中商情報網(wǎng)訊：山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年(2021-2025年)規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確我省未來五年轉(zhuǎn)型出雛型的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全省人民共同的行動指南，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考。

第一章 堅決扛起蹚出新路來歷史使命， 奮力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型宏偉目標(biāo)

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我省轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵期，必須自覺把我省置于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中，全面落實(shí)省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來。

第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就

“十三五”時期是我省發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的五年。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民沿著轉(zhuǎn)型發(fā)展的金光大道砥礪奮進(jìn)，國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入破題、全面推進(jìn)，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，治晉興晉強(qiáng)晉呈現(xiàn)良好態(tài)勢，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，轉(zhuǎn)型綜改打下堅實(shí)基礎(chǔ)，全面建成小康社會取得決定性成就。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從斷崖式下滑到穩(wěn)中向好、再到轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢的重大歷史性轉(zhuǎn)折。經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.4%，固定資產(chǎn)投資年均增長6.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長6.9%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長4.8%。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步向好，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級勢頭良好，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群加速布局。量子技術(shù)、深紫外激光器等前沿科技創(chuàng)新取得重大突破。服務(wù)業(yè)增加值比重連續(xù)三年保持在50%以上。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，2020年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá) 142.4億公斤。

三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。58個貧困縣全部摘帽，232萬貧困人口全部脫貧，如期完成新時代脫貧攻堅任務(wù)。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)約束性目標(biāo)圓滿完成，地表水國考斷面水質(zhì)全面退出劣?xùn)躅?，汾河?shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”，PM2.5年均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理強(qiáng)力推進(jìn)，京津冀晉區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)等取得積極成效，呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)及黃土高原生態(tài)修復(fù)治理新增1.75萬平方公里，全省森林覆蓋率預(yù)計達(dá)到23.5%，生物多樣性明顯增加。各類風(fēng)險隱患總體穩(wěn)定可控，地方金融風(fēng)險防范化解措施有力，政府債務(wù)有效化解，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險得到有效遏制，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。

城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.1個百分點(diǎn)左右。大縣城建設(shè)取得積極進(jìn)展，縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)現(xiàn)較大突破，合并減少行政村8992個。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加速布局，晉中國家農(nóng)高區(qū)(山西農(nóng)谷)成為首批國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，有機(jī)旱作、優(yōu)勢雜糧、山西藥茶等特色品牌影響力不斷提升。城鄉(xiāng)融合步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度不斷提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯提升，新改建“四好農(nóng)村路”7萬公里，完成農(nóng)村戶廁改造340萬座。

改革開放實(shí)現(xiàn)歷史性突破。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)成效顯著，累計退出煤炭過剩產(chǎn)能1.57億噸，淘汰鋼鐵產(chǎn)能655萬噸，淘汰落后小煤電機(jī)組414萬千瓦。國資國企改革不斷深化，率先探索對國資監(jiān)管體制進(jìn)行深度改革，新一輪省屬國資國企優(yōu)化布局戰(zhàn)略重組基本完成，打造了能源產(chǎn)業(yè)“雙航母”和一批新興旗 艦企業(yè)。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，多項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)在全國位次大幅前移?？h鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革成為全國典型，司法體制改革、監(jiān)察體制改革試點(diǎn)進(jìn)入全國“第一方陣”。能源革命綜合改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，電力、煤層氣體制改革領(lǐng)跑全國，非常規(guī)天然氣持續(xù)增儲上產(chǎn)，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)進(jìn)入全國前列，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到68%。對外開放邁出新步伐，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等高質(zhì)量開放平臺加快建設(shè)，太原國際郵件互換局、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道開通運(yùn)營，太原武宿機(jī)場吞吐量突破1400萬人次，對外貿(mào)易水平穩(wěn)步提高。獲批國家通用航空業(yè)發(fā)展示范省，堯城(太原)國際通用航空飛行大會影響力不斷擴(kuò)大。

一批重大工程項(xiàng)目建成投運(yùn)。大張高鐵、鄭太高鐵、太原地鐵2號線、長臨高速等建成投運(yùn)，全省鐵路營運(yùn)里程增加1161公里，高速公路通車?yán)锍掏黄?744公里。大水網(wǎng)四大骨干工程取得突破性進(jìn)展，辛安泉供水工程建成通水，中部引黃、東山供水、小浪底引黃工程全面進(jìn)入掃尾階段。以汾河為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)修復(fù)工程取得階段性成果?！爸莿?chuàng)城”建設(shè)運(yùn)營，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出長城“智能云”、太鋼高性能碳纖維、百信自主安全計算機(jī)制造、中煤科工煤機(jī)制造等一批引領(lǐng)性標(biāo)志性轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。能源基礎(chǔ)設(shè)施體系 不斷完善，沁水盆地煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)初具成效，蒙西—天津南、晉北—江蘇、榆橫—濰坊等3條特高壓通道建成投運(yùn)，和順— 太原、晉城—侯馬等輸氣管道全面建成，全省年輸氣能力達(dá)到300億立方米。

人民生活質(zhì)量不斷提高?！叭巳顺肿C、技能社會”加快建設(shè)，職業(yè)技能提升工程累計培訓(xùn)300萬人次以上，全省居民人均可支配收入年均增長7.1%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小?！?36”興醫(yī)工程扎實(shí)推進(jìn)，山西白求恩醫(yī)院等國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)成效明顯，人均預(yù)期壽命較2015年增加2.38歲。教育質(zhì)量全面提升，“1331”工程順利實(shí)施，山西農(nóng)大、省農(nóng)科院合署改革順利完成，各級各類教育普及率進(jìn)一步擴(kuò)大。社會保障事業(yè)全面進(jìn)步，全民參保計劃基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.2%以內(nèi)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提升，公共圖書館、文化館、美術(shù)館全部免費(fèi)開放，山西青銅博物館建成開館，第二屆全國青年運(yùn)動會成功舉辦。

治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。黨政機(jī)構(gòu)重塑性改革試點(diǎn)破題。平安山西、法治山西建設(shè)取得重大成效，“三零”單位創(chuàng)建深入開展。省市縣三級行政機(jī)構(gòu)權(quán)力清單、責(zé)任清單公布運(yùn)行。數(shù)字政府建設(shè)全面啟動，全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)五級全覆蓋，“一部手機(jī)三晉通”App上線運(yùn)行，覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級政府的“13710”信息督辦系統(tǒng)建成運(yùn)行。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年保持“雙下降”。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，群眾安全感和滿意度明顯上升。

抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果。堅持“人民至上、生命至上”，實(shí)行分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，全面實(shí)現(xiàn)確診病例零死亡、醫(yī)務(wù)人員零感染、出院患者零復(fù)陽、確診疑似和隔離醫(yī)學(xué)觀察人員零輸出、常態(tài)化疫情防控零燃點(diǎn)、國際航班經(jīng)停太原入境赴京疫情防控零傳播，堅決打好打贏抗擊疫情山西戰(zhàn)役，打好打贏支援湖北戰(zhàn)役、拱衛(wèi)首都戰(zhàn)役，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和改革發(fā)展安全穩(wěn)定民生工作取得顯著成效，向黨中央和全省人民交上了優(yōu)秀答卷。

第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，地緣政治風(fēng)險上升，世界進(jìn)入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

我省正處于資源型經(jīng)濟(jì)從成熟期到衰退期的演變階段，未來5—10年正是轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期。進(jìn)入新發(fā)展階段，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)也更具有復(fù)雜性、全局性。經(jīng)過“十三五”時期的奮斗，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展全方位邁上新臺階，特別是近年來國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，轉(zhuǎn)型發(fā)展入軌并呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。但同時也要清醒認(rèn)識到，我省發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題特征明顯。發(fā)展的不充分，主要表現(xiàn)為市場主體發(fā)育不足，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端要素供給相對短缺，對外開放還不夠。不平衡，主要表現(xiàn)為我省仍處于全國區(qū)域發(fā)展不平衡的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距仍然較大。不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為一些干部的觀念理念、治理能力、專業(yè)程度、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求;經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不能完全滿足人民日益增長的美好生活需要;協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全還有差距，等等。面對各省競相發(fā)展、百舸爭流的競爭性態(tài)勢，山西不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，不創(chuàng)新必退。

綜合判斷，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本 趨勢沒有改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展集中發(fā)力、穩(wěn)步向前的基本趨勢沒有改變，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。“十四五”時期，要牢記習(xí)近平總 書記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的囑托，胸懷“兩個大局”，在準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變上下功夫，堅定不移將轉(zhuǎn)型綜改進(jìn)行到底，以堅定堅實(shí)、追趕超越之姿創(chuàng)造輝煌成績。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

“十四五”時期，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以擴(kuò) 大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量 高速度發(fā)展，不斷在“六新”上取得突破，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中奮力爭先，確保實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路 來，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。

推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅持以下原則:

———堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治晉興晉強(qiáng)晉各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保黨中央決策部署在山西令行禁止、落地生根。

———堅持以人民為中心。始終把人民的利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民對高品質(zhì)生活的向往。

———堅持新發(fā)展理念。緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機(jī)遇，聚焦“六新”突破，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，重塑追趕超越新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更 高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

———堅持深化改革開放。加快構(gòu)建制度型開放新體制，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放促進(jìn)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

———堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握過程論、重點(diǎn)論、系統(tǒng)論、主體論、標(biāo)準(zhǔn)論，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)， 實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第四節(jié) 戰(zhàn)略定位

堅持胸懷“兩個大局”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，山西發(fā)展的戰(zhàn)略定位是:

———國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)。用足用好全國唯一全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)金字招牌，推動全面徹底系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，重塑競爭優(yōu)勢。

———京津冀一體化重要成員。承接北京科技和人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中發(fā)展壯大。加強(qiáng)與環(huán)渤海、長三角、粵港澳大灣區(qū)的交流合作。

———新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地。加快布局新基建、突破新技術(shù)、發(fā)展新材料、打造新裝備、研發(fā)新產(chǎn)品、培育新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，成為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、碳基新材料、特種金屬材料、合成 生物產(chǎn)業(yè)國家級研發(fā)制造基地。

———特色優(yōu)勢有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)科研和功能食品生產(chǎn)基地。依托晉中國家農(nóng)高區(qū)(山西農(nóng)谷)、山西農(nóng)大(省農(nóng)科院)、重點(diǎn)骨干企業(yè)等，加強(qiáng)區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，加快構(gòu)建有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和示范推廣機(jī)制，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。

———國際知名文化旅游目的地。做優(yōu)做深文旅融合發(fā)展這篇大文章，發(fā)展全域旅游，圍繞黃河、長城、太行三大旅游品牌，打造核心景區(qū)，提升“游山西·讀歷史”的文化旅游整體形象。

———內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。做大做強(qiáng)太原都市區(qū)，加快建設(shè)國家區(qū)域中心城市，依托中國(山西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，構(gòu)建更高水平的制度型開放新格局。

———華北地區(qū)重要綠色生態(tài)屏障。實(shí)施“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理重大舉措，建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制，促進(jìn)黃河安瀾，護(hù)衛(wèi)“華北水塔”，早日重現(xiàn)秀美風(fēng)光。

———拱衛(wèi)首都安全“護(hù)城河”。實(shí)施拱衛(wèi)首都安全“護(hù)城河”工程，建成拱衛(wèi)京畿的“銅墻鐵壁”，以山西一域之安全為首都安全盡責(zé)任，以山西一域之穩(wěn)定為全國大局穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

第五節(jié) 主要目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會確定的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，我省到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是:在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十五年的努力，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全國中游水平，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更 可持續(xù)更為安全的發(fā)展。一流創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建形成，科技實(shí)力大幅躍升，成為全國重要的新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地;治理能力

現(xiàn)代化水平不斷提高，治晉興晉強(qiáng)晉體系更加牢固完善，充滿活力 又和諧有序的現(xiàn)代社會治理格局基本形成;文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，歷史文化、紅色文化影響更加廣泛深入，全社會文明程度達(dá)到新高度，全面建成文化強(qiáng)省;“人人持證、技能社會”建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距低于全國平均水平，民生事業(yè)達(dá)到或超過全國平均水平，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn);生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，“兩山七河一流域”生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，黃河和京津冀生態(tài)屏障建成，生態(tài)文明制度體系全面形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗山西全方位呈現(xiàn);資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，為能源革命和解決資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題貢獻(xiàn)出“山西方案”、打造出“山西樣板”，在國家發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位顯著提高。

錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十五五”基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，確保到2035年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、 2050年與全國同步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

———一流創(chuàng)新生態(tài)基本形成。政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用深度融合，“六新”發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心數(shù)量倍增，基本構(gòu)建起創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的一流創(chuàng)新生態(tài)。

———戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群基本形成。14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群初步形成，其中，信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體等3—5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破1萬戶，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值 占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭達(dá)到全國平均水平。

———綠色能源供應(yīng)體系基本形成。能源革命綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，煤炭綠色智能安全開采和高效清潔深度利用居于全國領(lǐng)先水平，能源優(yōu)勢特別是電價優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢、競 爭優(yōu)勢。

———支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制基本形成。綜合配套改革不斷深化，制度創(chuàng)新和制度集成的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，制約發(fā)展的不充分不平衡不協(xié)調(diào)問題得到破解，治晉興晉強(qiáng)晉能力水平顯著提升。

———生態(tài)文明制度體系基本形成。主體功能區(qū)制度逐步完善，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系嚴(yán)格落實(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)價值測算評估體系、綠色發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。

———市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成?！胺殴芊А备母锍掷m(xù)深化，行政審批服務(wù)效率在全國居前，人才機(jī)制活力和政策吸引力大幅提升，“六最”營商環(huán)境邁入全國第一方陣。

———對外開放新高地基本 形成。對外開放平臺體系基本建立，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，自貿(mào)區(qū)獲批建設(shè)并取得重要成果，制度型開放能級顯著增強(qiáng)，融入新發(fā)展格局取得明顯效果，全省開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量明顯提升。

———城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)基本形成。“一主三副六市域中心”體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，太原成為具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市，省域副中心城市集聚輻射能力顯著提升，市域中心城市功能品質(zhì)全面提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平明顯增強(qiáng)。

———更加健全完善的民生保障體系基本形成。“人人持證、技能社會”建設(shè)取得重大成果，居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長，醫(yī)療、教育、文化、體育、社保等民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，人的全面發(fā)展水平顯著提升。

———在全國新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位基本 形成?！霸谵D(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”形成重大標(biāo)志性成果，經(jīng)濟(jì)保持高速增長，經(jīng)濟(jì)總量和省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力在全國的位次穩(wěn)步前移，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中山西板塊影響力顯著增強(qiáng)。

第二章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，打造核心競爭力

把創(chuàng)新驅(qū)動放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，堅持“四個面向”，進(jìn)一步強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源的理念，厚植創(chuàng)新優(yōu)勢，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的潛力和動能，努力實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。

第一節(jié) 實(shí)施一流創(chuàng)新工程

以補(bǔ)短板、建優(yōu)勢、強(qiáng)能力為方向，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新，深入推進(jìn)“111”“1331”“136”等創(chuàng)新工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目，提高創(chuàng)新鏈整體效能，探索新型舉國體制“山西實(shí)踐”，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“山西能力”。

實(shí)施重大科技項(xiàng)目攻關(guān)。圍繞信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，部署實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程。結(jié)合國際前沿、國家需要和山西實(shí)際，開展技術(shù)預(yù)測和技術(shù)安全預(yù)警分 析工作。制定落實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)施方案，建立“卡脖子”技術(shù)動態(tài)清單，綜合運(yùn)用“揭榜掛帥”、競爭擇優(yōu)、定向委托等方式，集成國內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、社會資本等優(yōu)質(zhì)科研資源協(xié)同攻關(guān)。加強(qiáng)前沿顛覆式技術(shù)攻關(guān)。建立科技攻關(guān)與科技決策研究績效評估機(jī)制，強(qiáng)化重大科技攻關(guān)項(xiàng)目評價。

加快推動“五鏈耦合”。圍繞發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、未來前景廣闊的產(chǎn)業(yè)集群，以創(chuàng)新鏈為牽引、產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，推動要素鏈、制度鏈、供應(yīng)鏈深度耦合。制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，面向龍頭企業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈上下游補(bǔ)鏈需求，全面梳理國內(nèi)外各集群領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺，開展精準(zhǔn)招商和企業(yè)培育，推動形成從上游原材料、中游深加工到下游終端生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建龍頭企業(yè)+研發(fā)機(jī)構(gòu)+配套企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基金+政府服務(wù)+開發(fā)區(qū)落地的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

完善金融支持創(chuàng)新體系。實(shí)施企業(yè)全生命周期金融創(chuàng)新覆蓋工程，加快構(gòu)建研發(fā)—中試—生產(chǎn)全過程的金融體系。加強(qiáng)抵押擔(dān)保、信用貸款、保證保險等綜合服務(wù)，培育壯大天使、風(fēng)投、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，依托各類產(chǎn)業(yè)基金、各類債務(wù)融資工具，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持。健全和完善多層次資本市場，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企 業(yè)上市，有效利用境外資本支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。建立政銀保聯(lián)動信貸機(jī)制。深入發(fā)揮科技支行作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)等輕資產(chǎn)抵押貸款。探索開展外商投資企業(yè)股權(quán)投資試點(diǎn)。發(fā)展壯大區(qū)域性股權(quán)市場，支持山西股權(quán)交易中心創(chuàng)新發(fā)展，打造面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)投融資綜合服務(wù)平臺。

超常規(guī)加大研發(fā)投入力度。建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系。主動融入國家基礎(chǔ)研究十年行動方案，建立創(chuàng)新導(dǎo)向財政科技經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制，優(yōu)化財政對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展階段投入比例。全面落實(shí)普惠性財稅優(yōu)惠政策，加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度。支持省屬國有工業(yè)企業(yè)設(shè)定研發(fā)投入比例下限，完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同企業(yè)利潤的考 核機(jī)制。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核辦法，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、重大技術(shù)裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次保險補(bǔ)償?shù)绕髽I(yè)研發(fā)投入激勵政策，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范研發(fā)投入歸集、核算。完善各級政府的財政科技資金監(jiān)管和績效考核機(jī)制，對科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí) 行階段性考核驗(yàn)收。

第二節(jié) 建設(shè)一流創(chuàng)新平臺

聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，努力建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新高地，力爭國家實(shí)驗(yàn)室、國家大科學(xué)裝置、國家超算中心實(shí)現(xiàn)三個“零”的突破。

完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃組建省實(shí)驗(yàn)室，加快構(gòu)建“省實(shí)驗(yàn)室+省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”總體布局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。加大對現(xiàn)有5個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室支持力度，對有優(yōu)勢、有潛力的省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展一對一重點(diǎn)培育，推動中央駐晉科研院所創(chuàng)建國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持各市引進(jìn)或依托國內(nèi)外優(yōu)勢高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室。

打造高校創(chuàng)新高地。深入實(shí)施高等教育“1331”工程，支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)和中北大學(xué)率先發(fā)展，創(chuàng)建“雙一流”。集中資源支持重點(diǎn)大學(xué)、優(yōu)勢學(xué)院和優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展，推動高校布局、學(xué)科學(xué)院和專業(yè)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整，開展“新工科”“新醫(yī)科”“新農(nóng)科”“新文科”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)A類學(xué)科破“零”，力爭形成2—3個高水平理工科高等院校和一批理工科重點(diǎn)學(xué)科。完善高校協(xié)同創(chuàng)新中心運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化與C9等高水平大學(xué)交流合作，積極申報國家級協(xié)同創(chuàng)新中心，優(yōu)化重組省協(xié)同創(chuàng)新中心，打造高?？蒲袆?chuàng)新的重要平臺。構(gòu)建全方位“點(diǎn)對點(diǎn)”政產(chǎn)學(xué)研融合聯(lián)合創(chuàng)新體，加強(qiáng)科研成果和儀器設(shè)備共享。

創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。爭取國家級創(chuàng)新平臺來晉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索在北上廣深杭及歐洲、日本等國內(nèi)外科技先進(jìn)地區(qū)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)山西省—北京大學(xué)科技創(chuàng)新基地等新型科技創(chuàng)新平臺。圍繞前沿技術(shù)研究型、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)型、研究中心帶動型、創(chuàng)新平臺服務(wù)型、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化型等，積極培育300個“四不像”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究院所、創(chuàng)新聯(lián)盟，打造轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新載體。支持優(yōu)勢企業(yè)牽頭整合創(chuàng)新資源，打造國內(nèi)一流標(biāo)桿新型研 發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵民營科技企業(yè)、科技類民辦非企業(yè)單位等社會資本培 育建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

引進(jìn)共建國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。高水平謀劃大科學(xué)裝置，布局建設(shè)大科學(xué)裝置和交叉前沿研究平臺。支持山西大學(xué)深化與知名院校合作，重點(diǎn)攻關(guān)量子信息、精密測量、激光離子加速器等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，加快極端光學(xué)裝置項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)清華大學(xué)電機(jī)電力系及大型發(fā)電設(shè)備安全控制和仿真國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快建立覆蓋能源互聯(lián)網(wǎng)主要技術(shù)的科技基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)平臺。探索將廢棄礦井改造為基于量子光源的引力波探測科學(xué)研究基地。

第三節(jié) 培育一流創(chuàng)新主體

充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，最大程度激發(fā)創(chuàng)新動力、釋放創(chuàng)新活力、挖掘創(chuàng)新潛力。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)提升工程， 鞏固提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。鼓勵大企業(yè)加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)配套協(xié)作，組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)采取“一幫一”“一幫多”等方式，帶動本行業(yè)企業(yè)加快開展創(chuàng)新活動，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺，向中小企業(yè)開放資源，帶動中小企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。

培育引進(jìn)各類創(chuàng)新主體。完善高新技術(shù)企業(yè)梯隊培育機(jī)制，滾動實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。加強(qiáng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間在重點(diǎn)地區(qū)和細(xì)分領(lǐng)域梯次布局，在若干行業(yè)領(lǐng)域推動建立專業(yè)孵化器聯(lián)盟，全面支撐科技型中小企業(yè)培育。重點(diǎn)培育引進(jìn)一批科技小巨人、單項(xiàng)冠軍、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，推動科技型中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。實(shí)施高科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，到2025年，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5000家。

推進(jìn)中試熟化基地建設(shè)。依托重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科技型企業(yè)，建設(shè)一批集技術(shù)集成、熟化和工程化試驗(yàn)服務(wù)于一體的開放型科技成果中試基地，實(shí)現(xiàn)14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中試基地全覆蓋。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建立中試基地，為中小微企業(yè)開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供服務(wù)。支持開發(fā)區(qū)、高新區(qū)在中試放大、驗(yàn)證測試、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易等環(huán)節(jié)開展服務(wù)，建設(shè)一批特色鮮明的中試基地，提升高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚能力。

高水平推進(jìn)智創(chuàng)城建設(shè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以智創(chuàng)城為載體打造雙創(chuàng)升級版，聚焦智慧、智能、智力，加快推進(jìn)已布局規(guī)劃的智創(chuàng)城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造智創(chuàng)城創(chuàng)新生態(tài)小氣候。引入一流雙創(chuàng)運(yùn)營團(tuán)隊，優(yōu)化雙創(chuàng)中心服務(wù)體系。鼓勵專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)機(jī)構(gòu)自建或合作培育孵化器、加速器，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的雙創(chuàng)全產(chǎn)業(yè)鏈培育體系，提供“空間+孵化+基金+服務(wù)+生態(tài)”的雙創(chuàng)全鏈條服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)資源整合，建設(shè)各類雙創(chuàng)聯(lián)盟。發(fā)展科技中介組織，健全技術(shù)市場體系。

第四節(jié) 匯聚一流創(chuàng)新人才

牢固樹立人才是第一資源的理念，堅持引育并舉、剛?cè)峤Y(jié)合、以用為本，創(chuàng)新人才機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，提升人才服務(wù)水平，讓各類人才各安其位、各得其所、各展所長、各盡其才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建設(shè)更有競爭力的人才制度體系。健全高層次人才引進(jìn)政策，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊，實(shí)施“萬名高賢入晉行動”，持續(xù)開展國內(nèi)知名高校人才及選調(diào)生引進(jìn)工作。全面提升人才服務(wù)能級，加快建設(shè)各級人才公寓，打造人才服務(wù)品牌。創(chuàng)新評審式、目錄式、舉薦式、合作式等引進(jìn)方式，賦予用人單位更大的評價自主權(quán)。大力支持企業(yè)引才聚才，擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)，加強(qiáng)山西籍人才引進(jìn)和省內(nèi)優(yōu)秀本碩博畢業(yè)生留省工作。建立全球科技人才庫。加強(qiáng)院士(專家)工作站、博士后“兩站”建設(shè)，充分發(fā)揮平臺聚才作用。

深化改革育才。實(shí)施院士后備人選培養(yǎng)計劃，造就高水平科學(xué)家隊伍和高層次創(chuàng)新人才。實(shí)施千名民營企業(yè)家培養(yǎng)行動和創(chuàng)新型管理人才培育行動，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。 實(shí)施新時代工匠培育行動，探索校企、校政、校校合作，推廣企業(yè)和高?！半p導(dǎo)師”育人模式。推行現(xiàn)代學(xué)徒制和招生招工一體化，注重培育中高端技能人才品牌。壯大青年創(chuàng)新人才儲備，推進(jìn)大學(xué)生見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，深化與省內(nèi)外高校就業(yè)合作，打造大學(xué)生就業(yè)全鏈支持體系。

創(chuàng)新機(jī)制用才。全面深化科研院所、高校、醫(yī)院的科研和人事制度改革，有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善人才激勵機(jī)制，破除“四唯”傾向，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，建立成果獎勵、項(xiàng)目獎勵、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。健全充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索年薪制、項(xiàng)目工資、股權(quán)等分配方式，打好激勵組合拳。堅持“不求所有、但求所用”，加大“柔性用才、項(xiàng)目引才”力度，推行“候鳥式”聘任、“雙休日”專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等用才方式。

加強(qiáng)人才服務(wù)。建立政府職能部門、企事業(yè)單位、社會組織共同參與的人才服務(wù)聯(lián)盟，提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面、精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立人才服務(wù)平臺，設(shè)立人才服務(wù)專員，為高層次人才提供“一對一”服務(wù)。將人才工作納入省年度目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考核，實(shí)行人才工作專項(xiàng)述職，嚴(yán)格人才領(lǐng)域政策落實(shí)、投入強(qiáng)度、數(shù)量結(jié)構(gòu)、平臺建設(shè)、發(fā)展環(huán)境等指標(biāo)考核評價。建立各類人才數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建人才信息系統(tǒng)，提高人才工作信息化水平。

第五節(jié) 創(chuàng)設(shè)一流創(chuàng)新制度

以虛懷若谷、學(xué)習(xí)借鑒的態(tài)度吸收消化“他山之石”，以先行先試、敢為人先的精神加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化科技同發(fā)展對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于早出成果、科技成果就地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新 發(fā)展體制機(jī)制。

深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革。以關(guān)鍵核心共性技術(shù)、技術(shù)綜合集成、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)專項(xiàng)為突破口，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研資用一體化科技研發(fā)機(jī)制。建立健全需求眾籌+全面揭榜+科學(xué)評審+里程碑管理+績效評價管理鏈條，形成政府部門、承擔(dān)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)三位一體科研管理體系。完善重大科技項(xiàng)目攻關(guān)制度，探索一事一議、廳市聯(lián)合、部門協(xié)同等項(xiàng)目組織實(shí)施方式。以服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改成效為重點(diǎn)，深化科技“三評”改革。賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，探索建立青年科研人員自主合理使用經(jīng)費(fèi)承諾制。

健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造行動，建立質(zhì)量導(dǎo)向的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建機(jī)制，聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，培育一批創(chuàng)新程度高、市場競爭力強(qiáng)的原創(chuàng)型、基礎(chǔ)型專利，打造知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估的管理和引導(dǎo)。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法及司法保護(hù)，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。

完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。支持山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建國家級成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，積極引導(dǎo)符合條件的國有科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵政策， 落實(shí)國有企業(yè)、事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策。支持高校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地，加快高校產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給。 鼓勵高水平科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造線上線下相結(jié)合的技術(shù)市場。搭建科技成果應(yīng)用場景，開展重大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，推動更多科 技成果在晉轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)科技開放合作。推動開展離岸創(chuàng)新、跨境創(chuàng)新，鼓勵省內(nèi) 重點(diǎn)企業(yè)與全球一流公司、頂尖科研機(jī)構(gòu)合作，共建涵蓋研發(fā)、中試與產(chǎn)業(yè)化的國際化開放技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建設(shè)海外人才工作站，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚全球高端創(chuàng)新要素。支持企業(yè)通過并購或直接投資等多種方式，在日本、歐美等科技發(fā)達(dá)國家設(shè)立海外研發(fā)中心，與國際高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作建立海外聯(lián)合研究中心，靠前就近學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)。依托山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，加快建立國際科技成果展示中心。

第六節(jié) 厚植一流創(chuàng)新文化

在全社會樹立崇尚科學(xué)、崇尚創(chuàng)新、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，注 重用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動創(chuàng)新實(shí)踐、激勵創(chuàng)新事業(yè)，形成大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。

大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。優(yōu)化學(xué)術(shù)生態(tài)，鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴，激發(fā)批判思維，大力弘揚(yáng)科學(xué)家愛國精神、創(chuàng)新精神、求實(shí)精神、奉獻(xiàn)精神、協(xié)同精神、育人精神。開展科技活動周、科普日、干部素質(zhì)培訓(xùn)等標(biāo)志性活動，推動科學(xué)家精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。依托科技館、博物館、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技工程紀(jì)念館(遺跡)等設(shè)施建設(shè)一批科學(xué)家精神教育基地。引導(dǎo)科技界和科技工作者敢于提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新路徑，為不斷豐富和發(fā)展科學(xué)體系作出貢獻(xiàn)。

全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。實(shí)施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動，鼓勵在校大中專學(xué)生開展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，吸引最優(yōu)秀的學(xué)生投身基礎(chǔ)研究。實(shí)施勞動者科學(xué)素質(zhì)提升行動，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)更多勞動者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升行動，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對科學(xué)知識的掌握和科技議題的應(yīng)對能力。

建立健全創(chuàng)新容錯機(jī)制。大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科研人員的創(chuàng)新自主權(quán)與合法利益，保障科研人員學(xué)術(shù)自由。建立健全支持創(chuàng)新的包容審慎監(jiān)管體制，對于在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展改革探索過程中，出現(xiàn)能夠及時糾錯改正的偏差失誤的情況，不作負(fù)面評價，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的主動性、創(chuàng)造性。

完善科研誠信和科技倫理治理體系。強(qiáng)化科研誠信主體責(zé)任，建立健全教育預(yù)防、科研活動記錄、科研檔案保存等各項(xiàng)制度，完善內(nèi)部監(jiān)督約束和責(zé)任追究機(jī)制，將科研誠信工作納入常態(tài)化管理。完善科研誠信承諾和報告制度，加強(qiáng)監(jiān)督和對科研不端行為的查處和曝光力度。推動建立科技倫理審查和監(jiān)管制度，不斷完善科技倫理風(fēng)險評估和監(jiān)管。加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化科研誠信和科研倫理教育。

第三章 實(shí)施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略，搶占“六新”發(fā)展制高點(diǎn)

把“六新”突破作為“蹚新路”的方向目標(biāo)、路徑要求和戰(zhàn)略舉措，緊跟國際科技發(fā)展前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，找準(zhǔn)推動“六新”發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)，勇于打破資源路徑依賴，先行布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)， 舉全省之力堅決打贏打好“六新”攻堅戰(zhàn)決勝戰(zhàn)。

第一節(jié) 適度超前布局新基建

把新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)型發(fā)展“加速器”，堅持系統(tǒng)布局、率先發(fā)展，到“十四五”末，新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展結(jié)構(gòu)均衡合理，成為新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿省份，對高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用明顯增強(qiáng)。

加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)高速智能通信網(wǎng)絡(luò)、泛在感知網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G基站達(dá)到12萬座，移動物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場景深度覆蓋。增強(qiáng)新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施能力，加快布局建設(shè)人工智能、區(qū)塊鏈、量子通信基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展新型人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)存量數(shù)據(jù)中心綠色化改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一體化數(shù)據(jù)中心，形成中國北方重要的數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)，創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)。全面提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，推進(jìn)全國中西部算力中心、環(huán)首都數(shù)據(jù)存儲中心、國家重要數(shù)據(jù)資源災(zāi)備中心建設(shè)。

穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動能源、水利、市政、交通等領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋全省重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。圍繞先進(jìn)制造升級等領(lǐng)域，推進(jìn)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，打造一批國家級、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)級平臺，拓展標(biāo)識解析應(yīng)用場景。全面建設(shè)智慧能源設(shè)施，建設(shè)能源大數(shù)據(jù)中心，打造能源互聯(lián)網(wǎng)全省域示范區(qū)，構(gòu)建“風(fēng)光水火”多源互補(bǔ)、“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)高效的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統(tǒng)。建設(shè)以專用充電樁為主體、公共充電樁為輔助、城際高速公路快充樁為補(bǔ)充的新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

超前布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。完善科研平臺體系，調(diào)整優(yōu)化省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。整合提升科教基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)工程技術(shù)中心、中試基地、檢驗(yàn)檢測中心、孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等平臺建設(shè)。

第二節(jié) 瞄準(zhǔn)前沿突破新技術(shù)

把培育新技術(shù)作為換道領(lǐng)跑、彎道超車的關(guān)鍵之舉，體系化布局技術(shù)路線圖、項(xiàng)目清單，努力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)更多具有標(biāo)志意義的自主創(chuàng)新突破，促進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑領(lǐng)跑并存的新階段。

加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)研究。主動對接、積極承接國家科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目、重點(diǎn)研發(fā)計劃，在國家網(wǎng)絡(luò)空間安全、量子光學(xué)與光量子器件、智能制造和機(jī)器人、煤炭清潔高效利用、腦科學(xué)與類腦研究等重點(diǎn)領(lǐng)域努力實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破。依托山西高等創(chuàng)新研究院、山西干細(xì)胞臨床轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)生命科學(xué)創(chuàng)新聯(lián)合體，加快細(xì)胞與基因治療等顛覆性技術(shù)攻關(guān)研發(fā)，推動生物檢測設(shè)備、生物醫(yī)藥領(lǐng)域走在全國前列。到2025年，突破占據(jù)國際前沿的新技術(shù)100項(xiàng)。

加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“卡脖子”技術(shù)，實(shí)施100項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)研究和100項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)行動，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化問題，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群形成新技術(shù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的全鏈條優(yōu)勢。建立新技術(shù)突破機(jī)制，在高端芯片、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)材料等方面，加快攻克一批“卡脖子”技術(shù)。到2025年，攻克服務(wù)國家戰(zhàn)略的新技術(shù)100項(xiàng)、引領(lǐng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的新技術(shù)100項(xiàng)以上。

加快推進(jìn)新技術(shù)推廣示范。開展技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)示范、產(chǎn)教融合示范、知識產(chǎn)權(quán)賦能示范、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范等“四個示范”行動，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。持續(xù)深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)制一流標(biāo)準(zhǔn)、世界標(biāo)準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)，拓展智能制造、綠色制造、大數(shù)據(jù)、氫能、先進(jìn)能源等技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。實(shí)施新技術(shù)推廣應(yīng)用計劃，組織實(shí)施重大示范項(xiàng)目，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

第三節(jié) 搶占先機(jī)發(fā)展新材料

把新材料作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石和先導(dǎo)，圍繞保障大飛機(jī)、微電子制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)能力提升、延鏈補(bǔ)鏈招商、產(chǎn)品應(yīng)用保障三大工程，提升新材料競爭力，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，基本建成國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

加快半導(dǎo)體材料提質(zhì)升級。以山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)為主平臺建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新策源地，打造一批半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新平臺基地，前瞻謀劃第四代半導(dǎo)體材料研發(fā)。圍繞半導(dǎo)體材料、芯片及器件、半導(dǎo)體裝備、光伏和LED等領(lǐng)域的前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)集中攻關(guān)，優(yōu)化創(chuàng)新鏈布局。以高純度、大尺寸、高均勻性、高性能、低成本、多功能和集成化為方向，研發(fā)新型電子材料及替代進(jìn)口高端芯片等產(chǎn)品，做大做強(qiáng)砷化鎵、碳化硅等第二/三代半導(dǎo)體襯底材料—芯片—封裝—應(yīng)用創(chuàng)新鏈條，積極建設(shè)國家半導(dǎo)體材料研發(fā)生產(chǎn)基地。

積極培育合成生物新材料。圍繞生物環(huán)保材料、生物醫(yī)用材料、生物基化學(xué)品，開展合成生物、復(fù)合成型等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，突破生物基綠色化學(xué)品、仿生材料、生物塑料、3D生物打印等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快生物基高分子新型材料、仿生材料等應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，打造全國領(lǐng)先的生物基新材料產(chǎn)業(yè)制造基地。

發(fā)展壯大碳基新材料。推進(jìn)碳基合成新材料和高端碳材料制備等關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，積極開展結(jié)構(gòu)材料等下游領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化培育和市場化應(yīng)用，打造國家級碳基新材料研發(fā)制造基地。延伸焦化產(chǎn)品鏈，制備高性能瀝青基碳纖維等高附加值碳基材料。拓展新型煤基碳材料制備新路徑，開發(fā)低成本煤基石墨烯、低成本高性能煤基電容炭、多孔碳等前沿煤基新型碳材料。支持陽泉市發(fā)展紡織纖維新材料，形成煤炭—纖維—紡織—時尚全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

做精做優(yōu)先進(jìn)金屬材料。聚焦多元化特殊鋼、高強(qiáng)高韌鋁鎂合金、高端鎳基合金線材、高導(dǎo)高韌性銅合金、高性能軟磁復(fù)合材料等細(xì)分領(lǐng)域，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。加快推動高品質(zhì)特種鋼鐵材料、高性能有色金屬合金材料實(shí)現(xiàn)研發(fā)—中試—生產(chǎn)—推廣全鏈條示范，為國家重大工程、重大裝備提供關(guān)鍵基礎(chǔ)材料支撐，打造世界領(lǐng)先的先進(jìn)金屬材料制造基地。

第四節(jié) 聚焦高端打造新裝備

把裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重，堅持高端化、智能化、綠色化方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、智能綠色升級、先進(jìn)集群打造、制造服務(wù)增值、央地先進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合六大工程，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心邁進(jìn)。

積極搶占高端裝備制高點(diǎn)。前瞻布局量子科技、電子信息技術(shù)、航天航空、智能機(jī)器人等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件攻關(guān)，搶占戰(zhàn)略先機(jī)。依托山西大學(xué)量子光學(xué)與光量子器件國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開展用于高端光刻機(jī)的深紫外和極紫外激光光源研制。創(chuàng)建光刻機(jī)用激光器研發(fā)中心，深化與中國電科光刻機(jī)研發(fā)中心合作，提供光刻機(jī)研發(fā)關(guān)鍵零部件儲備和國產(chǎn)化替代。依托太原理工大學(xué)、中北大學(xué)等科研院校和太重集團(tuán)、富士康等重點(diǎn)企業(yè)，突破機(jī)器人機(jī)群協(xié)同作業(yè)控制技術(shù)。加快推動機(jī)器人與人工智能技術(shù)深度融合，開展服務(wù)機(jī)器人在物流、教育、醫(yī)療、家政等方面應(yīng)用試點(diǎn)示范。以太原為核心培育布局特色增材制造設(shè)備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展微滴噴射陣列式3D砂型打印機(jī)等。

打造國家級優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)基地。做強(qiáng)做優(yōu)智能煤機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)開發(fā)煤炭智能化高效分選技術(shù)裝備，建設(shè)有國際水平的煤機(jī)綜采綜掘成套設(shè)備研制平臺基地。提升軌道交通裝備競爭力，進(jìn)一步完善軌道交通關(guān)鍵零部件及核心部件配套能力，提升整車研發(fā)制造和維修服務(wù)水平。加快培育壯大智能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化冶煉—鑄造—機(jī)加—零部件產(chǎn)業(yè)鏈條，培育氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新體系。

賦能提質(zhì)傳統(tǒng)特色新裝備。以傳統(tǒng)裝備能力效率提升和智能化綠色化轉(zhuǎn)型需求為牽引，強(qiáng)化新技術(shù)賦能作用，推動重型機(jī)械、紡織機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備等加速向高端化、特色化、服務(wù)化方向升級。

重型機(jī)械依托總集成、總承包模式，構(gòu)建重機(jī)裝備服務(wù)系統(tǒng)平臺，提升技術(shù)能力和服務(wù)能力。紡織機(jī)械重點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展新型紡織裝備，推動企業(yè)向無人化織造工廠轉(zhuǎn)型。農(nóng)機(jī)裝備培育發(fā)展智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械，做精做強(qiáng)農(nóng)機(jī)配套零部件，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)加快升級，強(qiáng)化系統(tǒng)集成能力。

第五節(jié) 發(fā)揮優(yōu)勢做強(qiáng)新產(chǎn)品

把新產(chǎn)品作為自主創(chuàng)新能力提升的集中體現(xiàn)，聚焦“國家所需、山西所能”，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新鏈條激活、供給場景優(yōu)化、山西品牌打造、創(chuàng)新主體壯大、跨界融合聯(lián)動、生態(tài)綠色發(fā)展、開放體系賦能等七大任務(wù)，加快研發(fā)制造科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場占有率高的新產(chǎn)品，打響山西品牌。

探索開發(fā)未來新產(chǎn)品。瞄準(zhǔn)未來有前景、山西有潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以打破國際技術(shù)壟斷、推動新技術(shù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展方向，探索開發(fā)量子通信衛(wèi)星、數(shù)字貨幣、6G天線等拳頭型產(chǎn)品，打造可以初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的未來產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。研發(fā)一批具有競爭力的量子應(yīng)用產(chǎn)品，加大量子保密通信領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用及“重要城市接入能力項(xiàng)目”建設(shè)，促進(jìn)量子產(chǎn)業(yè)并跑國內(nèi)發(fā)達(dá)省市。搶先打造類腦智能生 態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人工智能技術(shù)的應(yīng)用、融合和提升，發(fā)展人工智能硬件和智能化系統(tǒng)。

提升改造先進(jìn)新產(chǎn)品。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“建補(bǔ)強(qiáng)固”，做大做強(qiáng)一批先進(jìn)新產(chǎn)品。積極拓展煤層氣高效合成金剛石、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、高精度煤機(jī)裝置導(dǎo)航等優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)品，推動向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。

做強(qiáng)抗生素類化學(xué)原料藥、幽門螺桿菌疫苗、人源化膠原蛋白、經(jīng)典中成藥系列等高附加值生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)品。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)等靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高的綠色產(chǎn)品。

做優(yōu)做強(qiáng)特色新產(chǎn)品。推動產(chǎn)品供給由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工品牌休閑產(chǎn)品、特色生物發(fā)酵產(chǎn)品、營養(yǎng)食療產(chǎn)品等拳頭型產(chǎn)品，培育形成

10個具有全國知名度的領(lǐng)軍品牌。打造高性能工程塑料、全生物降解材料及產(chǎn)品、功能陶瓷、智能織物等拳頭型產(chǎn)品。以數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品拓展山西新興產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，著力打造數(shù)字創(chuàng)意IP和具有山西特色的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品系列。培育裝配式建筑部件化制品、二氧化硅氣凝膠、耐火材料等綠色建材新型產(chǎn)品，構(gòu)建生產(chǎn)、設(shè)計、應(yīng)用、回收全生命周期體系。

第六節(jié) 跨界融通培育新業(yè)態(tài)

突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能作用，著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體 經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)深度融合，鼓勵支持和規(guī)范各類新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展智能制造新業(yè)態(tài)。實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范創(chuàng)建工程，推動實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。持續(xù)提升“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能軟件”創(chuàng)新能力，支持企業(yè)利用平臺開展產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、采購銷售等信息化協(xié)作。探索“區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)”應(yīng)用示范，形成人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)與制造業(yè)深度融合，打造一批智能制造試點(diǎn)示范、標(biāo)桿企業(yè)。

推進(jìn)智慧物流新業(yè)態(tài)。運(yùn)用“物聯(lián)網(wǎng)+”推動物流樞紐、物流園區(qū)、貨運(yùn)場站等傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級和互聯(lián)互通，有效降低物流綜合成本。開展智慧物流園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提高在線調(diào)度、全流程監(jiān)測和貨物追溯能力。以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、航空物流等為重點(diǎn)，培育共享物流等新模式。引入國內(nèi)外龍頭物流企業(yè)，發(fā)展“無接觸智能配送”。依托高速公路和普通國省道等干線公路網(wǎng)，布局一批區(qū)域性、智慧型物流園區(qū)。建設(shè)山西智慧物流公共管理服務(wù)平臺，促進(jìn)物流管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、可視化。

打造文化特色新業(yè)態(tài)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能作用，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展，培育壯大云演藝、云展覽、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗(yàn)等新興文化業(yè)態(tài)，改造提升演藝、娛樂、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)業(yè) 態(tài)聚集。發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，建成一批省級創(chuàng)意研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)品牌。加快建設(shè)文化大數(shù)據(jù)體系，推 動山西文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

培育跨界融合新業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快推進(jìn)商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式等創(chuàng)新。深化傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)改造提升行動，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等，發(fā)展數(shù)字商務(wù)、新零售等新業(yè)態(tài)。積極探索新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用場景，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)建專業(yè)資訊、職業(yè)技能、讀書交流等知識分享平臺，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式，進(jìn)一步探索“旅游+”“文化+”“農(nóng)業(yè)+”“交通+”“無接觸服務(wù)”等新業(yè)態(tài)。健全數(shù)字規(guī)則，依法規(guī)范發(fā)展平臺企業(yè)。

第四章 實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能

持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，集中優(yōu)勢資源， 統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，努力在有創(chuàng)新性、超前性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造 集群，為構(gòu)建支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié) 打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

實(shí)施培育壯大新動能專項(xiàng)行動計劃，堅持政策保障、前瞻布局、創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，打造14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批全國重要的新興產(chǎn)業(yè)制造基地。到“十四五”末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)顯現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。開展產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升行動， 建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)清單，加快工業(yè)強(qiáng)基重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施百項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、百項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施、百項(xiàng)技術(shù)推廣示范“三個百項(xiàng)”，突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，提升集群創(chuàng)新能力。強(qiáng)化示范推廣，鼓勵集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展面向定制化應(yīng)用場景的“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，支持核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用。支持建設(shè)一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)綜合體建設(shè)，打造集技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)加速、孵化轉(zhuǎn)化為一體的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，圍繞14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育和打造一批具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)和儲備一批各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極爭取國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和國家先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，形成分工明確、相互銜接的發(fā)展格局。加快引進(jìn)培育一批“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮技術(shù)示范、品牌輻射、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面引領(lǐng)作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。堅持園區(qū)承載，推動產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)城融合，開展“核心承載區(qū)管理機(jī)構(gòu)+投資建設(shè)公司+專業(yè)運(yùn)營公司”建設(shè)新模式，推進(jìn)園區(qū)向企業(yè)綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、價值再造平臺轉(zhuǎn)型。

主動參與國家海洋戰(zhàn)略。深度融入環(huán)渤海地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。支持有條件的企業(yè)進(jìn)軍海洋制造業(yè)，加快提升海工裝備、港機(jī)設(shè)備等海洋裝備制造競爭力，加快研制用于海洋開發(fā)的防腐新材料、無機(jī)功能材料等。依托能源開發(fā)前沿技術(shù)，深化與沿海地區(qū)合作交流，搶占海上風(fēng)電等可再生能源新領(lǐng)域。加強(qiáng)山西特色文化與海洋文化交流合作，促進(jìn)共贏發(fā)展。

第二節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化

用科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推動“智能+”技改，做強(qiáng)做優(yōu)做綠焦化、鋼鐵傳統(tǒng)千億級產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)品附加值和綜合競爭力， 推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

推動焦化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。按照適度集中和特色發(fā)展的原則，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)能向生產(chǎn)要素、環(huán)境容量、物流運(yùn)力等綜合優(yōu)勢明顯的區(qū)域轉(zhuǎn)移，全面建設(shè)國家綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地。圍繞焦?fàn)t煤氣、粗苯精深加工等，發(fā)展“市場化、高端化、差異化及環(huán)境友好型”碳基新材料，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸突破。構(gòu)建綠色焦化企業(yè)評價體系，促進(jìn)本質(zhì)安全環(huán)保水平提升。推動煉焦、配煤、化工產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵技術(shù)突破和智能化應(yīng)用，打造連接煤炭產(chǎn)業(yè)與碳基新材料產(chǎn)業(yè)的核心樞紐。

加快提升鋼鐵行業(yè)競爭力。發(fā)揮龍頭領(lǐng)軍企業(yè)作用，推動共性技術(shù)研發(fā)、聯(lián)合并購重組，打造全球最具競爭力的不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展高性 能、高技術(shù)、高品質(zhì)的先進(jìn)鋼鐵材料。加大鋼鐵產(chǎn)能整合力度，實(shí)施建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)裝備升級、產(chǎn)品優(yōu)化、綠色轉(zhuǎn) 型，打造不銹鋼、汽車用鋼、型鋼合金鋼、高端裝備用鋼、工業(yè)用鋼等五大鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，推動企業(yè)智能化改造。嚴(yán)格產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為抓手，持續(xù)提升企業(yè)安全生產(chǎn)和規(guī)范化管理能力。

第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以專業(yè)化、高端化、品質(zhì)化為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)集 聚區(qū)建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展新動能。

推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，加快科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字信息、高端商務(wù)、現(xiàn)代金融、會展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、中介咨詢等，加快構(gòu)建鏈條完整、特色突出的科技服務(wù)業(yè)體系。依托太原、大同、臨汾3個國家區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)國家物流樞紐。培育引進(jìn)信息服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批應(yīng)用示范型軟件產(chǎn)業(yè)基地和軟件服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)省級金融(基金)集聚區(qū)，培育壯大綠色金融，大力發(fā)展科技金融。加快會展場所提檔升級，加強(qiáng)策劃運(yùn)營，大力培育本地會展品牌。依托山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，打造全省咨詢服務(wù)、人力資源服務(wù)、法律服務(wù)、會展服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)核心區(qū)。深化國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量和品牌信譽(yù)。

推動生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。大力發(fā)展健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)、體育休閑、教育和人力資源培訓(xùn)、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)。推動健康服務(wù)多樣化發(fā)展，鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)線上線下深度融合，打造大型商貿(mào)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮華艦體育控股集團(tuán)龍頭企業(yè)作用，整合體育資源，打造體育新媒體，促進(jìn)體育文旅產(chǎn)業(yè)融合。推動家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建一批知名家政服務(wù)品牌。

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合示范工程，建設(shè)一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和示范城市，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)國家級“兩業(yè)融合”試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理、總集成總承包服務(wù)、信息增值服務(wù)等服務(wù)制造新模式。加快完善電子信息等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，提升新能源汽車、軌道交通、機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)化水平。支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢向制造環(huán)節(jié)拓展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 體系。

建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)在科技服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)融合、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代專業(yè)交易市場等領(lǐng)域，布局培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。發(fā)揮太原都市區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素集聚優(yōu)勢，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等，打造高端服務(wù)業(yè)集群。強(qiáng)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、投融資、法律服務(wù)、信息服務(wù)等綜合功能，強(qiáng)化集聚區(qū)輻射帶動作用。

第五章 實(shí)施優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)大文章

貫徹落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以能源革命綜合改革試點(diǎn)為牽引，深化“五大基地”建設(shè)，加快清潔能源轉(zhuǎn)型，推動能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，初步構(gòu)建起安全高效、智能綠色、開放共享的現(xiàn)代能源體系，強(qiáng)化能源產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)型出雛型的支撐，全面完成中央 賦予的能源革命綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。

第一節(jié) 構(gòu)建綠色多元供應(yīng)體系

建設(shè)煤炭綠色開發(fā)利用基地、非常規(guī)天然氣基地、電力外送基地，大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)新能源增長、消納和儲能協(xié)調(diào)有序發(fā)展，推動多能互補(bǔ)開發(fā)，形成綠色多元能源供應(yīng)體系。

加快煤炭綠色低碳清潔高效開發(fā)利用。合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸左右。促進(jìn)煤礦智能化發(fā)展，推進(jìn)“5G+”智慧礦山建設(shè)，用科技手段實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全和減員增效。開展新建煤礦井下矸石智能分選系統(tǒng)和不可利用矸石全部返井試點(diǎn)示范，因地制宜推廣矸石返井、充填開采、保水開采、無煤柱開采等綠色開采技術(shù)。推廣煤與瓦斯共采技術(shù)，探索實(shí)施煤炭地 下氣化示范項(xiàng)目。推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，將碳基新材料作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，大幅提升煤炭作為原料和材 料的使用比例。到2025年，推進(jìn)煤炭智能綠色安全開采和高效清潔深度利用居于全國領(lǐng)先水平。

推動非常規(guī)天然氣高質(zhì)量發(fā)展。加快增儲上產(chǎn)步伐，推進(jìn)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。鼓勵符合條件的企業(yè)投資煤層氣勘查開采，加大重點(diǎn)區(qū)塊投資力度。按照“先采氣、后采煤”的原則，推進(jìn)采煤采氣一體化。加快煤炭采空區(qū)(廢棄礦井)煤層氣資源開發(fā)利用。有序推進(jìn)“三氣”綜合開發(fā)試點(diǎn)，打造“一張網(wǎng)”輸氣管網(wǎng)格局。支持各類投資主體建設(shè)儲氣設(shè)施，實(shí)現(xiàn) 儲氣設(shè)施規(guī)?；?、集約化運(yùn)營。實(shí)施非常規(guī)天然氣消納工程，拓展下游利用市場，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)天然氣高效利用。推進(jìn)晉城市煤層氣綜合改革試點(diǎn)。到2025年，地面抽采量達(dá)到250億方。

提升清潔電力發(fā)展水平。立足電力外送基地戰(zhàn)略定位，推進(jìn)電力資源跨區(qū)域配置能力建設(shè)。以華北、華中等受電地區(qū)為重點(diǎn)，布局推進(jìn)一批特高壓及外送通道重點(diǎn)電網(wǎng)工程。適應(yīng)煤電從主體性電源逐步向基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變趨勢，探索大容量、高參數(shù)先進(jìn)煤電項(xiàng)目與風(fēng)電、光伏、儲能項(xiàng)目一體化布局，實(shí)施多能互補(bǔ)和深度調(diào)峰，提升電力供給效率。深化電力市場建設(shè)，構(gòu)建“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的現(xiàn)代電力市場體系。以市場化、法治化、公平性、可

持續(xù)為方向，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價支持政策體系，努力把能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。到2025年，電力外送能力達(dá)到5000—6000萬千瓦。

推動新能源和可再生能源高比例發(fā)展。統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，利用采煤沉陷區(qū)、鹽堿地、荒山荒坡等資源開展集中式光伏項(xiàng)目。探索立體利用土地發(fā)展清潔能源模式，推動分布式光伏、分散式風(fēng)電與建筑、交通、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和設(shè)施協(xié)同發(fā)展。提升新能源消納和存儲能力，加快推進(jìn)“新能源+儲能”試點(diǎn)，推動儲能在可再生能源消納、分布式發(fā)電、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域示范 應(yīng)用。發(fā)揮焦?fàn)t煤氣制氫等工藝技術(shù)低成本優(yōu)勢，有序布局制、儲、加、運(yùn)、輸、用氫全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。因地制宜推進(jìn)水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、核能等開發(fā)布局。

第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳消費(fèi)體系

主動應(yīng)對碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快用能結(jié)構(gòu)和方式變革，堅決控制能源消費(fèi)總量，提高清潔能源和可再生能源消費(fèi)比重，提升城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)用能水平，建立完善有利于能源節(jié)約使用、綠色能源消費(fèi)的制度體系。

積極實(shí)施節(jié)能優(yōu)先。完善能耗雙控制度，大幅降低能耗強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)增速，堅決完成國家下達(dá)的能耗“雙控”目標(biāo)。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，建設(shè)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)耗能節(jié)能。實(shí)行用能預(yù)算管理，將國家下達(dá)新增用能空間和節(jié)能挖潛、淘汰落后等騰出的用能空間納入用能預(yù)算統(tǒng)一管理，優(yōu)先保障居民生活和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用能需求。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，探索建立用能權(quán)初始分配和有償使用交易制度。

加大清潔能源替代力度。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，開展煤炭消費(fèi)減量等量替代，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。在居民生活、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲こ?，提高供電服?wù)便捷性和智能化水平。在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)分布式能源中心。鼓勵企業(yè)開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、農(nóng)林生物質(zhì)能等可再生能源，全面提升可再生能源消費(fèi)占比。到2025年，電力占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到40%。

大力提升民生用能品質(zhì)。服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大民生用能設(shè)施投入。統(tǒng)籌推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，開展綠色能源綜合服務(wù)站建設(shè)試點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)能源可獲得水平。鞏固清潔取暖成果，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率，平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，率先完成太原及周邊“1+30”區(qū)域平原地區(qū)清潔取暖替代。推動農(nóng)村生物質(zhì)能

開發(fā)利用，支持農(nóng)村地區(qū)分布式能源建設(shè)，推廣適宜農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。

第三節(jié) 提升能源開放合作水平

遵循能源行業(yè)發(fā)展規(guī)律，深化能源重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)能源寬領(lǐng)域、多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈合作，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu) 和市場體系。

深化省屬能源企業(yè)改革。全力打造世界一流現(xiàn)代化能源企業(yè)，更好承載推動能源革命和支撐高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略使命。以省屬企業(yè)參股煤礦和非“真出資、真控股、真管理”煤礦為重點(diǎn)，加大資產(chǎn)變現(xiàn)力度，優(yōu)化能源領(lǐng)域國有資本布局。推進(jìn)數(shù)字化、證券化、精細(xì)化“三化改革”，推動降本增效、減人增效、提效增效。以電力、煤層氣管網(wǎng)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，培育孵化權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定、特色突出的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開展資產(chǎn)證券化，促進(jìn)投資良性循環(huán)。

加強(qiáng)跨區(qū)域能源合作。積極融入京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動， 加強(qiáng)與華北、華東等區(qū)域互動合作。完善區(qū)域能源協(xié)作和利益補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大清潔能源外輸。積極推進(jìn)能源企業(yè)參與“一帶一路”國際合作，推動能源裝備、技術(shù)和服務(wù)“引進(jìn)來”“走出去”，拓展國際產(chǎn)能合作新空間，提升能源企業(yè)全球化水平。

打造高端交流合作平臺。按照國家級、國際性、專業(yè)化要求，將太原能源低碳發(fā)展論壇打造成為具有世界影響力和權(quán)威話語權(quán)的能源領(lǐng)域高端對話交流平臺、科技成果發(fā)布平臺和國際合作對接平臺。聚焦新興領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)交叉領(lǐng)域，利用中國(太原)國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會等平臺，與海外機(jī)構(gòu)開展深度合作。聚合高端要素 資源，加強(qiáng)與全球能源領(lǐng)軍企業(yè)、國外研究機(jī)構(gòu)及世界銀行在數(shù)據(jù)分析、技術(shù)服務(wù)、政策研究等方面的交流合作。

第六章 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局

緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，注重需求側(cè)管理，更好發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡， 在構(gòu)建新發(fā)展格局中彰顯擔(dān)當(dāng)作為。

第一節(jié) 深度參與全國全球經(jīng)濟(jì)分工

抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略窗口期，加快培育我省消費(fèi)引領(lǐng)型的內(nèi)需體系、垂直貫通的產(chǎn)業(yè)鏈體系、高效協(xié)同的供應(yīng)鏈體系、互利共贏的價值鏈體系、內(nèi)外融合的市場體系，建設(shè)支撐國內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

主動嵌入全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，以半導(dǎo)體、信創(chuàng)、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈共性設(shè)施和共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游橫向聯(lián)合、縱向整合，培育嵌入全球制造業(yè)供應(yīng)鏈的“殺手锏”產(chǎn)品。深度對接國家戰(zhàn)略，打造全國信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、數(shù)據(jù)標(biāo)注和數(shù)據(jù)存儲經(jīng)濟(jì)帶、高端裝備制造和新材料發(fā)展高地。大力推動移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、 價值鏈向高端延伸。

實(shí)施建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程。聚焦醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域，構(gòu)筑以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)，全要素集成、上下游融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心元器件的穩(wěn)定供應(yīng)水平。實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品替代工程，圍繞國家高度依賴進(jìn)口的集成電路、新型顯示等領(lǐng)域，儲備研發(fā)一批高新產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展配置創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈等，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。完善標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，開展質(zhì)量提升行動，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省。用足用好省內(nèi)消費(fèi)市場空間，聚焦基本消費(fèi)品、大宗消費(fèi)商品、裝備材料工業(yè)用品，完善政府采購和公共消費(fèi)體系，構(gòu)建門類齊全、競爭力強(qiáng)、地域特色明顯的本土產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)太原市國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，培育省級供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用重點(diǎn)企業(yè)。

構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。發(fā)揮承東啟西、連南拓北，處于新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢，加快布局“岸、港、網(wǎng)”，暢通國際物流通道，建設(shè)國家級區(qū)域物流中心，打造融入國際商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈體系的重要節(jié)點(diǎn)。布局省級示范物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，發(fā)展三級物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建以城區(qū)為中心、園區(qū)為載體、城市社區(qū)和村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層級物流網(wǎng)絡(luò)。建立適應(yīng)全球價值鏈的物流組織體系和數(shù)據(jù)庫管理，有序發(fā)展貨運(yùn)新業(yè)態(tài)。完善冷鏈物流、智慧物流等流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn) 代流通企業(yè)。

第二節(jié) 增強(qiáng)消費(fèi)主引擎作用

把消費(fèi)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要驅(qū)動力，增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，形成消費(fèi)升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)的良性循環(huán)。

發(fā)揮傳統(tǒng)消費(fèi)主體作用。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大型商圈建設(shè)，改造提升步行街，打造便民消費(fèi)商圈，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，建設(shè)多層次消費(fèi)平臺。支持實(shí)體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向線下拓展，改建城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，推動品牌連鎖便利店下沉縣域市場。推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。提升醫(yī)療、體育、家政、教育、養(yǎng)老托育等供給質(zhì)量，推動服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村供銷系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)等物流服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與銜接，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道。

加快發(fā)展新型消費(fèi)。大力建設(shè)“智慧商圈”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系。積極培育跨境電商、服務(wù)外包、直播零售、無人配 送、網(wǎng)上教育等新業(yè)態(tài)，壯大本土電商品牌。培育互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新無接觸消費(fèi)模式，推廣在線課程、互聯(lián)網(wǎng)診療等服務(wù)，促進(jìn)健身、旅游等線上線下融合，探索智慧超市等新零售。加快農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化升級，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)先覆蓋核心商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐，建設(shè)千兆城市，推進(jìn)智能快件箱等終端建設(shè)共享。

完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。加強(qiáng)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，綜合采取風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量分析、缺陷產(chǎn)品召回、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航等措施提升質(zhì)量水平。落實(shí)和完善帶薪休假制度，帶動節(jié)假日消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全投訴維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo) 電子商務(wù)經(jīng)營者承擔(dān)主體責(zé)任，營造安全便利的消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。建設(shè)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、覆蓋全省的重要產(chǎn)品追溯體系，向公眾提供追溯信息一站式查詢服務(wù)。

第三節(jié) 發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

樹牢“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮投資在轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力中的關(guān)鍵作用，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板力度，全面提高投資精準(zhǔn)有效性，保持投資合理增長，以高質(zhì)量項(xiàng)目推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大投資。統(tǒng)籌推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展破瓶頸、補(bǔ)短板，實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)。聚焦“六新”持續(xù)謀劃重大項(xiàng)目，牽引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。著眼提升基礎(chǔ)支撐能力，搶抓國家布局支持“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快 我省交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、能源等重大工程建設(shè)。立足加強(qiáng)民生建設(shè)，在醫(yī)療教育、應(yīng)急平臺、就業(yè)、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興、文化建設(shè)等領(lǐng)域加大投資力度。

持續(xù)開展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌建立謀劃儲備項(xiàng)目、年度建設(shè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目、重點(diǎn)工程一體化推進(jìn)體系，建好用好全省項(xiàng)目管理庫，強(qiáng)化項(xiàng)目全口徑調(diào)度、全流程服務(wù)、全要素保障。開展轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目攻堅行動，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，提升產(chǎn)業(yè)投資占比。持續(xù)推動項(xiàng)目簽約、開工、投產(chǎn)“三個一批”，推動簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效。推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)，引導(dǎo)一般工業(yè)項(xiàng)目全部入園。完善投資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，深化六項(xiàng)常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化入企服務(wù)工作力度，確保重大項(xiàng)目落地見 效。

深化投融資體制改革。統(tǒng)籌政府投資管理，編制政府投資年度計劃，發(fā)揮好政府投資在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用。依法加強(qiáng)政府投資資金統(tǒng)籌使用，做好地方政府專項(xiàng)債 券工作，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。深化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，優(yōu)化在線辦理流程。引導(dǎo)激活社會投資，降低民間投資重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)，引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開展合作。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，形成良性投資循環(huán)。

第七章 實(shí)施數(shù)字山西戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型

貫徹落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略部署，搶抓新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，全面立體構(gòu)建全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，著力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化互促共進(jìn)，加快數(shù)字山西建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第一節(jié) 加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

堅持把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎， 依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，加快示范平臺建設(shè)，完善政策支持體系，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成一批在全 國有影響力的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

加快關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。實(shí)施信創(chuàng)“一號工程”，重點(diǎn)研發(fā)攻關(guān)工控系統(tǒng)可信安全環(huán)境構(gòu)建等關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。著力突破大規(guī)模數(shù)據(jù)信息可控采集網(wǎng)、基于深度學(xué)習(xí)的工控機(jī)器視覺等一批關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、國家文化科技創(chuàng)新工程等，推進(jìn)數(shù)字新技術(shù)、新模式規(guī)?；蓱?yīng)用。

打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。支持開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等引進(jìn)培育數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)基地。加快構(gòu)建智慧開發(fā)區(qū)云服務(wù)平臺，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級、園區(qū)管理與服務(wù)數(shù)字化以及園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)行管理和公共服務(wù)智能化。

建設(shè)虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地。加快規(guī)劃布局?jǐn)?shù)字類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入專業(yè)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)各類公共服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素的集聚、優(yōu)化、共生。加快國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。積極整合山西知網(wǎng)等省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)勢，在無人駕駛、空間地理、健康醫(yī)療、煤礦電力、知識挖掘等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批國家級專業(yè)數(shù)據(jù)資源集，打造全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集 地。

第二節(jié) 加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)為依托，以重大項(xiàng)目為牽引，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

培育產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)。鼓勵省內(nèi)龍頭企業(yè)、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平臺生態(tài)。推進(jìn)制造業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)私有云、行業(yè)云或區(qū)域公共云服務(wù)平臺，構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的融合發(fā)展新生態(tài)。提升 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全鏈條數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)“從田野到餐桌”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。

著力推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以智能制造為主攻方向，加快推動裝備、生產(chǎn)線和工廠的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全完善所有權(quán)和使用權(quán)分離的生產(chǎn)資料管理新制度，推動生產(chǎn)資料數(shù)字化和生產(chǎn)資料使用權(quán)共享。發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)降本增效。鼓勵公有云資源、生產(chǎn)設(shè)備等共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素集約化整合、協(xié)作化開發(fā)、高效化利用。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”，推動訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享，以信息流促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動。

第三節(jié) 加快推動治理數(shù)字化

深化數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與社會治理、民生服務(wù)等 領(lǐng)域深度融合，構(gòu)建數(shù)字生活新服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會智能化轉(zhuǎn)型。

加快智慧城市建設(shè)。圍繞城市公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，建設(shè)“城市大腦”集群。推進(jìn)智慧城市管理，促進(jìn)市政公用設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、綜合管廊等城市設(shè)施數(shù)字化展示、可視 化管理。開展省級智慧社區(qū)示范工程，培育未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

大力發(fā)展“AI+安防”，加快安防產(chǎn)品智能化升級，構(gòu)建立體實(shí)時的安防體系。重點(diǎn)推進(jìn)太原市、晉城市、陽泉市新型智慧城市等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市管理現(xiàn)代化水平。

開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)信息化水平，建立農(nóng)產(chǎn)品和投入品電子追溯監(jiān)管體系。分級分類開展數(shù)字生活新服務(wù)樣板城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)數(shù)字生活新服務(wù)先行區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)數(shù)字生 活新服務(wù)特色鎮(zhèn)，推動提升全省數(shù)字生活新服務(wù)發(fā)展水平。

構(gòu)建數(shù)字民生體系。建設(shè)全省交通大數(shù)據(jù)中心，整合各類交通數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用。大力推進(jìn)數(shù)字教育，引導(dǎo)建設(shè)智慧校園，創(chuàng)新教學(xué)、教研和管理方式。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”一體化大平臺，打造“品牌數(shù)字學(xué)?！?。支持開展“互聯(lián)網(wǎng)+”健康咨詢、醫(yī)療、護(hù)理、藥事等服務(wù)，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升體育公共服務(wù)數(shù)字化水平，構(gòu)建公共體育場館智慧化運(yùn)營體系。

提高數(shù)字政府水平。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機(jī)制、新平臺、新渠道，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。推進(jìn)電子政務(wù)云建設(shè)，打造山西政務(wù)服務(wù)一體化綜合平臺，

加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)完善省級政務(wù)云平臺，推動部門數(shù)據(jù)資源向省級政務(wù)云平臺集聚，打響“一網(wǎng)通辦”山西品牌。提升司法服務(wù)智能化水平。建設(shè)全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，提升政府統(tǒng)計監(jiān)測和決策分析水平。

第四節(jié) 加快推動數(shù)據(jù)價值化

實(shí)施數(shù)據(jù)資源共享工程，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素高效配置，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)體系，提升數(shù)字化治理能力，安全有序推動數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源化資產(chǎn)化資本化價值轉(zhuǎn)化。

規(guī)范數(shù)據(jù)采集與共享。統(tǒng)一編制全省政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄，建設(shè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺，完成全省人口數(shù)據(jù)庫、公共信用信息庫、法人數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫、空間地理庫、電子證照庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)專題庫建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源共享。推動政府部門、公共企事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)向社會開放，建立公共數(shù)據(jù)資源負(fù)面清單，建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放安全管理制度和工作規(guī)范，鼓勵和引導(dǎo)社會化開發(fā)利用。

優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)定價的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)市場的規(guī)范化，構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、交易、應(yīng)用為一體的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)體系。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素治理模式，加快形成市場有效、政府有為、企業(yè)有利、個人有益的數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源價值深度挖掘和 開發(fā)利用。

夯實(shí)數(shù)字安全基礎(chǔ)。聚焦云服務(wù)與數(shù)據(jù)安全、電磁防護(hù)、工控安全、特色生物識別等領(lǐng)域，積極布局新型安全技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)工業(yè)信息安全態(tài)勢感知能力建設(shè)，培育建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)品協(xié)同創(chuàng)新平臺和實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)國產(chǎn)化數(shù)據(jù) 安全產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，探索建設(shè)基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺，提升網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范和數(shù)據(jù) 安全監(jiān)管水平。推動構(gòu)建多元共治的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

第八章 實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“一主三副六市域中心”城鎮(zhèn)化新格局，堅持以人民為中心，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量規(guī)模，強(qiáng)化中心城市要素集聚力、核心競爭力和綜合承載力，聚力打造高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大核心引 擎。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，加 快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

全面實(shí)施國土空間規(guī)劃。落實(shí)國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建主體功能顯著、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。實(shí)施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，筑造山清水秀、林茂草豐的生態(tài)空間，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，保持生態(tài)屏障完整性。營造特色優(yōu)質(zhì)、美麗祥和的農(nóng)業(yè)空間，做優(yōu)五大河谷盆地規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、做特呂梁山和太行山兩山地區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶。打造集約高效、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)空間，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量空間格局。以能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，科學(xué)合理布局能礦發(fā)展空間。

強(qiáng)化國土空間監(jiān)測監(jiān)管。統(tǒng)籌建設(shè)省、市、縣三級國土空間規(guī)劃監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立“多規(guī)合一”編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管水平。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)施分區(qū)分類用途管制，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)行 “詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的方式。以國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要水源地、文化遺產(chǎn)地等特殊區(qū)域，建立省內(nèi)自然保護(hù)地體系。實(shí)施國土空間監(jiān)測預(yù)警和績效考核機(jī)制，形成以 國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保 護(hù)制度。

第二節(jié) 加快“一主三副六市域中心”城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，以太原都市區(qū)、省域副中心城市、市域中心城市建設(shè)為載體，打造區(qū)域中心增長極，構(gòu)建一主引領(lǐng)、三副聯(lián)動、六心協(xié)同的新格局。

構(gòu)建太原都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增長極。加快推進(jìn)太原都市區(qū)一體化發(fā)展，拓展城市空間，努力建設(shè)創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的活躍增長極和強(qiáng)勁動力源。高質(zhì)量建設(shè)“五大中心”，全面提升太原都市區(qū)國際化水平，舉辦承辦國際會展國際賽事，打造國際經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)、國際化現(xiàn)代服務(wù)中心和消費(fèi)中心。發(fā)揮科研院所集中優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)，壯大樓宇經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“六新”突破先行區(qū)。堅持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，厚植城市生態(tài)本底優(yōu)勢，再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。建設(shè)太原全國性綜合交通樞紐，提升參與全球全國資源配置能力。增強(qiáng)太原在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的節(jié)點(diǎn)地位，打造具有國際影響力的國家區(qū)域中心城市。

推動省域副中心城市提質(zhì)擴(kuò)能。因地制宜發(fā)展大同、長治、臨汾省域副中心城市，建立完善副中心城市非均衡發(fā)展機(jī)制，支撐和帶動晉北、晉東南和晉南地區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，打造聯(lián)動周邊跨省區(qū)域的高能增長極。大同市建設(shè)全國性綜合交通樞紐、陸港型國家物流樞紐承載城市，打造東向?qū)泳┙蚣?、融入環(huán)渤海的門戶，形成烏大張長城金三角合作區(qū)核心樞紐城市。長治市建設(shè)全國創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的示范城市、生態(tài)引領(lǐng)的太行宜居山水名城，打造向東開放、承接中原城市群的樞紐型城市。臨汾市建設(shè)黃河流域綠色崛起轉(zhuǎn)型樣板城市，打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市。

支持市域中心城市特色發(fā)展。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、分工合作”思路，推進(jìn)市域中心城市差異化發(fā)展。運(yùn)城市深度挖掘歷史文化，著力優(yōu)化核心區(qū)功能布局，加快融入關(guān)中平原、中原城市群和晉陜豫黃河金三角協(xié)作區(qū)，大幅提升發(fā)展位勢和區(qū)域影響力。晉城市利用文旅資源密集和光機(jī)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面提升城市功能品位，打造通往中原城市群的門戶城市和對接長三角地區(qū)的橋頭堡。陽泉市加快資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造晉東區(qū)域中心城市和生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、東向?qū)泳┙蚣降拈T戶城市。朔州市依托桑干河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢，建設(shè)具有塞北文化特色、自然精致的園林城市。忻州市提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)城融合水平，加快融入京津冀，

對接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。呂梁市統(tǒng)籌平川與山區(qū)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)，向西對接陜蒙兩省區(qū)，建設(shè)輻射晉陜蒙的晉西中心城市。加強(qiáng)中心城市協(xié)同發(fā)展。突出城市特色定位，深化協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，共同形成支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的動力源系統(tǒng)。充分發(fā)揮太原都市區(qū)核心引領(lǐng)作用，推動太原市與副中心城市合力打造要素有序流動、功能互為補(bǔ)充的“四大樞紐”城市，建設(shè)環(huán)太原市際快速通道。提升市域中心城市與主副中心城市協(xié)作水平，陽泉市、呂梁市、忻州市主動融入太原都市區(qū)發(fā)展格局，朔州市強(qiáng)化與大同市協(xié)同發(fā)展，運(yùn)城市與臨汾市共同構(gòu)成晉南地區(qū)對接關(guān)中平原城市群、融入“一帶一路”的重要門戶城市，晉城市加強(qiáng)與長治市在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)、區(qū)域協(xié)同方面的一體化建設(shè)。

第三節(jié) 全面提升城市內(nèi)涵品質(zhì)

堅持內(nèi)涵式、集約型、綠色化、品質(zhì)化發(fā)展，推動資源型城市全 面轉(zhuǎn)型，建設(shè)充滿創(chuàng)新活力、富有特色魅力、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代 化城市。

推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)。實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城市“雙修”工程?？茖W(xué)謀劃、量力而行建設(shè)城市新區(qū)，提升優(yōu)化老舊街區(qū)。健全城市設(shè)計實(shí)施機(jī)制，延續(xù)城市文脈，建設(shè)品牌性地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”，塑造特色風(fēng)貌。優(yōu)化城市生活功能，推動交通、政務(wù)、能源、城建等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級，打造便捷快速生活圈。因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，建設(shè)海綿城市。實(shí)施城市安

全環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)工程，完善城市應(yīng)急設(shè)施，提升城市韌性。加快 城市精細(xì)化管理，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元共治”的城市治理新格局。以創(chuàng)建文明城市為抓手，形成向上向善、和諧有序的城市文明風(fēng)尚。

完善住房市場和保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長效機(jī)制，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。保持商品住房供應(yīng)有序、結(jié)構(gòu)合理、價格平穩(wěn)，加快發(fā)展租賃住房，完善長租房政策，規(guī)范租賃市場秩序，補(bǔ)齊租賃住房短板。規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，探索發(fā)展保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，進(jìn)一步完善住房市場和保障體系，建立健全租購并舉的住房制度。完善人才房政策支撐，加快建立產(chǎn)權(quán)型和租賃型并舉 的人才住房保障機(jī)制。

第四節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)大縣城

深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，堅持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)勢要素資源向縣城集中，大幅提升就地城鎮(zhèn)化水平，增強(qiáng)輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。

強(qiáng)化縣城集聚輻射帶動能力。以縣域發(fā)展差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化為方向，統(tǒng)籌舊城整修、新城建設(shè)和園區(qū)擴(kuò)展，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，加快縣域產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。全面改善縣城風(fēng)貌，集中整治和改造縣城內(nèi)老社區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)、城中村等，建設(shè)一批具有地域文化特色和時代氣息的縣城新區(qū)。持續(xù)加強(qiáng)國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域性重要農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)。

提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范等重點(diǎn)工程，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、環(huán)保等公共設(shè)施和服務(wù)資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，加快形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣 鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，提升縣城對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn) 移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。

促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。優(yōu)化空間布局和用地結(jié)構(gòu)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，加快聚合產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、文化、旅游等綜合功能，建設(shè)一批先進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)專精特新、產(chǎn)城人文融合、富有發(fā)展活力的精品特色小鎮(zhèn)。推行清單式管理和創(chuàng)建制培育，加強(qiáng)激勵引導(dǎo)和典型引路，強(qiáng)化底線約束和規(guī)范糾偏，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供新的載體支撐。

第五節(jié) 推動城鄉(xiāng)深度融合

以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制為關(guān)鍵，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng) 城鄉(xiāng)關(guān)系。

健全城鄉(xiāng)要素合理配置機(jī)制。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機(jī)制，實(shí)施城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，探索建立由政府、企業(yè)、個人共同 參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。加快制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人 才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。

建立基礎(chǔ)設(shè)施一體化體制機(jī)制。以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分級分類投入機(jī)制，積極引入社會資本投入建設(shè)。支持有條件的縣(市)開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包一體化建設(shè)試點(diǎn)。合理確定管護(hù)運(yùn)行模式，對城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財政預(yù)算。推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾污水第三方治理模式試點(diǎn)，探索以政府購買 服務(wù)等方式推進(jìn)專業(yè)化市場化運(yùn)行管護(hù)。

第九章 實(shí)施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，以三大省級戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以鞏固脫貧攻堅成果為底線任務(wù)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新開放綠色融合富民發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升、全政策鏈扶持，大力培育農(nóng)產(chǎn) 品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，開展第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，推動農(nóng)業(yè)加快由生產(chǎn)型向市場型轉(zhuǎn)變、家庭型向融合型轉(zhuǎn)變、粗放型向集約型 轉(zhuǎn)變、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、“靠山吃山型”向“兩山理論型”轉(zhuǎn)變。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。把穩(wěn)糧保供作為重要政治任務(wù)和戰(zhàn)略安全底線，嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展以渠道防滲、管灌、微灌為主的大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，引進(jìn)選育新品種，穩(wěn)定小麥、玉米、雜糧等糧食產(chǎn)量。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化良種、良

法和良機(jī)配套，統(tǒng)籌各類重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，加強(qiáng)重大病蟲害防控，新建一批國家級全程高標(biāo)準(zhǔn)病蟲害綠色防控示范區(qū)。實(shí)施 優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快發(fā)展現(xiàn)代特色糧食產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)糧油應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)、倉儲物流、檢驗(yàn)檢疫等服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建省市縣統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺和追溯信息平臺。推動農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)擴(kuò)面增品，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力。到“十四五”末，糧食總產(chǎn)量達(dá)150億公斤左右。

大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。優(yōu)化有機(jī)旱作區(qū)域布局，依托雁門關(guān)、呂梁山、太行山、上黨盆地、汾河平原等重點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)建國家有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)、有機(jī)旱作自主創(chuàng)新示范區(qū)，打響有機(jī)旱作農(nóng)產(chǎn)品品牌和技術(shù)品牌。大力實(shí)施耕地質(zhì)量提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關(guān)、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、保護(hù)性耕作、品牌建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、信息化等“十項(xiàng)工程”，建設(shè)150萬畝有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要品牌。

培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。合理布局生產(chǎn)基 地、產(chǎn)業(yè)鏈條、科技研發(fā)、加工園區(qū)、綜合服務(wù)、休閑旅游等功能模塊，培育壯大釀品、飲品、乳品、主食糕品、肉制品、果品、功能食品、保健食品、化妝品、中醫(yī)藥品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)六大行動，加快培育和引進(jìn)加工型、科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)各類加工園區(qū)，有效發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的集聚輻射帶動效應(yīng)，推動精深加工產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)行動計劃，強(qiáng)化精深加工產(chǎn)品品牌推廣，升級山西藥茶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打造全國第七大茶系，助推特優(yōu)產(chǎn)品占領(lǐng)中高端市場。到2025年，力爭農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值達(dá)1700億元左右。

第二節(jié) 深入實(shí)施三大省級戰(zhàn)略

以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)為導(dǎo)向，以三大省級戰(zhàn)略引 領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，用好“南果中糧北肉”出口平臺和“東藥材西干果”商貿(mào)平臺，讓更多山西優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去。

高水平建設(shè)晉中國家農(nóng)高區(qū)(山西農(nóng)谷)。大力推進(jìn)谷城院一體化、產(chǎn)學(xué)研用貫通發(fā)展，著力建設(shè)全國健康食品和功能農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)孵化示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流集散區(qū)，打造全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地和農(nóng)村改革先行區(qū)。加快科創(chuàng)基地、功能食品加工基地、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范基地、山西農(nóng)谷總部基地、中國農(nóng)科院山西農(nóng)谷花卉蔬菜科研基地等五大基地建設(shè)，布局國家一流農(nóng)業(yè)科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)室，加快農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，建成全國農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)精深加工發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。

深化雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌晉北肉類出口平臺 和肉制品、乳品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)施糧食穩(wěn)定發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、飼草飼料發(fā)展、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)安全保護(hù)、社會化服務(wù)體系建設(shè)等六大工程，打造北方農(nóng)牧交錯帶結(jié)構(gòu)優(yōu)化樣板區(qū)、京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)區(qū)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，支持朔州、大同建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草區(qū)，培育高產(chǎn)奶牛核心群，發(fā)展一批高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)牧場。加快大同肉制品產(chǎn)業(yè)等集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

加快運(yùn)城水果出口平臺建設(shè)。堅持特色優(yōu)勢引領(lǐng)，厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)出口標(biāo)準(zhǔn)園，提升運(yùn)城優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫服務(wù)平臺功能，建成全國重要的綠色果品生產(chǎn)出口基地和貿(mào)易平臺。提高加工能力，擴(kuò)大出口品種和規(guī)模，培育出口企業(yè)集群，健全營銷體系，打造知名品牌，增強(qiáng)市場競爭力，完善倉儲物流體系和專業(yè)化服務(wù)水平，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈智慧果業(yè)平臺，促進(jìn)全省果業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

按照“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)村生活設(shè)施便利化、基本公共服務(wù)均等化”要求，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好家園。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口相對集中的地區(qū)實(shí)施規(guī)?；┧こ?，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，增加10千伏線路供電能力和戶均配變?nèi)萘?。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，著力實(shí)施拓寬提質(zhì)改造工程。加大農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)布局，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn) 建設(shè)。加快農(nóng)村數(shù)字通信提升工程建設(shè)，推進(jìn)光纖到村入戶。建立健全農(nóng)房建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，全面提升農(nóng)村教學(xué)條件。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科或助理全科、中醫(yī)等短缺人員培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。建設(shè)一批集矛盾調(diào)解、金融服務(wù)、物流配送、網(wǎng)絡(luò)代辦、圖書閱讀、就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老為一體的多功能服務(wù)中心。大力推進(jìn)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全體農(nóng)村居民。加快農(nóng)村養(yǎng)老院、日間照料中心建設(shè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村 人才振興。

深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。開展農(nóng)村人居環(huán)境改善提質(zhì)行動，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點(diǎn)。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題。開展農(nóng)村黑臭水體整治。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場等衛(wèi)生公廁建設(shè)改造。因地制宜對現(xiàn)有農(nóng)房院落、鄉(xiāng)村道路及周邊設(shè)施進(jìn)行特色風(fēng)貌整治。加快入村入戶道路、公共照明設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，積極創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)和生態(tài)文化村。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，開展全國鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)。

第四節(jié) 深化農(nóng)村重點(diǎn)改革

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，著力破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題，健全新時代“三農(nóng)”制度框架和政策體系，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動力和活力。

全面深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)到期后再延長30年工作。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立土地公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。發(fā)展壯大轉(zhuǎn)型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范創(chuàng)建，探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管 理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批管理指導(dǎo)，防止土地占用失控。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范縣創(chuàng)建。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，扎實(shí)做好“后半篇文章”。全面加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)探索農(nóng)民股份權(quán)能有效實(shí)現(xiàn)形式，加大集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培訓(xùn)力度，充分釋放改革紅利。積極探索村村(企)聯(lián)合、以資定股、集中經(jīng)營、抱團(tuán)發(fā)展等模式，進(jìn)一步拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收益渠道。 維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。深入推進(jìn)集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，深入推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

統(tǒng)籌推進(jìn)“三支隊伍”改革。健全市場決定農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)資源配置的體制機(jī)制，落實(shí)落地“三支隊伍”市場化重組重塑，分步推進(jìn)各層級改革任務(wù)。全面推開省市縣農(nóng)技推廣人員、農(nóng)經(jīng)管理人員、農(nóng)機(jī)推廣人員在崗開展增值服務(wù)，提升整體素質(zhì)和服務(wù)效能。加快構(gòu)建市場化社會化科技服務(wù)力量為依托，開放競爭、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。建設(shè)省級農(nóng)業(yè)科技示范和龍頭企業(yè)，帶動全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

第五節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

保持脫貧攻堅目標(biāo)完成后5年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、有序過渡，接續(xù)推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活改善，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村 振興的有機(jī)貫通。

建立健全有效對接機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，推進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興在政策體系、規(guī)劃項(xiàng)目上有效銜接，保持財政、金融、“三保障”、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、兜底保障等政策力度厚增不減。完善農(nóng)村低保制度，適度提高覆蓋范圍，穩(wěn)步提高 養(yǎng)老保障水平，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)機(jī)制，兜牢喪失勞動能力人員基本生活保障底線。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督， 發(fā)揮資產(chǎn)效益。建立健全脫貧地區(qū)整體發(fā)展提升機(jī)制，培育特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)體系。

全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦全生命周期鞏固拓展脫貧攻堅成果，興產(chǎn)業(yè)、抓培訓(xùn)、強(qiáng)教育，落實(shí)好保障性兜底政策。依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全域覆蓋、集群發(fā)展。精準(zhǔn)開展農(nóng)村貧困勞動力技能培訓(xùn)，深化“呂梁山護(hù)工”“天鎮(zhèn)保姆”等勞務(wù)品牌，穩(wěn)崗?fù)貚徧岣呔蜆I(yè)層次和工資性收入。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，加快完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)治理服務(wù)，促進(jìn)搬遷群眾社會融入。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧鞏固提升工程，建設(shè)一批旅游扶貧示范村，打造旅游精準(zhǔn)扶貧典型樣板。深化拓展生態(tài)幫扶，同步推進(jìn)綠化彩化財化，實(shí)現(xiàn)增綠增收增效。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，持續(xù)增加務(wù)工群眾收入。

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。建立鞏固成果防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，強(qiáng)化對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，及時幫扶，動態(tài)清零。用好防貧保險，防止返貧和新的致貧。堅持普惠和傾斜相結(jié)合，建立健全分層分類社會救助制度，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人幫扶等綜合性兜底保障措施，逐步提高保障水平。完善社會力量參與幫扶等機(jī)制，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人廣泛參與幫扶。

第十章 實(shí)施全面深化改革開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢

聚焦改革開路、制度開放，擦亮國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“金字招牌”，發(fā)揮好重大改革的突破性、先導(dǎo)性、牽引性作用，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放促進(jìn)發(fā)展，率先構(gòu)筑全面轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，建設(shè)走在時代前列的轉(zhuǎn)型綜改“新特區(qū)”。

第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo) 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。

深化國資國企改革。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，精準(zhǔn)推進(jìn)國有資本“進(jìn)退流轉(zhuǎn)?！?，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)省屬國企“六定”改革機(jī)制化、常態(tài)化，開展企業(yè)高管、科技人員及員工持股和期權(quán)激勵試點(diǎn)，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，健全能上能下、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰機(jī)制。分層分類深化混合所有制改革，提高省屬國有資產(chǎn)資本化和證券化水平，培育打造一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的國企旗艦勁旅。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動完成省政府直接授權(quán)省國資運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，開展國資監(jiān)管地方立法，健全完善風(fēng)險防控體系。加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和市縣國企改革，推動市縣國企從一般競爭性領(lǐng)域退出。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入的政策措施，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定，為民營企業(yè)創(chuàng)造廣闊的市場空間。依法平等保護(hù)民營企 業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。健全民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，為中小企業(yè)招才引智開辟綠色通道，推動中小企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶民營企業(yè)制度，營造支持企業(yè)家健康成長的良好環(huán)境。

提升開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新能級。深化“三化三制”改革，持續(xù)開展開發(fā)區(qū)管運(yùn)分離試點(diǎn)改革，鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營。探索“工業(yè)鄰里中心”模式，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一建設(shè)并向入駐企業(yè)提供配套設(shè)施服務(wù)，切實(shí)降低用地、用電、用氣等要素成本。支持開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等合作機(jī)制。積極推進(jìn)發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)等創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。復(fù)制開展“畝均論英雄”改革，強(qiáng)化投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度考核。

第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

深化市場化改革，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，提高要素質(zhì)量和配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。

健全市場體系基礎(chǔ)制度。堅持平等準(zhǔn)入、公正誠信、高效有序，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。全面完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)法保護(hù)制度。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，建立以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊制假、侵權(quán)等破壞市場秩序行為。

建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。深化要素市場化配置改革，促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在更大范圍暢通流動。加快完善土地管理制度，優(yōu)化用地指標(biāo)分配方式，實(shí)施建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。完善人口流動機(jī)制和勞動力市場，建設(shè)全省人力資源大市場。培育技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。

加快要素價格市場化改革，健全主要由市場決定價格的機(jī)制，維護(hù)要素市場價格秩序。完善要素市場運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公共資源交易平臺整合共享。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，鼓勵要素交易平臺與 各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

第三節(jié) 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

抓住國家降低外資準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放的有利機(jī)遇，著力補(bǔ)齊外資外經(jīng)外貿(mào)短板，以制度創(chuàng)新提升開放水平，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放邁出更大步伐。

高起點(diǎn)申建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。把申建中國(山西)自由貿(mào)易試 驗(yàn)區(qū)作為制度型開放的抓手，規(guī)劃布局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報建設(shè)，以山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)瀟河產(chǎn)業(yè)園為核心，以陽曲、太谷為副中心，重點(diǎn)打造以合成生物新材料產(chǎn)業(yè)為特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，大力推動服務(wù)業(yè)開放。全面推出一批制度創(chuàng)新成果，申報和建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。推動國家級經(jīng)開 區(qū)、高新區(qū)等率先復(fù)制推廣上海、深圳前海等自貿(mào)區(qū)以及海南自貿(mào)港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推動太原創(chuàng)建全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市。

增創(chuàng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。緊抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)帶來的新機(jī)遇，加強(qiáng)與日本、韓國合作，提升貿(mào)易自由化、便利化水平。依托山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，加速集聚外向型產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易型企業(yè)總部、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織等各類外貿(mào)主體，建設(shè)區(qū)域性國際貿(mào)易中心。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外貿(mào)公共服務(wù)體系，加快培育一批產(chǎn)業(yè)外向度高的國家級、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。創(chuàng)造性落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)政策措施，實(shí)施外貿(mào)主體倍增行動計劃，開展“五個一批”、小微企業(yè)“千企培訓(xùn)”、行業(yè)龍頭企業(yè)培育等專項(xiàng)行 動，力爭到2025年，外貿(mào)主體和進(jìn)出口總額雙翻番。

提升利用外資水平。建立有效對接中歐投資協(xié)定政策機(jī)制。與國際金融組織開展務(wù)實(shí)合作，爭取國外低成本資金，助力我省轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。強(qiáng)化外商投資要素保障，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域引進(jìn)一批外資企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，健全促進(jìn)和保障境外投資的政策和服務(wù)體系。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用，拓展上線國際貿(mào)易“單一窗口”新功能模塊，推廣金融保險、出口退稅功能。全面實(shí)施海關(guān)通關(guān)一體化改革，提高貿(mào)易投資自由化、便利化水平。推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)引進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施一批龍頭型旗艦型重大外資項(xiàng)目，建設(shè)高質(zhì)量利用外資集聚區(qū)。積極穩(wěn)妥開展境外投資。

第四節(jié) 構(gòu)建全方位開放合作新格局

樹立內(nèi)陸和沿海同處開放一線的理念，堅持對內(nèi)開放和對外開放相結(jié)合，聯(lián)結(jié)用好國際國內(nèi)兩個市場，加快推進(jìn)開放大通道大平臺建設(shè)，培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，營造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極與國內(nèi)外地區(qū)開展寬領(lǐng)域、深層次、多形式的合作交流，實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放。

主動融入“一帶一路”大商圈建設(shè)。強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)內(nèi)陸國際郵件互換中心。促進(jìn)中歐(中亞)班列實(shí)現(xiàn)雙向常態(tài)化運(yùn)營，積極爭取將中鼎物流園納入國家中歐班列集結(jié)中心示范工程，探索開行太原至明斯克、塔什干、馬拉舍維奇等固定班列。開通到京唐港、天津港、連云港、青島港等主要港口的常態(tài)化鐵水聯(lián)運(yùn)班列，打造區(qū)域性航空樞紐。推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，與“一帶一路”沿線國家共建一批產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、示范區(qū)。加快推進(jìn)晉非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、馬拉維物貿(mào)園區(qū)、“一帶一路”(祁縣)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。加快布局晉品境外營銷網(wǎng)點(diǎn)，支持大型商貿(mào)企業(yè)建立進(jìn)出口商品采購分撥中心。

深度融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。全面融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等各領(lǐng)域合作。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作配套、科技協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)與京津冀聯(lián)動發(fā)展。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，深化與長三角、粵港澳大灣區(qū)合作交流。主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。緊抓基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)遇，強(qiáng)化與中部省份協(xié)作發(fā)展。以生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治、

區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作為重點(diǎn)，加快黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展。不斷拓展與港澳臺交流合作。把深化與港澳臺交流合作作為促進(jìn)更高水平開放的重要內(nèi)容，用好港澳臺資源和市場，重點(diǎn)開展金融平臺、技術(shù)咨詢、人才交流、專利授權(quán)等方面務(wù)實(shí)合作，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大香港在晉投資成 果，推動與澳門、臺灣的雙向投資。做強(qiáng)中國(太原)國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會、中國五臺山佛事用品博覽會和中國中部投資貿(mào)易博覽會等展會品牌，高水平辦好“問祖炎帝、尋根高平”海峽兩岸神農(nóng)炎帝經(jīng)貿(mào)文化旅游招商系列活動，穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，凝聚共識，合力建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)型、互利共贏的晉港澳臺合作高地。

積極開展民間對外交往。自覺服從國家總體外交大局，協(xié)同統(tǒng)籌外事外經(jīng)外貿(mào)外資外智，加強(qiáng)與世界各國民間交往，不斷擴(kuò)大山西“朋友圈”，努力把我省對外工作力量打造成國家對外工作資源。深化重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，打造山西品牌絲路行等對外經(jīng)貿(mào)交往品牌，支持山西文化藝術(shù)和媒體“走出去”，在國外舉辦“山西日”等主題交流活動，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、能源環(huán)保、城市建設(shè)管理等方面互利合作，提升民間對外交往服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。建設(shè)國際化宜居環(huán)境，吸引海外晉商晉才、華僑華人和外國人來晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、旅游、留學(xué)，培厚投資興業(yè)新熱土。講好“山西故事”，加大宣傳宣介力度，全面提升我省的影響力、知名度和美譽(yù)度。

提升對外開放平臺功能。拓展提升山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)開放平臺功能，完善大同、臨汾、陽泉國際陸港鐵路口岸作業(yè)區(qū)。發(fā)揮國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道作用，促進(jìn)外向型企業(yè)集聚，推動跨境電商、服務(wù)外包、國際物流和大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動太原武宿綜保區(qū)二期建設(shè)，拓展蘭花、方略、大同、陽泉等保稅物流中心功能，支持華遠(yuǎn)國際陸港集團(tuán)優(yōu)化空間格局，打造“一核三港五園六中心”。大力推進(jìn)中國(太原)、中國(大同)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。深入推進(jìn)全國交通強(qiáng)國試點(diǎn)省建設(shè)，構(gòu)建立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)、有機(jī)接駁的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。完善連接京津冀、環(huán)渤海、中原等城市群的高鐵網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”。繼續(xù)推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工程。有序建設(shè)城市軌道交通，加快山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)磁懸浮項(xiàng)目建設(shè)。健全公路網(wǎng)絡(luò)，打通高速公路出省口、斷頭路和重要連接線，加快推進(jìn)國省干線擁堵路段、城市過境路段、重載交通路段提質(zhì)升級，推動黃河、長城、太行三個一號旅游公路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快構(gòu)建廣覆蓋的農(nóng)村公路交通網(wǎng)。構(gòu)建“一干八支”運(yùn)輸機(jī)場格局，積極拓展支線航空。提升民航運(yùn)輸服務(wù)能力，增加國際航線通航城市，開通太原至日本、韓國國際直航，力爭開通太原至歐盟直航航線。加快通用機(jī)場建設(shè)，形成全省通航基礎(chǔ)設(shè)施主網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)太原至上海、廣州等有條件的城市航班“公交化”運(yùn)營。深入推進(jìn)市域公交一體化。加快發(fā)展智慧交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新技術(shù)，提升交通運(yùn)輸治理能力。

第五節(jié) 不斷提升地方政府經(jīng)濟(jì)治理能力

創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)治理的理念和方式，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、科 學(xué)性、協(xié)同性，提高資源要素配置效率，以政府有形之手促進(jìn)市場無形之手更好發(fā)揮作用。

完善地方經(jīng)濟(jì)治理。健全適應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的目標(biāo)體系、政策體系、監(jiān)督考評體系。完善貫徹落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策工作機(jī)制，健全財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等領(lǐng)域跨部門跨地區(qū)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，加強(qiáng)社會預(yù)期管理。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、全面高效的統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索縣域集成改革試點(diǎn)。建立地方現(xiàn)代財稅金融體制。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。創(chuàng)新完善省以下財政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。落實(shí)地方稅制改革和地方 稅收立法工作，完善落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。健全政府債務(wù)管理制度，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作。牢固樹立金融服務(wù) 山西、服務(wù)轉(zhuǎn)型、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理念，把創(chuàng)優(yōu)金融生態(tài)融入地方金融改革和防范化解金融風(fēng)險全過程。適時推動省屬國有金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略重組，健全金融機(jī)構(gòu)治理，提高上市公司質(zhì)量。深化農(nóng)合機(jī)構(gòu)和城商行改制化險，做強(qiáng)做優(yōu)地方法人銀行，打造一流農(nóng)商行城商行。完善地方金融業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊金融要素市場、基金業(yè)和風(fēng)投創(chuàng)投短板。提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，建立地方金融組織全 覆蓋、穿透式監(jiān)管體系。建立金融服務(wù)山西考核評價制度，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、化解、處置、問責(zé)制度體系。

深化放管服效改革。持續(xù)深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，深入推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目全覆蓋，打造“承諾山西”名片。深化“一枚印章管審批”改革，加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，發(fā)揮審批服務(wù)改革集成效應(yīng)。持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，建立審批事項(xiàng)下放標(biāo)準(zhǔn)清單，力爭實(shí)現(xiàn)同類審批服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)全國最少、流程全國最優(yōu)。加快推進(jìn)“證照分離”全覆蓋，推進(jìn)行業(yè)經(jīng)營涉及的行政審批全面合并，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”“一企一證”。完善社會信用體系建設(shè)，建立覆蓋全省的征信系統(tǒng)，加快推進(jìn)行業(yè)和市縣信用體系建設(shè)，建立健全信用承諾制度和分級分類監(jiān)管制度，完善守信激勵失信懲戒工作機(jī)制，強(qiáng)化政府守信踐諾。鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用場景創(chuàng)新，構(gòu)建誠實(shí)守信的市場環(huán)境和社會環(huán)境。推進(jìn)“信易貸”平臺建設(shè)，加強(qiáng)社保、水電煤氣、倉儲物流等信息歸集，加強(qiáng)與全國“信易貸”平臺互聯(lián)互通。

第十一章 實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，熔鑄發(fā)展軟實(shí)力

堅定文化自信，加強(qiáng)文化化人，繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)， 改革文化體制，用好壯美自然風(fēng)光、不朽文化遺產(chǎn)、寶貴紅色基因，充分挖掘取之不盡、用之不竭的文化“富礦”，建設(shè)國際知名文化旅游目的地，打造中國文化傳承弘揚(yáng)展示示范區(qū)，用璀璨文化之光照亮轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

第一節(jié) 提高社會文明程度

堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、實(shí) 踐養(yǎng)成和制度保障，為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路凝心聚力。

培育和踐行社會主義核心價值觀。持續(xù)引深習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，系統(tǒng)推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深入挖掘堯舜德孝、關(guān)公忠義、能吏廉政、晉商誠信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)太行精神、呂梁精神、右玉精神，加強(qiáng)新時代愛國主義教育基地、社會主義核心價值觀示范點(diǎn)建設(shè)。建立核心價值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動社會主義核心價值觀融入法治山西建設(shè)。

推動理想信念教育常態(tài)化制度化。深化高校思政課改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，有效促進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。統(tǒng)籌社科院、黨校、高校、科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫、媒體智庫、黨政機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)以及各類社會智庫研究力量，加強(qiáng)與國內(nèi)外高端智庫對接合作，構(gòu)建新型智庫體系。

實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，開展山西道德模范評選等宣傳教育活動。拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)移風(fēng)易俗地方立法，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范和團(tuán)體章程。深入推進(jìn)志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系和 誠信建設(shè)長效機(jī)制，打造“志愿山西”“誠信山西”品牌。

第二節(jié) 推動文化和旅游融合發(fā)展

堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，加快將文旅產(chǎn)業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富有特色和魅力的文化強(qiáng)省、旅游強(qiáng)省。

建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)。加強(qiáng)太原西山、朔州右玉等省級生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，打造一批國家級、省級旅游度假區(qū)。推進(jìn)長城國家文化公園(山西段)、黃河國家文化公園(山西段)建設(shè)，打造高品質(zhì)太行山旅游，構(gòu)建長城、黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)廊道和文化旅游帶。做優(yōu)做強(qiáng)平遙古城、云岡石窟、五臺山三大品牌。大力創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村，開發(fā)紅色旅游精品線路。構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)景區(qū)的全域旅游公路網(wǎng)，提升集宣傳、體驗(yàn)、創(chuàng)意景觀于一體的“0km”新旅游地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“城景通、景景通”。創(chuàng)建“互聯(lián)互通”智慧旅游網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)全域旅游云平臺。

打造“游山西·讀歷史”品牌。做優(yōu)“黃河、長城、太行”三大板塊，支持呂梁、臨汾、運(yùn)城等沿黃城市打造黃河風(fēng)貌展示區(qū)，支持忻州、朔州、大同等塑造塞上長城品牌，支持長治、晉城、陽泉等挖掘太行文化，做強(qiáng)烽火太行等紅色旅游資源。提升“黃河人家”“長城 人家”“太行人家”影響力，打造“樂水、尚城、崇山”品牌體系。推動文化與旅游、康養(yǎng)深度融合，持續(xù)優(yōu)化華夏尋根、黃河文明、佛教圣地、晉商家園、邊塞風(fēng)情、關(guān)公故里、大美太行、紅色文化、康養(yǎng)佳地等精品線路。開發(fā)文化體驗(yàn)游、長城軍事游、紅色經(jīng)典游、工業(yè)遺產(chǎn)游等文旅研學(xué)新產(chǎn)品。支持重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)原創(chuàng)演藝精品，推出新媒體宣傳產(chǎn)品，講好山西故事，弘揚(yáng)三晉文化，讓“華夏古文明· 山西好風(fēng)光”品牌走向世界。

加快建設(shè)精品景區(qū)。堅持“景區(qū)為王”，高品質(zhì)創(chuàng)建云丘山、壺口瀑布、晉祠、關(guān)帝廟、蘆芽山、恒山等5A級核心旅游景區(qū)。推動雁門關(guān)、平型關(guān)、娘子關(guān)、王莽嶺、老牛灣—乾坤灣、八泉峽等景區(qū)提質(zhì)升級。全面提升集散中心、民宿酒店、旅游廁所等標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，構(gòu)建便捷、智能、安全、惠民的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

推動文旅融合創(chuàng)新。推進(jìn)重點(diǎn)城市歷史文化街區(qū)、主題文化公園等城市文旅功能區(qū)建設(shè)，打造國家級旅游休閑城市和街區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)意街區(qū)、網(wǎng)紅景點(diǎn)、文化小鎮(zhèn)等建設(shè)，打造太原動漫文化產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥健康文化產(chǎn)業(yè)園等一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施傳統(tǒng)工美產(chǎn)業(yè)振興計劃，開發(fā)晉風(fēng)晉韻特色文創(chuàng)產(chǎn)品。開展國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建，爭創(chuàng)國家級夜間文旅消費(fèi)試點(diǎn)。積極發(fā)展體育游、森林游、通航游、冰雪游、自駕游、康養(yǎng)體育游等新型旅游業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)，加快構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)品體系，打響“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌，建設(shè)全國重要康養(yǎng)旅游目的地。以“文旅+”促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合，培育引導(dǎo)旅游服務(wù)產(chǎn)品融入會展、峰會、論壇。

培育文化會展產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)會展會議中心，將太原都市區(qū)打造為“特色會展之都”。做優(yōu)“山西文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會”“平遙國際攝影大展”“運(yùn)城關(guān)公文化旅游節(jié)”“大同云岡文化旅游節(jié)”等特色節(jié)慶會展品牌。培育非遺文化、根祖文化、晉商文化、農(nóng)耕文化、藥茶文化等新興會展業(yè)態(tài)，吸引國際知名會展品牌來晉辦展， 打造國內(nèi)一流的文化會展基地。

第三節(jié) 加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承利用

以上對五千年文明負(fù)責(zé)、下對子孫后代負(fù)責(zé)的歷史擔(dān)當(dāng)，堅持保護(hù)第一、守正創(chuàng)新，保護(hù)傳承歷史文化，講好文化故事，構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)框架體系，讓文旅有靈魂，不斷提高山西文旅吸引力。

挖掘活化文化資源。系統(tǒng)開展華夏根祖、晉商民俗、宗教古建、黃河長城、石窟造像等普查研究，開展“考古中國”重大課題研究，構(gòu)建完整的三晉文化資源譜系。開展華夏文明起源、晉文化、北朝民族融合、古建筑和彩塑壁畫、青銅文化等研究，挖掘三晉名城、名人、名勝、名典中蘊(yùn)藏的文化故事。完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)體系，加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)與活化利用，開展歷史文化名城保護(hù)工作評估，加強(qiáng)保護(hù)歷史城鎮(zhèn)、村傳統(tǒng)風(fēng)貌。開展文化古籍研究闡發(fā)活化，編撰一批歷史文化典籍和重點(diǎn)圖書。加大云岡石窟保護(hù)力度，建設(shè)云岡峪歷史文化長廊，加強(qiáng)“云岡學(xué)”研究，推動“云岡學(xué)”走向 世界。

完善文物保護(hù)體系。實(shí)施文物保護(hù)利用工程，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、重要大遺址、重要文物建筑、革命遺址遺跡保護(hù)利用，打造一批國家級文化地標(biāo)和精神標(biāo)識。完善國寶級文物特殊保護(hù)機(jī)制，開展元代及元以前古建筑覆蓋性搶救工程，推進(jìn)陶寺遺址、蒲津渡與蒲州故城遺址、晉陽古城遺址等國家考古遺址公園建設(shè)。構(gòu)建歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑等組成的歷史文化保護(hù)框架體系。開展革命文物密集片區(qū)整體保護(hù)利用，支持晉城古堡文物密集區(qū)、武鄉(xiāng)革命文物密集區(qū)創(chuàng)建國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)有特色的主題博物館。實(shí)施文明守望工程。開展山西古代文明數(shù)字化保護(hù)，建設(shè)山西文物資源大數(shù)據(jù)庫。布局建設(shè)一批文物保護(hù)省級科研基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)專業(yè)文物修復(fù)隊伍。

加強(qiáng)非遺保護(hù)傳承。加強(qiáng)非遺區(qū)域性整體保護(hù)，以晉中國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心，布局建設(shè)省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。改造提升非遺傳習(xí)所和展示基地，構(gòu)建非遺現(xiàn)代傳播格局。持續(xù)打造琺華器、推光漆、澄泥硯“山西三寶”品牌。高質(zhì)量開展工美大師非遺傳承人群研培計劃，促進(jìn)活化轉(zhuǎn)化，凝練具有時代特色的“山西文化記憶”。

第四節(jié) 創(chuàng)新文化服務(wù)供給

堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)方向，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，更好滿足人民群眾基本文化權(quán)益和高品質(zhì)生活需求。

繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動。發(fā)揮山西精神文明建設(shè)“五個一工程”“杏花獎”“趙樹理文學(xué)獎”等重大獎項(xiàng)的導(dǎo)向激勵作用，實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、當(dāng)代文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、繁榮中長篇小說創(chuàng)作、舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作等重大工程，打造更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品力作。實(shí)施新時代文化晉軍人才工程，打造結(jié)構(gòu)合理的文化文藝人才梯隊。

優(yōu)化公共文化服務(wù)。深化“五個一批”群眾文化惠民工程，做大做強(qiáng)群眾文化活動品牌。完善公共文化服務(wù)目錄，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)重大文化場館建設(shè)。推動博物館、紀(jì)念館、科技館、體育場館等公共設(shè)施免費(fèi)開放。加強(qiáng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共數(shù)字文化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共建共享。

構(gòu)建全媒體傳播體系。充分利用山西媒體智慧云平臺，為省級主流媒體深度融合發(fā)展和縣級融媒體提供技術(shù)支持和服務(wù)。做強(qiáng)新型主流媒體，抓好縣級融媒體中心建設(shè)。加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

深化文化體制改革。推進(jìn)省屬國有文化和旅游企業(yè)改革，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)的旗艦勁旅，培育一批骨干文化企業(yè)和“專精特新”中小文化企業(yè)。深入推進(jìn)報業(yè)、廣電、文藝院團(tuán)、文化旅游、文資改革，完善公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)藝術(shù)職業(yè)院校與院團(tuán)深度整合，建設(shè)山西美術(shù)、音樂、電影學(xué)院等。

第十二章 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)踐行兩山理論示范區(qū)

樹牢綠水青山就是金山銀山理念，以“兩山七河一流域”為主戰(zhàn)場，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，山水林田湖草一體治理，治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，推動綠色生產(chǎn)生活方式成為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的鮮明特征，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山西。

第一節(jié) 推動黃河流域生態(tài)保護(hù)

扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持整體保護(hù)、系 統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌黃河流經(jīng)縣和流域縣、沿黃沿汾區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“兩帶兩屏”生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展空間格局，全面提升黃河生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和生態(tài)價值，推動黃河成為造福三晉人民的幸福 河。

有序開展水土流失治理。以沿黃區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程、黃土高原塬面保護(hù)工程、坡耕地水土流失治理工程、淤地壩建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快黃河流域水土流失治理。以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，坡溝梁峁川綜合治理。開展清河行動和灘區(qū)綜合治理，逐步恢復(fù)河流生物群落系統(tǒng)。加強(qiáng)林草植被和治理成果管護(hù)，推進(jìn)黃河流域護(hù)岸林工程、荒山綠化工程、晉西太德塬等固溝保塬工程建設(shè)，全面預(yù)防水土流失。

扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)。完善水網(wǎng)架構(gòu)規(guī)劃，推動大水網(wǎng)及骨干配套工程建設(shè)，實(shí)施中部引黃與汾河連通工程，完善太原都市區(qū)供水體系，開工建設(shè)大水網(wǎng)“第二橫”滹沱河聯(lián)通工程、小浪底引黃灌區(qū)及城鎮(zhèn)供水工程。推進(jìn)黃河古賢水利樞紐及山西供水區(qū)供水工程前期工作。持續(xù)開展農(nóng)村供水保障工程、農(nóng)村綠色小水電建設(shè)工程、大中型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化改造。

加快完善防洪抗旱體系。實(shí)施黃河干流、中小河流、重點(diǎn)山洪溝道及抗旱應(yīng)急引調(diào)提水等工程，完善黃河干流段、境內(nèi)主要河流防洪體系，增強(qiáng)防洪抗旱減沙能力。因地制宜建設(shè)淤地壩，形成以骨干壩為主體、中小型壩協(xié)調(diào)配套的泥沙攔蓄體系。提高堤防體系防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)山洪溝道防洪治理，實(shí)施病險水庫(水閘)除險加固和水庫清淤擴(kuò)容工程。加快建設(shè)旱情監(jiān)測預(yù)警綜合平臺。建立健全黃河水資源管控體系，嚴(yán)格取水許可總量控制，健全許可水量動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升水利智慧化水平。

第二節(jié) 加強(qiáng)“兩山”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

堅持高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，全面推進(jìn)森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)， 大規(guī)模營造生態(tài)林，多樹種配置景觀林，促進(jìn)綠化彩化財化同步推進(jìn)，增綠增景增收有機(jī)統(tǒng)一，提高生態(tài)系統(tǒng)承載能力，構(gòu)筑黃河中游生態(tài)屏障和環(huán)京津冀生態(tài)安全屏障。

筑牢太行山呂梁山綠色生態(tài)屏障。全面推行林長制，實(shí)施林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)太行山、呂梁山生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化同步提速提質(zhì)。全面推進(jìn)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)，深化太行山環(huán)京津冀生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)。健全沙地用途管制和沙區(qū)植被保護(hù)制度，加大沙化土地治理力度。強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)大同煤礦區(qū)、平朔煤礦區(qū)等13個重點(diǎn)治理區(qū)和14個一般治理區(qū)的修復(fù)工程。完善以林長制牽引、以標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、以市場化帶動的林草治理新體系。推進(jìn)森林防火和有害生物防治，保護(hù)林草生態(tài)資源的原真性和完整性?？茖W(xué)開展生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣活動。

加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，積極推進(jìn)太行山(中條山)國家公園創(chuàng)建。統(tǒng)籌規(guī)劃各類自然保護(hù)地。構(gòu)建自然保護(hù)地分級分類管理體制，建設(shè)一批森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、沙漠公園等自然公園。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)對金錢豹和其他極小種群野生動植物拯救性保護(hù)。開展野生動物重要棲息地恢復(fù)，擴(kuò)大野生動植物生存空間。到2025年，初步建成分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。

推動經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以改良品種和精細(xì)管理為抓手，加強(qiáng)核桃、紅棗、仁用杏、花椒等傳統(tǒng)干果經(jīng)濟(jì)林和其他特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林結(jié)果樹開展高接換優(yōu)、品種改良等 綜合管理，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。對林分質(zhì)量較好、集中連片的沙棘、連翹、皂莢、杜仲等特色經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行改造，建設(shè)木本中藥材基地。扶持林藥、林菌示范基地建設(shè)。到2025年，建成一批特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范基地、干果特色經(jīng)濟(jì)林示范縣和以發(fā)展林藥、林菌為主的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

第三節(jié) 推進(jìn)“七河”生態(tài)修復(fù)治理

堅持以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為核心，統(tǒng)籌水資源節(jié)約利用，開展水生態(tài)評估，維護(hù)水生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)七河清水永續(xù)長流。

實(shí)施“七河”重大生態(tài)修復(fù)工程。劃定河源水源涵養(yǎng)區(qū)和河湖水生態(tài)保護(hù)區(qū)，維護(hù)河源的生態(tài)功能穩(wěn)定性。依托“五水濟(jì)汾”工程，增加汾河生態(tài)流量。實(shí)施汾河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)婁煩、古交段生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，汾河百公里中游示范區(qū)段生態(tài)修復(fù)及瀟河流域綜合治理，再現(xiàn)古晉陽“汾河晚渡”美景。實(shí)施汾河干流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、汾河入黃口生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工程，實(shí)現(xiàn)“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”。在以桑干河、大清河、滹沱河、漳河為重點(diǎn)的京津冀上游地區(qū)，以沁河、涑水河為重點(diǎn)的黃河中游(山西)地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)河湖水系綜合整治工程，開展水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。在主要支流源頭設(shè)立河源保護(hù)區(qū)，加大水源涵養(yǎng)林建設(shè)。因地制宜在污水處理廠出口、支流入干流口、河湖入庫口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置人工濕地水質(zhì)凈化工程。開展七河流域水生態(tài)狀況調(diào)查，實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)健康評估。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化市場化、法治化改革取向，全面推動水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，建立政府與市場協(xié)同發(fā)力的現(xiàn)代化治水體系。實(shí)施水資源全域化配置，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記、建立水權(quán)交易平臺、加快形成水市場。創(chuàng)新投融資機(jī)制，構(gòu)建政企協(xié)同、投資多元的供水保障新格局。提高水利工程管理現(xiàn)代化水平，打造一流水務(wù)旗艦企業(yè)。拓展城鄉(xiāng)供水一體化，貫通水務(wù)供排一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)提檔升級。

開展“五湖”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。以“五湖”為重點(diǎn)，打造良性循 環(huán)的健康湖泊生態(tài)系統(tǒng)，使三晉明珠重?zé)ㄉ鷻C(jī)。加強(qiáng)晉陽湖湖泊空間管控和岸線用途管制，實(shí)施河湖連通工程，保持湖區(qū)天際線和山際線。持續(xù)開展漳澤湖庫區(qū)“清河”專項(xiàng)行動，實(shí)施岸帶與林帶等綠化建設(shè)，推動湖區(qū)水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良水體標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施云竹湖泊上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，恢復(fù)自然生態(tài)濕地景觀。持續(xù)優(yōu)化鹽湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)施湯里灘、鴨子池、硝池灘、北門灘系統(tǒng)治理。實(shí)施伍姓湖生態(tài)補(bǔ)水工程、湖岸綜合整治工程、污染系統(tǒng)防治工程，建設(shè)自然濕地和城郊濕地公園。

加強(qiáng)巖溶大泉和濕地保護(hù)。實(shí)施巖溶大泉生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，健全地下水位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格限制泉域范圍內(nèi)取用地下水，涵養(yǎng)保護(hù)“華北水塔”。加強(qiáng)對泉域范圍內(nèi)采礦企業(yè)的取用水管理，有效減緩地下水水位總體下降趨勢，推動晉祠泉實(shí)現(xiàn)自然復(fù)流。推進(jìn)重點(diǎn)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)。運(yùn)用工程生物技術(shù)，重建恢復(fù)濕地生物群落。完善濕地分級管理體系，建立健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制、退化濕地修復(fù)制度和濕地監(jiān)測評價體系。

第四節(jié) 深入推進(jìn)污染防治

突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量， 積極應(yīng)對氣候變化，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷滿足人民日 益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量提升行動，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，PM2.5和 O3協(xié)同控制，深化太原及周邊地區(qū)“1+30”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升大氣污染協(xié)同治理水平。加快推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展，國家大氣污染防治重點(diǎn)城市率先實(shí)現(xiàn)清潔化替代全覆蓋。嚴(yán)格控制鋼鐵、建材、化工、有色金屬等高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能，全部退出落后和低端產(chǎn)能、限制類裝備。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，持續(xù)開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化重污染天氣績效分級和差異化管控，強(qiáng)化重污染天氣預(yù)警能力建設(shè)，基本消除重污染天氣。

穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，全面開展縣級及以上城市飲用水水源達(dá)標(biāo)治理，全面消除縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等水污染治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)污 水集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)全省地下水超采區(qū)綜合治理，促進(jìn)地下水位回升。鼓勵工業(yè)企業(yè)優(yōu)先使用城市再生水，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減污 雙贏。加快配套管網(wǎng)建設(shè)和城鎮(zhèn)雨污合流制管網(wǎng)改造，全面補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理短板，推進(jìn)城市生活污水主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到地表水V 類標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量安全保障。推進(jìn)分級分類精準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)土壤環(huán)境安全管理和污染防控。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建高污染高排放行業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理工作。有序推進(jìn)受污染耕地安全利用，建設(shè)一批區(qū)域性污染耕地安全利用集中推進(jìn)區(qū)。堅持減量化、資源化、無害化和污染擔(dān)責(zé)的原則，開展固體廢物污染防治。建設(shè)大同、臨汾國家大宗固廢利用基地。全面開展綠色礦山建設(shè)，提升礦山開發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

水環(huán)境治理改善工程。實(shí)施飲用水源保護(hù)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水深度處理、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理、城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體治理、城鎮(zhèn)污水處理廠及收集管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、農(nóng)村生活污水治理、地下水污染試點(diǎn)修復(fù)、城鎮(zhèn)污水處理廠排放口人工濕地、重點(diǎn)支流入干流口人工濕地、沿河生態(tài)緩沖帶建設(shè)等工程。

土壤污染防治工程。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用。

第五節(jié) 加快形成綠色發(fā)展和生活方式

堅持綠色發(fā)展理念，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打造綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系，加快形成綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施高碳排放行業(yè)能效、水效和環(huán)保領(lǐng)跑者制度，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)實(shí)施低碳化改造，鼓勵引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)共建資源綜合利用設(shè)施、污水及廢棄物處理設(shè)施、能源梯級利用設(shè)施，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。加快能源開發(fā)利用園區(qū)循環(huán)化改造，在重點(diǎn)園區(qū)培育環(huán)境保護(hù)和污染治理市場主體，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用一體化發(fā)展。著力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索在水務(wù)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、固廢處理等領(lǐng)域組建省屬國資企業(yè)，打造環(huán)保領(lǐng) 軍團(tuán)隊。推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用，優(yōu)化綠色技 術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

創(chuàng)建綠色低碳生活。深化晉城國家低碳試點(diǎn)和太原、朔州等省級低碳市、縣試點(diǎn)建設(shè)。開展綠色建筑專項(xiàng)行動，因地制宜實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造，推動新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計，開展超低能耗建筑試點(diǎn)。發(fā)展綠色交通，推進(jìn)太原市、臨汾市國家公交都市創(chuàng)建工作。推廣節(jié)能和新能源汽車，鼓勵提前淘汰高耗能、高排 放車輛。持續(xù)推進(jìn)塑料污染治理全鏈條管理，有力有序有效治理塑料污染。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，完善綠色數(shù)據(jù)、綠色家電發(fā)展等政策。積極開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色園區(qū)、綠色商場創(chuàng)建行動，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)綠色環(huán)保理念。

實(shí)施碳達(dá)峰碳中和山西行動。主動應(yīng)對氣候變化，以市場化機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放強(qiáng)度，制定實(shí)施我省2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和行動方案。探索建立碳排放強(qiáng)度與總量“雙控”機(jī)制。加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，提高新能源在一次性能源消費(fèi)中的占比。探索與國家充分對接統(tǒng)計、監(jiān)測和核查規(guī)則、配額分配方法等具體措施。開展近零碳排放、氣候投融資等各類試點(diǎn)示范。完善綠色金融服務(wù)體系，加快大同綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，適時推動碳稅改革試點(diǎn)。

第六節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系

深化生態(tài)文明體制改革，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

完善資源有償使用制度。深化資源稅改革，對充填開采置換出來的煤炭產(chǎn)品，按規(guī)定減征資源稅。開展水資源稅改革試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大征稅范圍，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水專 用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。完善環(huán)境稅等生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行差異化環(huán)境稅收政策。按照誰修復(fù)、誰受益的原則，通過依法賦予一定期限土地使用權(quán)等方式，激勵社會投資主體從事礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估試點(diǎn)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運(yùn)營轉(zhuǎn)化機(jī)制。開展汾河上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索上下游相關(guān)市縣對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等新型補(bǔ)償方式，開展排污權(quán)交易和水權(quán)交易。探索在縣域間開 展林草生態(tài)橫向補(bǔ)償試點(diǎn)，允許重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣與限制和禁止開發(fā) 區(qū)縣間交易森林面積指標(biāo)。

建立健全環(huán)境治理體系。落實(shí)“三區(qū)三線”“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立健全環(huán)境治理的責(zé)任體系、行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、政策體系，提高市場主體和公眾參與度。完善排污許可制度，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)。

健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害資金管理，規(guī)范案件辦理程序。

第十三章 實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，構(gòu)建全生命周期、大健康 格局、終身學(xué)習(xí)型、知識技能型的基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動共同富裕，讓人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果，過上積極向上、文明健康的高品質(zhì)生活。

第一節(jié) 建設(shè)人人持證技能社會

深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，提高持證率和高技能人才占比率，造就知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保證和動力源泉。

實(shí)施全民技能提升工程。按照擴(kuò)面、調(diào)結(jié)構(gòu)、提檔次要求，全面加強(qiáng)對全省適齡勞動力的普惠性技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)市場需求度高的職業(yè)工種和中高級職業(yè)技能人才。統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源開展菜單式、訂單式和項(xiàng)目制培訓(xùn)，加快形成政府主導(dǎo)、產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。加快技能評價制度改革，支持企業(yè)自主開展技能人才評價。依托勞動力建檔立卡，健全信息管理體系，形成勞動者終生職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。到“十四五”末，從業(yè)人員持證率達(dá)到50%以上，中高級以上持證技能人才達(dá)到80%，全社會勞動力持證率達(dá)到25%以上。

深化產(chǎn)教融合試點(diǎn)。實(shí)施產(chǎn)教融合型城市建設(shè)計劃，支持太原市、大同市、晉中市、長治市創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)。創(chuàng)新產(chǎn)教融合機(jī)制，圍繞新一代信息技術(shù)、新能源、家政服務(wù)等領(lǐng)域，培育一批省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，開展國家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，推動職業(yè)學(xué)校和企業(yè)等形成命運(yùn)共同體。依托產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地等，建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施職業(yè)學(xué)?！?+X”制度試點(diǎn)，完善校企“雙元”協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。

健全勞務(wù)市場體系。建立統(tǒng)一、高效、有序的人力資源市場體系，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。培育大數(shù)據(jù)分析師、軟件工程師、算法工程師等中高端技能人才品牌。提高勞務(wù)輸出組織化程度，開拓省外 海外中高端勞務(wù)市場。

第二節(jié) 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

堅持把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)放在更加突出的位置，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

深入實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)支持性政策。加大援企穩(wěn)崗力度， 適時優(yōu)化完善政策，深入實(shí)施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險底線。加大財政資金投入，合理加大促進(jìn)就業(yè)相關(guān)資金籌集力度，提高重點(diǎn)地區(qū)、困難地區(qū)和城鎮(zhèn)就業(yè)承載力。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提高勞動者權(quán)益保障水平。

鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。加大對中小企業(yè)的金融支持，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，推動“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+政策性小額貸款”扶持模式。加快構(gòu)建集創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、注冊登記、投資融資、風(fēng)險評估等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極拓展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)就業(yè)空間，多渠道支持靈活就業(yè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)和援助。拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。推進(jìn)勞動年齡退役軍人就業(yè)失業(yè)實(shí)名制登記，鼓勵退役軍人靈活就業(yè)。做好零就業(yè)家庭人員、長期失業(yè)人員等就業(yè)困難群體托底保障工作。實(shí)行就業(yè)困難人員實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。

推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。加強(qiáng)就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善職業(yè)供求狀況分析機(jī)制。依托山西省就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)上服務(wù)大廳開展網(wǎng)上失業(yè)登記經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員就業(yè)意愿信息 跨地區(qū)共享，推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)。加大就業(yè)崗位信息歸集力度，市級以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行崗位信息在 線發(fā)布，按規(guī)定向省級、國家級歸集。

第三節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，靈活運(yùn)用三次分配 制度優(yōu)化財富分配格局，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

多渠道拓展居民收入。加快收入分配制度改革，進(jìn)一步提高居民可支配收入，確保城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速。提升勞動者素質(zhì)技能，增加工資性收入。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加經(jīng)營性收入。健全保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加財產(chǎn)性收入。優(yōu)化政策供給，增加轉(zhuǎn)移性收入。到“十四五”末，居民人均可支配收入力爭達(dá)到或高于全國平均水平。

優(yōu)化生產(chǎn)要素分配。落實(shí)按要素分配政策制度，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，暢通勞動力和人才社會性 流動渠道，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動。增加有效金融服 務(wù)供給，推進(jìn)資本要素市場化配置。構(gòu)建完善要素市場化交易平臺。

促進(jìn)共同富裕。把推動共同富裕作為新發(fā)展階段踐行人民至上的主攻方向，探索典型經(jīng)驗(yàn)和有效路徑，完善收入和財富分配格局。提高勞動報酬在初次分配中的比重，落實(shí)以稅收、社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮慈善事業(yè)等第三次分配作用。健全工資合理增長機(jī)制，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，在實(shí)現(xiàn)共同富裕上取得明顯進(jìn)展。

第四節(jié) 構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)教育體系

著眼立德樹人根本任務(wù)，深化教育改革，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。

變革性重塑高等教育。深化“三個調(diào)整優(yōu)化”和“1331”工程，推動有條件的本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，積極開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。深化高等學(xué)校教學(xué)改革，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位規(guī)模，推動科研反哺教學(xué)。深化研究生培養(yǎng)模式改革，完善產(chǎn)教融合的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系、科教融合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，實(shí)施省級職業(yè)院校“雙高”建設(shè)計劃，組織實(shí)施“產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”建設(shè)計劃，加快培養(yǎng)山西急需的高層次人才。到2025年，力爭國家A類學(xué)科“破零爭5”，新增博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)30個以上。

推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。著力擴(kuò)大普惠性資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，落實(shí)小區(qū)配套建設(shè)普惠性幼兒園，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。通過財政補(bǔ)助、綜合獎補(bǔ)、減免租金、派駐教師等扶持普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，提供更加充裕、更加普惠、更加 優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持就近就便服從就優(yōu)，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快中學(xué)向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)模式改革、中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革、中小學(xué)校長職級制改革、現(xiàn)代學(xué)校管理改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。加快城中村和城鎮(zhèn)人口密集地區(qū)中小學(xué)建設(shè)，保障常住人口學(xué)位供給和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利。加強(qiáng)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)。

促進(jìn)高中教育提質(zhì)發(fā)展。全面普及高中階段教育，加強(qiáng)市域統(tǒng)籌指導(dǎo)，辦強(qiáng)縣級普通高中，基本消除普通高中大班額。實(shí)施普通高中育人質(zhì)量提升工程，確保高中階段學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，開 展普通高中多樣化有特色辦學(xué)。提升中等職業(yè)教育辦學(xué)水平，適度擴(kuò)大招生規(guī)模。統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育，保持 高中階段教育職普比大體相當(dāng)，探索普通高中和職業(yè)中等學(xué)校資 源互通、學(xué)分互認(rèn)。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大教師權(quán)益保護(hù)，倡導(dǎo)全社會尊師重教，激勵廣大教師成為“四有”好老師。深入實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0，提高師范院校綜合實(shí)力，鼓勵高水平綜合大學(xué)開展教師教育，穩(wěn)步推進(jìn)師范類專業(yè)認(rèn)證。加強(qiáng)高校教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)，完善高校新入職教師崗前培訓(xùn)制度和青年教師職業(yè)導(dǎo)師制度。建設(shè)一批校企共建的“雙師型”教師培訓(xùn)基地、教學(xué)名師工作室和技能大師工作室。完善高校教師職務(wù)職稱評聘制度，提高專任教師中具有博士學(xué)位的比例，引進(jìn)培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)大師。深入實(shí)施中西部中小學(xué)幼兒園教師國培計劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，激發(fā)中小學(xué)教師隊伍活力。

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育。完善繼續(xù)教育發(fā)展體制機(jī)制，依托高等院校、科研院所和大型國有企業(yè)，建設(shè)一批省級示范性專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。大力推廣網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，不斷提高繼續(xù)教育信息化水平。完善特殊教育體系，擴(kuò)大特殊教育資源，逐步 增加殘疾人接受學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育機(jī)會。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

第五節(jié) 建設(shè)體育山西健康山西幸福山西

樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，提高公共衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)代化、均等化、社會化、數(shù)字化水平，建設(shè)體育山西、健康山西、幸福山西。

構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。堅持“防控治研學(xué)產(chǎn)”六位一體，健全以省、市、縣級疾病預(yù)防控制中心為骨干，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，全社會協(xié)同的疾病預(yù)防控制體系，全面提升重大傳染病防控救治能力和預(yù)警響應(yīng)能力。加強(qiáng)省級含P3實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的重大傳染病防控與診治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家職業(yè)病重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。建立協(xié)同高效的衛(wèi)生應(yīng)急救治體系，開展緊急醫(yī)學(xué)救援中心建設(shè)，強(qiáng)化市級傳染病定點(diǎn)醫(yī)院救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化、裝備化、機(jī)動化的省市級突發(fā)急性傳染病防控隊伍。

深化縣級醫(yī)療集團(tuán)改革。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體試點(diǎn)省建設(shè)，深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。加快向醫(yī)療集團(tuán)下放管理權(quán)限，強(qiáng)化縣級醫(yī)療集團(tuán)管理自主權(quán)，完善扁平化管理機(jī)制。創(chuàng)建國家體醫(yī)融合縣域試點(diǎn)，推進(jìn)衛(wèi)體融合、醫(yī)防融合和醫(yī)養(yǎng)融合。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立分工協(xié)作機(jī)制，推動與三甲醫(yī)院、?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程會診醫(yī)療業(yè)務(wù)對接，提升縣級醫(yī)療集團(tuán)服務(wù)能力。依托縣醫(yī)療集團(tuán)強(qiáng)化鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室設(shè)備配備和人才保障，提高分級診療 能力。

打造區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)升級版。實(shí)施科技興醫(yī)創(chuàng)新計劃，推動“136”興醫(yī)工程提質(zhì)增效。深化山西白求恩醫(yī)院首批國家區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)，打造我省高水平臨床診療中心、高層次人才培養(yǎng)基地、高水準(zhǔn)科研創(chuàng)新平臺。推進(jìn)第二批國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)支持腫瘤等專科建設(shè)，爭取1-2家高水平醫(yī)院成功列入國家試點(diǎn)。謀劃布局省級區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)，遴選支持3-4家綜合醫(yī)療技術(shù)水平高的醫(yī)院進(jìn)行建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)科技資源科學(xué)布局和融合共享。強(qiáng)化“5G+遠(yuǎn)程醫(yī)療”場景應(yīng)用，面向基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供遠(yuǎn)程診療、醫(yī)學(xué)教育等服務(wù)。

推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。深入實(shí)施中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)能力加強(qiáng)、中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)拓展、中藥資源保護(hù)利用、中藥材生產(chǎn)和質(zhì)量提升、中藥工業(yè)現(xiàn)代化、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥科技創(chuàng)新等七大工程。強(qiáng)化中醫(yī)藥發(fā)展政策保障，將中醫(yī)藥納入全省公共衛(wèi)生防控救治體系統(tǒng)籌規(guī)劃。建立中西醫(yī)協(xié)作平臺和機(jī)制，推動中西醫(yī)藥優(yōu)勢互補(bǔ)。

實(shí)施全民健身工程。實(shí)施健康山西行動，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，健全全民健身公共服務(wù)體系。通過政策撬動、協(xié)會組織、競賽牽引、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與，打造全民健身品牌賽事活動。推動健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運(yùn)動促進(jìn)健康新模式。堅持經(jīng)營性體育賽事、體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)兩手抓，通過做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)更好促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)競技體育改革創(chuàng)新，提升競技體育綜合實(shí)力。加強(qiáng)體育專業(yè)院校建設(shè)，打造高素質(zhì)體育人才隊伍。支持社會力量辦體育，積極申辦第五屆世界航空運(yùn)動會。到2025年，全省體育人口占比達(dá)到40%以上。

第六節(jié) 健全多層次社會保障體系

擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提升統(tǒng)籌層次和水平，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

完善基本社會保險體系。全面實(shí)施全民參保計劃，在非公經(jīng)濟(jì)組織、新興就業(yè)群體和靈活就業(yè)人員中開展參保擴(kuò)面行動，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，加強(qiáng)職業(yè)年金投資運(yùn)營管理。實(shí)施失業(yè)保險、工傷保險基金省級統(tǒng)籌。積極開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險。提高社?；鸢踩Ц赌芰?。

建立健全基本福利制度。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局和功能，將兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)并向貧困家庭殘疾兒童開放服務(wù)。完善“強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的“四位一體”未成年人救助保護(hù)機(jī)制。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機(jī)制和幫扶政策，建立健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。積極推進(jìn)慈善 事業(yè)健康發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機(jī)制。

完善社會救助體系。以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小救助標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。規(guī)范分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè)，實(shí)施“智慧救助”工程。加強(qiáng)社會救助政策與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人幫扶政策的銜接，探索開展社會救助服務(wù)。

第七節(jié) 構(gòu)筑人口均衡發(fā)展格局

全面做好人口工作，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，完善人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，加快人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利、結(jié)構(gòu)紅利、人才紅利轉(zhuǎn)變。

完善人口發(fā)展支持政策。優(yōu)化生育政策，建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。健全婦幼健康計劃生育服務(wù)體系，提升出生人口素質(zhì)，做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。加快構(gòu)建“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范”的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系，加強(qiáng)嬰幼兒家庭照護(hù)指導(dǎo)，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、計劃生育特殊家庭等幫扶支持力度。

積極應(yīng)對人口老齡化。開展贍養(yǎng)老人地方立法，完善子女贍養(yǎng)老人標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。建立以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”機(jī)制，提升居家社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。深入實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)。聚焦“醫(yī)、養(yǎng)、服、樂”，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理力量建設(shè)，提高全社會養(yǎng)老護(hù)理工作水平。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，完善家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。

切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。完善法規(guī)政策體系，消除性別歧視，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，有效提升婦女參與決策和管理水平。建立完善婦女全生命周期的健康管理模式，加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況，保障婦女兒童享有良好的衛(wèi)生健康服務(wù)。提高婦女兒童保障和兒童福利水平，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守婦女兒童和困境兒童保障工作。嚴(yán)厲打擊針對婦女兒童的違法犯罪行為，有效預(yù)防未成年人犯罪。

健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。健全殘疾人托養(yǎng)照料和康復(fù)服務(wù)體系，大力開展社區(qū)康復(fù)。健全殘疾人教育體系，對殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助，對有勞動能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規(guī)定提供免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人友好環(huán)境建設(shè)，完善城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施，推動信息無障礙發(fā)布，推動公共文化體育場所免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，培育服務(wù)殘疾 人的社會組織和企業(yè)。

第十四章 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，書寫治晉興晉強(qiáng)晉新篇章

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持以“第一責(zé)任”領(lǐng)導(dǎo)保障“第一要務(wù)”，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治晉興晉強(qiáng)晉全過程和事業(yè)發(fā)展各方面，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，匯聚起“山西之治”的強(qiáng)大合力，為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路提供堅強(qiáng)保障。

第一節(jié) 堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，深化做好經(jīng)濟(jì)工作的“五個根本”規(guī)律性認(rèn)識，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

堅定踐行初心使命。推動全省深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。建立健全貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在山西不折不扣落到實(shí)處。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，強(qiáng)化“一句誓言、一生作答”的行 動自覺，堅守“兩袖清風(fēng)、事業(yè)有成”的價值追求。健全完善黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。

堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)貫穿于管黨治黨全過程，抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉的長效機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。堅持一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，進(jìn)一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標(biāo)本兼治工作格局。著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)持久風(fēng)清氣正。

完善黨和國家監(jiān)督體系。把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，不斷完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。加強(qiáng)政治監(jiān)督，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督政治引領(lǐng)作用。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān) 督和國家監(jiān)察全覆蓋有效性，不斷完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。扎實(shí)推進(jìn)“智慧監(jiān)督”工程，建成貫通省市縣、融合各部門的智慧監(jiān)督 網(wǎng)。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通、形成合力。

持續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。常態(tài)化推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織整頓，加強(qiáng)隊伍選育、能力培訓(xùn)和教育管理，推動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力。實(shí)施農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建行動，開展農(nóng)村“帶頭人”隊伍優(yōu)化提升行動，推動農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。加強(qiáng)城市基層黨建，深化街道管理體制改革，扎實(shí)推進(jìn)街道擴(kuò)權(quán)賦能、社區(qū)減負(fù)增效，不斷提升整體效應(yīng)。深入推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，推動各級黨政機(jī)關(guān)工作取得新突破。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善法人治理體系結(jié)合起來。持續(xù)推進(jìn)“三整一提升”行動計劃，引領(lǐng)“兩新”組織黨建工作有效融入基 層黨建工作格局，不斷擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)法治山西建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，充分調(diào)動好、保護(hù)好各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。

發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度，支持和保障人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，加強(qiáng)各級人大及其常 委會自身建設(shè)，更好地使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民的共同意志。加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人民政協(xié)工作，完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制 度，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全黨同 民主黨派合作共事機(jī)制，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策。充分發(fā)揮 工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動員群眾的作用，支持積極主動開展工作。

加快建設(shè)法治山西。深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省的制度和工作機(jī)制，完善法治山西法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系。堅持法治山西、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、公眾參與”的立法工作格局，認(rèn)真 總結(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法，制定促進(jìn)和保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合性法規(guī)，加強(qiáng)民生和社會治理領(lǐng)域“小切口”立法。全面深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法司法公信力。加大全民普法力度，制定并實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，建設(shè)社會主義法治文化，提升公共法律供給能力和水平。

第三節(jié) 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

突出項(xiàng)目化抓工作的方式和結(jié)果導(dǎo)向的理念，完善制度體系， 創(chuàng)新治理方式，推動治理全方位變革，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理 效能和發(fā)展動能。

加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。健全和完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，一體建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府和數(shù)字政府。堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，健全行政決策機(jī)制。推動重點(diǎn)行政領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，確保行政權(quán)力受監(jiān)督有約束。推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)公開財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等信息。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，統(tǒng)籌用好各類機(jī)構(gòu)編制資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。深化城市管理領(lǐng)域大部門制改革，實(shí)行扁平化管理，探索創(chuàng)新城市管理體制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段建設(shè)數(shù)字政府。深入推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)重塑性改革。

打造共建共治共享的社會治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，依托綜治中心、信訪服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心、基層公安派出所等，打造一站式服務(wù)的各級社會矛盾糾紛化解中心。加強(qiáng)社會心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，強(qiáng)化流動人口和特殊人群服務(wù)管理。實(shí)施網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)管理，推動社會組織參與社會治理。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，強(qiáng)化基層治理、行業(yè)治理、單位治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，進(jìn)一步探索具有山西特色、市域特點(diǎn)、時代特征的社會治理新模式。

健全“三治融合”基層治理體系。把“三零”單位創(chuàng)建作為創(chuàng)造 性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措，深入推進(jìn)“零上訪、零事故、零案件”村(社區(qū))、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，營造共建共治共享格局。健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)。減輕村級組織負(fù)擔(dān)，提高鄉(xiāng)村治理效能。加強(qiáng)社會治理領(lǐng)域立法，把解決群體性事件等納入法治化軌道。完善社會、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)。

第四節(jié) 建設(shè)更高水平平安山西

貫徹落實(shí)總體國家安全觀，更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以人民生命安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，提升防范化解重大風(fēng)險能力。

全面提高國家安全保障能力。認(rèn)真履行維護(hù)首都安全的政治責(zé)任，實(shí)施拱衛(wèi)首都安全“護(hù)城河”工程，以一域之穩(wěn)定維護(hù)大局之穩(wěn)定。健全國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險研判機(jī)制，深入推進(jìn)反恐怖反分裂斗爭，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。遏制境外宗教滲透和邪教活動。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)常態(tài)化輿情監(jiān)測研判。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，有效打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。強(qiáng)化食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險和信用風(fēng)險防控，持續(xù)開展金融秩序整頓，嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪和非法集資犯罪，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險底線。推進(jìn)立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，鞏固和拓展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，保持社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。牢固樹立生命至上、安全第一理念，以“四鐵”要求狠抓各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人第一責(zé)任人的法定責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)考核，持續(xù)提升安全管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，深化源頭治理，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，改進(jìn)安全生產(chǎn)檢查方式，嚴(yán)格落實(shí)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面安全標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通、火災(zāi)等重特大安全事故。嚴(yán)把企業(yè)安全設(shè)施“三同時”審查關(guān)，提升危險作業(yè)自動化控制水平。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)動態(tài)分級分類管理，落 實(shí)風(fēng)險隱患排查治理措施。

加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)，健全完善防救相承的責(zé)任體系。建立完善統(tǒng)分結(jié)合的指揮體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害事故預(yù)防體系建設(shè)，建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系。實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程。強(qiáng)化城市運(yùn)行管理，持續(xù)開展城市安全風(fēng)險評估全覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險評估常態(tài)化。加強(qiáng)應(yīng)急管理物資裝備保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。深化基層應(yīng)急管理體制改革，提升基層應(yīng)急管理能力。

加強(qiáng)國防動員及民兵預(yù)備役建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅定落實(shí)黨管武裝、黨管國防動員職責(zé)。鞏固傳統(tǒng)動員體系優(yōu)勢，推進(jìn)智慧國防動員建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合發(fā)展，完善國防動員體系。聚焦軍地重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動，推進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化民兵調(diào)整改革，全面加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。支持駐晉解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)全民國防教育，提升雙擁 共建水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第五節(jié) 健全規(guī)劃體系實(shí)施機(jī)制

加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)。建立以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，省、市、縣規(guī)劃共同組成的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“三級四類”規(guī)劃體系。省直有關(guān)部門同步編制實(shí)施一批省級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，謀劃實(shí)施項(xiàng)目，保證《綱要》確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)落到實(shí)處。各市、縣規(guī)劃做好與省級規(guī)劃《綱要》的銜接，特別是加強(qiáng)約束性指標(biāo)和重大任務(wù)、重大項(xiàng)目的銜接，確保落實(shí)省級規(guī)劃的統(tǒng)一部署。

建立健全規(guī)劃落實(shí)的督查考核評估機(jī)制。細(xì)化分解規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算年度計劃依照本規(guī)劃《綱要》，明確年度目標(biāo)、指標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施。建立健全規(guī)劃實(shí)施和重大任務(wù)、重大項(xiàng)目督導(dǎo)機(jī)制。建設(shè)省級規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程。開展規(guī)劃實(shí)施的中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。完善規(guī)劃實(shí)施督查考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況納入考核評價體系。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，在中共山西省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定轉(zhuǎn)型信念，保持戰(zhàn)略定力，齊心協(xié)力、奮發(fā)有為，不畏艱險、敢于勝利，奮力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的宏偉目標(biāo)，為在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來不懈奮斗!

抄送:省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，各人民團(tuán)體，各新聞單位。

各民主黨派山西省委。

山西省人民政辦公廳

2021年4月13日印發(fā)

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