，PM25濃度下降37％，優(yōu)良天數(shù)比例提高142個百分點，國控斷面地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為735％，劣V類水體、設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體全部消除，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到941％，森林覆蓋率預(yù)計達(dá)到20％以上，新增水土流失治理面積6782平方公里，藍(lán)天白云、繁星閃爍成為人民群眾幸福生活的重要組成部分。

改革開放縱深突破。實施九大改革攻堅行動，縱深推進(jìn) “放管服”改革，省級權(quán)力事項壓減59％。全面推開“一網(wǎng)受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”，國企、財稅、開發(fā)區(qū)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)，一流營商環(huán)境建設(shè)成效突出，市場主體達(dá)到11858萬戶，比2015年增長918％。深度參與共建“一帶一路”，中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)獲批建設(shè)，推動創(chuàng)建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。新設(shè)外商投資企業(yè)超過1萬家，實際利用外資超過650億美元。上合組織青島峰會、儒商大會、國際友城合作發(fā)展大會等重大國際性活動成功舉辦，向世界展示了開放包容、充滿活力的新山東。區(qū)域城鄉(xiāng)更趨協(xié)調(diào)。山東半島城市群戰(zhàn)略位勢加快提升，濟(jì)南、青島核心城市輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，全面啟動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，突破菏澤、魯西崛起成效突出，完成濟(jì)南、萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到618％。鄉(xiāng)村振興齊魯樣板建設(shè)扎實推進(jìn)，“十百千” 工程、美麗村居建設(shè)“四一三”行動成效明顯，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到97％，引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程全面實施，建成全國出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。海洋強(qiáng)省“十大行動”深入推進(jìn)，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、占全國海洋生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到1/5和1/6。

基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升?！八臋M五縱”綜合運輸大通道加快貫通，濟(jì)青高鐵、魯南高鐵等相繼通車，省內(nèi)高鐵成環(huán)運行，通車?yán)锍踢_(dá)到2110公里。城市軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到339公里，濟(jì)南、青島進(jìn)入地鐵時代。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7473公里，提前一年實現(xiàn)“縣縣通高速”。沿海港口貨物吞吐量達(dá)到169億噸，居全國第2位。青島膠東國際機(jī)場、濟(jì)南遙墻國際機(jī)場二期等工程加快推進(jìn)。 “三交兩直”特高壓輸電格局建成，接納省外來電能力達(dá)到 3500萬千瓦。新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)量達(dá)到47912萬千瓦，是2015年底的43倍。實施水安全保障工程，

黃水東調(diào)、引黃濟(jì)青改擴(kuò)建等工程相繼建成，骨干水網(wǎng)總長度達(dá)到1459公里，供水保障和防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。獲批創(chuàng)建國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，建成開通5G基站51萬個，居全國第4位，實現(xiàn)16市主城區(qū)全覆蓋。

民生福祉持續(xù)增進(jìn)。 深入實施精準(zhǔn)脫貧方略， 省標(biāo)以下2516萬人全部脫貧，8654個省扶貧工作重點村全部退出。多層次社會保障體系基本 建成，民生支出占財政支出比重維持在80％左右，全面建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險的制度體系。城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)比2015年末分別增長55％、98％。教育綜合實力顯著增強(qiáng)，全面改薄、消除大班額成效明顯，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到5675％，康復(fù)大學(xué)獲批籌建，山東第一醫(yī)科大學(xué)建成招生，全民健身和全民健康加快融合。社會主義核心價值觀大力弘揚，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展，尼山世界文明論壇、尼山世界儒學(xué)中心成為全球文明互鑒的重要平臺。婦女兒童、民族宗教、檔案史志、外事僑務(wù)、地震氣象、消防安全、殘疾人工作等各項事業(yè)取得長足進(jìn)步。

社會保持和諧穩(wěn)定。平安山東、法治山東建設(shè)達(dá)到新水平，依法行政制度持續(xù)完善，基本建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋的公共法律服務(wù)體系。防范化解重大風(fēng)險有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。妥善處置和化解金融債務(wù)、安全生產(chǎn)、交通運輸、食品藥品、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)、礦山地質(zhì)等重點領(lǐng)域風(fēng)險，一大批信訪積案得到妥善化解，掃黑除惡專項斗爭戰(zhàn)果豐碩，安全發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

五年來，省委、省政府堅定貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計，狠抓落地見效，重點突破攻堅，解決了許多長期沒有妥善解決的難題，突破了許多長期制約發(fā)展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事要事，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、務(wù)實高效的政務(wù)生態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、文明和諧的社會生態(tài)正在加速形成，為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二章 新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期， 但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。 挑戰(zhàn)前所未有， 機(jī)遇前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時社會主要矛盾變化帶來一系列新特征新要求，科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，社會生產(chǎn)力水平持續(xù)躍升，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面特點，強(qiáng)大國內(nèi)市場加速形成，發(fā)展的動力強(qiáng)勁、空間廣闊。

我省開啟新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，各種積極因素加速集聚，深度參與共建“一帶一路”、對接京津冀和長三角區(qū)位優(yōu)勢明顯，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略賦予重大機(jī)遇;新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國 (山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等重大平臺加快建設(shè)，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄?，市場潛力巨大，創(chuàng)新資源不斷聚集，改革紅利加速釋放;廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上、求變求強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，完全有底氣、有能力、有信心在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為。但也要看到，我省發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不足，資源環(huán)境約束趨緊，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革需要持續(xù)深化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡， 民生領(lǐng)域存在短板，社會治理還有弱項。全省上下要把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭本領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。

第三章 到2035年基本建成新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省

站在全面建成小康社會新的歷史起點上，展望2035年，山東新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)將取得決定性進(jìn)展。全省經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，建成高水平創(chuàng)新型省份和科教強(qiáng)省、人才強(qiáng)省;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、新能源新材料強(qiáng)省、數(shù)字強(qiáng)省;基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安山東建設(shè)達(dá)到更高水平，基本建成法治山東、法治政府、法治社會;文化軟實力全面增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，成為世界文明交流互鑒高地，建成文化強(qiáng)省、健康強(qiáng)省、體育強(qiáng)省;綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的美麗山東建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn);建成改革開放新高地，市場化法治化國際化營商環(huán)境全面塑成，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng);城鄉(xiāng)融合、陸海聯(lián)動發(fā)展水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板全面形成，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、海洋強(qiáng)省、交通強(qiáng)省;城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。

第二篇 聚焦 “走在前列、全面開創(chuàng)” 建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省實現(xiàn)重大突破

第四章 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個全面” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚力突破九大改革攻堅，做強(qiáng)做優(yōu)做大“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升社會治理效能，發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

第五章 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本要求

———必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng) “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

———必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進(jìn)社會公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

———必須堅決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，奮力在高質(zhì)量發(fā)展上蹚出一條新路。

———必須主動融入新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國家南北經(jīng)濟(jì)格局優(yōu)化、國內(nèi)國際市場高效貫通，率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。

———必須全面深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

———必須堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，全面協(xié)調(diào)推動新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

第六章 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過五年不懈奮斗，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程走在全國前列，新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

綜合實力走在前列，全省生產(chǎn)總值邁上新臺階，山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用凸顯，成為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，成為國家新的經(jīng)濟(jì)增長極;發(fā)展質(zhì)效走在前列，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟(jì)占比大幅提升，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品鏈邁向中高端;科技創(chuàng)新走在前列，自主創(chuàng)新體系更加完善，科技戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)，高水平創(chuàng)新型省份基本建成;改革開放走在前列，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成;生態(tài)文明建設(shè)走在前列，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;治理效能走在前列，平安山東、法治山東、誠信山東建設(shè)深入推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升;民生改善走在前列，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高，人民生活品質(zhì)明顯改善。重點在以下領(lǐng)域聚焦突破、塑成優(yōu)勢。

———科教強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)重大突破。創(chuàng)新平臺體系更加完備，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比大幅提升，科教產(chǎn)融合深入推進(jìn)，高質(zhì)量教育體系更加健全，人才集聚優(yōu)勢加速形成，科技創(chuàng)新體制機(jī)制更加完善，成為全國重要的創(chuàng)新高地、人才高地。

———文化強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)重大突破。社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力顯著提升，文物保護(hù)利用全面加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位充分彰顯，建成著名文化旅游目的地。

———健康強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)重大突破。公共衛(wèi)生醫(yī)療體系更加健全，覆蓋全生命周期的醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，人民身體素養(yǎng)和健康水平穩(wěn)步提高。

———現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)重大突破。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品深加工全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢更加鞏固，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得顯著成效。

———先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)重大突破。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比大幅提升，動力裝備、海工裝備、軌道交通裝備、智能家居等競爭力進(jìn)入全國領(lǐng)先行列，形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌。

———海洋強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)重大突破?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系更加完善，海洋科技創(chuàng)新能力顯著提升，海洋港口邁向世界一流，海洋生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，成為國際領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

———數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)重大突破。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)成效大幅提升，實體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。

———新能源新材料強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)重大突破。以核電、氫能、智能電網(wǎng)及儲能等為支撐的新能源產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，前沿新材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、先進(jìn)基礎(chǔ)材料等產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，成為全國重要的新能源新材料基地。

———交通強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)重大突破。現(xiàn)代化綜合交通體系日益完善，高速鐵路通車?yán)锍虒崿F(xiàn)翻番，實現(xiàn)市市通高鐵，海運、民航全球連接度明顯提升，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表

注:1單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 (％)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 (％)為“十三五” 累計值;

2綠色生態(tài)方面前4項約束性指標(biāo)，按照國家分解任務(wù)落實;森林覆蓋率需待2020年森林資源調(diào)查結(jié)束后設(shè)定2025年目標(biāo)值，報省人大常委會批準(zhǔn)執(zhí)行。

第三篇 深入實施科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動科教產(chǎn)深度融合，完善科技創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，使科技自立自強(qiáng)成為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

第七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新實力

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大戰(zhàn)略需求、面向人民生命健康，推動源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造全國重要的創(chuàng)新高地。

建設(shè)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究平臺。積極爭取國家戰(zhàn)略科技力量在山東布局，顯著提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，加快建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新高地，為創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)造條件，為我國攀登世界科技高峰作出重大貢獻(xiàn)。加快構(gòu)建“1313”實驗室體系，建設(shè)國家實驗室 (海洋)，爭取國家重點實驗室達(dá)到30家，建設(shè)10家省實驗室，培育300家省重點實驗室。按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬研究設(shè)施、水動力平臺等一批大科學(xué)裝置，提升“科學(xué)號”海洋科考船、國家深?；氐仍O(shè)施效能。 主動對接國家 “科技創(chuàng)新2035—”重大工程，積極參與國家大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。引進(jìn)中國科學(xué)院、中國工程院等“國字號”分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心等，爭取設(shè)立中國科學(xué)院山東分院。加快布局危急重癥、放射與治療等臨床醫(yī)學(xué)研究中心，建設(shè)P3生物安全實驗室。制定基礎(chǔ)研究十年行動方案，布局一批省級基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。到2025年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8％左右，綜合創(chuàng)新能力躋身全國第一方陣。

搭建高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育計劃，推行 “事業(yè)單位＋ 公司制”、理事會制等靈活運營機(jī)制，高水平建設(shè)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、能源研究院，探索建設(shè)山東省分子生物醫(yī)學(xué)研究院。實施省級以上創(chuàng)新平臺提升計劃，培育建設(shè)國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、先進(jìn)印染技術(shù)創(chuàng)新中心、鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心、碳纖維技術(shù)創(chuàng)新中心等。在量子信息、5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)電、光纖傳感、人工智能、無人駕駛、生物醫(yī)藥、種質(zhì)創(chuàng)新、MEMS等領(lǐng)域，新創(chuàng)建一批省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，形成多層次網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，加大科技創(chuàng)新投入，實行科技攻關(guān) “揭榜制”、首席專家 “組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”，以 “賽馬” 機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力。編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)動態(tài)清單，聚焦集成電路、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、氫能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，每年實施100項左右重大技術(shù)攻關(guān)項目，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)。組織實施北斗系統(tǒng)、氫能利用等一批科技示范工程。到2025年，力爭取得150項左右填補國內(nèi)空白、具有牽引性的重大科研成果。

第八章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系

更好發(fā)揮教育在創(chuàng)新型省份建設(shè)中的動力源作用，突出教育優(yōu)先發(fā)展和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，深入落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

深化高水平大學(xué)高水平學(xué)科建設(shè)。突出高等教育內(nèi)涵發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，著力優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升高校服務(wù)地方發(fā)展能力，高等教育毛入學(xué)率提高到60％以上。支持山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)(華東)、哈爾濱工業(yè)大學(xué) (威海)等駐魯部屬高校綜合實力進(jìn)入國內(nèi)同類型高校前列， 在若干學(xué)科領(lǐng)域達(dá)到世界一流水平。實施省屬高校“雙高”建設(shè)計劃，建設(shè)15所左右高水平大學(xué)和50個左右高水平學(xué)科，推動省屬高校向國家 “雙一流” 邁進(jìn)。發(fā)展高水平應(yīng)用研究型大學(xué)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類等緊缺人才，支持建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。布局建設(shè)140個高校重點實驗室，實現(xiàn)高水平學(xué)科全覆蓋。優(yōu)化高等教育布局，積極引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，適度增設(shè)高等院校。支持和規(guī)范民辦高校發(fā)展。實施研究生教育改革發(fā)展“六大工程”和博士碩士學(xué)位授權(quán)精準(zhǔn)培育計劃，力爭全省高校研究生與本科生比例超過全國平均水平。加強(qiáng)高校國際交流合作，打造“留學(xué)山東”品牌。

建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。實施職業(yè)院校專業(yè)化、特色化建設(shè)工程，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育研究，探索新時代中國特色職業(yè)教育制度和模式。優(yōu)化職業(yè)院校和專業(yè)布局，重點打造20所高水平高職院校、50所高水平中職學(xué)校和一批特色職業(yè)院校。深化職業(yè)院校混合所有制改革，支持企業(yè)和學(xué)校合辦二級學(xué)院和專業(yè)，組建一批職業(yè)教育集團(tuán)。實行市域內(nèi)職業(yè)院校統(tǒng)一歸口管理，推進(jìn)職業(yè)院校與技工院校融合發(fā)展，全面實施“學(xué)歷證書＋ 職業(yè)技能等級證書” 制度， 培養(yǎng) “百萬工匠” 后備人才。健全“職教高考”制度，發(fā)展本科層次職業(yè)教育，優(yōu)化職業(yè)院校與應(yīng)用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模，搭建職業(yè)教育與普通教育互通立交橋。實施技工教育優(yōu)質(zhì)校建設(shè)工程，支持技工教育集團(tuán)化發(fā)展。建設(shè)國家產(chǎn)教融合型城市，支持國有企業(yè)和大型民營企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)。

深化基礎(chǔ)教育綜合改革。愛護(hù)和培養(yǎng)兒童創(chuàng)新天性，激發(fā)好奇心、想象力，增強(qiáng)創(chuàng)新實踐能力。加大基礎(chǔ)教育資源供給，提高公辦幼兒園、普惠性幼兒園占比和質(zhì)量，學(xué)前教育毛入園率提高到95％左右。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實施鄉(xiāng)村教育振興計劃。建立普通中小學(xué)大班額長效防控機(jī)制，持續(xù)改善辦學(xué)條件。推動特色高中建設(shè)，高中階段教育毛入學(xué)率提高到98％。深化高考綜合改革，支持學(xué)生自主選擇發(fā)展方向。加強(qiáng)體育美育勞動教育和心理健康教育，增加體育運動、課外活動和社會實踐，規(guī)范校外培訓(xùn)，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生健康快樂成長。

完善現(xiàn)代化教育支撐體系。建立健全保證財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長長效機(jī)制，確保省級財政教育投入年均增長10％左右。實施新時代高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，加大教師補充力度。推動“雙師型”教師隊伍建設(shè)。推進(jìn)教育評價綜合改革。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用，激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。加強(qiáng)青少年憲法法治教育，實施青少年學(xué)生“法育工程”。健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。實施教育信息化20行動計劃，建設(shè)全省一體的 “互聯(lián)網(wǎng)＋ 教育” 平臺。完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。嚴(yán)防校園欺凌，建設(shè)平安校園。

第九章 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

堅持黨管人才，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，聚天下英才而用之。

培養(yǎng)高層次人才隊伍。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，完善普惠性與個性化相結(jié)合的人才政策體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿新興、復(fù)合交叉和專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。健全高端人才梯次培育機(jī)制，加大優(yōu)秀青年人才引育力度，優(yōu)化提升泰山、齊魯人才工程，選拔省有突出貢獻(xiàn)中青年專家，擴(kuò)大博士后平臺規(guī)模，打造一流領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。建設(shè)高水平新型智庫，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，實施知識更新工程，開展技能提升行動，建設(shè)一批國家級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。實施新一輪企業(yè)家素質(zhì)提升行動，培育具有國際視野和現(xiàn)代經(jīng)營理念的“世界儒商”。持續(xù)鼓勵引導(dǎo)人才向基層一線流動，加強(qiáng) “鄉(xiāng)村振興合伙人”建設(shè)。

大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才。吸引國際頂尖科學(xué)家來魯建設(shè)實驗室，對重點產(chǎn)業(yè)急需、掌握“卡脖子”技術(shù)或填補省內(nèi)國內(nèi)學(xué)科空白的帥才型科學(xué)家和團(tuán)隊，“一事一議”量身打造扶持政策。加強(qiáng)海外離岸研發(fā)基地建設(shè)，與國內(nèi)知名高校院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，健全直接引才和柔性引才相結(jié)合機(jī)制。完善“人才山東”推介機(jī)制，實行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，完善外國人永久居留制度，落實技術(shù)移民、外國留學(xué)生創(chuàng)新獎勵和創(chuàng)業(yè)國民待遇。建設(shè)一批國際醫(yī)院、學(xué)校、公寓、社區(qū)，為高層次來魯人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)青島院士港、國家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(濟(jì)南)基地和國際人才港。

營造良好人才發(fā)展環(huán)境。完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配制度。全面深化科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)下放”，健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果收益分享機(jī)制。建設(shè)濟(jì)南、青島人才特區(qū)，探索人才價值資本化、股權(quán)化路徑，打造全國人力資本產(chǎn)業(yè)高地。因地制宜發(fā)展人才住房，多渠道、多方式滿足人才住房需求。引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)省級以上人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。對有突出貢獻(xiàn)的人才和團(tuán)隊，政治上給待遇、經(jīng)濟(jì)上給激勵、社會上給榮譽。

第十章 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。打造創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持大企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心和重點實驗室，擴(kuò)大開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。支持企業(yè)增加研發(fā)投入，建立國企研發(fā)投入剛性增長機(jī)制，大幅提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，實現(xiàn)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。實施國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增” 計劃，梯次培育更多 “單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，推動創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達(dá)到25萬家和3萬家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50％左右。

完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。推動企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、小微企業(yè)綜合服務(wù)中心、科教產(chǎn)教園區(qū)和實習(xí)實訓(xùn)基地。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險等創(chuàng)新品種。創(chuàng)新財政投入方式，更多以股權(quán)投資方式支持科技項目實施。健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度、科技成果常態(tài)化路演制度，打造有全國影響力的綜合性技術(shù)成果交易平臺、科技中介服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。建設(shè)濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家(青島)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。支持“科創(chuàng)中國”試點城市(園區(qū))建設(shè)，打造青島全球創(chuàng)投風(fēng)投中心。

推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。大力弘揚新時代科學(xué)家精神，加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，傳播科學(xué)思想，普及科學(xué)知識，提升全民科學(xué)素質(zhì)。倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家和省級雙創(chuàng)示范基地，高水平舉辦“雙創(chuàng)活動周”，豐富高峰論壇、創(chuàng)意設(shè)計、展覽展示、銀企對接載體內(nèi)容，積極參加 “創(chuàng)響中國” “校企行”等重大活動。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)空間、網(wǎng)上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器，建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

第十一章 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機(jī)制，推動重點科技領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，促進(jìn)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)。

深化科技管理體制改革。強(qiáng)化政府規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營造職能，減少分錢、分物、定項目等直接干預(yù)。完善財政穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大省自然科學(xué)基金規(guī)模。創(chuàng)新科技評價機(jī)制，優(yōu)化科技獎勵項目結(jié)構(gòu)，完善項目產(chǎn)生程序。深化國有單位職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革，開展賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點、二級事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)持股試點。深化高校、科研院所內(nèi)部治理改革，賦予科技創(chuàng)新、編制使用、人才使用等更大自主權(quán)，推行對高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資制、績效工資傾斜等靈活分配模式。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市，推進(jìn)中國(山東)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、青島國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。開展重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作、專利收購等模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向?qū)＠M合，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局，提升創(chuàng)新主體運用國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則能力。爭取設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，建立技術(shù)調(diào)查官制度。爭取設(shè)立世界知識產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心，組建涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟，探索建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作站。

強(qiáng)化國際創(chuàng)新交流合作。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實施國際科技合作專項，建設(shè)一批國際科技合作基地。吸引國際知名高校、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司在山東設(shè)立全球性、區(qū)域性研發(fā)中心。建設(shè)中國—上合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)中德青年科學(xué)院、青島中日科學(xué)城、山東(煙臺)中日產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中烏研究院、中歐膜技術(shù)研究院(威海)等國際合作創(chuàng)新載體。鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立海外研發(fā)中心、創(chuàng)新基地。鼓勵企業(yè)加入世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，牽頭或參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

第四篇 堅定不移推動新舊動能轉(zhuǎn)換 塑強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢

堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，持續(xù)推進(jìn) “騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建新動能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動新舊動能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢。

第十二章 做強(qiáng)做優(yōu)做大 “十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統(tǒng)動能、堅決培育壯大新動能，以 “雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，深耕細(xì)作“5＋5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系競爭力引領(lǐng)力。

壯大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破實施方案，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新引擎。到2025年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到17％以上。(1)新一代信息技術(shù)，加快布局5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)濟(jì)南高端軟件和先進(jìn)半導(dǎo)體、青島集成電路和新型顯示、淄博MEMS、濰坊聲學(xué)光電、威海激光打印機(jī)等信息產(chǎn)業(yè)基地，打造國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。(2)高端裝備，發(fā)展智能制造、增材制造、綠色制造，強(qiáng)化動力裝備、石油裝備、軌道交通裝備、工程機(jī)械、智能農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，發(fā)展高端整機(jī)及核心零部件，打造全國先進(jìn)制造基地。(3)新能源新材料，積極推進(jìn)能源技術(shù)變革，創(chuàng)新現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展新能源、可再生能源及裝備。壯大高分子材料、納米新材料、高性能纖維及復(fù)合材料、高性能合金、先進(jìn)陶瓷材料、稀土功能材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造國家新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化高地。(4)現(xiàn)代海洋，實施新一輪海洋強(qiáng)省行動方案，發(fā)展海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋牧場、海水淡化，打造海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)。(5)醫(yī)養(yǎng)健康，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，培育濟(jì)南、青島、煙臺、臨沂、菏澤等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，打造淄博、威海、泰安、棗莊等高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群，以高水平建設(shè)康復(fù)大學(xué)引領(lǐng)全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療健康示范省。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。滾動實施 “萬項技改”“萬企轉(zhuǎn)型”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化整體躍升。(1)高端化工，通過“上大壓小”、淘汰落后，優(yōu)化整合現(xiàn)有地?zé)挳a(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)裕龍島煉化一體化項目，論證規(guī)劃東營、東明、青島董家口減量置換高端化工項目，優(yōu)化提升魯北鹽化工基地、精細(xì)化工基地，建設(shè)智慧綠色化工園區(qū)。(2)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和開放發(fā)展水平。(3)文化創(chuàng)意，豐富新型文化業(yè)態(tài)，提升發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動傳媒、數(shù)字出版、動漫游戲、影視演藝、創(chuàng)意設(shè)計、文化制造，創(chuàng)建國家文化和科技融合示范基地。(4)精品旅游，實施旅游全要素提升計劃，打造特色旅游線路、標(biāo)志性景區(qū)、旅游度假區(qū)和精品項目，創(chuàng)建全域旅游示范省、國際旅游目的地。(5)現(xiàn)代金融，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為根本，優(yōu)化金融組織、市場和產(chǎn)品服務(wù)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、智慧金融、普惠金融、民生金融、生態(tài)金融，鞏固金融支柱產(chǎn)業(yè)地位。做優(yōu)做精紡織服裝、食品、造紙、建材、家具制造等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，占據(jù)全國產(chǎn)業(yè)鏈中高端優(yōu)勢位置。持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補”，嚴(yán)控“兩高一資”行業(yè)新增產(chǎn)能，制定實施重點行業(yè)加快淘汰低效落后產(chǎn)能行動方案，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)出清落后產(chǎn)能，為新產(chǎn)能發(fā)展騰出空間。

建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。編制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，聚焦氫能與儲能、量子信息、類腦智能、基因技術(shù)、深海極地、空天信息、極端環(huán)境新材料、未來網(wǎng)絡(luò)等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)多路徑探索、交叉融合，組織實施產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃。搶抓生物技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，推動免疫治療、治愈罕見病、基因大數(shù)據(jù)、合成生物學(xué)等生命科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務(wù)、智慧物流、金融服務(wù)等領(lǐng)域示范應(yīng)用。推動濟(jì)南國家量子標(biāo)準(zhǔn)化平臺建設(shè)，構(gòu)建國家級量子＋標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范基地。 布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)研究院，搭建基礎(chǔ)研究平臺，引進(jìn)核心技術(shù)和人才團(tuán)隊。支持濟(jì)南、青島等市建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景。

第十三章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。聚焦制造業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展定制化服務(wù)、共享或協(xié)同制造、全生命周期管理、總集成總承包等服務(wù)型制造，推動“硬件＋軟件＋服務(wù)”一體化發(fā)展，培育一批整體解決方案提供商。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計、商務(wù)咨詢、檢驗檢測認(rèn)證等服務(wù)。聚焦提高全要素生產(chǎn)率，推動供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運營管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，支持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會牽頭或參與制定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)工程，創(chuàng)建國家先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。

豐富生活性服務(wù)業(yè)供給。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、多層次、個性化服務(wù)供給，加快發(fā)展智能家居、消費電子、游戲電競、電商直播等“智享產(chǎn)業(yè)”。優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、養(yǎng)老育幼、體育健身等“幸福產(chǎn)業(yè)”。提升發(fā)展教育培訓(xùn)、知識付費、能力拓展等 “素質(zhì)產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展美妝醫(yī)美、時裝美飾、顏值時尚等“美麗產(chǎn)業(yè)”。規(guī)范發(fā)展家政物業(yè)、中介服務(wù)、裝飾裝修等“居家產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展，提高家政、養(yǎng)老、托幼、健康、旅游等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化水平，加強(qiáng)職業(yè)誠信和職業(yè)道德建設(shè)。

強(qiáng)化服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動駐魯跨國公司總部及分支機(jī)構(gòu)提升能級、拓展功能，支持濟(jì)南、青島建設(shè)央企和跨國公司總部基地。做大做強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)打造金融交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用、人才增值、商貿(mào)物流等服務(wù)平臺。培育壯大創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字技術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動濟(jì)南、青島、淄博建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)開放式工業(yè)設(shè)計中心。提升發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，推動創(chuàng)新科研設(shè)施、交通出行、房屋住宿、辦公空間等資源共享。培育一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家級現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，支持青島開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點。

第十四章 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力

堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，夯實先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省根基。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估，精準(zhǔn)掌握產(chǎn)業(yè)短板、鏈條斷點，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。(1)基礎(chǔ)零部件，提升高性能、高可靠、長壽命、智能化核心零部件自主支撐能力。(2)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，推進(jìn)先進(jìn)高分子材料、特種功能材料、高端技術(shù)結(jié)構(gòu)材料等國產(chǎn)替代。(3)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，加快設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人，提升綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。(4)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用填補國內(nèi)空白的關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)，支持技術(shù)裝備首臺(套)、材料首批次、軟件首版次示范應(yīng)用。(5)新型工業(yè)基礎(chǔ)能力，發(fā)展智能控制和感知軟件、工業(yè)核心軟件，建設(shè)工業(yè)云智能服務(wù)平臺、云計算系統(tǒng)。

推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。圍繞國家有需要、市場有前景、山東有基礎(chǔ)的發(fā)展領(lǐng)域，全面推廣鏈長制，塑造一批戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。(1)實施“強(qiáng)鏈”工程，鞏固提升綠色化工、新能源、新材料、軌道交通裝備、電力裝備、汽車、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、海工裝備、新型智能終端等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育核心技術(shù)、拳頭產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和市場占有率。(2)實施“建鏈”工程，聚焦戰(zhàn)略性細(xì)分產(chǎn)業(yè)，招引世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，布局核心產(chǎn)業(yè)項目，集聚上下游配套企業(yè)，形成全新產(chǎn)業(yè)鏈。(3)實施 “補鏈”工程，聚焦“基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)品鏈”“不安全產(chǎn)品鏈”“受制于人產(chǎn)品鏈”，設(shè)立核心零部件、高附加值中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品供需對接平臺，增強(qiáng)關(guān)鍵零部件和核心材料配套能力。(4)實施“保鏈”工程，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，制定 “一鏈一策”政策體系，推進(jìn)重要產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、供應(yīng)渠道備份系統(tǒng)建設(shè)，防范化解產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險。

第十五章 培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

全面提升供應(yīng)鏈協(xié)同水平和資源配置能力，形成“陽光”“雨露”充足豐沛，“參天大樹”與“灌木叢”融合共生的生態(tài)系統(tǒng)。

大力培育 “領(lǐng)航型”企業(yè)。圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，通過引進(jìn)新建、整合重組等方式，培育一批骨干企業(yè)和高成長性企業(yè)，強(qiáng)化平臺支撐、政策集成和要素保障，實施本土跨國公司三年培育行動，打造牽引力控制力強(qiáng)的航母級企業(yè)。推動組建行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)縱向銜接配套、橫向聯(lián)合互動，形成千億級、五千億級、萬億級產(chǎn)業(yè)集群。培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，推進(jìn) “個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，形成領(lǐng)軍企業(yè)輩出、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。

優(yōu)化區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、資源稟賦等優(yōu)勢，通過產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等市場化方式，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)、優(yōu)勢區(qū)域集聚，提升產(chǎn)業(yè)集中度、行業(yè)顯示度。推動汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整合、本地化配套、跨區(qū)域合作，打造沿海高端乘用車、濟(jì)南智能網(wǎng)聯(lián)商用車、魯西高端商用車基地。推動煉化、鋼鐵向沿海集中，打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化提升日照—臨沂沿海先進(jìn)鋼鐵、萊蕪—泰安內(nèi)陸精品鋼等基地。打造濱州、聊城、煙臺、濰坊、臨沂等高端鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

第五篇 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

主動擁抱和積極融入數(shù)字時代，強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享、創(chuàng)新應(yīng)用，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面提升政府和社會數(shù)字治理水平。

第十六章 建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

加大5G 基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建高速、泛在、融合、智敏的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

建設(shè)完善通信基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G 基站布局和商用步伐，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)在重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等場所深度覆蓋，實現(xiàn)縣級以上城區(qū)、重點中心鎮(zhèn)及省級以上開發(fā)區(qū)功能性覆蓋，推進(jìn)重點行業(yè)5G切片專網(wǎng)和5G專有頻率網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2025年全省5G網(wǎng)絡(luò)用戶普及率達(dá)到56％。組建5G測試驗證服務(wù)平臺，建設(shè)5G公共測試認(rèn)證實驗室和聯(lián)合創(chuàng)新中心。推進(jìn) “空天地” 一體化融合網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展，完成寬帶核心網(wǎng)絡(luò)向太字節(jié)(TB)演進(jìn)，加快發(fā)展第五代超高速光纖網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋。強(qiáng)化基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)網(wǎng)絡(luò)的終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，推廣支持IPv6的移動和固定終端。建設(shè)濟(jì)南國家量子保密通信產(chǎn)業(yè)基地，推動國際通信業(yè)務(wù)出入口局落戶青島、中國郵政國際交換局落戶濟(jì)寧。

統(tǒng)籌規(guī)范數(shù)據(jù)中心建設(shè)。實施綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)行動，打造濟(jì)南、青島、淄博低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)。推動數(shù)據(jù)中心規(guī)?；刍l(fā)展，建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心(北方)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心、青島海洋大數(shù)據(jù)中心等行業(yè)數(shù)據(jù)中心、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)中心云建設(shè)，布局新一代高性能計算設(shè)施和大數(shù)據(jù)處理平臺，推動濟(jì)南、青島國家E級超算中心融入國家分布式超算互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)計算應(yīng)用，打造“中國算谷”算力新高地。加快布局邊緣計算資源池節(jié)點，規(guī)模部署移動邊緣計算，引導(dǎo)云計算與邊緣計算協(xié)同發(fā)展。

升級完善物聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)省級節(jié)點公共服務(wù)平臺、山東省物聯(lián)網(wǎng)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺。推進(jìn)萬物互聯(lián)、高速鏈接的全域感知平臺建設(shè)，部署千萬級社會治理神經(jīng)元感知節(jié)點。實現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)縣級以上城市主城區(qū)普遍覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋，打造窄帶物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿工程和百萬級連接規(guī)模應(yīng)用場景，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范先行區(qū)。發(fā)展融合型基礎(chǔ)設(shè)施，加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。

第十七章 建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地

優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。

加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。(1)人工智能與云計算，聚焦人工智能關(guān)鍵算法等領(lǐng)域，開發(fā)云操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、工業(yè)軟件等自主可控高端軟件系統(tǒng)，鞏固提升高端云裝備領(lǐng)先優(yōu)勢，建設(shè)濟(jì)南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、濟(jì)南—青島國家人工智能發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。(2)集成電路，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，依托青島芯谷國家集成電路設(shè)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、山東信通院集成電路設(shè)計公共服務(wù)平臺，推進(jìn)嵌入式CPU、存儲器、智能計算芯片等集成電路研發(fā)設(shè)計和產(chǎn)業(yè)化。(3)新型顯示，推進(jìn)5G＋8K超高清視頻關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)，打造國內(nèi)超高清視頻終端及設(shè)備生產(chǎn)基地。(4)物聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展核心電子器件、傳感器、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，培育壯大濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。(5)虛擬現(xiàn)實，開發(fā)智能芯片、智能硬件、移動智能終端等技術(shù)和產(chǎn)品，豐富內(nèi)容供給，建設(shè)濰坊、青島虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基地。(6)大數(shù)據(jù)，培育數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲、傳輸、管理、應(yīng)用等全生命周期產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)濟(jì)南高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(7)區(qū)塊鏈，加快建設(shè)自主可控區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新基建密碼區(qū)域應(yīng)用示范，打造全球有影響力的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)集群。編制區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持山東區(qū)塊鏈研究院發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動 “5G＋”智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展普惠性 “上云用數(shù)賦智”，推動工業(yè)設(shè)備上云。推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)＋人工智能”，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，建設(shè)高水平智能工廠、數(shù)字車間。支持智能制造創(chuàng)新中心、聯(lián)合智能制造研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、智慧物流、數(shù)字醫(yī)療、智慧文旅等新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造，支持淄博開展國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點，建設(shè)濟(jì)南、青島、濰坊、德州智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，打造糧食流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

建設(shè)全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。完善網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全功能體系，推動骨干網(wǎng)、城市網(wǎng)、園區(qū)網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)全面升級，運營一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點。深化“個十百”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育行動，培植立足山東服務(wù)全國的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和解決方案供應(yīng)商，推動龍頭企業(yè)建設(shè)一批行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持海爾卡奧斯、浪潮云洲打造具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造青島“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋ 智能制造” 產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深入開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)牽手行動，拓展“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用場景，在化工、紡織、機(jī)械等行業(yè)樹立一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度應(yīng)用標(biāo)桿，布局全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。

第十八章 建設(shè)數(shù)字政府

建設(shè) “一個平臺一個號，一張網(wǎng)絡(luò)一朵云”，打造以人為本、場景牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能高效的新型智慧服務(wù)型數(shù)字政府。

提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。高水平建設(shè)在線政務(wù)服務(wù)平臺， 推動線上線下深度融合，打造“24小時不打烊”的網(wǎng)上政府。完善企業(yè)、群眾全生命周期服務(wù)，推動更多政府服務(wù)事項“一鏈辦”“并聯(lián)辦”。加強(qiáng)地區(qū)間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推動政務(wù)服務(wù)事項跨省辦、全省辦。提升統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等共性服務(wù)支撐能力，推行“一號通行”。實施 “掌上齊魯”惠民工程，打造 “愛山東”移動政務(wù)服務(wù)品牌，實現(xiàn) “一部手機(jī)走齊魯”。加強(qiáng)全省政府網(wǎng)站集約化平臺建設(shè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和即時監(jiān)督。建設(shè)全省一體化協(xié)同辦公平臺，優(yōu)化 “山東通”移動辦公服務(wù)。建設(shè)全省一體化綜合指揮平臺，實現(xiàn)“一屏觀全省，一網(wǎng)管全省”。

推動數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用。構(gòu)建全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，提升數(shù)據(jù)匯聚、治理、服務(wù)能力，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”。健全完善覆蓋省、市、重點行業(yè)的一體化數(shù)據(jù)資源體系，匯聚形成山東全域 “數(shù)據(jù)湖”。打造法人單位 “數(shù)據(jù)資產(chǎn)銀行”，構(gòu)建千人千面的多維“數(shù)據(jù)畫像”。完善數(shù)據(jù)共享開放常態(tài)化機(jī)制，實現(xiàn)全省非涉密公共數(shù)據(jù)實時共享，依法向社會開放。加強(qiáng)健康醫(yī)療、金融服務(wù)、交通出行等數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，形成一批示范性數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景。

實施數(shù)字政府強(qiáng)基工程。加強(qiáng)政務(wù)云網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“全省一朵云20”升級，優(yōu)化政務(wù)云節(jié)點布局，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)云災(zāi)備服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)全棧服務(wù)供給能力全覆蓋，打造全省統(tǒng)籌的“政務(wù)公有云”。實施“一網(wǎng)多平面”優(yōu)化升級，構(gòu)建高效互聯(lián)、云網(wǎng)融合的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)數(shù)字政府安全保障體系建設(shè)，構(gòu)建安全態(tài)勢感知平臺，建立政務(wù)領(lǐng)域密碼應(yīng)用體系。完善數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

第十九章 建設(shè)數(shù)字社會

順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化趨勢，推動數(shù)字空間、物理空間深度融合，打造惠民便民數(shù)字化公共服務(wù)體系，以數(shù)字創(chuàng)造更好生活。

建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度。實施“城市大腦”行動計劃，建設(shè)數(shù)字孿生城市，完善城市信息模型平臺和運行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建善感知、會思考、有溫度的智慧生態(tài)體系，打造國家新型智慧城市群。深入實施“寬帶鄉(xiāng)村” “掌上鄉(xiāng)村” 工程，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。

構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果與公共服務(wù)深度融合，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字家庭、數(shù)字教育、在線醫(yī)療、智慧養(yǎng)老，提供全時段、全方位，高質(zhì)量、個性化數(shù)字服務(wù)體系。依托社區(qū)數(shù)字平臺和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造便民惠民智慧服務(wù)圈，提供社區(qū)生活、社區(qū)管理、智能小區(qū)等服務(wù)。加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。聚焦老年人及特殊群體出行、就醫(yī)、繳費等高頻事項和服務(wù)場景，有效彌合數(shù)字鴻溝。

優(yōu)化數(shù)字發(fā)展生態(tài)。出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例，完善政策法規(guī)體系。制定山東省數(shù)據(jù)交易管理辦法，推行數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記制度，建立公共數(shù)據(jù)資源分級分類管理規(guī)則，探索有條件開放公共數(shù)據(jù)有償使用。推進(jìn)數(shù)據(jù)樞紐工程建設(shè)，暢通數(shù)據(jù)流通渠道。推動數(shù)字山東創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造集科研、創(chuàng)投、指揮調(diào)度、宣傳科普于一體的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心。建立完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系。健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建多方協(xié)同治理體系。

第六篇 堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點 主動融入新發(fā)展格局

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，強(qiáng)化需求側(cè)管理，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通。

第二十章 推動消費擴(kuò)容提質(zhì)

充分發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用，培育新一代消費熱點，加快提升傳統(tǒng)消費，適當(dāng)增加公共消費，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動力。

推動消費提檔升級。完善消費基礎(chǔ)設(shè)施和配套政策，擴(kuò)大中高端消費市場規(guī)模。推動智能家居、智能終端、服務(wù)機(jī)器人進(jìn)入家庭，完善廢舊家電回收處理體系，開展家電更新消費試點。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，推廣新能源汽車，完善充電樁、加氫站規(guī)劃布局，深挖二手車交易等汽車后市場潛力，支持符合條件的出資人申請設(shè)立消費金融公司、汽車金融公司，建設(shè)二手車出口示范城市。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展，鼓勵房屋托管等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。擴(kuò)大游艇、房車、醫(yī)療旅游等高端消費，支持舉辦國際頂級帆船、賽車、電競、動漫等賽事。引進(jìn)和優(yōu)化布局高端星級酒店，培育全國性餐飲集團(tuán)和管理品牌，振興“新魯菜”。拓展城鄉(xiāng)消費市場。支持濟(jì)南、青島建設(shè)國際消費中心城市，打造集聚潮流尖品、富有時尚魅力的北方消費中心和重要國際消費目的地。加強(qiáng)城市商圈規(guī)劃，打造一批區(qū)域性消費中心城市，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)體系，布局城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點，提升發(fā)展社區(qū)菜店、24小時營業(yè)店等社區(qū)商業(yè)。推動步行街改造提升，繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，打造夜間消費集聚區(qū)。豐富適合農(nóng)村消費的商品和服務(wù)供給，普及“快遞進(jìn)鄉(xiāng)”，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、預(yù)冷等一體化集配設(shè)施建設(shè)，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后 “一公里”。

培育發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。推動線上線下消費有機(jī)融合， 構(gòu)建 “智能＋” 消費生態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展智能體育、智慧物業(yè)、數(shù)字街區(qū)。建設(shè)集旅游觀光、文化展演、體育健身、休閑娛樂等于一體的公園(綠道)消費新場景、新地標(biāo)和網(wǎng)紅旅游地。布局進(jìn)口商品集散分撥中心、保稅商品展示交易中心。支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家新型信息消費示范城市。

激發(fā)居民消費潛力。完善鼓勵消費政策體系，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入，持續(xù)提升居民消費能力，增強(qiáng)消費意愿，組織實施消費促進(jìn)活動，落實帶薪休假制度，塑造良好消費生態(tài)。鼓勵和規(guī)范消費金融創(chuàng)新。健全消費領(lǐng)域信用體系，在網(wǎng)絡(luò)消費、服務(wù)消費、品牌消費和民生領(lǐng)域，深入開展“放心消費在山東”工程，完善缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，維護(hù)消費者權(quán)益，保護(hù)消費者隱私。

第二十一章 擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，完善市場主導(dǎo)投資內(nèi)生增長機(jī)制，保持投資合理增長，創(chuàng)新投資模式，提升投資效能。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。啟動促進(jìn)生產(chǎn)消費雙升級、國內(nèi)國際雙循環(huán)的十大類統(tǒng)領(lǐng)性工程，謀劃布局牽引性、戰(zhàn)略性、支撐性發(fā)展項目和補短板、強(qiáng)弱項、惠民生重點項目。(1)產(chǎn)業(yè)“兩化”工程，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資，增強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力。(2)創(chuàng)新驅(qū)動工程，聚焦核心技術(shù)攻關(guān)、重大科學(xué)設(shè)施、創(chuàng)新共享平臺，引導(dǎo)企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)擴(kuò)大研發(fā)投入，提高轉(zhuǎn)化效率。(3)數(shù)字支撐工程，適度超前、加快布局新基建，推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享共用，服務(wù)和引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(4)消費升級工程，加大支撐消費的硬件、軟件建設(shè)，增加消費品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)投入，完善高標(biāo)準(zhǔn)物流體系，營造良好消費環(huán)境。(5)基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升完善現(xiàn)代高鐵網(wǎng)、高速網(wǎng)、機(jī)場群、港口群，強(qiáng)化節(jié)水供水、防洪減災(zāi)水利工程建設(shè)，優(yōu)化多元能源供給。(6)城市更新工程，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)投入力度，修復(fù)城市生態(tài)，系統(tǒng)推進(jìn)縣城補短板強(qiáng)弱項。(7)鄉(xiāng)村建設(shè)工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播、電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。(8)民生福祉工程，聚焦提升人民生活品質(zhì)，保持民生投入較高比例，提升醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、普惠教育、嬰幼兒照護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、全民健身、兜底保障服務(wù)等供給能力和質(zhì)量。(9)生態(tài)文明工程，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理投入，推廣環(huán)保技術(shù)設(shè)備，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。(10)安全發(fā)展工程，加強(qiáng)生物、食藥、生產(chǎn)安全和監(jiān)管體系建設(shè)，加大社會治理和應(yīng)急保障投入，筑牢安全發(fā)展底板。

完善投資促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)調(diào)控和政策工具儲備，更好發(fā)揮投資對保增長、穩(wěn)預(yù)期、優(yōu)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。深化投資體制改革，完善承諾制、區(qū)域評估制度，推進(jìn)審批權(quán)限層級協(xié)同、審批事項歸并整合，優(yōu)化項目在線審批監(jiān)管平臺并聯(lián)審批流程，提高“一張網(wǎng)” 辦事功能。 健全 “四個一批” 項目推進(jìn)機(jī)制，分行業(yè)分領(lǐng)域形成 “項目包”，實施項目建設(shè)目標(biāo)管理和周期滾動。

增強(qiáng)項目要素保障。落實項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走機(jī)制，加強(qiáng)土地、能耗指標(biāo)等要素全省統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對接。細(xì)化土地利用計劃管理，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資(入股)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，盤活批而未供土地和閑置土地。全面開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，健全指標(biāo)省級收儲交易機(jī)制。推行 “大專項＋ 任務(wù)清單” 模式，完善政府引導(dǎo)基金、政府購買服務(wù)等市場化投入機(jī)制。統(tǒng)籌考慮政府中長期財力，規(guī)范有序開展政府和社會資本合作項目投資建設(shè)管理。完善地方政府專項債管理體系，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。

第二十二章 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)

堅持 “鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。

促進(jìn)供需高效適配。落實質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，實施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進(jìn)口替代工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，顯著提升國內(nèi)市場份額。與國際質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接軌，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家級檢測與評定中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心，完善“泰山品質(zhì)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點。運用區(qū)塊鏈技術(shù)為產(chǎn)品制造、流通、消費等提供全生命周期質(zhì)量服務(wù)。支持企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、境內(nèi)外商標(biāo)注冊和專利申請，打造全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。

建設(shè)現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件、軟件、渠道和平臺建設(shè)，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的融合化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化現(xiàn)代物流網(wǎng)，推動全社會流通大幅降本增效。完善綜合運輸體系，高水平建設(shè)濟(jì)南、青島、臨沂、煙臺、濰坊、日照等國家物流樞紐。大力發(fā)展多式聯(lián)運，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產(chǎn)品，加強(qiáng)國際航空貨運能力建設(shè)，提升國際海運競爭力。完善冷鏈物流體系，科學(xué)布局冷鏈設(shè)施，建設(shè)濟(jì)南、青島等國家骨干冷鏈物流基地，打造輻射全國的冷鏈物流集散中心。完善倉儲配送體系，建設(shè)智能云倉，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)流通共享共用倉儲基礎(chǔ)設(shè)施。培育具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。支持物流、快遞企業(yè)和應(yīng)急物資制造企業(yè)深度合作，構(gòu)建關(guān)鍵原材料、產(chǎn)成品等高效應(yīng)急調(diào)運體系。

推動內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。培育內(nèi)外兼營、國際競爭力和抗風(fēng)險能力較強(qiáng)的本土跨國企業(yè)，支持出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場，推動外貿(mào)企業(yè)上線電商平臺、入駐政府采購等網(wǎng)上平臺。發(fā)展進(jìn)口商品直銷等新型商業(yè)模式，推動國際空港、海港、郵輪母港增設(shè)免稅店，引導(dǎo)境外消費回流。加快跨境電商綜合試驗區(qū)和跨境電商零售進(jìn)口試點城市建設(shè)，落實跨境電商零售進(jìn)口商品清單和監(jiān)管政策。培育認(rèn)定一批跨境電商服務(wù)平臺、公共海外倉和產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大跨境電商B2B出口規(guī)模。

第七篇 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

把解決好 “三農(nóng)” 問題作為重中之重，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第二十三章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立過渡期，保持幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，推動領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、政策舉措等平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實 “摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口特別是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等實施常態(tài)化監(jiān)測，及時給予針對性幫扶。因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，接續(xù)實施消費幫扶。加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)長期良性運營、持續(xù)發(fā)揮效益。支持涉農(nóng)項目建設(shè)和管護(hù)采取以工代賑方式，規(guī)范提升扶貧車間，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，加強(qiáng)脫貧和易致貧群眾職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。堅持和完善社會力量參與幫扶機(jī)制，繼續(xù)開展“千企幫千村”行動，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，繼續(xù)選派第一書記和駐村工作隊。做好援疆、援藏、援青以及東西部協(xié)作工作。

加大重點區(qū)域和群體幫扶。接續(xù)推進(jìn)黃河灘區(qū)、沂蒙山區(qū)等脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，做好灘區(qū)居民遷建和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。選擇部分縣(市、區(qū))作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持。完善農(nóng)村社會保障和救助制度，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測?？茖W(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對象，逐年穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，兜住兜牢基本民生保障底線。

第二十四章 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 塑強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢， 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

切實扛起糧食安全政治責(zé)任。實行糧食安全黨政同責(zé)。堅決落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責(zé)任制和 “菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線， 穩(wěn)定糧食播種面積，堅決遏制耕地 “非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。加快農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、耕地質(zhì)量提升工程，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。實施耕地保護(hù)性耕作技術(shù)，開展耕地輪作試點，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。到2025年，力爭高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到8000萬畝以上，確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1100億斤，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)購銷儲運體系，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，提升糧棉油、瓜果菜、肉蛋奶、畜禽和水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平。加快發(fā)展?fàn)I養(yǎng)型農(nóng)業(yè)，滿足食物營養(yǎng)健康消費需求。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管平臺，基本實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，擴(kuò)大 “齊魯靈秀地品牌農(nóng)產(chǎn)品”整體品牌影響力。提升全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心功能，建設(shè)國家屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心。

給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。建設(shè)種業(yè)強(qiáng)省，實施農(nóng)業(yè)良種工程和種子工程攻堅行動，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，保護(hù)和利用好種質(zhì)資源，加強(qiáng)種子庫建設(shè)。推進(jìn)國家區(qū)域性畜禽基因庫、國家區(qū)域性良種繁育基地、黃淮?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心、濟(jì)南植物基因編輯基地、煙臺中國北方種谷、威海國家海洋生物遺傳育種中心等建設(shè)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系。完善動物疫病防控體系，建成無規(guī)定動物疫病省。全面推行測土配方施肥、水肥一體化，推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、生態(tài)地膜栽培和畜禽重大疫病防控等新模式新技術(shù)。加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，整建制推進(jìn)主要農(nóng)作物全程全面、高質(zhì)高效機(jī)械化，到2025年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到92％，率先建成“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范省。高水平建設(shè)黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域。完善提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲備、流通、銷售鏈條，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育煙臺蘋果、壽光蔬菜、膠東半島漁業(yè)、膠東肉雞等百億級、千億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)“百園千鎮(zhèn)萬村” 工程， 圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建100個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1000個以上省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、10000個以上省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村和旅游民宿集聚區(qū)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、商貿(mào)物流、檢驗檢測認(rèn)證等平臺和智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多重價值，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)總部、精深加工基地和中央廚房，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，規(guī)范建設(shè)田園綜合體。高水平建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，布局一批省級境內(nèi)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)和境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。

第二十五章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律， 充分尊重農(nóng)民意愿， 因地制宜、分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)， 繪就多彩 “齊魯風(fēng)情畫”。

科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，根據(jù)沿海、山丘、平原、黃河灘區(qū)、庫湖區(qū)等不同地理特征，科學(xué)評估村莊資源稟賦、發(fā)展趨勢和限制因素，合理確定村莊布局分類，“一村一策” 優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，保護(hù)傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。開展 “鄉(xiāng)村規(guī)劃師”試點，支持優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)服務(wù)。

提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。堅持先建機(jī)制、后建工程，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。深入實施“四好農(nóng)村路”工程，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。加快農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、縣鄉(xiāng)村互聯(lián)、暢通高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)新基建向鄉(xiāng)村布局，加快農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加快應(yīng)急廣播覆蓋。實施農(nóng)村供水保障工程，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，開展村塘、溝渠等“毛細(xì)血管”改造提升工程。推動城鎮(zhèn)集中供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。開展農(nóng)村危房改造排查鞏固，對動態(tài)新增危房及時鑒定、及時改造。合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，建設(shè)健康鄉(xiāng)村，實施養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)村工程，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實施生活習(xí)俗文明健康行動，建設(shè)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。實施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜、扎實有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、廁所革命、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大攻堅行動，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制，創(chuàng)建美麗宜居村莊。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，推廣生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等可再生能源取暖。建立與農(nóng)村垃圾分類投放相適應(yīng)、回收利用和無害化處理等相銜接的“垃圾不落地”分類收運處置體系。完善農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設(shè)施，實現(xiàn)無害化處理向資源化利用轉(zhuǎn)變。整治公共空間，美化庭院環(huán)境，提升農(nóng)村家庭衛(wèi)生水平。

第二十六章 深化農(nóng)村改革

著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式和運行機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推動多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。形成促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，加快建設(shè)濟(jì)南青島國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持棗莊市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。以縣為單位實施鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，創(chuàng)建一批省級農(nóng)村改革試驗區(qū)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)和挖潛指標(biāo)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)項目用地。建立財政對農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確?！笆奈濉蹦┤⊥恋爻鲎屖找嬗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50％以上。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，增加首貸、信用貸，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系，完善糧食最低收購價政策。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障水平。鼓勵科研人員按規(guī)定入鄉(xiāng)離崗創(chuàng)業(yè)、兼職取酬。建設(shè)臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)。

千方百計增加農(nóng)民收入。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，多措并舉增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，確保農(nóng)村居民可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，打造愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推動村黨組織領(lǐng)辦合作社規(guī)范運行。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，培育家庭工坊、手工作坊，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，加強(qiáng)村級組織配套建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，以推動過硬黨支部建設(shè)為抓手，更好發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用。深化村民自治實踐，推動鄉(xiāng)村治理重心下沉。開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點和示范村鎮(zhèn)建設(shè)。用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，減輕村級組織負(fù)擔(dān)，促進(jìn)村級組織減負(fù)增效，提高鄉(xiāng)村善治水平。

第八篇 奮力向海圖強(qiáng) 開創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面

堅持把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，更加注重經(jīng)略海洋，加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與保護(hù)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。

第二十七章 建設(shè)世界一流的海洋港口

瞄準(zhǔn)設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)“四個一流”目標(biāo)，建設(shè)高效協(xié)同、智慧綠色、疏運通達(dá)、港產(chǎn)聯(lián)動的現(xiàn)代化港口群，打造輻射日韓、連接?xùn)|南亞、面向印巴和中東、對接歐美，服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放接口和航運樞紐。

優(yōu)化港口功能和布局。推進(jìn)沿海港口岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、高效開發(fā)，提升現(xiàn)代港口功能，推動從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港升級，打造國際航運服務(wù)基地、大宗商品儲運交易加工基地，建設(shè)山東半島世界級港口群。推進(jìn)港產(chǎn)城深度融合，統(tǒng)籌港口作業(yè)區(qū)、疏港通道、港口物流園區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與城市航運服務(wù)集聚區(qū)、城市生態(tài)廊道等功能區(qū)布局建設(shè)。促進(jìn)海港、河港、陸港、空港聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)運河沿線港口資源整合，規(guī)劃建設(shè)小清河沿線港口。到2025年，沿海港口綜合吞吐量達(dá)到18億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到4000萬標(biāo)箱。

提升國際航運服務(wù)能力。發(fā)展高端航運服務(wù)，搭建集大宗商品交易、船舶交易、航運保險、船舶融資、資金結(jié)算、航運信息等功能于一體的現(xiàn)代航運綜合服務(wù)體系，探索設(shè)立航運交易所。發(fā)揮青島港、煙臺港、日照港等港口樞紐節(jié)點功能，拓展航運金融、船貨代理、分撥配送等全流程增值服務(wù)。放大“一帶一路”青島航運指數(shù)服務(wù)功能，支持青島創(chuàng)建海洋投資銀行。支持日照打造中國北方船供油示范基地、能源大宗商品交易中心。

建設(shè)智慧綠色港口。開展交通強(qiáng)國智慧港口試點，積極參與綠色智慧港口國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。打造港口云生態(tài)平臺，全面提升區(qū)域性港口、港城、港航、集疏運協(xié)同水平，建設(shè)智能化集裝箱碼頭，推進(jìn)液體散貨、干散貨、件雜貨碼頭自動化、智能化改造。推動海關(guān)與港口查驗全過程信息無縫銜接、客戶服務(wù)全程無紙化。實施綠色港口行動計劃，推動港口清潔能源利用，支持青島港建設(shè)“中國氫港”。

第二十八章 建設(shè)完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮海洋科技領(lǐng)先優(yōu)勢，推動海洋經(jīng)濟(jì)向深海、遠(yuǎn)海進(jìn)軍， 加快特色化、高端化、智慧化發(fā)展，積聚壯大海洋經(jīng)濟(jì)新動能。

全面提升海洋創(chuàng)新能力。發(fā)揮青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室引領(lǐng)作用，建設(shè)中國海洋工程研究院、國家深?；亍覝\海海洋綜合試驗場，提升 “科學(xué)號”海洋科考船設(shè)施效能， 支持 “夢想號”大洋鉆探船等大國重器建設(shè)，建立開放、協(xié)同、高效的海洋科技創(chuàng)新體系。深入開展全球海洋變化、深海科學(xué)、極地科學(xué)、天然氣水合物成藏等基礎(chǔ)科學(xué)研究，在 “透明海洋”“藍(lán)色生命”“海底資源”等領(lǐng)域牽頭實施國家重大科技工程，搶占全球海洋科技制高點。

培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。推動海洋高端裝備制造核心設(shè)備自主化，加強(qiáng)第七代超深水鉆井平臺、深?？臻g站、浮式生產(chǎn)儲卸油裝置、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海上風(fēng)電等關(guān)鍵裝備研發(fā)生產(chǎn)，打造世界領(lǐng)先的海工裝備制造基地，支持煙臺建設(shè)中國海工北方總部。實施“藍(lán)色藥庫”開發(fā)計劃，建設(shè)國家海洋基因庫，鼓勵發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、生物制品和新型功能材料，打造青煙威濰高端海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。推動成立東亞海洋合作組織，建設(shè)東亞海洋經(jīng)濟(jì)合作先導(dǎo)區(qū)。支持青島、煙臺建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，青島藍(lán)谷、威海南海新區(qū)打造國家級園區(qū)，推進(jìn)青島、威海、日照國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

優(yōu)化提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高附加值船舶制造，推進(jìn)大型集裝箱船、大型液化石油氣船、超大型油輪、豪華客滾船、高端遠(yuǎn)洋漁船、游艇、河海聯(lián)運船舶等研發(fā)生產(chǎn)，建設(shè)國家先進(jìn)船舶制造基地。延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精細(xì)鹽化工，開發(fā)化妝品用、保健品用、醫(yī)用產(chǎn)品。高水平建設(shè)“海上糧倉”、國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)、國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和國家級海洋牧場示范區(qū)，建設(shè)中國北方國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地。開展海水稻種植試驗，創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖模式，加快建設(shè)“渤海糧倉”。

加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。拓展海洋旅游功能，規(guī)劃建設(shè)海洋主題公園、國家海洋科技館，發(fā)展郵輪、游艇、海上運動等海洋旅游業(yè)態(tài)，完善海洋牧場旅游服務(wù)設(shè)施。支持青島打造國際郵輪母港，推進(jìn)煙臺、威海、日照開展郵輪無目的地公海游試點。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)要素交易市場，加快推動海洋金融體系建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)山東海洋產(chǎn)權(quán)交易中心、青島藍(lán)海股權(quán)交易中心、日照大宗商品交易中心、國際海洋商品交易中心。辦好世界海洋發(fā)展大會。

第二十九章 建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境

堅持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力，打造水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗的和諧海洋。

統(tǒng)籌陸海生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)沿海防護(hù)林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護(hù)修復(fù)，建立系統(tǒng)集成的陸海生態(tài)管理模式。實施自然岸線保有率目標(biāo)管控，嚴(yán)格落實海岸建筑退縮線制度，劃定沿海地下水禁采線，到2025年全省自然岸線保有率不低于35％。制定省級重點保護(hù)濱海濕地名錄，建立濱海濕地類型自然保護(hù)地。加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，抓好互花米草等外來物種入侵長效防治。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，強(qiáng)化灣區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)海岸帶保護(hù)與修復(fù)、渤海生態(tài)修復(fù)和藍(lán)色海灣整治行動，加強(qiáng)煙臺、威海、青島、日照、濱州五大島群保護(hù)利用，扎實推進(jìn)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)。高水平建設(shè)長島、威海海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)，創(chuàng)建長島國家海洋公園。

加強(qiáng)海洋污染防治。健全陸海統(tǒng)籌污染防治體系，強(qiáng)化陸源入海污染控制、海岸帶生態(tài)保護(hù)、海洋污染防治。持續(xù)開展入海河流 “消劣行動”、陸海結(jié)合部“凈灘行動”。全面落實“灣長制”，分類實施入海排污口溯源整治和監(jiān)測監(jiān)管，構(gòu)建跨區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制。嚴(yán)控港口基礎(chǔ)設(shè)施及運輸裝備污染物排放，建設(shè)港口船舶污染物接收處理設(shè)施，加強(qiáng)沿海港口、船舶、海上垃圾、海上微塑料等污染治理。建立“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制，在渤海海域開展海洋垃圾調(diào)查監(jiān)測評價示范，探索開展海洋封閉傾廢試點。完善海上溢油、核泄漏物、?；锏韧话l(fā)性水污染事故預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)海洋環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測和實時在線監(jiān)控。集約節(jié)約利用海洋資源。加強(qiáng)圍填?？偭抗芸?，對合法合規(guī)

圍填海閑置用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量資源。落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度，開展海域休養(yǎng)輪作試點。完善海域海島有償使用制度，健全無居民海島資源市場化配置機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法采挖海砂行為。

積極參與全球海洋治理。強(qiáng)化海洋安全意識，加強(qiáng)形勢研判和風(fēng)險防范，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益和海上安全。完善海防基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“智慧海防”，推動各涉海職能部門信息資源整合共享。建立海上執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，打擊海上違法行為。探索開拓北極航線，參與建設(shè)“冰上絲綢之路”。支持青島打造海洋命運共同體先行示范區(qū)。

第九篇 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化 “一群兩心三圈” 格局， 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展動力，全面提升山東半島城市群綜合競爭力。

第三十章 深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

堅持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，緊扣生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩個關(guān)鍵，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

打造黃河下游綠色生態(tài)大廊道。建設(shè)黃河口國家公園，實施黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，開展生態(tài)調(diào)水和清水溝、刁口河流路生態(tài)補水，維護(hù)區(qū)域生物群落格局，打造全球著名的濕地生態(tài)系統(tǒng)體驗?zāi)康牡亍ＶС贮S河三角洲申報世界自然遺產(chǎn)。推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)、自然保護(hù)地、沿黃防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、采礦損毀地修復(fù)建設(shè)。建設(shè)黃河三角洲沿海防潮體系，防止土壤鹽漬化和咸潮入侵。打造濟(jì)南—德州、濱州—東營黃河百里風(fēng)貌帶，增強(qiáng)黃河下游地區(qū)生態(tài)屏障功能。推進(jìn)濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。大力推動陸、岸、河、海污染防治一體化，加大入河、入海排污口排查整治力度，建立全流域協(xié)同治理機(jī)制，持續(xù)改善河海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

打造黃河長久安瀾示范區(qū)。實施 “二級懸河”治理工程試點，配合國家水沙調(diào)控體系和調(diào)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)下游河道和灘區(qū)綜合提升治理，提升黃河干流防洪能力，穩(wěn)定黃河入海流路。對高村以上游蕩性河道進(jìn)行綜合整治，基本控制游蕩性河段河勢，對高村以下重點河段堤河進(jìn)行改造，確保堤防不決口。加快東平湖清淤增容，論證實施老湖區(qū)金山壩及二級湖堤加高培?工程以及黃河分洪入湖通道工程，完善湖區(qū)安全避洪設(shè)施。

打造黃河流域科教創(chuàng)新生力軍。支持沿黃地區(qū)高校、科研院所深化合作，推動建立黃河流域高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟和產(chǎn)教聯(lián)盟，聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究中心，建設(shè)黃河流域人才合作培養(yǎng)基地。支持建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究院。加強(qiáng)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對接合作，共建科技園區(qū)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化平臺。

打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長極。提升山東半島城市群引領(lǐng)服務(wù)功能，打造國際先進(jìn)制造中心、現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心、全球海洋經(jīng)濟(jì)中心和全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地、文旅融合高地、醫(yī)養(yǎng)健康高地，帶動黃河流域加快新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，打造改革先行區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、開放示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推動沿黃省區(qū)建立利益分享機(jī)制，探索“雙向飛地” “共管園區(qū)” 等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，加強(qiáng)與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，攜手打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶。推動與蘇豫皖冀交界城市深化合作，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)作區(qū)。

打造黃河流域改革開放先行區(qū)。放大青島、煙臺黃河流域港口門戶優(yōu)勢，推進(jìn)與沿黃省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，合力打造東聯(lián)日韓、西接亞歐的國際物流大通道。支持濟(jì)南打造黃河流域開放門戶，強(qiáng)化國際交往功能。支持山東自貿(mào)試驗區(qū)加強(qiáng)與河南、陜西、四川自貿(mào)試驗區(qū)合作。健全黃河流域海關(guān)協(xié)作機(jī)制。落實黃河流域省會和膠東經(jīng)濟(jì)圈“9＋5”地市陸海聯(lián)動開放合作倡議，建設(shè)內(nèi)陸“無水港”，推動沿黃城市共建海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)基地。推動瓦日鐵路成為黃河流域重要出海通道，支持日照打造黃河流域物貿(mào)陸海聯(lián)動轉(zhuǎn)換樞紐。

打造黃河流域 “雙創(chuàng)” 大平臺。深入挖掘黃河文化時代內(nèi)涵，推動黃河文化與儒家文化、泰山文化、運河文化、海洋文化、紅色文化等融合創(chuàng)新，講好“黃河故事”山東篇章。實施黃河流域革命文物、黃河堌堆、黃河三角洲鹽業(yè)遺址等重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，建立國家愛國主義教育和黃河文化教育示范基地，規(guī)劃建設(shè)黃河歷史文化博物館、黃河文化保護(hù)傳承中心。加強(qiáng)與沿黃省區(qū)文化、旅游、教育等領(lǐng)域合作，打造沿黃省區(qū)文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇，建設(shè)“黃河萬里行”文化旅游聯(lián)盟，打響 “黃河入?！眹H文化旅游品牌。

第三十一章 增強(qiáng)中心城市發(fā)展能級和綜合競爭力

支持濟(jì)南創(chuàng)建國家中心城市，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市，完善濟(jì)青聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，打造具有核心競爭力和輻射引領(lǐng)力的高質(zhì)量增長極。

濟(jì)南建設(shè) “大強(qiáng)美富通” 現(xiàn)代化國際大都市。實施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，省市一體化推進(jìn)濟(jì)南加快發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新活躍的齊魯科創(chuàng)大走廊，打造國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心和國際消費中心城市，加快建設(shè)科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南，帶動全省新舊動能轉(zhuǎn)換率先突破，為山東半島城市群建設(shè)當(dāng)好引領(lǐng)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中作出示范。聚焦“大”，構(gòu)建 “東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市發(fā)展框架，加快建設(shè)黃河北新城區(qū)，推進(jìn)萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心。聚焦“強(qiáng)”，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、生物制藥與醫(yī)養(yǎng)健康、精品鋼與先進(jìn)材料等支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦“美”，依托泰山、黃河兩大生態(tài)系統(tǒng)和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，彰顯山水園林生態(tài)之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質(zhì)之美。聚焦“富”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富生態(tài)，建設(shè)更高水平全國文明城市、全齡友好城市，實現(xiàn)物質(zhì)生活富、精神文化富、城鄉(xiāng)共同富。聚焦“通”，完善城市綜合立體交通網(wǎng)和現(xiàn)代流通體系，集聚外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國際組織和國際商會，建設(shè)歐亞班列樞紐城市，構(gòu)筑聯(lián)通東北亞地區(qū)與“一帶一路”沿線的重要支點。

青島建設(shè)開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市。以全方位“搞活一座城”為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)放大上合組織青島峰會效應(yīng)，建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新城市和宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市，打造東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極和長江以北國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點。增強(qiáng)國際門戶樞紐功能，建設(shè)國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、國際消費中心城市和陸海聯(lián)動開放門戶，打造“一帶一路”國際合作新平臺。增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，創(chuàng)建國際海洋科技創(chuàng)新中心，建設(shè)人才薈萃的 “青春之島”、活力迸發(fā)的“創(chuàng)業(yè)之城”。增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端智能家居、軌道交通裝備、新能源汽車、智能制造、生物醫(yī)藥、高端化工等參與全球競爭的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。保護(hù)藍(lán)綠相依、山海相融的灣區(qū)生態(tài)基底，推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化，提升特大城市治理效能，建設(shè)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的高品質(zhì)城市。提升世界海洋要素鏈接、海洋科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、海洋文化交流合作、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略綜合保障和參與全球海洋治理能力，打造國際海洋名城。

第三十二章 推動經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展

加快省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，健全跨市域、跨區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)設(shè)施共聯(lián)、人才共用、產(chǎn)業(yè)共興、市場共建、開放共贏、生態(tài)共保、社會共治。

做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)圈。綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)實力雄?、科創(chuàng)文教發(fā)達(dá)、醫(yī)療資源豐富、區(qū)位交通優(yōu)越等特色優(yōu)勢，以濟(jì)南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發(fā)展，加快推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化。支持淄博建設(shè)全國新型工業(yè)化強(qiáng)市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。支持泰安建設(shè)智能低碳發(fā)展示范區(qū)，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。支持德州建設(shè)面向京津冀協(xié)同發(fā)展的開放門戶，推動齊河全面融入濟(jì)南發(fā)展。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建設(shè)冀魯豫新興樞紐城市。支持濱州建設(shè)渤?？苿?chuàng)城，打造產(chǎn)教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市。支持東營建設(shè)國家綠色循環(huán)能源石化基地，打造大江大河三角洲保護(hù)治理示范區(qū)和現(xiàn)代化濕地城市。

提升膠東經(jīng)濟(jì)圈。綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、智能制造發(fā)達(dá)、金融服務(wù)集聚、開放程度較高等特色優(yōu)勢，以青島為龍頭，輻射帶動煙臺、威海、濰坊、日照四市一體發(fā)展，加快推進(jìn)青濰日同城化、煙威同城化。支持煙臺強(qiáng)化新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)核心城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際濱海強(qiáng)市。支持威海建設(shè)中日韓地方合作重要支點，打造宜居宜業(yè)宜游精致城市。支持濰坊引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國際動力名城和先進(jìn)制造業(yè)高地。支持日照打造先進(jìn)鋼鐵制造基地、北方能源樞紐，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)活力港城。

振興魯南經(jīng)濟(jì)圈。綜合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位優(yōu)勢突出、文旅資源富集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、空間潛力巨大等比較優(yōu)勢，推動臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤四市強(qiáng)化城市功能，協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。支持臨沂建設(shè)具有國際影響力的綜合性物流樞紐，高質(zhì)量發(fā)展走在全國革命老區(qū)前列。支持濟(jì)寧建設(shè)世界文化旅游名城，打造國家創(chuàng)新型制造業(yè)強(qiáng)市、北方內(nèi)河航運中心。支持棗莊建設(shè)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市，打造京滬廊道智能制造高地。支持菏澤突破發(fā)展“后來居上”，打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市。

建立經(jīng)濟(jì)圈高效協(xié)作機(jī)制。堅決破除經(jīng)濟(jì)圈之間、城市之間行政和市場壁壘，完善統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的合作發(fā)展新機(jī)制。依托濟(jì)青、魯南通道和沿黃生態(tài)帶，打造三大“黃金廊帶”。濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶，以 “濟(jì)南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威?！睘橹鬏S，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備、海工裝備、氫能、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，增強(qiáng)長期技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，打造世界級先進(jìn)制造集聚帶。沿黃文化旅游生態(tài)廊帶，以“菏澤—濟(jì)寧—泰安—聊城—濟(jì)南—德州—濱州—淄博—東營” 為主軸，挖掘黃河、大運河、泰山、曲阜、齊長城等世界級優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，打造中華文化標(biāo)識集聚帶。魯南物流能源廊帶，以 “日照—臨沂—棗莊—濟(jì)寧—菏澤”為主軸，綜合發(fā)揮港口、鐵路、機(jī)場聯(lián)通加密后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)新 “樞紐＋通道＋網(wǎng)絡(luò)”資源配置模式，建設(shè)全國重要的物流中心和能源基地。鼓勵跨市域相鄰縣(市、區(qū))探索聯(lián)動發(fā)展路徑，支持青島萊西—煙臺萊陽、濟(jì)南章丘—濱州鄒平—淄博周村、濰坊壽光—東營廣饒等建設(shè)一體化發(fā)展先行區(qū)。加快資源型城市、老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“突破菏澤、魯西崛起”。

積極對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解，服務(wù)和支持雄安新區(qū)建設(shè)，爭取更多央企、企業(yè)總部、高校、科研院所落戶山東。深化與長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略合作，承接高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)移。完善與北京市、上海市戰(zhàn)略合作機(jī)制，深化高端產(chǎn)業(yè)、人才交流、科技創(chuàng)新和文化教育等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)魯港、魯澳、魯臺合作，提升港澳山東周、魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會影響力。

第三十三章 加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市發(fā)展包容性和綜合承載力。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開城市落戶限制，推動城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地常住居民有序市民化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按意愿在城市便捷落戶。全面實施居住證制度，健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，以公辦學(xué)校為主將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，將符合條件的非戶籍常住人口納入住房保障體系。完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額。建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市示范省。

強(qiáng)化大城市和節(jié)點城市功能。增強(qiáng)濟(jì)南、青島全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，建設(shè)城市、城際軌道交通網(wǎng)，打造1小時通勤圈，帶動郊區(qū)新城組團(tuán)式發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。支持各設(shè)區(qū)市立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動制造業(yè)差異化定位、集群化發(fā)展，強(qiáng)化特色服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，完善宜居宜業(yè)功能，形成區(qū)域性重要節(jié)點城市。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。依托國家級園區(qū)，在煙臺、臨沂、德州、菏澤試點建設(shè)省級新區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點。深化共同富裕路徑研究，組織開展共同富裕示范市建設(shè)。

強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，提高中小城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，推廣國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)經(jīng)驗。大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等特色強(qiáng)鎮(zhèn)，穩(wěn)步有序推動符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的特大鎮(zhèn)設(shè)市。以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。培育菏澤陸港產(chǎn)業(yè)新城、聊城高鐵新區(qū)、濰坊高密臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、煙臺金山灣片區(qū)等一批新增長點。

第三十四章 全面提升城市品質(zhì)

堅持 “人民城市人民建，人民城市為人民”，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新治理模式，完善服務(wù)功能，建設(shè)新型 城市。

拓展城市發(fā)展空間。加強(qiáng)戰(zhàn)略留白空間管理，實施總量控制和動態(tài)優(yōu)化，為城市發(fā)展留機(jī)遇、留彈性、留空間。合理布局藍(lán)綠空間，完善城市生態(tài)綠地和廊道系統(tǒng)，恢復(fù)城市山體、水體、岸線、廢棄地等自然生態(tài)，健全多層次城市公園體系，打造公園城市。加強(qiáng)城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，落實適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時期建筑方針，加強(qiáng)高層建筑管控。深入挖掘城市文化內(nèi)涵，提升歷史文化名城保護(hù)與管理水平，彰顯獨具魅力的城市品牌、城市精神。

強(qiáng)化城市載體功能。優(yōu)化城市空間布局，統(tǒng)籌地上地下空間利用，建立功能混用、立體開發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式。實施城市更新行動，加快老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村改造。增加綠化節(jié)點和公共開敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。完善城市綜合交通體系，加強(qiáng)城市停車場、公交站點和充電、加氫、加氣等設(shè)施建設(shè)。建設(shè)海綿城市，完善城市防洪排澇設(shè)施體系，建設(shè)城市水循環(huán)系統(tǒng)。建設(shè)韌性城市，增強(qiáng)公共設(shè)施和建筑應(yīng)對自然災(zāi)害能力，強(qiáng)化應(yīng)急避難功能。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、體育、文化等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動“15分鐘生活圈”全覆蓋。建立成本合理、期限匹配、多元可持續(xù)的城市建設(shè)融資機(jī)制。

提高城市治理水平。堅持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，推動城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。提高城市風(fēng)險防控能力，深入開展風(fēng)險排查治理，建立城市運行安全評估機(jī)制，繪制“城市風(fēng)險點分布圖”，發(fā)布城市安全白皮書。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，搭建溝通議事平臺與矛盾糾紛多元化解平臺，利用 “互聯(lián)網(wǎng)＋共建共治共享”等線上線下手段，健全完善社區(qū)長效管理服務(wù)機(jī)制。推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，構(gòu)建專職化、專業(yè)化社區(qū)工作隊伍，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)能力，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率和標(biāo)準(zhǔn)化水平，探索社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司協(xié)同治理，建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。

完善住房保障體系。堅持房子是用來住的不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓人民群眾住有所居。堅持因城施策，夯實城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期。培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。增加保障性住房供給，有效解決困難群體和新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建保障性租賃住房。改革完善住房公積金制度，健全繳存使用管理和運營機(jī)制。

第十篇 聚力改革攻堅 加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

以敢為天下先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，擴(kuò)大有效制度供給，營造長期穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

第三十五章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

健全要素市場運行機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。構(gòu)建統(tǒng)一開放的要素市場。深化用地市場化配置改革，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善建設(shè)用地二級市場交易制度，建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。改革土地計劃管理方式，提高靈活性和彈性。完善建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。健全人力資源市場體系，有效提升勞動者技能，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。發(fā)展技術(shù)要素市場，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化改革，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和人才隊伍。培育數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，高水平建設(shè)山東省大數(shù)據(jù)交易中心。深化全省公共資源交易平臺整合共享，提高公共資源配置效率和公平性。

完善要素價格形成機(jī)制。健全技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值實現(xiàn)機(jī)制，推動政府定價機(jī)制由制定具體價格向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變，健全要素價格公示、發(fā)布和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，支持市場主體依法行使要素定價自主權(quán)。深化燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價、天然氣價格改革，持續(xù)推進(jìn)水價改革，推動能耗、煤耗、用水權(quán)、排污權(quán)等指標(biāo)以及各類適宜市場化配置的要素納入全省公共資源交易目錄。鼓勵要素交易平臺與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。建立便利、高效、有序的市場主體退出制度，推進(jìn)市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

第三十六章 激發(fā)市場主體活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更多充滿活力和創(chuàng)造力的市場主體。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推動國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性行業(yè)集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，培育具有全球競爭力的一流企業(yè)和細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)。深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革，完善市場化薪酬分配機(jī)制，靈活開展多種形式的中長期激勵。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)先支持商業(yè)類子企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，健全經(jīng)理層任期制，探索國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理新模式，推行市場化選人用人機(jī)制。深化混合所有制改革，推動國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合、共同發(fā)展，開展混合所有制企業(yè)經(jīng)營者和員工持股試點。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

提升民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。實施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，健全民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)。開展民營企業(yè)組織管理革命，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，建立省市縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，落實紓困惠企政策，完善減稅降費、減租降息制度，多措并舉緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，確保各項扶持措施直達(dá)基層，有效降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。

打造一流企業(yè)家隊伍。堅持黨對企業(yè)家隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，大力弘揚新時代企業(yè)家精神，堅定理想信念，增強(qiáng)愛國情懷，擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，強(qiáng)化契約精神，遵規(guī)守法經(jīng)營。樹立尊商、敬商、重商、愛商的鮮明導(dǎo)向，保障企業(yè)家人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵企業(yè)家扎根齊魯大地，深耕中國市場，拓展全球市場。構(gòu)建新時代親清新型政商關(guān)系，完善企業(yè)家參與決策機(jī)制，建立 “非請勿擾”誠信管理機(jī)制。聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任山東省發(fā)展顧問。完善企業(yè)家激勵獎勵制度。

第三十七章 深化財稅金融改革

更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調(diào)控等方面基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)更多金融資源向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)集中。推進(jìn)財稅體制改革。圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)財政調(diào)控能力，切實提高財政資金使用效率。明確各級財政事權(quán)與支出責(zé)任，理順省以下財政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化預(yù)算管理制度改革，健全預(yù)算績效管理體系，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理。加快財政信息化建設(shè)，加強(qiáng)對財政收支的動態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)省對下收入劃分改革，完善激勵性轉(zhuǎn)移支付制度。深化增值稅、資源稅等稅制改革，穩(wěn)妥實施消費稅征收環(huán)節(jié)后移改革。健全地方稅體系，完善地方稅制度，培育壯大地方稅稅源。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，保持政府杠桿率基本穩(wěn)定。

暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)渠道。提高新興行業(yè)、中小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資可得性，推動企業(yè)綜合融資成本 合理下行。優(yōu)化間接融資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)銀行對“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目服務(wù)能力。完善企業(yè)金融輔導(dǎo)員制度，建設(shè)優(yōu)化融資服務(wù)平臺，持續(xù)開展民營小微企業(yè)首貸培植行動，加大對輕資產(chǎn)企業(yè)融資支持。發(fā)展多層次資本市場，開展企業(yè)上市培育行動，提高上市公司質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大債券融資規(guī)模，“十四五”期間力爭新增上市公司150家以上。深化農(nóng)商行、城商行等地方金融機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)省市縣擔(dān)保體系建設(shè)。改善保險產(chǎn)品供給。穩(wěn)妥發(fā)展金融科技，建設(shè)濟(jì)南國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，增強(qiáng)濟(jì)南區(qū)域金融中心、青島財富管理中心、煙臺基金管理服務(wù)中心功能。支持棗莊在普惠金融、濟(jì)寧在文化金融、淄博在產(chǎn)業(yè)金融等領(lǐng)域先行先試。支持濟(jì)南、青島、威海開展數(shù)字人民幣試點。

第三十八章 打造一流營商環(huán)境

深化行政管理體制改革，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

高水平建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，更大力度向市場、社會、基層放權(quán)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。實行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，加快流程再造，增強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力。深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”“一鏈辦理”，讓 “跑一次”為上限、 “不用跑”為常態(tài)，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。深化政務(wù)公開，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，提升“問政山東”等品牌影響力。深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)改革。健全重大政策事前評估和事后評價制度。

提高市場綜合監(jiān)管能力。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善市場競爭規(guī)則，提高公平競爭審查制度的有效性和約束力，健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。開展市場準(zhǔn)入隱性壁壘清理行動，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。堅持“法無禁止皆可為”，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，杜絕 “一刀切”執(zhí)法方式。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，防止資本無序擴(kuò)張，推進(jìn)能源、交通、電信、公用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，暢通審管互動機(jī)制。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方式，提升事中事后監(jiān)管實效。建設(shè)重要產(chǎn)品信息化追溯體系，建立打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制。

建設(shè)誠信山東。強(qiáng)化政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域信用建設(shè)，加快建設(shè)“信易貸”平臺，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。完善信用信息采集、歸集、共享、應(yīng)用等地方標(biāo)準(zhǔn)，全面落實公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單。優(yōu)化省公共信用信息平臺功能，探索建立覆蓋所有機(jī)構(gòu)和個人的信用記錄，健全信用修復(fù)機(jī)制。加大財政資金、公共資源、環(huán)境保護(hù)、食藥安全等領(lǐng)域信用信息公開力度。實施信用主體分級分類監(jiān)管，支持征信、信用評級等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范城市。

第十一篇 堅定文化自信 推動文化繁榮興盛

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加快優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，凝聚新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。

第三十九章 提高社會文明程度

培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，健全用黨的理論武裝全黨、教育人民工作體系。持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)革命文化研究闡釋和宣傳教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理，體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，打造一批有影響力的理論發(fā)聲平臺。支持濟(jì)寧干部政德教育基地和沂蒙、膠東(煙臺)、膠東 (威海) 黨性教育基地建設(shè)。支持沂蒙干部學(xué)院、盡美干部學(xué)院、膠東 (威海)干部學(xué)院、焦裕祿干部教育學(xué)院和孔繁森精神黨性教育基地建設(shè)。升級“燈塔—黨建在線”網(wǎng)絡(luò)平臺。

提升公民文明素養(yǎng)。深入實施新時代公民道德建設(shè)行動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成和制度保障。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，科學(xué)規(guī)范文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭評選表彰。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，建立懲戒失德行為機(jī)制。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。實施傳統(tǒng)文化教育落地工程。制定志愿服務(wù)條例，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，健全志愿服務(wù)體系。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

傳承紅色基因。大力弘揚軍民水乳交融、生死與共鑄就的沂蒙精神，建設(shè)沂蒙紅色文化傳承發(fā)展示范區(qū)。實施革命文物保護(hù)利用工程，建設(shè)魯中、濱海、膠東、渤海、魯南和冀魯豫邊區(qū)(山東部分)等重點革命舊址示范片區(qū)。依托中共山東省委機(jī)關(guān)舊址和山東黨史陳列館，打造山東紅色文化保護(hù)傳承基地。加強(qiáng)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路建設(shè)，推進(jìn)紅色文化資源多元化利用，讓紅色基因代代相傳。

第四十章 傳承弘揚優(yōu)秀文化

深入挖掘、系統(tǒng)闡發(fā)、活化利用以儒家文化為重點的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動中華傳統(tǒng)美德融入現(xiàn)代生活，打造中華民族精神標(biāo)識，建設(shè)世界文明交流互鑒高地。

建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。深化儒家思想研究，建設(shè)具有全球主導(dǎo)力的尼山世界儒學(xué)中心， 擴(kuò)大中國 (曲阜)國際孔子文化節(jié)(尼山世界文明論壇)影響力，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)舉辦分論壇，確保在東亞儒家文化圈中居于主動，在世界儒學(xué)傳播和研究中始終保持充分話語權(quán)。高水平推進(jìn)尼山片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)孔子學(xué)院總部體驗基地，打造海內(nèi)外中華兒女和儒家文化圈的文化尋根圣地。建好中外青少年交流基地，促進(jìn)中外文化交流互鑒。

繁榮發(fā)展特色文化。建設(shè)齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)， 弘揚開放、包容、創(chuàng)新、重商、法治核心內(nèi)涵，搭建稷下學(xué)宮世界大學(xué)論壇、齊文化節(jié)等特色平臺，打造齊文化研究保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和文化旅游勝地。建設(shè)泰山文化傳承發(fā)展示范區(qū)，弘揚“國泰民安”核心內(nèi)涵，系統(tǒng)展示泰山歷史文化、科學(xué)研究和風(fēng)景審美價值，高水平舉辦泰山國際文化論壇，打造中華祈福文化旅游目的地。傳承發(fā)展舜禹善治文化、孫子智慧文化、墨子創(chuàng)新文化、魯班工匠文化，多元發(fā)展黃河文化、運河文化、泉水文化、海洋文化，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化，豐富發(fā)展書畫文化、戲曲文化、牡丹文化等。建設(shè)大運河、長城、黃河國家文化公園(山東段)。

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。積極參與中華文明探源工程和“考古中國”重大研究，推進(jìn)龍山、大汶口、瑯琊臺等大遺址保護(hù)和考古研究，建設(shè)大運河南旺分水樞紐、大辛莊等國家考古遺址公園，加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用。實施全球漢籍合璧、古籍整理工程，推進(jìn)館藏文物精品珍貴古籍?dāng)?shù)字化。加強(qiáng)國家大遺址曲阜片區(qū)保護(hù)，創(chuàng)建“泰山—曲阜”國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，建設(shè)國家級齊魯文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)與合理利用，推進(jìn)蓬萊登州古城、青州古城、微山南陽古鎮(zhèn)、周村古商城等振興發(fā)展。支持濟(jì)南“泉城文化”景觀、青島老城區(qū)申報世界文化遺產(chǎn)。

第四十一章 提升公共文化服務(wù)水平

堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)方向，堅持百花齊放、百家爭鳴方針，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)，更好保障人民文化權(quán)益。

完善公共文化服務(wù)體系。推動公共文化設(shè)施資源共建共享， 完善省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務(wù)體系。 創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、博物館、工人文化宮等設(shè)施覆蓋率、利用率。建設(shè)山東自然博物館、泰安博物館、中國教師博物館等重大文化場館。加強(qiáng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，完善提升 “齊魯文化云”“齊魯藝票通” 平臺， 打造數(shù)字 “文化超市”。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機(jī)制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)。

優(yōu)化文化產(chǎn)品供給和服務(wù)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，實施齊魯文藝作品質(zhì)量提升工程，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，健全重大現(xiàn)實、重大革命、重大歷史題材創(chuàng)作規(guī)劃組織機(jī)制，加強(qiáng)黃河文化、大運河文化、農(nóng)村、少兒等題材創(chuàng)作，不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝作品。加強(qiáng)全民藝術(shù)普及，廣泛開展群眾性文化活動。大力倡導(dǎo)全民閱讀，提升 “農(nóng)家書屋”，推廣 “城市書房”，建設(shè)“書香山東”。實施齊魯文化人才工程，培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨的名家大師。加快媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體，構(gòu)建全媒體傳播體系，建設(shè)智慧廣電，用好縣級融媒體中心。

第四十二章 推動文化和旅游融合發(fā)展

堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)， 突出以文塑旅、以旅彰文，構(gòu)建以 “好客山東”為引領(lǐng)的文化旅游品牌體系。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)主體，加快發(fā)展新型文化產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和消費模式。大力培育創(chuàng)意設(shè)計、短視頻、IP生產(chǎn)和運營、游戲等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展4K/8K電視，推進(jìn)電視頻道高清化改造，提高超高清電視節(jié)目直播能力。創(chuàng)新發(fā)展新聞出版、文化演藝、文化產(chǎn)品制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)山東文化產(chǎn)權(quán)交易所等綜合性平臺建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)上文化科技成果交易、區(qū)塊鏈數(shù)字版權(quán)交易，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。高水平建設(shè)曲阜國家級文化產(chǎn)業(yè)園、臺兒莊古城國家級文化產(chǎn)業(yè)園，支持青州中晨書畫藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加快中國廣電 青島5G高新視頻實驗園、濟(jì)南國際創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、淄博陶瓷文化創(chuàng)意園、泰安新聞出版產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，創(chuàng)建國家級文化和科技融合示范基地。

建設(shè)國際著名文化旅游目的地。優(yōu)化文旅融合發(fā)展布局，提升打造山水圣人中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶、仙境海岸文化旅游帶、大運河文化旅游帶、黃河文化和綠色生態(tài)旅游帶、齊長城文化旅游帶、紅色文化旅游帶，打造一批知名旅游休閑城市、標(biāo)志性旅游度假區(qū)。推動“旅游＋文化”“文旅＋”，大力發(fā)展研學(xué)旅行、體育旅游、會展旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)旅游等。實施 “好客山東云游齊魯”智慧文旅工程，打造沉浸式、體驗型旅游場景。系統(tǒng)提升旅游服務(wù)質(zhì)量，健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系，培育主題文化酒店和精品酒店，推進(jìn)旅游廁所革命，建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系，規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)，讓游客快樂游、安心游、放心游。

深化文化體制改革和對外交流。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)國有文化企業(yè)、文藝院團(tuán)改革，完善公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。積極開拓海外文化市場，鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和影視劇、游戲等數(shù)字文化產(chǎn)品走出去。高水平舉辦山東省旅游發(fā)展大會、中國國際文化旅游博覽會、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會等文旅節(jié)慶活動。建設(shè)省級特色文化服務(wù)出口基地。舉辦海外“孔子家鄉(xiāng)山東文化貿(mào)易展”，打造傳播中國文化、展示中華文明的重要窗口。

第十二篇 推動綠色發(fā)展 繪就綠水青山齊魯畫卷

深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第四十三章 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

堅持宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，推動形成空間布局合理、主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)等制定實施差異化、精準(zhǔn)化政策。加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障國家和省重點發(fā)展戰(zhàn)略落地實施。

完善國土空間生態(tài)治理體系。建立國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化“三區(qū)三線”空間管控和用途管制。構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評制度，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址和審批的重要依據(jù)。系統(tǒng)保護(hù)山體、河流、湖泊、森林、濕地、海洋生態(tài)資源，構(gòu)建以魯中山區(qū)、魯東低山丘陵生態(tài)屏障，沿海岸帶、黃河保護(hù)帶和大運河保護(hù)帶為主體的 “兩屏三帶”生態(tài)安全格局。

第四十四章 加快推動綠色低碳發(fā)展

將生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，以降碳為總抓手，堅持和完善能耗“雙控”制度，充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的引導(dǎo)和倒逼作用，深入踐行綠色生產(chǎn)、生活和消費理念，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色。

推動形成綠色生產(chǎn)方式。積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，堅決遏制“兩高一資”項目盲目發(fā)展，大幅提高能源利用效率，控制能源消費總量，強(qiáng)化煤炭消費總量控制，實施新一輪“四減四增”行動，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。實施綠色制造、節(jié)能降耗、循環(huán)發(fā)展行動計劃，開展企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動，對成效顯著的進(jìn)行獎補。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將其作為園區(qū)發(fā)展考核的重要內(nèi)容，對獲得國家和省級命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)予以政策支持。健全單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價機(jī)制。發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳和智能化、清潔化改造，建設(shè)綠色新型基礎(chǔ)設(shè)施，培育一批骨干企業(yè)和示范園區(qū)，打造濟(jì)南、青島、淄博等環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，支持日照開展天然氣化工和氫冶金技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)化示范。推行環(huán)境污染第三方治理、環(huán)保管家等模式。發(fā)展綠色金融，探索建設(shè)山東省綠色技術(shù)銀行，支持威海創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。制定碳達(dá)峰行動方案，推動電力、鋼鐵、建材、有色、化工等重點行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)，加強(qiáng)低碳發(fā)展技術(shù)路徑研究，開展低碳城市、低碳社區(qū)試點和近零碳排放區(qū)示范，支持青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點。

積極倡導(dǎo)綠色生活方式。擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給，培育綠色消費市場，推行政府綠色采購制度。廣泛開展綠色生活創(chuàng)建活動，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)。推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，大力推廣綠色建材和裝配式建筑，加快推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜推進(jìn)既有居住建筑、公共建筑節(jié)能改造。推進(jìn)“無廢城市” 建設(shè)，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，倡導(dǎo)減量包裝、可降解包裝，推進(jìn)設(shè)區(qū)市垃圾分類處置全覆蓋。加強(qiáng)城市公共交通和慢行系統(tǒng)建設(shè)管理，鼓勵公眾降低私家車使用強(qiáng)度。堅持不懈制止餐飲浪費。創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、環(huán)境保護(hù)模范城市。

全面提高資源利用效率。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實國家節(jié)水行動，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，支持濟(jì)南、青島等創(chuàng)建全國節(jié)水典范城市，將新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)打造成為節(jié)水典范引領(lǐng)區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設(shè)計量設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制。深化工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價，盤活閑置低效土地。推廣應(yīng)用新型水煤漿技術(shù)及鍋爐裝備，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。提高污泥安全處置和綜合利用水平，建設(shè)污泥獨立焚燒處置工程，2025年全省城市污泥無害化處置率達(dá)到90％。構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推行線上線下融合回收模式和生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式，規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動固體廢物減量化、無害化、資源化利用。發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全。建設(shè)膠東世界級黃金產(chǎn)業(yè)基地。

第四十五章 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動區(qū)域污染物減排和生態(tài)擴(kuò)容，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給。

持續(xù)改善空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和應(yīng)對氣候變化，實施差異化管控，穩(wěn)步提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率，基本消除重污染天氣?？茖W(xué)實施PM25和臭氧協(xié)同控制，推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理。嚴(yán)格落實京津冀及周邊地區(qū)和蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，實行重污染應(yīng)急聯(lián)動，抓好重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和時段污染防治，全面淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。強(qiáng)化移動污染源綜合防控，對使用、銷售劣質(zhì)柴油的線索溯源違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，對非標(biāo)油品的生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)施工工地、工業(yè)企業(yè)料場堆場、港口碼頭和露天礦山揚塵整治。

推動水生態(tài)環(huán)境治理。 強(qiáng)化河湖長制，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，實施河湖水系綜合整治，深入開展污染減排和人工濕地建設(shè)，打造美麗河湖。加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線污染防治，開展入河湖排污口溯源整治，統(tǒng)籌固定源、生活源、農(nóng)業(yè)源、移動源治理。加強(qiáng)工業(yè)水污染防治和區(qū)域再生水利用，2025年全省城市和縣城再生水利用率達(dá)到50％。完善城市污水收集處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，2025年全省基消除劣V類國控斷面，全面消除城市黑臭水體。開展重點污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況監(jiān)測調(diào)查，推進(jìn)地下水超采、海水入侵等重點區(qū)域綜合治理，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，保障飲用水安全。

加強(qiáng)土壤綜合治理。持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃，加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格農(nóng)用地安全利用和建設(shè)用地風(fēng)險防控。健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點縣(市、區(qū)) 全覆蓋。開展固廢、危廢、醫(yī)廢集中收集貯存，嚴(yán)厲打擊非法收運、轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置等行為。實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤改良修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

第四十六章 系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)自然生態(tài)

堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)域管護(hù)。將生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域等納入生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)紅線監(jiān)控與評價考核體系，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。出臺自然保護(hù)地條例，健全“分類設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控”的自然保護(hù)地管理體制，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，形成以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充，布局合理、功能完備的自然保護(hù)地體系。完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用地用海等政策，持續(xù)開展“綠盾” 自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作。

建設(shè)山水林田湖草生命共同體。加強(qiáng)黃河、大運河、海岸線等生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)泰山、沂蒙山、?崳山、東平湖、南四湖等重點生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)。科學(xué)確定河湖生態(tài)流量，保障河湖基本生態(tài)用水，改善河湖水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河湖流域、近海濕地等修復(fù)，推動濕地面積穩(wěn)中有增。加強(qiáng)水土流失綜合治理，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。完善林長制，開展“綠滿齊魯美麗山東”國土綠化攻堅行動，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)廢棄露天礦山修復(fù)和采煤沉陷區(qū)綜合治理，完成全域土地綜合整治試點。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)生物多樣性數(shù)據(jù)庫、信息平臺和種質(zhì)資源基因庫，開展瀕危野生動植物搶救性保護(hù)，完善外來入侵物種監(jiān)測和預(yù)警體系。到2025年，全省濕地保護(hù)率達(dá)到60％以上，水土保持率達(dá)到85％以上。

第四十七章 健全生態(tài)文明制度體系

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加大市場化、法治化治理力度，形成導(dǎo)向清晰、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的協(xié)調(diào)機(jī)制。

健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。研究建立全省自然資源資產(chǎn)核算評價制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，基本完成重點區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、自然保護(hù)地等轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善國有森林資源有償使用制度。建立海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償制度。

健全自然資源生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管體系。建立全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國家 (濟(jì)南)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，建立健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報”的自然資源問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化自然資源督查。推進(jìn)“實景三維山東”建設(shè)，形成覆蓋全省陸域及近海、地上地下的多源化、多時態(tài)、多尺度時空信息“一張圖”。建立大氣、水等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)氣象、地震等監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險防治和服務(wù)能力，積極開展人工影響天氣作業(yè)。嚴(yán)密防控重金屬、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、核與輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險，完成重點地區(qū)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加強(qiáng)噪聲污染防治，落實噪聲源頭治理。加強(qiáng)污染聯(lián)防聯(lián)治，深化環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、區(qū)域環(huán)境事件應(yīng)急等跨區(qū)域合作。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究。加快構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的環(huán)境監(jiān)管體系，完善省市縣三級生態(tài)環(huán)境委員會工作機(jī)制。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制，完善自然資源損害責(zé)任追究機(jī)制。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)胤搅⒎ǎ晟瀑r償磋商機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，全面實行排污許可制，推進(jìn)企業(yè)自證守法。在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制保險。建立企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律監(jiān)督，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

第十三篇 全面擴(kuò)大高水平開放 打造對外開放新高地

主動融入和服務(wù)國家對外開放大局，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)全球資源要素集聚配置能力，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第四十八章 優(yōu)化全方位開放布局

充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新體系。

積極融入共建 “一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、投資、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作等領(lǐng)域深度合作、加快突破， 建設(shè)RCEP協(xié)定地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。與沿線國家和地區(qū)深化國際產(chǎn)能合作，在工程承包、能源資源、海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，做優(yōu)做精重大項目，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。建設(shè)絲綢之路高科技園區(qū)聯(lián)盟，提升中歐商貿(mào)物流園、中國蘇丹農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)、齊魯(柬埔寨)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、岱銀紡織馬來西亞工業(yè)園等境外園區(qū)建設(shè)水平。暢通國際貿(mào)易物流大通道，規(guī)劃建設(shè)“齊魯號”中歐班列集結(jié)中心。積極發(fā)展絲路電商，拓展海外臨沂商城影響力。深化公共衛(wèi)生、科技教育、文化交流，合力打造健康絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。高水平建設(shè)臨沂、膠州“一帶一路”省級綜合試驗區(qū)。

創(chuàng)新拓展與歐盟、北美地方合作。抓住中歐投資協(xié)定完成談判機(jī)遇，提升與歐盟發(fā)達(dá)國家合作水平，在市場準(zhǔn)入承諾、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展、爭端解決等領(lǐng)域，進(jìn)一步深化制度型開放，加快融入橫跨歐亞大陸東西兩端的投資循環(huán)圈。聚焦高端裝備、新能源汽車、綠色低碳等重點領(lǐng)域，制定產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈招引目錄，深化與德國、法國、意大利等國家合作。提升青島中德生態(tài)園、中德(濟(jì)南)中小企業(yè)合作區(qū)等建設(shè)水平，引進(jìn)工業(yè)40優(yōu)質(zhì)企業(yè)和中小企業(yè)“隱形冠軍”。擴(kuò)大與北歐國家在海工裝備、生命醫(yī)學(xué)、能源開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。在中東歐國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動產(chǎn)能、投資、技術(shù)走出去。密切跟蹤美國跨國公司科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局，推動與美國地方和企業(yè)交流合作，拓展利益契合點和優(yōu)勢互補點。

第四十九章 打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

綜合發(fā)揮與日韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢，創(chuàng)新深化地方政府及重點企業(yè)間合作，建設(shè)東北亞活躍增長極。

打造日韓投資重要目的地。聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋等先進(jìn)制造業(yè)和金融、工業(yè)設(shè)計、醫(yī)養(yǎng)健康、經(jīng)貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引日韓重點企業(yè)落戶山東。鼓勵日韓企業(yè)設(shè)立采購中心、營銷中心、營運中心，建設(shè)貿(mào)易型、物流型總部。高水平建設(shè)中日(青島) 地方發(fā)展合作示范區(qū)、中韓 (威海)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、濰坊 (諸城)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、中日韓 (日照)國際產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬金產(chǎn)業(yè)園深化合作。加強(qiáng) “中日韓＋X” 市場合作，聯(lián)合日韓企業(yè)、商會、金融機(jī)構(gòu)，共同開拓東南亞、 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場。

創(chuàng)新中日韓地方合作機(jī)制。有序擴(kuò)大對日韓金融開放，探索開展跨境人民幣貸款和發(fā)債、資本項目收入結(jié)匯支付便利化等業(yè)務(wù)，支持青島建設(shè)區(qū)域性日元、韓元結(jié)算中心。深化東亞港口聯(lián)盟合作，推動省內(nèi)海港空港與日韓主要口岸“多港聯(lián)動”，實施中韓鐵路輪渡計劃，支持威海中韓陸海聯(lián)運整車運輸試點，加密與日韓空運、海運航班航線，構(gòu)建全國面向日韓服務(wù)最優(yōu)、效率最高、成本最低物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。支持青島建設(shè)中日韓消費專區(qū)，支持煙臺打造對日韓開放合作新高地，支持濟(jì)寧、東營、日照等市空港口岸開放。舉辦“對話關(guān)西” “日韓山東商務(wù)周”、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會和日本、韓國進(jìn)口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，支持東亞博覽會打造成我國北方地區(qū)重要的國家級進(jìn)口博覽會。

第五十章 建設(shè)高能級開放平臺

搭建參與國際合作的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性開放平臺，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度創(chuàng)新成果，強(qiáng)化高水平開放載體支撐。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)。落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，謀劃實施自貿(mào)試驗區(qū)20版，推進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺片區(qū)聯(lián)動發(fā)展、特色化發(fā)展。進(jìn)一步提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進(jìn)出便利化自由化水平。制定自貿(mào)試驗區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入工作指引，提高負(fù)面清單操作性。建立前沿新興市場準(zhǔn)入和事中事后管理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，賦予各片區(qū)金融科技、供應(yīng)鏈金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈等新金融、新貿(mào)易、新科技管理職能。推進(jìn)青島片區(qū)山東國際大宗商品交易市場建設(shè)。支持有條件的市建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

高質(zhì)量建設(shè)中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。深化與上合組織國家能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備制造、旱作農(nóng)業(yè)等方面合作，打造區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心，構(gòu)筑“一帶一路” 國際合作新平臺， 建設(shè)上合組織國家面向亞太市場的“出?？凇?。建設(shè)中國北方國際油氣交易中心，推動油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展。打造上合示范區(qū)多式聯(lián)運中心。建設(shè)中國—上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院，建立上合組織國家旅游城市聯(lián)盟。編制發(fā)布中國對上合組織國家貿(mào)易指數(shù)，高水平舉辦上合組織國家投資貿(mào)易博覽會。

高水平建設(shè)國際化園區(qū)。實施全球精準(zhǔn)招商引資、招才引智。推進(jìn)濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聚焦世界500強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目，實施 “標(biāo)準(zhǔn)地” 招商，培育國際一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新， 支持開發(fā)區(qū)采取 “一區(qū)多園” “區(qū)中園”等模式，與發(fā)達(dá)國家園區(qū)、跨國公司共建國際產(chǎn)業(yè)園。推動綜合保稅區(qū)提質(zhì)升級，支持淄博打造魯中國際陸港，支持龍口依托裕龍島煉化一體化項目建設(shè)綜合保稅區(qū)，支持菏澤、新泰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等升格為國家級開發(fā)區(qū)，爭取實現(xiàn)國家級高新區(qū)16市全覆蓋。鼓勵境外并購回歸建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，支持海外并購項目返程投資。

打造具有國際影響力的開放品牌。積極服務(wù)國家總體外交和發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)具有世界水準(zhǔn)、中國氣派、山東風(fēng)格的系列開放平臺。提升跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會、東亞海洋合作平臺青島論壇等國際影響力，辦好中國(煙臺)國際裝備制造業(yè)博覽會、中國 (東營) 國際石油石化裝備與技術(shù)展覽會、中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會、中國(臨沂)商品博覽會，打響尼山世界文明論壇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國際論壇、菏澤世界牡丹大會以及青島啤酒節(jié)、濰坊風(fēng)箏節(jié)、泰山國際登山節(jié)品牌。爭取更多國家級平臺、國際組織來魯設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持各市打造區(qū)域性開放品牌。

第五十一章 提升國際經(jīng)貿(mào)合作水平

統(tǒng)籌進(jìn)口與出口、貨物與服務(wù)、貿(mào)易與投資、設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際國內(nèi)市場深度融合、資源高效配置、要素有序流動。

優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。堅持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，依托國內(nèi)大市場，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、能源資源、優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口，在高端制造領(lǐng)域提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聚合度，更好滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級。實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，提升高新技術(shù)產(chǎn)品和大型成套設(shè)備出口比重，增強(qiáng)生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)品出口競爭力，鞏固機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品出口優(yōu)勢，穩(wěn)步提高出口附加值。深化貿(mào)易促進(jìn)平臺、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造國家數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、文化出口基地。支持企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，爭取更多的高端產(chǎn)品納入國際采購體系。高水平建設(shè)青島西海岸新區(qū)國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。全面深化濟(jì)南、青島、威海服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。

推動貿(mào)易投資創(chuàng)新發(fā)展。深化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)。推動貿(mào)易數(shù)字化，高水平建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市，打造數(shù)字服務(wù)出口基地，鼓勵企業(yè)向數(shù)字服務(wù)和綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)開展云展示、云洽談、云簽約，提升數(shù)字化營銷能力。放大臨沂國際商城、青島即墨國際商貿(mào)城、煙臺三站批發(fā)市場等市場采購貿(mào)易試點政策效應(yīng)，支持符合條件的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群申建國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。支持企業(yè)走出去拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新境外投資方式，提升境外投資風(fēng)險防范能力和收益水平。擴(kuò)大“魯貿(mào)貸” “企財保” 規(guī)模，加大出口信用保險對企業(yè)支持力度。

推進(jìn)更高水平制度型開放。全面對接國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”軟聯(lián)通，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。按照國家規(guī)定，進(jìn)一步放寬金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動“非禁即入”普遍落實，探索市場準(zhǔn)入承諾即入制。落實外商投資安全審查、反壟斷審查、技術(shù)安全清單管理等制度。建設(shè)國際仲裁服務(wù)平臺，建立健全調(diào)解機(jī)制，完善多元化商事糾紛解決機(jī)制，完善國際貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制和法律服務(wù)機(jī)制，健全海外風(fēng)險防范體系。

第十四篇 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐

以更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善為目標(biāo)，堅持智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化方向，暢通高效連接，完善服務(wù)功能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第五十二章 建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

超前規(guī)劃布局重點交通節(jié)點干線，暢通省內(nèi)外綜合交通通道，提升基礎(chǔ)設(shè)施智慧化綠色化水平，推動全省交通網(wǎng)絡(luò)一體融合發(fā)展。

構(gòu)建互聯(lián)互通綜合運輸通道。對接國家綜合交通布局，統(tǒng)籌鐵路、航空、公路、水路、城市軌道等交通方式，提升完善北部沿海、濟(jì)青、魯中、魯南等東西通道功能，提高東部沿海、京滬輔助、濱臨、京滬、京九等南北通道效能，打造陸海統(tǒng)籌、空地聯(lián)動、能力充分的“四橫五縱” 綜合運輸通道。優(yōu)化多點聯(lián)動、區(qū)域帶動、互聯(lián)互動的“2＋4＋N”綜合交通樞紐布局，持續(xù)完善濟(jì)南、青島樞紐國際服務(wù)功能和煙臺、濰坊、臨沂、菏澤樞紐全國性服務(wù)功能，培育一批區(qū)域性綜合交通樞紐，提升樞紐產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力。

打造高質(zhì)高速軌道交通網(wǎng)。以 “市市通高鐵”為目標(biāo)，推動干線鐵路、城際鐵路、市域 (郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。實施干線鐵路貫通工程，建設(shè)魯南高鐵、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等高速鐵路項目，打通通道主動脈。完善貨運鐵路網(wǎng)，挖潛既有貨運鐵路運輸能力，加快建設(shè)大萊龍擴(kuò)能改造工程，疏通路網(wǎng)瓶頸路段，完善疏港型、園區(qū)型支線鐵路，打通鐵路運輸“最后一公里”。研究編制新一輪山東半島城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃，合理布局城際鐵路線路和站點，充分發(fā)揮既有鐵路潛能，推進(jìn)濟(jì)南、青島等城市開行市域 (郊) 列車。有序推進(jìn)濟(jì)南、青島城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)項目實施。到2025年，高速鐵路營運里程達(dá)到4400公里。

織密四通八達(dá)公路網(wǎng)。推進(jìn)高速公路、普通國省道、縣鄉(xiāng)村公路等多層次公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，加快高速公路擴(kuò)容改造、道路加密、省際銜接及區(qū)域連接線項目建設(shè)，優(yōu)化主要通道內(nèi)高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，提升連接效能和通達(dá)水平。實施普通國省道等級提升、路網(wǎng)優(yōu)化工程，進(jìn)一步強(qiáng)化與火車(高鐵) 站、機(jī)場、港口、物流園區(qū)等樞紐銜接。到2025年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到 10000公里左右。

構(gòu)筑現(xiàn)代化機(jī)場群。統(tǒng)籌民用運輸機(jī)場和通用機(jī)場布局建設(shè)，完善山東機(jī)場群一體化協(xié)作機(jī)制。支持濟(jì)南機(jī)場和青島機(jī)場打造國際樞紐機(jī)場、煙臺機(jī)場打造面向東北亞的區(qū)域樞紐機(jī)場。新建棗莊、聊城機(jī)場，實施濰坊、濟(jì)寧、威海機(jī)場遷建工程。積極開辟國際國內(nèi)航線，提升全球快速通達(dá)能力，打造黃河流域重要國際空港、航空物流中心。到2025年，形成“三樞九支”民用運輸機(jī)場格局。加快推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)工農(nóng)林作業(yè)、航空制造、飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援、短途運輸?shù)韧ㄓ煤娇站W(wǎng)絡(luò)。深化低空空域管理改革，創(chuàng)建國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

構(gòu)建智慧交通服務(wù)體系。推進(jìn)交通運輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展。廣泛應(yīng)用交通基礎(chǔ)設(shè)施自感知技術(shù)、5G、車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，系統(tǒng)提升“人、車、路、云” 融合協(xié)同能力，支持無人駕駛場景應(yīng)用。加快綜合交通運輸數(shù)據(jù)資源整合共享和開放應(yīng)用，支持重點城市智能交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，打造全國一流的綜合性智能駕駛和智慧交通創(chuàng)新試驗示范基地。推進(jìn)智慧高鐵、智慧高速、智慧機(jī)場、智慧港口規(guī)劃建設(shè)，開展?jié)蠔|站、濟(jì)南遙墻機(jī)場、青島膠東機(jī)場等管理服務(wù)智能化試點工程。

第五十三章 構(gòu)建綠色高效能源體系

按照到2035年新能源和可再生能源、煤電、外電入魯 “三個1/3”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

強(qiáng)化能源供給保障。穩(wěn)定省內(nèi)能源生產(chǎn)，實施減量替代，穩(wěn)步發(fā)展大型高效清潔煤電。持續(xù)加大勝利油田勘探開發(fā)，推動油氣資源增儲穩(wěn)產(chǎn)。優(yōu)化省外能源基地開發(fā)布局，推動渤海油氣資源在我省登陸，積極參與海外資源采購。強(qiáng)化能源應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)，在煤炭消費中心、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口布局一批省級煤炭儲備基地，完善油氣儲運網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)沿海大型油氣碼頭建設(shè)。到2025年，全省煤礦基本實現(xiàn)智能化開采，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1億噸左右，省內(nèi)電力總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到19億千瓦左右。

加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。突出可再生能源、核電、外電、天然氣四大板塊，實現(xiàn)能源消費增量由清潔能源供給。大力發(fā)展可再生能源，加強(qiáng)風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃、一體開發(fā)，規(guī)劃布局千萬千瓦海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園，開展海洋牧場融合發(fā)展試點，加快發(fā)展光伏發(fā)電，建設(shè)鹽堿灘涂地千萬千瓦風(fēng)光儲一體化基地和魯西南采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地，科學(xué)發(fā)展生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?。健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。實施核能高效開發(fā)利用行動計劃，按照“3＋2”總體布局，穩(wěn)步有序推進(jìn)海陽、榮成、招遠(yuǎn)等沿海核電基地建設(shè)，適時啟動第四核電廠址開發(fā)，探索核能小堆供熱技術(shù)研究和示范，打造核能強(qiáng)省。持續(xù)擴(kuò)大“外電入魯”，重點推進(jìn)昭沂直流配套電源投產(chǎn)，推動魯固直流建設(shè)配套電源，開工隴東至山東特高壓直流工程，提高通道利用率和清潔電量比例。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)青島、煙臺、威海、日照、東營沿海LNG 接收站，中俄東線(山東段)、山東天然氣環(huán)網(wǎng)等主干管道建設(shè)。到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8000萬千瓦以上，在運在建核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦左右，接納省外電量達(dá)到1500億千瓦時以上，天然氣主干管網(wǎng)里程達(dá)到8500公里，沿海 LNG接卸能力達(dá)到 2500萬噸/年左右。

大力發(fā)展能源新技術(shù)新模式。積極探索光伏、風(fēng)電等可再生能源制氫和低谷電力制氫，推動燃料電池分布式電源和熱電聯(lián)供系統(tǒng)示范應(yīng)用，培育“光伏＋氫儲能”一體化應(yīng)用新模式，建設(shè)國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，打造山東半島“氫動走廊”。加快儲能研究應(yīng)用，建立健全儲能管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索儲能應(yīng)用于電力輔助服務(wù)、分布式電力和微電網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)模式，分類推進(jìn)示范工程建設(shè)。構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)、能源微網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展“冷熱電”三聯(lián)供分布式能源網(wǎng)絡(luò)，推廣終端一體化集成供能模式，引導(dǎo)能源發(fā)展從供方主導(dǎo)向供需互動轉(zhuǎn)變。

第五十四章 系統(tǒng)提升水安全保障能力

堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，按照“根治水患、防治干旱”目標(biāo)要求，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施水網(wǎng)工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

構(gòu)建空間均衡的水資源配置體系。優(yōu)化骨干水網(wǎng)布局，加快構(gòu)建大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合、多源調(diào)節(jié)互補的水資源配置格局。強(qiáng)化水資源高效節(jié)約利用，實施引黃灌區(qū)、水庫灌區(qū)、引河(湖)灌區(qū)節(jié)水工程，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。加快重點水源工程建設(shè)，推進(jìn)煙臺老嵐、濟(jì)南白云等新建大中型水庫及棗莊巖馬、煙臺王屋等大中型水庫增容工程，論證實施青島官路、濟(jì)南太平、臨沂雙堠、威海長會口等大型水庫，臨沂黃山閘、泰安磚舍攔河閘等河道攔蓄工程，建設(shè)一批小型水庫、地下水庫及河湖水系連通工程，加快引黃涵閘改建。加快重大引調(diào)水工程建設(shè)，根據(jù)國家部署推進(jìn)南水北調(diào)東線二期工程膠東輸水干線等山東境內(nèi)干線及配套工程建設(shè)，論證實施南四湖湖水北調(diào)工程。加快推進(jìn)海水淡化，在青島、煙臺、威海等市規(guī)劃建設(shè)海水淡化基地。推動海水淡化水納入沿海地區(qū)水資源統(tǒng)一配置體系，探索市政用水補充機(jī)制，建設(shè)全國海水淡化與綜合利用示范區(qū)。到2025年，全省新增供水能力10億立方米。

完善河湖安瀾的防洪減災(zāi)體系。實施防汛抗旱水利提升工程，加快構(gòu)建以河道、水庫、湖泊和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)工程體系。對流域面積200平方公里以上重點河道防洪薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行治理，完成小清河防洪綜合治理，論證實施沂沭河、邳蒼分洪道及分沂入沭提標(biāo)工程，建設(shè)南四湖湖東堤郗山至韓莊段封閉工程。開展病險水庫、水閘除險加固，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，實施小型涉水工程綜合治理。推進(jìn)恩縣洼、南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)和淮河流域重點平原洼地沿運片邳蒼郯新片區(qū)治理工程。加快海堤工程建設(shè)，完善沿海地區(qū)防洪防潮減災(zāi)工程體系。

節(jié)水供水工程:(1)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程 (2)南水北調(diào)東線二期工程膠東輸水干線中段工程 (3)南水北調(diào)東線二期工程膠東輸水干線東段工程(4)官路水庫青島市輸配水等南水北調(diào)東線二期工程市縣配套工程 (5)南四湖湖水北調(diào)工程 (6)煙臺老嵐水庫 (7)青島官路水庫 (8)濟(jì)南太平水庫(9)臨沂雙堠水庫 (10)威海長會口水庫 (11)臨沂黃山閘 (12)濟(jì)南白云、菏澤魏樓等新建中型水庫(13)巖馬、尹城等大中型水庫增容工程 (14)魯北水庫 (15)磚舍攔河閘等河道攔蓄工程 (16)黃壘河、母豬河等地下水庫(17)青州大馬山等新建小型水庫 (18)新建劉家道口灌區(qū)工程 (19)黃河南展寬區(qū)灌溉工程 (20)濟(jì)南東部四庫連通等河湖水系連通工程(21)引黃涵閘改建 (22)聊城位山灌區(qū)、德州潘莊灌區(qū)等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造 (23)東營勝利灌區(qū)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造(24)農(nóng)村供水保障工程等。

打造安全實用的數(shù)字水利體系。建設(shè)數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施，補充完善雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情、水利工程安全等監(jiān)測設(shè)施，對河湖水系、地下水、水利工程等涉水信息實行實時監(jiān)測。加強(qiáng)水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和省政務(wù)云融合及網(wǎng)絡(luò)安全工作，提升基礎(chǔ)支撐能力。建設(shè)水利“一張圖”，強(qiáng)化水利空間信息協(xié)同共享能力，建設(shè)全省水利一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。

第十五篇 加強(qiáng)公共服務(wù)保障 不斷增進(jìn)民生福祉

堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第五十五章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)總量， 改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯(lián)動”，使人人享有平等就業(yè)、實現(xiàn)人生價值的機(jī)會。

促進(jìn)更充分就業(yè)。把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控重要目標(biāo)，完善支持就業(yè)的財政、金融、投資、消費和產(chǎn)業(yè)政策。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃、基層成長計劃和青年見習(xí)計劃，完善農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上。強(qiáng)化就業(yè)困難人員托底安置，增加公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)服務(wù)崗。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作實現(xiàn)靈活就業(yè)。健全就業(yè)形勢研判和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

健全就業(yè)公共服務(wù)體系。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，滿足勞動者多層次就業(yè)需求。實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，完善開放有序的人力資源市場體系。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施“技能興魯”行動，建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地，加快提升勞動者技能素質(zhì)。拓寬職業(yè)技能大賽領(lǐng)域，承辦第七屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助和失業(yè)保險基金。健全勞動合同制度和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善欠薪治理長效機(jī)制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，維護(hù)勞動者和用人單位合法權(quán)益，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障機(jī)制。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展 “創(chuàng)業(yè)齊魯樂業(yè)山東”行動，完善區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造培訓(xùn)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，落實場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，吸引激勵高校畢業(yè)生來魯留魯就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵個體經(jīng)營，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施齊魯鄉(xiāng)創(chuàng)計劃，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第五十六章 提高居民收入水平

堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。

提高勞動報酬在初次分配中的比重。鼓勵勤勞守法致富，激發(fā)人民群眾通過勞動創(chuàng)造美好生活的熱情。健全勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步機(jī)制，穩(wěn)步增加居民勞動收入。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障。深化事業(yè)單位工資制度改革，完善國有企業(yè)薪酬制度。

健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。完善由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的制度體系。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，拓寬增加財產(chǎn)性收入渠道。完善股份制企業(yè)分紅制度，推廣員工持股制度，落實高層次人才收入分配激勵機(jī)制。完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化收入分配比例。

健全再分配機(jī)制。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，更好發(fā)揮第三次分配作用，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。落實個人所得稅制度。增強(qiáng)社會保障待遇和服務(wù)的公平性可及性，完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。規(guī)范發(fā)展慈善組織、慈善捐贈、慈善信托，更好發(fā)揮扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟(jì)困、優(yōu)撫等作用。

第五十七章 健全多層次社會保障體系

堅持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

完善社會保險制度。健全養(yǎng)老保險制度體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。推進(jìn)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋。完善多層次養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，建立個人養(yǎng)老金制度，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。推動失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)管，健全基金監(jiān)管風(fēng)險防控體系。全面推行以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式。健全靈活就業(yè)人員社會保險制度， 探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險保障方式。

健全社會救助機(jī)制。完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，構(gòu)建制度銜接、資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、信息共享的綜合救助格局。完善城鄉(xiāng)低保與上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出掛鉤、特殊困難人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)與上年度最低工資掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善社會救助綜合管理平臺，織密社會救助工作網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉?期間，有集中供養(yǎng)意愿的特殊困難人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100％。

加強(qiáng)退役軍人工作。加強(qiáng)新時代退役軍人思想政治工作，完善退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造功能完善、軍的特色、服務(wù)對象滿意的“退役軍人之家”。嚴(yán)格落實退役金、撫恤金、優(yōu)待金、退休費動態(tài)調(diào)整政策，建立優(yōu)待證制度，實施基本優(yōu)待目錄清單。完善移交安置制度，拓展安置渠道，提高安置質(zhì)量，建立技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育互為補充的教育培訓(xùn)體系，建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地，促進(jìn)退役軍人更充分更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力弘揚英烈精神，廣泛開展烈士褒揚紀(jì)念活動，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和修繕保護(hù)，樹立全社會珍愛英雄、尊崇英烈的良好風(fēng)尚。發(fā)揚軍愛民、民擁軍光榮傳統(tǒng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，完善促進(jìn)婦女全面發(fā)展的制度體系，拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視，保障婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)利。全面落實農(nóng)村適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查，擴(kuò)大救助覆蓋面。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展、全面發(fā)展的制度體系，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。深入實施健康兒童行動計劃，預(yù)防和控制兒童疾病，有效控制兒童肥胖和近視。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)，完善兒童監(jiān)護(hù)制度，規(guī)范兒童家庭寄養(yǎng)，創(chuàng)建兒童友好城市和友好社區(qū)，預(yù)防未成年人違法犯罪。健全農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。

加強(qiáng)家庭建設(shè)。充分發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等和睦文明的婚姻家庭關(guān)系。深入實施 “家家幸福安康”工程，完善支持家庭發(fā)展的政策體系，完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強(qiáng)對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。探索實行父母帶薪育兒假。推動實施反家庭暴力法，加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防和化解婚姻家庭矛盾糾紛，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

提升殘疾人保障水平。堅持預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與殘疾人康復(fù)需求相適應(yīng)的多元化康復(fù)服務(wù)體系。落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，推進(jìn)全面無障礙城市建設(shè)，實施低收入重度殘疾人家庭無障礙改造，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋助殘”服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“如康家園”殘疾人之家服務(wù)平臺。建設(shè)山東特殊教育職業(yè)學(xué)院新校區(qū)。完善殘疾人就業(yè)支持服務(wù)體系、勞動權(quán)益保障制度和人才技能服務(wù)機(jī)制。

第五十八章 全面推進(jìn)健康山東建設(shè)

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民提供全生命周期健康服務(wù)。

構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。堅持以基層為重點，預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效、功能完善的公共衛(wèi)生體系。改革疾病預(yù)防控制體系，全面建成專業(yè)化、現(xiàn)代化的三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)省公共衛(wèi)生臨床中心和青島、菏澤分中心。打造國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心(北方)、濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心，高水平建設(shè)康復(fù)大學(xué)。落實醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，完善科學(xué)研究、疾病控制、臨床醫(yī)療協(xié)同機(jī)制，建立傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，增加公費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模。完善嚴(yán)重精神障礙救治救助與服務(wù)管理，開展常見精神障礙早期篩查與干預(yù)，構(gòu)建基層心理健康服務(wù)平臺。鞏固地方病消除成果，持續(xù)控制碘缺乏病危害。加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害源頭治理。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚。

到2025年，實現(xiàn)全省國家衛(wèi)生城市全覆蓋。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力“攀登計劃”，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)、管理和考核，打造以國家區(qū)域醫(yī)療中心為引領(lǐng)、以省級區(qū)域醫(yī)療中心為支撐、以國家疑難病癥診治中心為骨干、以專病?？漆t(yī)院和重點疾病中西醫(yī)結(jié)合防治為特色、以臨床重點?？坪吞厣珜？茷橹攸c的高層次醫(yī)療服務(wù)體系。編制實施綜合及?？祁悇e國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)方案。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)。完善面向基層、偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治”分級診療制度。提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模，擴(kuò)大兒科、全科等短缺醫(yī)師規(guī)模。穩(wěn)步擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，2025年全省每千人口擁有注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到395人。

健全全民醫(yī)保制度。健全以基本醫(yī)療保險為主體、醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、長期護(hù)理保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。完善醫(yī)保繳費參保政策，實施醫(yī)療保障待遇清單制度。推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。建立“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)保＋醫(yī)療＋醫(yī)藥”綜合服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍，落實異地就醫(yī)結(jié)算。推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材集中采購改革，健全藥品供應(yīng)保障體系。

建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。大力弘揚中醫(yī)藥文化，堅持中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，實施中醫(yī)藥學(xué)經(jīng)典、用經(jīng)方、傳經(jīng)驗“三經(jīng)傳承” 戰(zhàn)略，打造 “齊魯中醫(yī)”品牌。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程和中醫(yī)治未病健康工程。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，做強(qiáng)省中醫(yī)院和省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，推進(jìn)縣級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)市縣公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。到2025年，全省70％的縣(市)中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到國家醫(yī)療服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)魯中南山區(qū)、膠東半島、魯西南、黃河三角洲、微山湖與東平湖五大道地藥材基地。加快山東互聯(lián)網(wǎng)中藥材交易平臺建設(shè)。

建設(shè)體育強(qiáng)省。實施全民健身計劃，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，建立更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。以青少年為重點，開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)。大力發(fā)展體育科技、體育產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展體育 “新基建”、體育高端制造、體育服務(wù)和 “體育＋”等新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)體育品牌創(chuàng)建，打造國家級體育產(chǎn)業(yè)基地和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，培育一批體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市和體育消費試點城市。推動建設(shè)體育公園，加快社會足球場地設(shè)施建設(shè)，支持濟(jì)南、青島承辦世俱杯足球賽和亞洲杯足球賽分賽場比賽。高水平發(fā)展競技體育，提升奧運爭光能力和可持續(xù)發(fā)展水平，辦好第25屆省運會、第11屆省殘運會。

深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強(qiáng)健康教育和健康知識普及，倡導(dǎo)文明健康生活方式，樹立良好飲食風(fēng)尚，開展控?zé)熛蘧菩袆?，堅決革除濫食野生動物陋習(xí)，推廣分餐公筷等良好生活習(xí)慣。實施減鹽、減油、減糖和控制高血壓、高血脂、高血糖“三減控三高”項目，規(guī)范開展慢性病早期篩查干預(yù)與健康管理，整體提高全民健康水平。

第五十九章 積極應(yīng)對人口老齡化

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，構(gòu)建多層次多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，建設(shè)老年友好型社會。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。落實國家生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育政策潛力。實施母嬰安全計劃，改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)孕前產(chǎn)期健康服務(wù)，提高出生人口質(zhì)量。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，支持企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等社會力量提供普惠托育服務(wù)，推動3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。創(chuàng)新完善青年發(fā)展政策體系，大力吸引省外、國外青年人才。實施“青鳥計劃”，服務(wù)青年學(xué)子和人才返魯來魯干事創(chuàng)業(yè)。逐步延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老齡人力資源。

提高老年人生活質(zhì)量。傳承弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，完善保障老年人權(quán)益的法律法規(guī)體系，健全老年人社會優(yōu)待制度體系。統(tǒng)一老年人優(yōu)待政策，實現(xiàn)有效證件全省互認(rèn)通用。建立和完善覆蓋健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的老年健康服務(wù)體系。推廣老年人健康體檢，開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展老年教育，落實老年大學(xué)行動計劃，豐富老有所樂的精神文化生活。

多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給。大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。完善支持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的政策體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。探索子女帶薪護(hù)理假制度。實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動，提高適老化水平，發(fā)展街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等日間照料設(shè)施，鼓勵互助式養(yǎng)老。全面建立失能、重殘、留守、獨居、失獨等特困老年人社區(qū)探訪制度，建立失智老人防走失關(guān)愛機(jī)制。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實同等優(yōu)惠政策，提高

對護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，引導(dǎo)規(guī)范金融、房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老市場。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探索各類跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。到2025年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60％，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100％。

加快推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極開發(fā)適老生活用品市場，更好滿足差異化、個性化養(yǎng)老需求。鞏固擴(kuò)大老年服裝、食品和保健品、康復(fù)保健器材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展老年人護(hù)理照料、生活輔助、功能代償增進(jìn)等老年輔助科技產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。推動養(yǎng)老金融創(chuàng)新，發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

第十六篇 深入貫徹總體國家安全觀 建設(shè)更高水平的平安山東

堅持政治安全、人民安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，防范化解重大安全風(fēng)險，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，為新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)塑造安全環(huán)境。

第六十章 加強(qiáng)國家安全保障能力建設(shè)

嚴(yán)格落實黨委(黨組)國家安全責(zé)任制，完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度和政策，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險研判、危機(jī)管控、審查監(jiān)管、信息化支撐、綜合保障能力。健全維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、資源、網(wǎng)絡(luò)、金融、科技、生物、核和海外利益等重點領(lǐng)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展海洋、能源、糧食、數(shù)字、知識產(chǎn)權(quán)等新型領(lǐng)域國家安全工作布局。加強(qiáng)維護(hù)國家安全力量建設(shè)，建立國家安全智庫和戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，加快推動高校國家安全學(xué)科建設(shè)。健全輿情快速聯(lián)動應(yīng)急處置工作機(jī)制，建立貫通縱橫的監(jiān)測預(yù)警、信息共享、協(xié)同處置指揮通訊體系，做到輿情處置應(yīng)對全省“一盤棋”。深入開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線，建好用好總體國家安全觀劉公島教育培訓(xùn)基地。統(tǒng)籌推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化資源要素共享，強(qiáng)化政策制度協(xié)調(diào)。完善國防動員體系，健全強(qiáng)邊固防機(jī)制，發(fā)展人民防空事業(yè)。堅定維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，深入開展反邪教、反恐怖斗爭，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

第六十一章 保障人民生命安全

始終把保護(hù)人民生命安全放在第一位，堅持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全風(fēng)險排查和綜合整治，全面增強(qiáng)公共安全保障能力。

加強(qiáng)食品藥品全過程安全監(jiān)管。以食品、藥品、疫苗安全為重點，構(gòu)建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機(jī)制，努力實現(xiàn)食品、藥品安全率達(dá)到100％。實施食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，建設(shè)更高水平的“食安山東”。深化藥審制度改革，建設(shè)食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)平臺。建立全省醫(yī)療系統(tǒng)疫苗儲備機(jī)制，加快疫苗產(chǎn)業(yè)布局。實施食藥安全智慧監(jiān)管工程，整合完善覆蓋全省的許可審批、抽檢監(jiān)測、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、產(chǎn)品追溯等在線監(jiān)管平臺，加強(qiáng)食藥領(lǐng)域違法違規(guī)懲處力度。

提高安全生產(chǎn)水平。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，強(qiáng)化地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢測預(yù)警和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)化交通、礦山、?；贰⒔ㄖ?、消防、民爆、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危行七M(jìn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)。持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查、大整治行動，堅持“視隱患為事故”原則，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”，開展安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。

夯實生物安全保障。加快構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控和治理體系，推進(jìn)疾控中心體制機(jī)制改革，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查、防控實施管理等職責(zé)，加強(qiáng)基因?qū)W、病毒學(xué)、流行病學(xué)等生命科學(xué)研究和公共衛(wèi)生信息化建設(shè)。完善傳染病防治、野生動物保護(hù)、動物防疫、醫(yī)療廢物管理、應(yīng)對外來物種入侵等地方法規(guī)。實施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，實現(xiàn)縣級以上疾控機(jī)構(gòu)生物安全二級實驗室全覆蓋。

第六十二章 確保經(jīng)濟(jì)安全運行

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。

保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。做好中長期應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化準(zhǔn)備，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和分析研判，建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有效機(jī)制。完善能源供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、區(qū)域和季節(jié)煤電油氣運綜合保障。健全糧食、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善糧食和戰(zhàn)略物資儲備、流通、供應(yīng)安全保障體系，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地。維護(hù)水利、能源、交通、通信、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。完善經(jīng)濟(jì)運行新聞發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)信息公開和政策解讀。

守牢金融安全底線。建好用好“金安工程”，加強(qiáng)金融運行監(jiān)測和重點領(lǐng)域風(fēng)險研判分析，健全金融風(fēng)險預(yù)防預(yù)警體系。積極穩(wěn)妥處置重點企業(yè)流動性風(fēng)險，穩(wěn)步推進(jìn)擔(dān)保圈破圈斷鏈，主導(dǎo)防控債券違約風(fēng)險，加快高風(fēng)險地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險化解，壓實責(zé)任加大金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置力度。健全上市掛牌公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、保險、私募基金等領(lǐng)域風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為。有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險，分類推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。健全投資者適當(dāng)性制度，加強(qiáng)金融消費者權(quán)益保護(hù)。

強(qiáng)化新型網(wǎng)絡(luò)安全治理。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、災(zāi)難備份和數(shù)據(jù)防護(hù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測保障平臺，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、信息和數(shù)據(jù)安全，提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)能力。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全大數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)基地，深入實施網(wǎng)絡(luò)社會治理能力建設(shè)工程、護(hù)網(wǎng)工程，提升維護(hù)政治安全、社會穩(wěn)定和依法打擊涉網(wǎng)犯罪能力。強(qiáng)化密碼技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。加強(qiáng)無線電管理，保障無線電安全。提升全民網(wǎng)絡(luò)安全意識和技能。密切關(guān)注隱性風(fēng)險點，積極應(yīng)對新興威脅。

第六十三章 維護(hù)社會安全穩(wěn)定

堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

夯實基層社會治理根基。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化、精細(xì)化。創(chuàng)新樓宇黨建模式，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全訴源治理機(jī)制，完善非訴糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建黨委主抓、體系化預(yù)防治理的矛盾調(diào)處格局。整合基礎(chǔ)矛盾調(diào)處資源，分級分類推進(jìn)實體平臺建設(shè)，變多中心為一中心。堅持信訪和各類調(diào)解聯(lián)動，加強(qiáng)各類利益訴求群體教育穩(wěn)定工作，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，推動矛盾糾紛“一站式”化解。加強(qiáng)信訪突出問題專項治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機(jī)制。全面完成市域社會治理現(xiàn)代化試點。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會工作人才隊伍建設(shè)。開展寬領(lǐng)域、大范圍、多層次的平安創(chuàng)建活動。

完善社會治安防控體系。推進(jìn)“雪亮工程”智能化應(yīng)用，提高社會治安立體化、法治化、智能化水平。強(qiáng)化專群結(jié)合、群防群治，培育具有山東特色的平安類社會組織，構(gòu)建警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防的基層社會治理警務(wù)共同體。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化，集中打擊突出違法犯罪活動，嚴(yán)防危害公共安全突發(fā)事件。完善公安監(jiān)管場所基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)省級強(qiáng)制醫(yī)療所。加強(qiáng)省市縣新型犯罪研究作戰(zhàn)體系建設(shè)，建立反詐騙、打擊犯罪合成作戰(zhàn)、新型犯罪對策研究和社會專項治理協(xié)調(diào)“四位一體”全領(lǐng)域打擊治理新機(jī)制。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。

第六十四章 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，完善防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，有效應(yīng)對各類事故和自然災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。優(yōu)化地質(zhì)、氣象、地震、海洋災(zāi)害等監(jiān)測和應(yīng)急信息發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全風(fēng)險調(diào)查和分級分類評估，建立省市縣三級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。實施自然災(zāi)害防治重點工程，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各種災(zāi)害、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)的防治體系。健全災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，完善多渠道巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信、輕型智能機(jī)械等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

全面提升應(yīng)急管理水平。發(fā)揮全省一體化綜合指揮平臺作用，提升監(jiān)督管理、指揮救援、應(yīng)急決策等功能。優(yōu)化應(yīng)急物資管理體制，建立以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎(chǔ)的全省應(yīng)急物資儲備體系。布局建設(shè)若干區(qū)域應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理，綜合提升航空、鐵路、公路、水路和通信保障等應(yīng)急救援能力。構(gòu)建以綜合性消防救援隊伍為主、專業(yè)力量協(xié)同、社會力量輔助的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)實戰(zhàn)化常態(tài)化演練?？茖W(xué)布局城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所，加快應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，強(qiáng)化公眾應(yīng)急管理宣傳教育。健全應(yīng)急調(diào)運、征用補償機(jī)制，完善地方性應(yīng)急管理法規(guī)體系。

第十七篇 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 凝心聚力為建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省而奮斗

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成齊魯兒女砥礪奮進(jìn)的強(qiáng)大動力，凝心聚力把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。

第六十五章 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng) “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，正確處理保證黨中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，切實把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實踐，不斷取得新成效。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。把模范機(jī)關(guān)建設(shè)作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，提升機(jī)關(guān)治理效能的根本措施，帶動和促進(jìn)全省各領(lǐng)域黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅持和完善監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，突出加強(qiáng)政治監(jiān)督，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大監(jiān)督效能，以有力有效的監(jiān)督保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。落實各級黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大方針政策的工作機(jī)制，完善重大事項集體決策和專家審議制度。教育引導(dǎo)全省廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，勇做新時代泰山挑山工。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)用好鄉(xiāng)村振興、新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)略海洋、生態(tài)文明等特色干部學(xué)院。加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，形成鼓勵改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

第六十六章 扎實推進(jìn)全面依法治省

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的法治山東。

提高立法質(zhì)量。堅持立改廢釋并舉，完善地方性法規(guī)規(guī)章制度體系。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善立法項目立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評估機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑，完善立法工作基層聯(lián)系點和重大利益調(diào)整論證咨詢工作制度。堅持立法先行，充分發(fā)揮人大及其常委會主導(dǎo)作用和政府重要作用，加快動能轉(zhuǎn)換、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民生保障、質(zhì)量安全、政府建設(shè)、應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域立法。加快改革成果制度轉(zhuǎn)化，推動立法和改革決策相銜接，保障重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。

提升依法行政能力。以示范創(chuàng)建引領(lǐng)法治政府建設(shè)，推動各級政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和個案監(jiān)督相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心下移。健全“接訴即辦”“不罰和輕罰清單”“限時清欠”機(jī)制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范實施民法典和相關(guān)法律法規(guī)。落實重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。完善重大行政決策咨詢論證專家?guī)臁＜訌?qiáng)對違法行使職權(quán)和不行使職權(quán)法律監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接。落實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

提高司法公信力。把公正作為法治的生命線，深化司法責(zé)任制綜合配套改革， 加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，完善司法案件審判模式和辦案流程。推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，提升司法效率。加強(qiáng)司法活動監(jiān)督，完善陽光司法機(jī)制，推動信息技術(shù)制約監(jiān)督、案件管理深度融合，推進(jìn)智能化監(jiān)管平臺建設(shè)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法各項規(guī)定，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化科技手段，全面提升網(wǎng)上辦案和智能輔助應(yīng)用水平。加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)，加快涉外法治人才培養(yǎng)。

推進(jìn)全民守法。全面貫徹實施“八五”普法規(guī)劃，推動全社會尊法學(xué)法守法用法。突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典，廣泛開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳。增強(qiáng)法治宣傳教育針對性實效性，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，健全日常學(xué)法制度，強(qiáng)化法治培訓(xùn)。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。建設(shè)社會主義法治文化，打造 “齊魯法治文化”品牌。

完善公共法律服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。建設(shè)省級公共法律服務(wù)中心。深化律師制度改革，完善律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，健全律師執(zhí)業(yè)管理制度，加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)。健全政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制。完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。提高仲裁公信力，促進(jìn)仲裁業(yè)健康發(fā)展。健全法治山東建設(shè)指標(biāo)體系，建立“山東法治指數(shù)”。

第六十七章 廣泛凝聚開拓奮進(jìn)合力

堅持和完善人民代表大會制度。加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使權(quán)力，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。探索增加人大常委會審議法規(guī)草案的會期安排，重要法規(guī)案提請人民代表大會會議審議。健全完善人大討論決定重大事項制度。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事眾人商量的制度化實踐，不斷彰顯社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢。

匯聚全社會共識力量。堅持人民主體地位，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。

堅持和發(fā)揚山東黨員干部群眾政治覺悟高、吃苦耐勞、踏實肯干、敢闖新路的優(yōu)秀品質(zhì)，向著建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

第六十八章 健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制

建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。更好發(fā)揮全省發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全完善以全省發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。適時出臺發(fā)展規(guī)劃地方性法規(guī)，為規(guī)劃編制實施提供法治保障。健全完善專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單管理制度。省政府各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，須報省發(fā)展改革部門備案。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，報請省委、省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃及市級發(fā)展規(guī)劃報批前須與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保省級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致。建立規(guī)劃管理信息平臺，統(tǒng)一管理各類規(guī)劃，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進(jìn)程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通共享和歸集整合。

健全規(guī)劃實施機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，對發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)，逐項分解落實，明確責(zé)任主體。省級財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項目。金融要素資源圍繞發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化配置方向和結(jié)構(gòu)。重大生產(chǎn)力布局和土地、環(huán)境、人口、社會等公共政策要服從和服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃實施，形成政策合力。健全規(guī)劃抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。省發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)落實，通過年度計劃分解主要目標(biāo)和重點工作。

強(qiáng)化規(guī)劃評估監(jiān)督?？茖W(xué)開展年度監(jiān)測分析、中期評估、專項評估和總結(jié)評估，全面掌握規(guī)劃實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的突出問題，合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重大政策、重點工程。規(guī)劃實施要接受省人大及其常委會的監(jiān)督檢查，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

全省人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移落實黨中央決策部署，在中共山東省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、開拓奮進(jìn)，為實現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”，加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省努力奮斗!

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