中商情報網訊：制造業(yè)是國民經濟的命脈所系、富民強省的根基所在。建設全球先進制造業(yè)基地，是深化落實制造強國戰(zhàn)略論述和決策部署的浙江擔當，是順應大變局、把握大變革、應對大事件的戰(zhàn)略選擇，是開啟高水平現代化建設新征程的重大舉措。2003年7月時任浙江省委書記習近平同志在深入調研、深邃思考的基礎上，作出實施“八八戰(zhàn)略”的重大決策部署，提出“進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設，走新型工業(yè)化道路”，為浙江搶占歷史機遇、推動改革發(fā)展、贏得戰(zhàn)略主動提供了根本遵循。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調制造業(yè)是國家經濟的命脈所系，要把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出位置，加快構建市場競爭力強、可持續(xù)的現代產業(yè)習題。浙江省認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)把中國特色社會主義在浙江的生動實踐不斷推向前進。建設先進制造業(yè)基地是“八八戰(zhàn)略”的重要內容，編制好《浙江省全球先進制造業(yè)基地建設“十四五”規(guī)劃》，闡明全省制造業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體發(fā)展方向，對于推動浙江省從制造大省向制造強省的歷史性轉變具有重要意義。

本規(guī)劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《浙江省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定，是指導未來五年浙江省全球先進制造業(yè)基地建設的行動綱領。規(guī)劃期限2021年至2025年，遠景展望到2035年。

一、現實基礎

（一）發(fā)展成效

“十三五”期間，浙江省把制造業(yè)作為富民強省之本，堅持以新發(fā)展理念引領制造業(yè)高質量發(fā)展，制造業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升，數字經濟領跑全國，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)培育卓有成效，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展取得重大進展，為全球先進制造業(yè)基地建設打下堅實基礎。

規(guī)模效益持續(xù)提升。“十三五”期間，全省規(guī)上制造業(yè)增加值、利潤總額年均分別增長7.0%、11.5%，到2020年底分別達15335億元、5157億元；工業(yè)增加值22654億元，居全國第四。營業(yè)收入利潤率從5.7%提高到7.2%，提高1.5個百分點；勞動生產率提高到23.5萬元/人，“十三五”期間累計增長40.8%。深化“畝均論英雄”改革，2020年全省規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值分別達27.5萬元/畝、136萬元/畝，“十三五”期間累計提升47.1%、44.8%。

創(chuàng)新發(fā)展動力強勁?！笆濉逼陂g，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入的比重從1.5%提升到2.8%，科技進步貢獻率從57%提升至65%，每萬人發(fā)明專利擁有量從12.9件提升到34.1件，規(guī)模以上制造業(yè)新產品產值率從34.7%提升到42.4%；累計創(chuàng)建國家企業(yè)技術中心138家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心19家、省級企業(yè)技術中心1093家，省實驗室4家；新增國家產品質檢中心8家，新增“浙江制造”標準、國際標準、國家標準分別為1968項、28項、784項；累計有1006家企業(yè)獲得“品字標”浙江制造認證證書1671張，獲得國際認證證書200張；累計認定首臺（套）裝備、首版（次）軟件1262項；企業(yè)技術創(chuàng)新能力近4年均居全國第三。

數字經濟快速增長?！笆濉逼陂g，浙江全方位推進產業(yè)數字化、數字產業(yè)化，賦能制造業(yè)高質量發(fā)展取得顯著成效。數字經濟核心產業(yè)增加值年均增長15.2%，到2020年底達7020億元，占GDP比重10.9%，比2015年提高3.2個百分點。截至2020年，數字經濟規(guī)模全國排名第四，“產業(yè)數字化”指數連續(xù)兩年保持全國第一，電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)規(guī)模位列全國前列，數字產業(yè)超千億元企業(yè)1家、超百億元企業(yè)25家、上市企業(yè)129家，入選全國電子信息百強、軟件百強、電子元器件和互聯(lián)網百強企業(yè)分別達16家、9家、19家和4家，形成電子商務、云計算大數據、數字安防等具有國際影響力的特色優(yōu)勢行業(yè)；“十三五”期間，累計認定省級智能工廠（數字化車間）263家，培育“未來工廠”12家，在役工業(yè)機器人11.1萬臺，創(chuàng)建省級工業(yè)互聯(lián)網平臺210個，服務工業(yè)企業(yè)11萬家，上云企業(yè)超43萬家；全省網絡零售額從0.76萬億元增長至2.26萬億元，跨境電商綜試區(qū)基本實現全省覆蓋。

產業(yè)結構不斷優(yōu)化。“十三五”期間，浙江省積極實施制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，培育先進制造業(yè)集群，到2020年底，形成年產值超百億元產業(yè)集群200多個，其中千億級產業(yè)集群14個、萬億級產業(yè)集群3個，累計創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地24個，居全國第三；省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）1010個，其中產值超3000億元6個；“萬畝千億”新產業(yè)平臺20個。在全省規(guī)上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別占33.1%、59.6%、44.2%和15.6%，分別比2015年提高7.5個、22.4個、7.4個和4.9個百分點。

企業(yè)活力顯著增強?！笆濉逼陂g，浙江省深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“放水養(yǎng)魚”“雛鷹行動”“小升規(guī)”行動，推動龍頭企業(yè)做強做優(yōu)、小微企業(yè)上規(guī)升級和“專精特新”發(fā)展，截至2020年，3家制造業(yè)企業(yè)入圍世界500強，96家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強；培育國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品）114家（個）、專精特新“小巨人”企業(yè)162家，均居全國第一；境內制造業(yè)上市公司394家；規(guī)上工業(yè)企業(yè)46612家，居全國第二；累計培育雄鷹企業(yè)102家、“放水養(yǎng)魚”企業(yè)2438家。高新技術企業(yè)數從7905家增長到22158家、科技型中小企業(yè)數從23930家增長到69119家。建設提升小微企業(yè)園，累計認定小微企業(yè)園1044個，入園企業(yè)5.3萬家。

綠色制造穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g，全省規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗年均下降4.2%。2020年，高耗能行業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的32.1%，比2015年下降2.3個百分點；實施綠色制造工程，累計入圍國家綠色產品215個、工廠164家、園區(qū)11個、供應鏈管理示范企業(yè)28家。推廣應用節(jié)能新技術、新產品，累計完成清潔生產審核企業(yè)3645家，認定節(jié)水型企業(yè)1400家。依法依規(guī)淘汰落后產能，大力化解嚴重過剩產能，累計淘汰落后和過剩產能涉及企業(yè)9500多家。

開放合作有新亮點。主動參與“一帶一路”、長江經濟帶等重大開放戰(zhàn)略，“十三五”時期，規(guī)上制造業(yè)出口交貨值從11707.2億元增長至12127.4億元。全面落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，聯(lián)合建設長三角工業(yè)互聯(lián)網一體化發(fā)展示范區(qū)，支持嘉善建設長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)。實施工業(yè)和信息化全球精準合作行動計劃，“十三五”以來，全省制造業(yè)實際利用外資225.9億美元。支持企業(yè)全球化布局，2019年全省跨國公司30強企業(yè)的平均跨國指數為36.9%，比當年全國100大跨國公司的平均跨國指數高20.9個百分點。

（二）存在問題

“十三五”以來，浙江省先進制造業(yè)基地建設進展顯著、成效突出，但與高質量發(fā)展、競爭力提升、現代化先行的要求不相適應，還存在不少短板：一是基礎產業(yè)對外依賴度較高，核心芯片、工業(yè)軟件、控制系統(tǒng)受制于人，核心零部件、關鍵元器件、基礎原材料依賴進口。二是創(chuàng)新發(fā)展質量有待提高，仍以要素驅動發(fā)展為主，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比不夠高，未來產業(yè)培育亟待加快。三是高端人才和技能人才總量不足、結構不優(yōu)，區(qū)域分布不均衡，制造業(yè)對高層次人才的吸引力有所下降。四是數字技術與制造業(yè)融合水平有待深化，企業(yè)轉型意識、投資意愿、改造能力有待提升。五是企業(yè)品牌國際影響力不強，制造業(yè)投資回報率不斷下降，名企、名品、名家數量不夠多。六是產品質量離國際先進水平有一定差距，質量提升仍需持續(xù)不懈努力。七是綠色發(fā)展能力不足，山區(qū)26縣與全省工業(yè)發(fā)展差距依然較大，產業(yè)結構調整尚需時日。針對這些問題，全省必須強化憂患意識、發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)。

（三）面臨形勢

“十四五”時期，國際國內發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，浙江建設全球先進制造業(yè)基地在迎來重要戰(zhàn)略機遇期的同時，也將面臨更為嚴峻的新挑戰(zhàn)。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟形勢復雜嚴峻，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，數字技術創(chuàng)新進入多點突破、群體迸發(fā)的新階段，催生新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，驅動生產要素、組織形態(tài)、競爭范式發(fā)生深刻變化。國際力量對比深刻調整，發(fā)達國家加快推行“再工業(yè)化”，將新一代信息技術作為鞏固或重塑產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的關鍵要素，加快推動數字技術與制造業(yè)產業(yè)體系的深度融合發(fā)展，新興市場國家加快工業(yè)化進程，單邊主義、保護主義抬頭，世界各國的比較優(yōu)勢發(fā)生變化，諸多因素推動全球產業(yè)格局顯著調整。新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，推動國際供應鏈體系向多元化、區(qū)域化、本地化發(fā)展，對全球制造業(yè)發(fā)展和國際分工格局產生深遠影響。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期。進入高質量發(fā)展階段，我國經濟發(fā)展長期向好的趨勢不變，潛力足、韌性強、回旋空間大，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，中等收入群體規(guī)模不斷擴大，國內強大市場對經濟發(fā)展的帶動作用不斷增強?！耙粠б宦贰敝匾獦屑~功能進一步增強，為形成對外開放新優(yōu)勢提供了有力依托，長三角一體化等一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，全球第一大港、海外浙商、民營企業(yè)等優(yōu)勢持續(xù)釋放，為新時代浙江省制造業(yè)高質量發(fā)展帶來重大機遇。與此同時，結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)依然存在，各區(qū)域各方面發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，特別是新冠肺炎疫情導致眾多市場主體面臨前所未有的壓力，創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展需求迫切。

“十四五”時期，浙江省制造業(yè)發(fā)展面臨諸多新機遇新挑戰(zhàn)，各部門要深刻認識錯綜復雜的內外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，增強“窗口”意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，以確定性工作應對不確定形勢，在危機中育先機，于變局中開新局。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持立足新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，以制造業(yè)高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新、開放合作為主要動力，以數字化改革引領質量變革、效率變革、動力變革，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，率先推動制造業(yè)數字化、高端化、綠色化發(fā)展，率先實現制造業(yè)由要素依賴向創(chuàng)新驅動轉變，增創(chuàng)制造新優(yōu)勢，努力以全球先進制造業(yè)基地建設為制造強國探路，為建設社會主義現代化先行省、共同富裕示范區(qū)做出更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。堅持把創(chuàng)新擺在先進制造業(yè)基地建設的核心位置，全面推進體制機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路。

——堅持開放發(fā)展。堅持把開放合作作為先進制造業(yè)基地建設的重要途徑，加強制造業(yè)全球精準合作，引導企業(yè)增強國際競爭力，形成全方位、多層次、多元化的開放發(fā)展新格局，深度融入全球價值鏈、產業(yè)鏈、供應鏈。

——堅持綠色發(fā)展。堅持把可持續(xù)發(fā)展作為先進制造業(yè)

基地建設的關鍵著力點，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和低碳轉型，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿制造業(yè)高質量發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，為實現碳達峰目標提供有力支撐。

——堅持系統(tǒng)發(fā)展。堅持把系統(tǒng)觀念作為先進制造業(yè)基地建設的基礎方法論，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持數字化改革。堅持把數字經濟系統(tǒng)作為先進制造業(yè)基地建設的重要支撐，統(tǒng)籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，構建制造業(yè)的數字治理體系，賦能高質量發(fā)展、競爭力提升、現代化先行。

（三）發(fā)展目標

全球先進制造業(yè)基地是能夠持續(xù)產生全球先進技術和產品、以制造業(yè)為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是由若干個核心區(qū)塊或龍頭企業(yè)帶動、市場占有率高、技術裝備先進、創(chuàng)新能力強、綠色可持續(xù)發(fā)展且面向世界的制造業(yè)基地。

到2025年，全球先進制造業(yè)基地建設取得重要進展，全省制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，全員勞動生產率和畝均增加值大幅增加，數字引領、創(chuàng)新驅動、業(yè)態(tài)融合的新制造模式基本確立，數字化、智能化、綠色化先進制造技術處于領先地位，產業(yè)高端化、產品優(yōu)質化、生產集約化的現代產業(yè)體系不斷完善，重點標志性產業(yè)鏈韌性、根植性和國際競爭力持續(xù)增強，形成“415”產業(yè)集群和一批“新星”產業(yè)群，形成一批世界級領軍企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)、全球知名品牌和國際標準，在國際產業(yè)分工和全球價值鏈中的樞紐地位初步確立。

——全球制造價值新高地。創(chuàng)新應用數據新要素，充分挖掘質量新優(yōu)勢，產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平顯著提升，重要產業(yè)的全球領導地位基本確立，成為全球制造價值新高地。到2025年，制造業(yè)增加值和投資持續(xù)穩(wěn)定增長，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國前列，增加值占地區(qū)生產總值的比重穩(wěn)定在1/3左右。規(guī)上全員勞動生產率達到33萬元/人，規(guī)上工業(yè)畝均增加值170萬元/畝。提升“品字標”公共品牌的影響力和附加值，推動浙江產品和產業(yè)實現價值鏈躍升，形成一批具有國際影響力的知名品牌。一大批具有國際競爭力的企業(yè)在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位顯著提高，制造業(yè)發(fā)展的質量和效益總體達到領先水平。

——全球智能制造先行地。緊抓數字化改革機遇，廣泛運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網等數智技術，積極打造未來工廠、產業(yè)大腦、智能園區(qū)等新型制造組織，基本確立數字引領的新智造模式，成為全球智能制造先行地。到2025年，建成萬億級新一代信息技術產業(yè)集群，形成集成電路、數字安防、網絡通信、智能計算等具有全球競爭力的標志性產業(yè)鏈和一批“新星”產業(yè)群，全省數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到15%以上。實現規(guī)上企業(yè)、重點產業(yè)數字化改造全覆蓋；服務業(yè)數字化轉型程度全國領先，初步成為全球智能制造中心。

——全國創(chuàng)新驅動新典范。深入開展技術筑鏈行動，圍繞產業(yè)鏈部署技術鏈，實現人才興、技術強、產業(yè)優(yōu)的新格局，基本形成重要產業(yè)的全過程技術鏈，突破一批“卡脖子”技術，成為全國創(chuàng)新驅動新典范。到2025年，規(guī)上制造業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重3.3%左右，全省數字經濟核心產業(yè)R&D經費支出占營業(yè)收入比重達到3%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百億元營業(yè)收入有效發(fā)明專利數140件，打造全國制造業(yè)創(chuàng)新驅動標桿省。

——全國綠色制造標桿地。高標準實施制造業(yè)碳達峰行動，產業(yè)結構綠色化、生產過程清潔化、資源利用高效化水平持續(xù)提升，制造業(yè)碳達峰工作取得重大進展，成為全國綠色制造標桿地。到2025年，萬元國內生產總值能耗持續(xù)下降，超額完成單位工業(yè)增加值二氧化碳減排要求，單位工業(yè)增加值能耗下降15%以上，單位工業(yè)增加值用水量下降到12立方米/萬元。

——全國營商環(huán)境最優(yōu)省。以數字化改革為統(tǒng)領，深入開展制造業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化行動，到2025年，全省營商環(huán)境便利度指數大幅躍升，實現政務能力更強、市場機制更活、制造成本更低，成為全國營商環(huán)境最優(yōu)省。

到2035年，持續(xù)領跑全球制造業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，形成一批更加先進的制造技術、更具競爭力的國際化企業(yè)、更加安全的現代產業(yè)體系，建成新發(fā)展階段全球先進制造業(yè)基地，鞏固制造強省新優(yōu)勢。

表1全球先進制造業(yè)基地建設關鍵指標

注：1.#本指標2025年目標值按當年價計，其余涉及價格因素的指標2025年目標值均按2020年不變價計；

2.*為2019年數值；

3.[]表示??年累計。

三、發(fā)展重點

立足浙江省產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，瞄準世界科技和產業(yè)發(fā)展前沿，順應市場需求升級趨勢，打造具有戰(zhàn)略性、全局性的產業(yè)鏈，構建適應未來發(fā)展趨勢的先進制造業(yè)體系。

（一）重點發(fā)展新興產業(yè)

1.新一代信息技術。突破集成電路自主芯片核心技術，推動集成電路設計、制造、封測一體化發(fā)展，布局第三代化合物半導體產業(yè)，構建較完善的“芯片-軟件-整機-系統(tǒng)-信息服務”產業(yè)鏈。發(fā)展新一代光通信寬帶、下一代互聯(lián)網、5G大規(guī)模應用、衛(wèi)星通信與導航應用、網絡安全與智能管控等網絡通信系統(tǒng)設備、終端及關鍵配套。突破新型計算、先進存儲等技術，發(fā)展智能計算框架、整機、服務器、系統(tǒng)軟件等智能計算產品。突破分布式計算框架、云計算操作系統(tǒng)等關鍵技術，發(fā)展云服務、云應用以及云計算平臺等。開發(fā)大數據挖掘、分析、應用等技術，發(fā)展數據采集、清洗、脫敏、挖掘分析、可視化以及應用服務等。突破5G網絡切片、移動邊緣計算、時間敏感網絡等關鍵技術，發(fā)展實時操作系統(tǒng)、邊緣智能設備等物聯(lián)網核心及關聯(lián)產業(yè)，拓展工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網、能源互聯(lián)網等應用領域。突破分布式架構的操作系統(tǒng)、數據庫、中間件等基礎軟件技術，發(fā)展嵌入式軟件、工業(yè)軟件、工具軟件、重點行業(yè)應用軟件及區(qū)塊鏈、網絡安全等軟件新興技術。開發(fā)激光顯示、柔性顯示等技術，發(fā)展新型顯示材料和核心器件，拓展光通信、光學膜、光電顯示等智能光電產業(yè)。發(fā)展擬態(tài)安全、5G網絡切片隔離、智能安全網關、多方安全計算、大數據脫敏、商用密碼等網絡安全產業(yè)。優(yōu)化形成以杭州為主體，寧波、溫州等地協(xié)同的產業(yè)空間布局，打造國家重要的集成電路產業(yè)基地、全球數字安防產業(yè)中心，成為全國數字產業(yè)化示范區(qū)。

2.生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械。強化化學藥核心技術攻關，加快開發(fā)基于新結構、新靶點、新機制的原研藥物，推進臨床急需、專利到期藥物的仿制藥，提升發(fā)展高附加值的特色原料藥、中間體、高端輔料，積極發(fā)展新型給藥系統(tǒng)、新型制劑。支持免疫治療、基因治療、干細胞治療等新技術產業(yè)化，重點發(fā)展新型抗體藥物、重組蛋白藥物及多肽藥物、核算藥物、免疫細胞治療藥物、干細胞治療藥物、基因治療藥物等，大力推進新型疫苗產業(yè)化，積極發(fā)展緊缺生物制品等。研制療效確切、劑型先進、臨床價值高的中藥新藥以及具有浙江特色的中藥材、中藥飲片（顆粒）。圍繞診斷、治療、監(jiān)護與生命支持、保健康復等醫(yī)療全鏈條需求，積極發(fā)展診斷設備及試劑、智能治療裝備、高端植（介）入器械及高值耗材、智能康復設備等。優(yōu)化合同外包、定制研發(fā)生產、臨床驗證、數字化輔助研發(fā)及診斷、委托生產、注冊申報等專業(yè)服務鏈條。優(yōu)化形成以杭州為核心，寧波、臺州、紹興、金華、溫州等地協(xié)同發(fā)展的產業(yè)空間格局，打造全國領先的醫(yī)藥產業(yè)先進制造業(yè)集群，力爭成為具有國際競爭力的醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新高地。

3.新材料。提升先進基礎材料制造水平，發(fā)展基礎零部件用鋼、高性能工程用鋼等先進鋼鐵材料，高端聚烯烴、特種橡膠、可降解塑料等先進石化材料，以及高性能合金材料、新型無機非金屬材料、新型紡織材料等。促進關鍵戰(zhàn)略材料技術突破，重點發(fā)展先進半導體材料、新型顯示材料、高性能樹脂、新能源材料、高性能纖維及復合材料、高端磁性材料、生物醫(yī)用材料、人工晶體和電子陶瓷等。面向國際材料科技前沿，積極布局納米材料、柔性電子材料、智能材料等前沿新材料，推動特色領域短板材料的產業(yè)化與規(guī)?；瘧?。優(yōu)化形成以環(huán)杭州灣城市為核心，湖州、衢州、金華等地協(xié)同的產業(yè)空間布局，初步建成國際一流的新材料產業(yè)科創(chuàng)高地，打造具有全球競爭力的高性能纖維及復合材料、高端磁性材料、氟硅鈷新材料、光電新材料等特色產業(yè)基地。

4.高端裝備。突破智能機器人關鍵技術，大力發(fā)展工業(yè)機器人、服務機器人、特種機器人及減速器、伺服電機、控制器等自主可控關鍵核心部件。突破智能裝備關鍵共性技術，重點發(fā)展高檔數控機床、智能物流裝備、增材制造裝備以及新型紡織裝備、工程機械裝備、輕工裝備等智能專用裝備。開發(fā)模塊化、組合化、集成化新技術，發(fā)展泵閥、特種電機、精密模具、軸承、密封件等關鍵基礎件。突破智能電網儲能、柔性輸電等核心技術，發(fā)展智能低壓電氣、智能電網及成套裝備等，布局智慧能源系統(tǒng)、泛在電力物聯(lián)網等。著力在軌道交通裝備、現代農業(yè)智能裝備、高端船舶和海工裝備、航空航天裝備等領域建成一批國內重要的裝備制造基地。優(yōu)化形成以杭州、寧波為核心，溫州、湖州、嘉興、臺州等地協(xié)同的產業(yè)空間布局，建成全國智能裝備產業(yè)高地，打造國家智能電氣先進制造業(yè)集群。

5.綠色新能源。突破氫燃料電池電堆、質子交換膜、儲氫罐制備等核心技術，開展氫能應用試點。突破能量高效捕

獲技術、大規(guī)模儲能技術，穩(wěn)步發(fā)展空氣熱能、生物質能、地熱能、潮流能、余熱利用等產業(yè)。突破風電整機控制、大功率風電機組設計、遠程監(jiān)控等技術，發(fā)展發(fā)電機、齒輪箱、偏航軸承等風電裝備。提升核電電站設計、運行服務、核輻射防護、核電數字化儀控系統(tǒng)等技術，發(fā)展工程總承包、系統(tǒng)集成、重裝設備、核級泵閥等核電服務及關聯(lián)裝備。突破硅材料提純技術、光伏電池轉化技術，發(fā)展光伏設備、并網設備、太陽能電站系統(tǒng)與設備等光伏產業(yè)。優(yōu)化形成以湖州、嘉興為核心，溫州、臺州、舟山等地協(xié)同的產業(yè)空間布局，建成國內重要的綠色新能源產業(yè)基地。

6.節(jié)能環(huán)保。大力發(fā)展高效鍋爐和汽輪機、燃氣輪機、節(jié)能電機電泵及拖動設備、余熱余壓回收裝備、節(jié)能壓縮機、綠色照明等高效節(jié)能產業(yè)。圍繞環(huán)境保護、生態(tài)修復等領域，加快發(fā)展大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、城鎮(zhèn)生活垃圾和危險固廢處理處置、噪聲和振動控制等先進環(huán)保技術與裝備；突破能源監(jiān)控和統(tǒng)計、環(huán)保在線監(jiān)測等核心技術，重點發(fā)展環(huán)境監(jiān)測軟件與系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表、關鍵元器件等。培育發(fā)展大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用、再生資源利用、再制造等資源循環(huán)利用技術和裝備。在城鎮(zhèn)污水處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點領域，鼓勵發(fā)展節(jié)能節(jié)水、環(huán)境服務、綠色制造服務等節(jié)能環(huán)保服務，規(guī)范合同能源管理、用能全有償使用與交易、節(jié)能監(jiān)測與節(jié)能工程設計、碳排放權交易等服務。優(yōu)化形成以杭州、寧波、紹興為核心，湖州、嘉興、衢州等地協(xié)同的產業(yè)空間布局，建成國內領先的節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。

7.智能家居。突破高效變頻、節(jié)能降噪、智能溫控、遠程調控等技術，有機融合家電控制、環(huán)境監(jiān)控、信息管理、影音娛樂等功能，做大做強智能門鎖、智能家電、智能照明、智能廚衛(wèi)、智能安防等終端產品。突破語音控制、人機交互等核心技術，培育發(fā)展通訊模組、關鍵元器件、智能芯片等智能家居配套產業(yè)。推廣全屋智能定制、綠色制造技術，發(fā)展特色家居、裝飾建材等綠色家居產品。多種方式激發(fā)提升居民消費需求，支持平臺企業(yè)推廣全屋智能。優(yōu)化形成以杭州為主體，寧波、臺州、湖州等地協(xié)同的產業(yè)空間布局，建成國內中高端智能家居產業(yè)基地、具有全球影響力的智能廚電基地和智能馬桶基地。

（二）鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)

1.汽車產業(yè)。推動汽車產業(yè)向智能化、網聯(lián)化、共享化、電動化方向發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保型乘用車、特色商用車與專用車、新型純電動汽車，突破高密度高可靠性動力電池、高效驅動電機系統(tǒng)、整車電控系統(tǒng)、車身輕量化等核心技術，強化整零協(xié)同。突破電堆控制系統(tǒng)、燃料制備、雙極板、膜電極等關鍵核心產品與技術，培育發(fā)展燃料電池汽車及關鍵核心零部件。強化車用無線通信、自動駕駛、環(huán)境感知與決策控制領域的技術攻關，布局發(fā)展智能網聯(lián)汽車整車、車載高精度傳感器件與模塊、智能化駕駛輔助系統(tǒng)等。優(yōu)化形成以杭州、寧波、臺州為核心，溫州、湖州、紹興、金華等地協(xié)同的產業(yè)空間布局，打造國內領先的新能源汽車產業(yè)基地、世界級汽車產業(yè)先進制造業(yè)集群。

2.綠色石化。推動石化產業(yè)向“煉化一體、綠色高端、智慧園區(qū)、本質安全”方向發(fā)展。提升化工基礎原料生產能力，以煉化一體化為核心，整合煉油產能，優(yōu)化烯烴產業(yè)，重點發(fā)展C2、C3和芳烴及其衍生物等。大力發(fā)展熱塑性彈性體、特種工程塑料、特種合成橡膠等先進高分子材料，加快發(fā)展電子化學品、高效水處理劑、高效綠色表面活性劑等高端專用化學品。推廣綠色制造技術，加快涂料、染料、農藥等傳統(tǒng)精細化工產業(yè)轉型升級。優(yōu)化形成以寧波、舟山為核心，嘉興、紹興、衢州等地協(xié)同的產業(yè)空間布局，打造世界一流的現代綠色石化基地、世界級綠色石化先進制造業(yè)集群。

3.現代紡織。推動紡織產業(yè)向高端化、品牌化、時尚化、綠色化方向發(fā)展。突破常規(guī)纖維在線添加、多功能、多組分復合等差異化生產技術和天然纖維原料、生物基纖維的新型加工技術，家紡服裝數字化設計、三維量體、規(guī)模定制、供應鏈智能優(yōu)化等技術，推廣應用綠色印染技術，大力發(fā)展先進化纖、高端紡織、綠色印染、時尚家紡服裝。優(yōu)化形成以杭州、寧波、紹興為重點，嘉興、湖州、溫州等地協(xié)同的產業(yè)空間布局，打造國際一流的現代紡織和服裝產業(yè)基地、世界級現代紡織先進制造業(yè)集群。

（三）謀劃布局未來產業(yè)

未來信息技術。謀劃布局人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息、柔性電子、虛擬現實、類腦計算、未來網絡等，探索顛覆性信息技術在政務服務、社會治理、生產制造、醫(yī)療健康、數字貿易等領域的應用示范，推動跨界融合和集成創(chuàng)新，賦能傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，催生新業(yè)態(tài)新模式，打造全國知名的未來信息技術產業(yè)科創(chuàng)引領核。

未來健康。重點圍繞新一代基因操作技術、綠色制藥技術、合成生物技術、單細胞多組學、腦科學與腦機接口等領域的顛覆性技術，自主研制一批創(chuàng)新性強、科技含量高、市場前景好、擁有自主知識產權的重大生物技術產品。加快新型醫(yī)療和健康服務模式的推廣應用，培育生命科學、智能醫(yī)療等，打造具有國際競爭力的未來健康創(chuàng)新制造高地。

未來材料。重點發(fā)展先進半導體材料、3D打印材料、超導材料、智能仿生與超材料、石墨烯材料、液態(tài)金屬、極端環(huán)境材料等，實現規(guī)模化、高端化、集群化發(fā)展，基本形成特色優(yōu)勢明顯、企業(yè)競爭力較強的產業(yè)集群，打造成為國際一流的未來材料科創(chuàng)高地。

未來裝備。瞄準深地深海、空天科技、極地探測、星際探測等前沿領域，布局發(fā)展北斗與地理信息、商業(yè)衛(wèi)星研制及檢測、極地立體觀監(jiān)測平臺和重型破冰船、地球深部探測裝備、深海運維保障和裝備試驗船、空天信息裝備等，打造國內重要的未來裝備制造基地。

（四）空間布局

注重區(qū)域協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化生產力布局，形成功能布局合理、主導產業(yè)明晰、資源集約高效、產城深度融合、特色互補合作的“雙核一帶一廊”總體布局架構。

1.雙核引領：即杭州、寧波兩大核心引領極。按照“發(fā)展好、合作好、輻射好”總體導向，唱響杭州、寧波“雙城記”，

謀劃打造高能級產業(yè)平臺、數字賦能平臺，不斷在先進制造和數字經濟上發(fā)力，努力成為浙江省全球先進制造業(yè)基地建設的核心引擎，更好服務全省打造國內大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。

杭州市重點發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、智能家居等新興產業(yè)，提升發(fā)展汽車產業(yè)、現代紡織等優(yōu)勢產業(yè)，謀劃布局未來信息技術、未來健康、未來裝備等未來產業(yè)。寧波市重點發(fā)展新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色新能源、節(jié)能環(huán)保、智能家居等新興產業(yè)，提升發(fā)展汽車產業(yè)、綠色石化、現代紡織等優(yōu)勢產業(yè)，謀劃布局未來信息技術、未來材料、未來裝備等未來產業(yè)。

2.一帶：即環(huán)灣區(qū)沿海產業(yè)帶。以杭甬“雙城”為引領，貫通嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州、溫州等地市，發(fā)揮杭州灣、臺州灣、樂清灣等臨海港口優(yōu)勢，強化海陸聯(lián)動，大力推進重大產業(yè)平臺、重大項目沿灣向海部署，加快打造環(huán)杭州灣先進制造業(yè)城市群，努力成為具有全球影響力的灣區(qū)經濟先行區(qū)。

嘉興市重點發(fā)展綠色石化、現代紡織、高端裝備、綠色新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。湖州市重點發(fā)展汽車產業(yè)、現代紡織、新材料、高端裝備、綠色新能源、智能家居等產業(yè)。紹興市重點發(fā)展紹興產業(yè)、綠色石化、現代紡織、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)。舟山市重點發(fā)展綠色石化、綠色新能源等產業(yè)。臺州市重點發(fā)展汽車產業(yè)、現代紡織、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色新能源、智能家居等產業(yè)。溫州市重點發(fā)展汽車產業(yè)、新一代信息技術、高端裝備、綠色新能源等產業(yè)。

3.一廊：即金衢麗綠色經濟走廊。突出金義都市圈輻射

帶動作用，聯(lián)動金華、衢州、麗水等地市，強化新型商貿聯(lián)動，打造一批浙中先進制造業(yè)基地；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，搶抓碳達峰機遇，強化山海協(xié)作，加快探索綠水青山轉化新機制，打造一批高質量山海協(xié)作平臺，努力成為全球先進制造業(yè)基地建設的關鍵支撐。

金華市重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、汽車產業(yè)、現代紡織等產業(yè)。衢州市重點發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色石化等產業(yè)。麗水市重點發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備等產業(yè)。

四、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，塑造制造業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

堅持人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，圍繞重點產業(yè)完善創(chuàng)新設施，聚集創(chuàng)新要素，強化政策供給，塑造制造業(yè)高質量發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）圍繞標志性產業(yè)鏈筑牢技術鏈

建立完善實驗室體系。構建由“國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室”組成的新型實驗室體系，完善梯度培育機制，組建聯(lián)合實驗室和實驗室聯(lián)盟，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持之江實驗室圍繞智能感知、人工智能、智能網絡、智能計算和智能系統(tǒng)等方向開展前沿基礎研究、關鍵技術攻關和核心系統(tǒng)研發(fā)，建成具有世界一流水平的國家實驗室。支持西湖實驗室建設一流科研高地，打造成為國家實驗室的核心支撐。實施國家重點實驗室提升行動，重點培育建設高校學科、龍頭企業(yè)、省部共建等重點實驗室。聚焦三大科創(chuàng)高地和產業(yè)集群，布局建設省實驗室，到2025年建成10個高水平省實驗室。優(yōu)化調整省重點實驗室，加大省重點實驗室在企業(yè)建設布局的力度。

建設高水平創(chuàng)新平臺。集中力量建設杭州城西科創(chuàng)大走廊，打造面向世界、引領未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地。加快建設寧波甬江、嘉興G60、溫州環(huán)大羅山、浙中、紹興等科創(chuàng)走廊，推進杭州、寧波、溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。建設省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。高質量謀劃建設省技術創(chuàng)新中心，優(yōu)化布局?。ㄖ攸c）企業(yè)研究院，培育壯大省高新技術企業(yè)研發(fā)中心，爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵各類創(chuàng)新服務機構深度參與產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。引進國內外一流高等院校和科研院所來浙設立分支機構、研究院、創(chuàng)新中心等。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。增強企業(yè)自主研發(fā)能力，支持企業(yè)建設企業(yè)技術中心、重點企業(yè)研究院、工程研究中心等研發(fā)機構。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)整合產業(yè)鏈上下游優(yōu)勢創(chuàng)新資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體、技術創(chuàng)新中心或產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造“領軍企業(yè)+中小微企業(yè)”創(chuàng)新生態(tài)圈。推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構、發(fā)明專利全覆蓋。開展工業(yè)領域科技企業(yè)幫扶計劃，推動高技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數量翻番。

加快科技體制創(chuàng)新。支持新型研發(fā)機構發(fā)展，完善科技攻關實施方式，優(yōu)化財政科研投入體制，健全獎補結合的資金支持機制，重點投入戰(zhàn)略性、關鍵性領域，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，實施“揭榜險”。建立政學研多方參與機制，開展跨學科跨領域協(xié)作攻關，打通基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化、產業(yè)創(chuàng)新全流程。推進國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，建設網上技術市場，推動創(chuàng)新成果產業(yè)化。

加強科技成果轉移轉化。深化科技成果轉化機制改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。完善國內外技術創(chuàng)新成果來浙交易機制，鼓勵國內外高等學校、科研院所、軍工單位、企業(yè)來浙舉辦技術成果專場拍賣會、推介會，支持其入駐浙江省各類技術市場。對各入駐機構技術成果中介服務情況進行年度綜合評價和獎勵。推動由財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。對科技成果在境內的使用、處置的，不再設立審批或備案，科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位。落實技術人員科技成果的股權、期權和分紅等激勵政策。

（二）加強制造業(yè)人才保障

大力培育引進高端人才。加強中高級經營管理人才和青年企業(yè)家隊伍建設。對照產業(yè)鏈安全和技術攻關需要，面向海內外引進國際一流的戰(zhàn)略科技人才、創(chuàng)新型領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。實施省級重點研發(fā)計劃、基金項目、各類創(chuàng)新平臺和科技人才項目，對列入支持計劃的人才及創(chuàng)新型團隊予以持續(xù)穩(wěn)定支持。重視培育和用好本土人才，優(yōu)化政策激發(fā)本土人才積極性，加快本土高素質人才國際化培養(yǎng)步伐。

持續(xù)壯大專業(yè)技術人才。實施新時代工匠培育工程、“金藍領”職業(yè)技能提升行動，培育一批高素質勞動者和技術技能人才。統(tǒng)籌推進國家級和省級“雙高計劃”院校建設，加強重點學科專業(yè)群建設，構建中職、高職、應用型本科、專業(yè)學位研究生人才成長體系。建立終身學習機制，持續(xù)培養(yǎng)技能型人才。完善技術技能評價制度，健全高技能人才政府補貼制度，推動技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展貫通。加強工程師隊伍建設，建設一批工程師協(xié)同創(chuàng)新中心。

優(yōu)化人才政策體系。實行科研人員項目、經費、成果、信用等全生命周期創(chuàng)新服務機制，實現人才政策“一鍵兌現”、人才辦事“一站入口”、人才雙創(chuàng)“一幫到底”、人才服務“一碼供給”。完善外籍高端人才和專業(yè)人才來華工作、科研、交流的停居留政策，穩(wěn)步開展外國人在華永久居留制度、技術移民制度等試點。實施人才住房、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海內外高端人才在浙工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。擴大市場主體人才評價自主權，堅持誰用人誰評價，引入國際同行評價，開展人才使用、管理和激勵等創(chuàng)新政策試點，打通人才流動通道。

（三）引導創(chuàng)新資本向制造業(yè)集中

強化政府產業(yè)基金引領。完善政府產業(yè)基金管理制度，進一步發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，健全市場化運營管理機制，建立適應創(chuàng)新的基金投資考核規(guī)則。延長產業(yè)基金支持周期，分擔制造業(yè)創(chuàng)新風險，撬動社會資本投入未來產業(yè)領域。積極爭取國家產業(yè)基金加大對浙制造業(yè)項目投資。

拓寬上市直接融資渠道。加大制造業(yè)企業(yè)股改扶持力度，建立上市公司培育清單，推動優(yōu)質企業(yè)多渠道上市。建立與注冊制銜接的上市培育、信息銜接、掛牌上市協(xié)調等多部門機制。優(yōu)先支持制造類企業(yè)上市融資。推進全國首個區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點，支持高新技術企業(yè)在區(qū)域性股權市場掛牌。

加大金融信貸支持力度。優(yōu)先滿足企業(yè)新增投資、技術改造、并購重組等中長期融資需求，確保制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速，貸款余額穩(wěn)步增長。合理安排貸款授信期限，進一步推廣年審制、無還本續(xù)貸、循環(huán)貸等還款方式，降低制造業(yè)融資成本。開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動新模式，強化對制造業(yè)科技型企業(yè)、科技創(chuàng)新和轉型升級的金融支撐。加快發(fā)展制造業(yè)融資租賃業(yè)務，為企業(yè)設備更新改造、智能升級等提供專業(yè)服務。設立擔保、貼息等政策性融資項目，引導各類信貸資金優(yōu)先支持數字化改造。引入政府性融資擔保工具，支持產業(yè)基礎能力提升。

深化普惠金融改革創(chuàng)新。加快普惠金融改革試驗區(qū)建設。進一步提高小微企業(yè)貸款風險容忍度，創(chuàng)新融資租賃、供應鏈金融、存貨擔保、應收賬款和知識產權質押等新型融資方式。積極培育科技金融、綠色金融，優(yōu)化金融生態(tài)。深化銀稅互動，健全政策性融資擔保和增信體系，支持地方法人金融機構聚焦服務中小微制造企業(yè)，多渠道補充資本金，增強融資服務能力，確保首貸戶數量持續(xù)增加。

（四）完善創(chuàng)新基礎設施建設

加快重大科技基礎設施布局。圍繞數字經濟、生命健康、新材料等重大領域，加快推進超重力離心模擬與試驗裝置、智能計算、多維超級感知等一批重大科技基礎設施（裝置）建設。全力爭取國家級重大科技基礎設施布點，形成大科學裝置群。鼓勵高校、科研院所和大企業(yè)開放共享科技基礎設施。

構建高效的創(chuàng)新服務體系。推進集“應用研發(fā)、工程化中試、小規(guī)模生產、綜合服務”等功能的高水平創(chuàng)新服務綜合體建設。建成一批社會化創(chuàng)新型科技孵化器。培育一批專業(yè)化科技中介服務企業(yè)，為制造業(yè)提供技術評價、培訓、轉移、

擴散等服務。設立高層級的技術轉移轉化中心或聯(lián)盟，加快建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，構建輻射全國、連接全球的技術交易平臺體系，布局?。ê＃┩獾募夹g轉移網絡節(jié)點，著力打造全球技術轉移轉化重要樞紐。

（五）強化企業(yè)創(chuàng)新政策供給

加大創(chuàng)新支持力度。嚴格落實研發(fā)費用稅前加計扣除等支持企業(yè)創(chuàng)新政策，鼓勵有條件的市和縣（市、區(qū)）再按一定比例給予獎補。完善普惠制科技創(chuàng)新券制度，擴大創(chuàng)新券使用范圍到檢驗檢測、產品認證、評估評價等活動，優(yōu)化創(chuàng)新券使用程序。

強化需求激勵政策。實施制造業(yè)首臺（套）提升工程，對首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng)新產品認定獎勵。支持研制單位和應用單位聯(lián)合實施首臺（套）示范應用項目，落實首臺（套）重大裝備保險補償政策，加強自主創(chuàng)新首臺（套）裝備產品展示和推廣應用。完善支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政府采購和招投標政策，進一步健全遴選激勵、應用獎勵、盡職免責等機制。聚焦高端醫(yī)療設備、科研儀器、大型設備等重點產品研發(fā)需求，建立聯(lián)合創(chuàng)新機制，推動醫(yī)院、高校、研究院所等公共服務機構參與聯(lián)合攻關。

五、加快數字化發(fā)展，引領制造業(yè)全方位轉型

大力推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，建設產業(yè)大腦、“未來工廠”，促進產業(yè)數字化，釋放數據資源紅利，加速制造模式創(chuàng)新，提升要素配置效率，形成以“未來工廠”為引領、智能工廠（數字化車間）為主體的新智造體系。

（一）促進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展

構建工業(yè)互聯(lián)網平臺。持續(xù)推進“1+N”工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，以十大標志性產業(yè)鏈、產業(yè)集聚區(qū)等為重點，建設企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級等工業(yè)互聯(lián)網平臺，形成一批具有國際影響力的跨行業(yè)跨區(qū)域綜合型平臺。支持制造業(yè)企業(yè)建設5G全連接工廠，積極創(chuàng)建“5G+工業(yè)互聯(lián)網”先導示范區(qū)。建設國家工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點及重點企業(yè)節(jié)點，深化標識在設計、生產、服務等環(huán)節(jié)應用。支持杭州打造國際工業(yè)互聯(lián)網之都，寧波打造全球工業(yè)互聯(lián)網研發(fā)應用基地，打造環(huán)杭州灣工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)帶，建設工業(yè)互聯(lián)網國家示范區(qū)。力爭到2025年，建設300個以上省級工業(yè)互聯(lián)網平臺，實現百億以上產業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網平臺全覆蓋。

提升平臺應用服務能力。持續(xù)推動基礎性平臺能力提升與平臺服務開放，圍繞通用設施、共性需求、公共服務等，著力開發(fā)集成工業(yè)知識快速建模、異構大數據處理、虛擬工廠模擬運行引擎、網絡安全態(tài)勢感知、平臺開發(fā)工具等通用微服務組件，增強基礎性平臺賦能水平。加速工業(yè)軟件的云化遷移，推動基礎工藝、控制方法、運行機理等工業(yè)知識的軟件化、模型化，形成覆蓋工業(yè)全流程的微服務資源池。在重點行業(yè)、企業(yè)、關鍵共性環(huán)節(jié)和應用場景，打造一批可復制可推廣的工業(yè)APP，構建工業(yè)APP應用創(chuàng)新生態(tài)圈。

強化工業(yè)互聯(lián)網技術支撐。支持制造業(yè)企業(yè)和科研院所聯(lián)合開展關鍵核心技術、網絡技術、融合應用技術攻關，突破工業(yè)機理模型、先進算法等，提升原始創(chuàng)新水平。鼓勵制造業(yè)企業(yè)與信息技術企業(yè)聯(lián)合推進工業(yè)5G芯片/模組/網關、智能傳感器、邊緣操作系統(tǒng)等基礎軟硬件研發(fā)。鼓勵在浙平臺積極加入國際和國內標準組織，主動承擔基礎共性、關鍵技術、典型應用等產業(yè)亟需標準研制，健全省內工業(yè)互聯(lián)網平臺標準體系。鼓勵有條件的機構搭建標準測試環(huán)境，完善檢驗檢測能力，開展共性技術標準試驗驗證。

（二）建設“產業(yè)大腦+未來工廠”

建設產業(yè)大腦。充分發(fā)揮數據作為關鍵生產要素的作用，以“產業(yè)大腦+未來工廠”為核心架構，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈融合應用，實現資源要素的高效配置和經濟社會的高效協(xié)同，形成全要素、全產業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的數字經濟運行系統(tǒng)。建設產業(yè)大腦綜合支撐系統(tǒng)，實現產業(yè)數據標準化、數據智能化和業(yè)務服務化。分行業(yè)開展產業(yè)大腦建設，形成“一行業(yè)一大腦”的發(fā)展格局，綜合集成為全省整體產業(yè)大腦。深化產業(yè)大腦應用場景建設，分享共性技術，集成政府服務，精準配置要素，打造產業(yè)生態(tài)。

建設“未來工廠”。深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，建立新智造標準體系，指導企業(yè)對標提升。建立新智造分類推進機制和政策激勵措施，實施新智造示范專項，推動企業(yè)智能化轉型，分層次建設智能工廠（數字化車間）、未來工廠。支持企業(yè)應用數字孿生技術，構建產品、設備和產線的數字孿生模型，加強產品生命周期管理、供應鏈管理系統(tǒng)、客戶關系管理系統(tǒng)等系統(tǒng)集成應用，實現業(yè)務協(xié)同管理。力爭到2025年，建設50家未來工廠，600家智能工廠（數字化車間）。

（三）深化制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合

培育制造新業(yè)態(tài)新模式。以現代紡織與時尚輕工、汽車等行業(yè)為重點，提高定制化設計能力和柔性制造能力，推廣系統(tǒng)設計、柔性制造、供應鏈協(xié)同的新模式。支持企業(yè)開展數字化設計與仿真應用、預防性維修、系統(tǒng)故障診斷與健康管理等全周期數字化改造。支持共享型制造平臺利用新一代信息技術，整合分散化的生產原材料、生產設備、生產線等制造資源，培育發(fā)展“平臺接單、按工序分解、多工廠協(xié)同”的共享制造、分布式制造模式。

推動服務企業(yè)制造化延伸。推動電子商務、研發(fā)設計、物流運輸、軟件與信息技術等生產性服務企業(yè)與制造類企業(yè)合作，開展研發(fā)設計、加工制造、品牌授權等合作，打造一批C2M“超級工廠”。進一步暢通產業(yè)供需對接渠道，打造從原材料、制成品到市場營銷和售后服務的全鏈條服務體系。

提升制造企業(yè)價值鏈水平。推動制造企業(yè)由加工生產向研發(fā)設計和市場營銷兩端的高附加值環(huán)節(jié)延伸，推進工業(yè)設計基地建設，培育服務設計、智能設計、虛擬設計、集成設計、時尚設計等新業(yè)態(tài)。發(fā)展生產性金融服務、檢驗檢測認證服務、科技服務、軟件與信息服務、創(chuàng)意設計、商務會展等現代服務業(yè)。

（四）推進企業(yè)數字化轉型

加快企業(yè)數字化改造步伐。以新智造為主攻方向，開展企業(yè)“點線面”改造，實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化智能化改造全覆蓋。推動企業(yè)應用工業(yè)機器人、數控機床、增材制造裝備、智能傳感與檢測裝備、智能控制與物流裝備等數字化裝備，提升裝備數控化水平。推廣基于平臺的工業(yè)設計、全生命周期管理、供應鏈金融等模式，提升企業(yè)研發(fā)設計、工藝仿真、生產制造、設備管理、產品檢測等水平。創(chuàng)新云量貸、數據券、科技創(chuàng)新券和企業(yè)服務券等政策，支持中小微制造企業(yè)加快轉型。

增強數字化轉型服務供給。做大做強工業(yè)信息工程服務機構，制定分級分類規(guī)范，培育專業(yè)化的服務隊伍，集成提供解決方案、專家服務、金融支持、示范培訓等在內的數字化轉型公共服務。聚焦中小微企業(yè)特點和需求，開發(fā)易部署、好維護的輕量級、低成本解決方案，提供能夠滿足企業(yè)改造需求的產品（服務）。

（五）深化工業(yè)數據開發(fā)利用

規(guī)范數據資源采集匯聚和開發(fā)。支持標志性產業(yè)鏈龍頭企業(yè)攜手上下游企業(yè)，共建安全、可信、高質量的工業(yè)數據空間。爭取在浙設立國家工業(yè)互聯(lián)網大數據區(qū)域分中心，率先建成分產業(yè)國家級數據庫。鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展工業(yè)算法創(chuàng)新，創(chuàng)新數據應用場景，培育數據驅動的制造新業(yè)態(tài)。加大公共數據向社會開放力度，優(yōu)先開放制造業(yè)企業(yè)需求迫切、經濟效益明顯的數據集。

健全數據資源基本制度。加強安全技術、共享規(guī)則、應用授權等研究，建立數據泄密保險制度。構建工業(yè)數據安全管理體系，加強工業(yè)數據安全產品開發(fā)應用。構建數據資源確權、資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等規(guī)則和制度，開展數據跨境安全有序流動試點，構建對接全球數字貿易相關的數據治理規(guī)則，成為國際重要的數據跨境流通樞紐。

（六）構建一流數字基礎設施

構建高速泛在的網絡基礎設施。加快5G網絡全覆蓋，支持制造業(yè)企業(yè)部署5G、IPv6等新型網絡。持續(xù)打造“萬兆光網”示范園區(qū)，降低制造業(yè)使用互聯(lián)網專線成本。全面部署基于IPv6下一代互聯(lián)網。深化國家（杭州）新型互聯(lián)網交換中心建設，擴容杭州國家級互聯(lián)網骨干直聯(lián)點。全面提升互聯(lián)網國際出口專用通道能力，大幅提高重點區(qū)域和園區(qū)國際通信服務能力。加快衛(wèi)星互聯(lián)網基礎設施建設，打造空天地一體化信息網絡。力爭到2025年，建成5G基站20萬個以上，5G網絡建設水平全國領先。

建設高效綠色算力基礎設施。以杭州主核心區(qū)和寧溫金義副核心區(qū)為重點，加強大型數據中心布局建設，創(chuàng)建國家級區(qū)域型數據中心集群。推動烏鎮(zhèn)之光（桐鄉(xiāng)）超級計算中心建設，全面增強計算能力。依托之江實驗室等，加快建設

智能計算中心。面向工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等低時延、高可靠等應用場景，部署邊緣數據中心節(jié)點。鞏固浙江省云計算平臺服務領先優(yōu)勢，建設高性能云計算公共服務平臺，構建云邊協(xié)同的算力服務網絡。推廣綠色節(jié)能設計規(guī)范，加快數據中心集約化布局、綠色化改造。力爭到2025年，建成10個以上具有全國影響力的行業(yè)云平臺，具備45萬個機架的數據中心服務能力。

打造新興技術和融合基礎設施。打造一批國家級、省級人工智能平臺，培育一批“人工智能+”優(yōu)秀服務解決方案，拓展智能制造、智慧物流等應用。支持區(qū)塊鏈底層平臺建設，構建區(qū)塊鏈開放生態(tài)。升級北斗時空智能基礎設施，打造智能服務平臺。建設近海岸智慧海洋基礎設施體系。開展飛聯(lián)網建設試點及規(guī)模推廣，搶占飛聯(lián)網創(chuàng)新高地。建立支撐高級別自動駕駛的車聯(lián)網絡，提升車路協(xié)同水平，開展智能路側設施和測試場建設，實施“5G+網聯(lián)車”示范工程，爭創(chuàng)智能網聯(lián)汽車先行示范區(qū)。

六、堅持高端化發(fā)展，提升制造業(yè)全球競爭力

大力實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，深入推進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，全面增強“五企”競爭優(yōu)勢，做強做優(yōu)浙江品牌，實現制造業(yè)競爭力大幅提升。

（一）提升產業(yè)基礎能力

擴大制造業(yè)有效投資。推進千億數字經濟、千億新材料、千億高端裝備等重點項目工程，完善制造業(yè)重大項目落地全

周期服務。編制全省產業(yè)鏈招引指南，大力實施“一局長一項目”，推進一批招引強鏈補鏈項目。打造與央企對接常態(tài)化機制，舉辦制造業(yè)專場活動。優(yōu)化省級專項資金支持方式和重點，重點聚焦產業(yè)基礎再造工程、公共服務（產業(yè)鏈）平臺建設、科技研發(fā)、產業(yè)轉型發(fā)展試點示范等領域，提高財政專項資金使用的精準性。擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資，實施省級智能化改造、綠色制造、制造新模式、產業(yè)基礎再造、新興產業(yè)等“五個一批”示范項目。

打造重點標志性產業(yè)鏈。聚焦數字安防、煉化一體化與新材料、節(jié)能與新能源汽車、集成電路、智能計算等領域，滾動實施產業(yè)鏈創(chuàng)新協(xié)同項目，打造一批具有全球影響力的標志性產業(yè)鏈。構建安全可靠的供應鏈體系，加強供應鏈安全評估，滾動梳理供應網絡及技術來源，構建產業(yè)鏈斷供風險摸排和供應鏈備份對接平臺。推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關模式，健全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制。深化產業(yè)鏈全球精準合作，依托國際產業(yè)合作園、境外并購產業(yè)合作園等，加強定向招商，培育備份產業(yè)鏈，增強產業(yè)鏈彈性和風險抵御能力。到2025年，十大標志性產業(yè)鏈占全省工業(yè)總產值比重達68%。

專欄1重要標志性產業(yè)鏈

1.數字安防。突破圖像傳感器、中控設備等關鍵零部件技術，補齊芯片、智能算法等技術短板，加快人工智能、虛擬/增強現實等技術融合應用，到2025年，數字安防產業(yè)鏈年產值達到4000億元。

2.集成電路。突破第三代半導體芯片、專用設計軟件（電子設計自動化工具等）、專用設備與材料等技術，前瞻布局毫米波芯片、太赫茲芯片、云端一體芯片，到2025年，集成電路產業(yè)鏈年產值達到2500億元。

3.網絡通信。補齊通信芯片、關鍵射頻器件、高端光器件等領域技術短板，做強新型網絡通信設備制造、系統(tǒng)集成服務，到2025年，網絡通信產業(yè)鏈年產值達到4000億元。

4.智能計算。做強芯片、存儲設備、服務器等關鍵產品，補齊操作系統(tǒng)短板，推動高性能智能計算架構體系、智能算力等取得突破，構建智能計算產業(yè)生態(tài)，到2025年，智能計算產業(yè)鏈年產值達到2000億元。

5.生物醫(yī)藥。突破發(fā)展生物技術藥、化學創(chuàng)新藥、現代中藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械等技術，到2025年，生物醫(yī)藥產業(yè)鏈年產值達到4000億元。

6.煉化一體化與新材料。提升發(fā)展高性能纖維等先進高分子材料產業(yè)，加快發(fā)展高性能氟硅新材料、高端電子專用材料產業(yè)，到2025年，煉化一體化與新材料產業(yè)鏈年產值達到1.8萬億元。

7.節(jié)能與新能源汽車。突破動力電池、電驅、電控等關鍵技術，創(chuàng)新發(fā)展汽車電子和關鍵零部件產業(yè)，完善充電設施布局，到2025年，節(jié)能與新能源汽車產業(yè)鏈年產值達到1萬億元。

8.智能裝備。聚焦工業(yè)機器人、數控機床、航空航天等重點領域，突破關鍵核心部件和系統(tǒng)等技術，到2025年，智能裝備產業(yè)鏈年產值達到5000億元。

9.智能家居。做強智能家電、智能照明、智能廚衛(wèi)等領域關鍵技術產品，推進智能家居云平臺建設應用，到2025年，智能家居產業(yè)鏈年產值達到5000億元。

10.現代紡織。推進紡織印染智能化改造，促進化學纖維差異化功能化、紡織面料高端化綠色化、服飾家紡品牌化時尚化發(fā)展，到2025年，現代紡織產業(yè)鏈年產值達到1萬億元。

培育“415”產業(yè)集群。構建“415”先進制造業(yè)集群建設體系，基本形成綠色石化、數字安防、汽車、現代紡織等4個世界級先進制造業(yè)集群，培育15個優(yōu)勢制造業(yè)集群。實施產業(yè)集群培育升級行動，力爭重點行業(yè)入選國家先進制造業(yè)集群全覆蓋。探索成立新型的、非政府、非盈利性的集群發(fā)展促進機構，優(yōu)化產業(yè)集群生態(tài)。聚焦數字經濟、生物醫(yī)藥、新材料等重點領域，打造一批“專精特新”的引領性、冠軍型、高成長性百億級“新星產業(yè)群”。瞄準前沿科技領域及產業(yè)化應用，布局發(fā)展人工智能、第三代半導體、類腦芯片、區(qū)塊鏈、量子信息、柔性電子等未來產業(yè)，加快建設未來產業(yè)先導區(qū)。

專欄2“415”產業(yè)集群

1.4個世界級產業(yè)集群。依托浙江省數字經濟和產業(yè)特色優(yōu)勢，4個世界級先進制造業(yè)集群，培育15個優(yōu)勢制造業(yè)集群。實施產業(yè)集群培育升級行動，力爭重點行業(yè)入選國家先進制造業(yè)集群全覆蓋。探索成立新型的、非政府、非盈利性的集群發(fā)展促進機構，優(yōu)化產業(yè)集群生態(tài)。聚焦數字經濟、生物醫(yī)藥、新材料等重點領域，打造一批“專精特新”的引領性、冠軍型、高成長性百億級“新星產業(yè)群”。瞄準前沿科技領域及產業(yè)化應用，布局發(fā)展人工智能、第三代半導體、類腦芯片、區(qū)塊鏈、量子信息、柔性電子等未來產業(yè)，加快建設未來產業(yè)先導區(qū)。著力打綠色石化、數字安防、汽車、現代紡織等世界級產業(yè)集群。

2.15個優(yōu)勢產業(yè)集群。結合傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，在消費品制造、原材料制造、機械裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，培育現代??金、泵閥、橡膠塑料、有色金屬、文體用品、電機、光纖電纜、綠色家居、綠色電池等特色優(yōu)勢產業(yè)集群。聚焦數字經濟、生物經濟等新經濟領域，重點培育軟件與信息技術服務、生命健康、智能制造裝備、智能電氣、智能家電、光伏設備等新興制造業(yè)集群。

3.“新星”產業(yè)群。聚焦數字經濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)和產業(yè)鏈補短補缺領域，以龍頭企業(yè)帶動產業(yè)鏈圍繞產業(yè)細分領域分工協(xié)作、鏈接互動、創(chuàng)新融通、共生發(fā)展，培育形成50個以上具有技術領先和國際競爭力的百億級“新星”產業(yè)群。

夯實產業(yè)基礎支撐能力。主動融入國家戰(zhàn)略布局，加快核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、基礎軟件、產業(yè)技術基礎等基礎技術和產品攻關。高標準建設寧波國家新材料測試評價平臺，打造高水平技術基礎平臺，實施首批次材料保險和應用獎勵。支持整機龍頭企業(yè)向上游基礎環(huán)節(jié)攀升，重點聚焦系統(tǒng)級芯片、計算機輔助制造類軟件、工業(yè)軟件、機器智能算法等技術突破，在試用迭代中解決“卡脖子”難題。

（二）激發(fā)市場主體活力

提升領軍企業(yè)國際競爭力。圍繞綠色石化、汽車制造、新一代信息技術、高端裝備等重點產業(yè)，培育一批雄鷹企業(yè)和“鏈主型”企業(yè)，動態(tài)優(yōu)化企業(yè)培育庫，制定“一企一策”培育方案，建立“一對一”跟蹤服務機制，引導各類創(chuàng)新資源向培育企業(yè)集聚，打造世界一流企業(yè)。

增強中小企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。深化實施“小升規(guī)”“雛鷹行動”“放水養(yǎng)魚”行動計劃，培育一批隱形冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，實施定期發(fā)布機制，引導中小企業(yè)選定主攻方向，增強專業(yè)化生產能力，筑牢核心競爭優(yōu)勢。

促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵大企業(yè)與中小企業(yè)開展產業(yè)鏈上下游專業(yè)化協(xié)作配套，在研發(fā)設計、生產加工、供應鏈整合、數據應用等關鍵環(huán)節(jié)，形成資源開放、能力共享、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉化等緊密型協(xié)作關系，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展的產業(yè)新格局。

深化管理現代化對標提升。實施企業(yè)管理現代化對標提升行動，認定一批省級管理對標提升標桿企業(yè)。完善企業(yè)管理星級評價標準，全面開展省級管理創(chuàng)新標桿企業(yè)創(chuàng)建工作，開展企業(yè)管理對標評價市縣試點和行業(yè)試點，全面提升全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)管理對標評價覆蓋面。擴大企業(yè)管理創(chuàng)新獎影響力，強化對標達標激勵作用。

專欄3深入實施“五企”培育工程

1.打造一批世界級領軍企業(yè)和雄鷹（鏈主）企業(yè)。發(fā)展一批具有產業(yè)把控力、生態(tài)主導的世界級領軍企業(yè)和雄鷹（鏈主）企業(yè)，推動以雄鷹（鏈主）企業(yè)為核心組建產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、創(chuàng)

新共同體。

2.打造一批高市值上市企業(yè)。推進區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點，加大企業(yè)上市和并購重組力度，引導各類企業(yè)健全現代企業(yè)制度，“十四五”期間新增上市公司250家以上。

3.打造一批單項冠軍企業(yè)。加快建設“單項冠軍”之省，重點在高端裝備、電子信息、新材料等領域，打造一批市場占有率高、創(chuàng)新能力強的單項冠軍企業(yè)，“十四??”期間新增100家左右。

4.打造一批隱形冠軍和“小巨人”企業(yè)。引導企業(yè)深耕細分領域，聚焦元器件、關鍵零部件和配套產品，做專做精、做優(yōu)做久，不斷增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，“十四??”期間新增500家“小巨人”企業(yè)、250家隱形冠軍。

5.培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。聚力聚焦“雛鷹”培育，依托科技企業(yè)“雙倍增”行動，繼續(xù)抓好“小升規(guī)”工作，重點在高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)培育一批“專精特新”中小企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)。

（三）推進優(yōu)質名品行動

建設高水平質量基礎設施。加快標準強省建設，對接并提高國際標準和國外先進標準采用率，構建國內領先、國際先進的浙江制造標準體系。培育一批國家和省級計量測試中心，加快國家計量科學數據中心浙江分中心建設。深化檢驗檢測機構“證照分離”改革，加強新興產業(yè)檢驗檢測、認證認可能力建設，積極引入國內外權威檢驗檢測、認證認可機構，培育具有國際競爭力的浙江檢驗檢測、認證認可品牌。以產業(yè)集聚區(qū)為重點，科學布局質量基礎設施，建設質量服務綜合體。力爭到2025年，新增檢測實驗室面積40萬平方米。

深入開展產品質量革命。加強質量地方立法，全面實施缺陷產品召回、產品傷害監(jiān)測、產品質量擔保等制度。加快推進產品質量全流程監(jiān)管集成改革。加大培育質量管理人才隊伍，鼓勵企業(yè)加強管理對標，導入先進質量管理方法，深化首席質量官制度。推動內外銷產品“同線同標同質”工程，支持企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、中國工業(yè)大獎等獎項。

打造“浙江制造”知名品牌。推進“品字標”區(qū)域公共品牌建設，開展全國質量品牌提升示范區(qū)建設活動，爭取國家級區(qū)域品牌建設試點。嚴格落實省市縣（區(qū)）三級抽檢機制，提升“浙江制造”品牌價值。深化“放心消費在浙江”行動，唱響“浙里來消費”品牌，加大“浙江制造”品牌宣傳力度，打響“浙江制造”品牌。力爭到2025年，培育“品字標”企業(yè)2500家。

（四）優(yōu)化制造業(yè)布局

著力打造高能級大園區(qū)。推動各地編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，加快產業(yè)空間的戰(zhàn)略性重構、生產力布局的區(qū)域性調整。高起點建設杭州錢塘、寧波前灣、紹興濱海、金華金義、臺州灣等省級新區(qū)。聚焦數字經濟、生命健康、新材料等重點領域，培育建設一批“萬畝千億”新產業(yè)平臺。有序推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，形成一批高質量骨干平臺。實施制造業(yè)大平臺能級提升行動，建設一批制造業(yè)高質量示范園區(qū)和國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。力爭到2025年，建設形成制造業(yè)高質量發(fā)展示范園區(qū)10個以上。

突出園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展。加快小微園區(qū)合并、企業(yè)集聚入園等行動，推進企業(yè)跨區(qū)域專業(yè)化集聚。分行業(yè)打造標桿縣（市、區(qū)）和特色優(yōu)勢制造業(yè)集群，建設一批升級版制造業(yè)特色小鎮(zhèn)、一批“專精特新”特色化基礎平臺。發(fā)揮杭州、寧波等地數字經濟發(fā)展優(yōu)勢，培育一批數字經濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“飛地”。優(yōu)化山海協(xié)作平臺和機制，完善財政轉移支付制度，創(chuàng)新“飛地經濟”合作模式，建立產業(yè)轉移承接利益分享機制。

（五）強化全球產業(yè)合作

聚焦重點產業(yè)招商。深化全球精準合作，招引強鏈補鏈項目。重點招引世界500強企業(yè)、制造業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和高科技企業(yè)。推進國際產業(yè)合作園建設，實行精準招商，引進重點產業(yè)的高端生產要素和全球領先企業(yè)。

引導企業(yè)有序“走出去”。協(xié)同推進長三角產業(yè)一體化合作，共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。開拓“一帶一路”等多元市場，高水平建設境外經貿合作區(qū)，優(yōu)化紡織、輕工、石化、機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的全球布局。支持制造業(yè)企業(yè)開展海外并購。鼓勵制造業(yè)企業(yè)與境外科研機構開展技術合作。

推進“買全球、賣全球”網絡建設。加快跨境電子商務試驗區(qū)、義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)建設，擴大線上、線下交易網絡。設立貿易投資推廣機構，幫助企業(yè)拓展國際營銷網絡。拓展國際貨運航空通道，推動快遞物流“兩進一出”發(fā)展。

七、加快綠色低碳發(fā)展，轉變制造業(yè)發(fā)展方式

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，主動應對氣候環(huán)境挑戰(zhàn)、能源資源約束，務實推進工業(yè)低碳節(jié)能轉型、制造綠色清潔發(fā)展、園區(qū)循環(huán)化改造，轉變過度依賴資源投入、能源消耗、污染排放的經濟增長模式，加快形成綠色低碳循環(huán)的產業(yè)結構、生產方式和園區(qū)環(huán)境。

（一）推進工業(yè)低碳節(jié)能轉型

大力推進工業(yè)節(jié)能降碳。加快實施重點行業(yè)減污降碳行動，限制新上石化、化纖等高耗能行業(yè)項目，嚴控水泥、鋼鐵等新增產能，統(tǒng)籌布局大數據中心、5G網絡等項目。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產能減量置換政策，提高置換比例。對新上石化、化纖、水泥、鋼鐵、造紙等高耗能項目，實行用能權有償使用交易和差別化電價政策。支持工業(yè)企業(yè)實施傳統(tǒng)能源改造，鼓勵使用潔凈煤和高熱值煤，加快高耗能落后企業(yè)、產能、設備的淘汰和退出。加快城市建成區(qū)造紙、化工等重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出。

培育壯大綠色低碳產業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，大力培育發(fā)展新一代信息技術、生物技術、節(jié)能環(huán)保、新能源等低碳排放、高附加值的新興產業(yè)，著力發(fā)展高效工業(yè)鍋爐、高效電機系統(tǒng)、余熱余壓余氣回收利用、智能節(jié)能家電、綠色環(huán)保建材等節(jié)能產業(yè)，環(huán)境治理、工業(yè)垃圾處理、固廢危廢綜合利用、非常規(guī)水源利用、機電產品再制造等產業(yè)。發(fā)展低碳減排、高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源綜合利用、再制造等綠色產業(yè)和業(yè)態(tài)，加快形成一批綠色低碳產業(yè)集群。推動基礎產業(yè)綠色升級，推進5G、數據中心等通信基礎設施能效提升，推進港區(qū)新能源基礎設施建設，加快船舶綠色化智能化改造，推動光伏與建筑一體化發(fā)展。推動山區(qū)26縣發(fā)展生態(tài)工業(yè)，提升縣域經濟實力和競爭力。完善綠色產業(yè)認定機制，構建綠色產業(yè)指導目錄。

建立低碳安全高效能源體系。調整優(yōu)化能源結構，控制煤炭等化石能源總量，大力開發(fā)風能、太陽能等可再生能源，安全高效發(fā)展核能，有序發(fā)展抽水蓄能，加快氫能發(fā)展，推進氫能在工業(yè)與交通領域應用，支持在新建產業(yè)園區(qū)、大型公用設施等開展天然氣分布式能源示范試點，構建清潔低碳安全高效的工業(yè)用能體系。

完善低碳政策體系。完善能源消耗總量和強度“雙控”制度，推動工業(yè)單位GDP能耗和碳排放強度持續(xù)降低。推進制造業(yè)企業(yè)實現碳賬戶全覆蓋，制定重點產業(yè)單位產品溫室氣體排放標準，加強重點用能單位節(jié)能管理和能耗監(jiān)測，建立健全用能審查閉環(huán)機制。建立綠色產品標準、認證、標識體系，加大綠色采購支持力度。開展制造企業(yè)出口產品碳標簽試點。推動區(qū)域工業(yè)用能綜合平衡，加快推進用能權、碳排放權交易，發(fā)展綠色金融，完善碳交易市場服務體系。

（二）推進制造綠色清潔發(fā)展

推進建設綠色制造體系。按照廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，構建綠色制造體系，積極爭創(chuàng)國家綠色工廠。建立國家、省、市級綠色園區(qū)培育體系，選擇一批基礎條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家級綠色示范園區(qū)。選擇一批積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業(yè)開展綠色供應鏈試點。大力推行工業(yè)產品綠色設計，開發(fā)綠色產品，創(chuàng)建綠色設計示范企業(yè)。引進培育綠色制造服務機構，提高能源審計、評估檢測、技術咨詢、節(jié)能診斷等綠色制造服務能力。

深入實施清潔生產。強化有害物質使用源頭管控，對標先進持續(xù)推進電器電子、汽車、船舶產品有害物質限制使用管理，不斷提升有害物質管控水平。推進重點行業(yè)生產過程清潔化，實施清潔生產工藝技術升級改造工程，開展源頭控制與過程削減協(xié)同工藝技術研發(fā)與應用，降低顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、揮發(fā)性有機物、氨氧等主要污染物排放強度。實施高效治理裝備升級改造、超低排放改造，開展多污染物協(xié)同控制應用示范，減少鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、輕工、紡織等重點行業(yè)二次污染。

推進數字化智能化綠色化融合發(fā)展。促進綠色制造數字化提升，加快新一代信息技術在綠色制造、清潔生產領域的應用，推動關鍵工藝裝備智能化改造，提升綠色技術創(chuàng)新、綠色制造和運維服務的數字化水平。創(chuàng)新應用綠色智造技術，加快綠色技術、綠色標準等基礎研究，加快攻關新能源、新材料、新能源汽車、綠色智能船舶、氫能、高效儲能、再生資源利用、環(huán)保裝備、碳捕集封存利用等關鍵核心技術，推廣應用一批先進適用綠色技術。加快綠色基礎數據匯聚，推動重點用能設備、生產設備、新能源設備的數字化改造和上云用云，推進工業(yè)園區(qū)綠色基礎數據匯聚能力建設，建立覆蓋主要工業(yè)產品全生命周期資源能源消耗、污染物排放、碳排放的公共數據庫，系統(tǒng)推進計量標準、采集管理、監(jiān)測分析、智能應用等保障體系建設。

（三）推進園區(qū)資源循環(huán)發(fā)展

推動固廢綜合利用。推進建設工業(yè)資源綜合利用基地，配套建設工業(yè)固廢與城市固廢協(xié)同處置設施，打造工業(yè)資源綜合利用示范工程，探索建立滿足區(qū)域個性需求的綜合利用、集中處理模式。削減工業(yè)固廢產生量，推動存量工業(yè)固廢有序減少，降低鋼鐵、有色、化工、煤電、礦業(yè)等工業(yè)固廢產生強度，加快可循環(huán)、可降解材料及產品開發(fā)應用推廣，促進新增工業(yè)固廢能用盡用。加強工業(yè)固廢綜合利用，拓展綜合利用產品在冶金、建材、基礎設施建設、地下采空區(qū)充填、土壤治理、生態(tài)修復等領域的應用。創(chuàng)新新能源汽車動力電池等固廢循環(huán)利用商業(yè)模式。

推進再生資源高效高值利用。合理布局再生資源產業(yè)園，優(yōu)化布局省域再生資源回收物流網絡節(jié)點、綠色分揀加工配送中心。培育工業(yè)資源綜合利用“領跑者”企業(yè)，遴選發(fā)布綜合利用企業(yè)名單，支持建設廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、廢舊動力電池、廢油、廢舊紡織品、建筑垃圾等主要再生資源回收利用體系，延伸布局退役光伏、風力發(fā)電裝置、海洋工程裝備等新興固廢綜合利用體系，延伸再生資源產業(yè)鏈，構建進口優(yōu)質再生資源供應鏈，開發(fā)高值化再生制品、高端智能再制造產品，提升再生銅、鋁、鋅、銦、鈷、鋰等戰(zhàn)略金屬資源回收利用比例。

促進水資源高效循環(huán)化利用。加強用水全過程數字化管理，支持高用水園區(qū)建設智慧節(jié)水管理平臺，開展重點企業(yè)用水效率監(jiān)測、管網漏損在線探查，促進取用耗排全過程智能化管控，選評水效領跑者、節(jié)水標桿企業(yè)，爭創(chuàng)節(jié)水標桿園區(qū)。優(yōu)化前端取水結構，引導園區(qū)新改擴建屋頂雨水收集設施、地下雨水儲存及綜合利用設施，鼓勵鋼鐵、石化化工、紡織、造紙、食品、建材、礦山等園區(qū)加大對非常規(guī)水的利用，引導缺水園區(qū)與市政合作規(guī)劃配備管網設施，努力拓展生產用水來源、減少新水取用量。促進末端廢水資源化利用，支持石化化工、鋼鐵、造紙、印染等高耗水行業(yè)開展工業(yè)廢水園區(qū)綜合治理、企業(yè)間循環(huán)利用和分級回用、企業(yè)內廢水利用，爭創(chuàng)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范園區(qū)。

促進土地資源集約節(jié)約開發(fā)利用。提高存量用地利用效益，深化“畝均論英雄”改革，推進評價對象工業(yè)企業(yè)全覆蓋，并向工業(yè)集聚區(qū)、樓宇和服務綜合體延伸；深化“提容增效”改革，鼓勵已出讓土地向地下、空中挖潛拓展，提高園區(qū)容積率；深化“標準地”改革，新增工業(yè)用地全部按“標準地”出讓。推行實施工業(yè)用地“賦碼管理”，全面落實存量工業(yè)用地“占補平衡”。優(yōu)化新增用地配置方式，工業(yè)大市大縣“十四五”期間每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升，省級及以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等存量工業(yè)用地總量不下降；堅持“要素跟著項目走”，完善省重大產業(yè)項目用地差別化獎勵機制，重點支持數字經濟、生命健康、新材料等領域重大項目用地；爭取實施特大項目單列用地指標制度。制定集體經營性建設用地入市制度。

八、建設高質量發(fā)展營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

繼續(xù)深化“放管服”改革，率先開展制造業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打造營商環(huán)境最優(yōu)省、市場機制最活省、改革探索領跑省。

（一）建立公平競爭市場環(huán)境

進一步方便市場準入。精簡行政許可事項，大力推進“證照分離”改革。簡化工業(yè)產品生產許可證審批程序，促進制造業(yè)創(chuàng)新和提質。深化投資審批制度改革，推動一般企業(yè)投資項目全過程審批提速提質。清理制約制造業(yè)發(fā)展和產業(yè)融合發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

完善企業(yè)退出制度。發(fā)展專業(yè)化破產管理人，完善破產管理人配套保障制度。建立常態(tài)化府院聯(lián)動機制，在社會穩(wěn)定、產業(yè)保護、資源利用、信用修復、金融稅收、企業(yè)注銷等方面加強協(xié)調，幫助經營失利企業(yè)重整再生、有序退出和資源釋放。

對接國際經貿規(guī)則。推進浙江自由貿易試驗區(qū)建設，在舟山片區(qū)的基礎上，積極推進寧波片區(qū)、杭州片區(qū)、金義片區(qū)建設，大力開展管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，支持制造業(yè)高質量發(fā)展。

進一步降低制造業(yè)企業(yè)負擔。實施制造業(yè)減負降本行動。深化水電氣等公用事業(yè)改革，規(guī)范和降低港口、公路、鐵路等物流收費，提高土地利用效率，降低企業(yè)經營成本。積極開展金融改革創(chuàng)新，加強政策性金融支持力度，不斷降低企業(yè)融資成本。推行“承諾+信用”改革，降低企業(yè)合規(guī)成本。

強化市場公平監(jiān)管。建立數字化的產品質量全流程監(jiān)管機制，完善產品質量風險監(jiān)控、賦碼溯源、準入退出、缺陷召回等方面制度。深化浙江制造拓市場行動。完善質量標準體系，加強監(jiān)管信息披露，推行“優(yōu)質優(yōu)價”。加強信用監(jiān)管，促進優(yōu)勝劣汰，防止低于安全標準、低于質量標準、偷稅漏稅的“劣幣”驅逐“良幣”。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。深入實施《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，推動民營企業(yè)健康發(fā)展。在安監(jiān)、環(huán)保等領域執(zhí)法過程中充分考慮企業(yè)和產業(yè)實際情況，給予必要的政策過渡期，加強合規(guī)性的技術指導，不搞“一刀切”。實施包容審慎監(jiān)管，在智能駕駛、醫(yī)療健康等重點產業(yè)加快監(jiān)管制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新支持產業(yè)創(chuàng)新。

（二）全面提升政府服務能力

優(yōu)化營商環(huán)境。加快數字化改革，建設數字政府，深入推進政務服務一網通辦、“一件事”集成改革、“智能秒辦”事項，打造“掌上辦事之省”。實施企業(yè)開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿易等便利化行動和“減證便民”行動。

推進“政策直兌”。推進企業(yè)碼建設和應用，推動工業(yè)領域惠企政策實現線上辦理、一口申報、精準篩選和主動推送，構建全天候全方位全覆蓋全流程服務企業(yè)長效機制。

深化服務企業(yè)活動。持續(xù)開展服務企業(yè)活動，廣泛利用線上線下渠道，了解制造業(yè)企業(yè)的需求。建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度，構建涉企政策全流程服務機制。完善企業(yè)投訴渠道和響應機制。

（三）大力弘揚新時代浙商精神

形成尊重企業(yè)家的濃厚氛圍。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，展示“堅忍不拔、敢為人先、開放合作、誠信守法、富而思進、興業(yè)報國”等新時代浙商精神，選樹有突出貢獻的制造業(yè)企業(yè)家，政治上給待遇、經濟上給激勵、社會上給榮譽。

支持企業(yè)家成長。大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。鼓勵企業(yè)家堅守實業(yè)、追求卓越，在高精特新上做文章，提升國際競爭力。加強對非公企業(yè)新生代企業(yè)家的關心和培養(yǎng)，引導他們繼承發(fā)揚老一代企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神。

引導企業(yè)家承擔社會責任。加強企業(yè)家培訓，引導企業(yè)家構建和諧勞動關系、依法納稅、節(jié)約資源、保護生態(tài)。健全企業(yè)家誠信經營激勵約束機制，實施企業(yè)誠信承諾制度，督促企業(yè)家誠信守法。

九、加強規(guī)劃實施保障，形成制度合力

堅持黨的全面領導，健全規(guī)劃實施保障機制，更好履行政府職責，最大程度激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，形成全面推進制造業(yè)高質量發(fā)展的強大合力。

（一）加強組織領導

加強黨對制造強省建設工作的領導，為全球先進制造業(yè)基地建設提供堅強保障。充分發(fā)揮省制造業(yè)高質量發(fā)展領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調全球先進制造業(yè)基地建設全局性工作，領導小組辦公室加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導。成立全球先進制造業(yè)基地建設專家咨詢委員會，參與制造業(yè)相關重大政策制定。

（二）強化協(xié)同配合

健全規(guī)劃實施的政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化各級各部門先進制造業(yè)基地建設的組織體系和協(xié)調機制。各地要切實履行主體責任，建立健全黨委、政府主要領導抓先進制造業(yè)基地建設工作機制，細化政策措施，確保各項任務落實到位。

（三）開展監(jiān)測評估

堅持目標導向，制定全球先進制造業(yè)基地建設進展評價體系和監(jiān)測評價辦法，開展規(guī)劃中期評估和終期評估。對評估先進的地方在要素保障、政策支持上給予差異化傾斜。堅持以評促優(yōu)、以評促改，挖掘典型做法、經驗和案例，形成“一縣一經驗”清單，發(fā)揮示范引領帶動效應。

附件1制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃指標完成情況

注：*為2019年數值。

附件2浙江省先進制造業(yè)總體架構圖

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