數(shù)據(jù)顯示，2021年6月21日，發(fā)改委印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》中提到，到2025年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”，軌道交通總規(guī)模達到10000公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達到 9000公里以上。同時，力爭重慶、成都“雙核”之間以及“雙核”與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域中心城市、主要節(jié)點城市 1 小時通達，重慶、成都都市圈內(nèi)享受 1 小時公交化通勤客運服務。此外，智能綠色安全發(fā)展水平要明顯提高，5G 網(wǎng)絡覆蓋交通重點場景，重慶、成都中心城區(qū)綠色出行比例超過 70%。

一、規(guī)劃基礎

改革開放特別是黨的十八大以來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通網(wǎng)絡加快完善，運輸服務水平顯著提升，交通一體化發(fā)展取得明顯成效，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。一是內(nèi)暢外達的綜合交通網(wǎng)絡初步形成?；窘ǔ梢愿删€鐵路、高速公路和長江黃金水道為主體的多向?qū)ν饴?lián)系通道，多層次軌道交通網(wǎng)絡骨架逐步形成，公路連通覆蓋水平顯著提升。二是一體銜接的綜合交通樞紐初具優(yōu)勢。建成一批集多種運輸方式的立體換乘、無縫銜接綜合交通樞紐，國際航空樞紐基本形成，長江上游航運中心地位凸顯，國際鐵路港功能領先，圍繞樞紐的土地綜合開發(fā)利用取得突破性進展。三是集約高效的運輸服務水平不斷提升。機場旅客吞吐量、中歐班列開行量位居全國前列，鐵路公交化運營、省際城際公交開行和鐵海鐵水聯(lián)運穩(wěn)步推進，成渝“雙核”之間基本實現(xiàn)1小時通達。四是協(xié)同聯(lián)動的體制機制初見成效。以規(guī)劃編制、重大項目建設等為重點，初步建立橫向聯(lián)動、縱深推進的協(xié)同工作機制，重點領域合作持續(xù)深化。

對標高質(zhì)量發(fā)展要求，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈交通基礎設施瓶頸依然明顯，綜合交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益還有較大提升空間。一是對外運輸通道不暢。部分出渝、出川大通道能力有待提升，長江上游內(nèi)河航道能力受限。二是互聯(lián)互通仍有短板。規(guī)劃城際鐵路建設進展滯后，高速公路繁忙路段通而不暢，三峽水運通道“中梗阻”，毗鄰地區(qū)路網(wǎng)連通性不足。三是樞紐輻射帶動力不強。成都—重慶國際性綜合交通樞紐能級不高，東出、北上、南下等門戶型樞紐發(fā)展不足，航空口岸機場偏少。四是運輸服務質(zhì)量不優(yōu)。城際間聯(lián)程聯(lián)運出行不便捷，貨物多式聯(lián)運發(fā)展緩慢，物流成本偏高，智能安全水平有待提升。五是綠色低碳化水平不高。運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，綠色運輸、出行比例偏低，新能源與清潔能源公交車比例不高，機場、碼頭場內(nèi)燃油車輛替代進展緩慢。六是協(xié)調(diào)機制尚不健全?？鐓^(qū)域規(guī)劃、建設、運營、管理等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)尚不到位，市場政策不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源共享存在壁壘。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新的定位，對綜合交通運輸發(fā)展提出了新的更高要求。一是建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，要求打造高品質(zhì)綜合立體交通網(wǎng)絡，提高運輸效率、降低運輸成本，支撐產(chǎn)業(yè)、人口及生產(chǎn)要素高效流動集聚，提升參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率，服務構(gòu)建新發(fā)展格局。二是建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，要求搶抓新一輪科技革命發(fā)展機遇，加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等與交通運輸深度融合，推動交通運輸成為新科技示范應用的重要場景，提升智能化水平。三是建設改革開放新高地，要求創(chuàng)新交通一體化發(fā)展機制，暢通對外開放大通道，建設國際門戶樞紐，積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”和西部陸海新通道建設，提升對外開放和區(qū)域協(xié)作水平。四是建設高品質(zhì)生活宜居地，要求加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，集約節(jié)約利用資源，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，全方位提升運輸服務品質(zhì)，滿足多樣化、個性化運輸需求。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實加快建設交通強國要求，緊扣“兩中心兩地”發(fā)展定位，以打造“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”為重點，優(yōu)化完善基礎設施網(wǎng)絡，強化成渝地區(qū)對外交通、城際交通、都市圈交通合理布局和高效銜接，全面推進設施內(nèi)外聯(lián)通、管理高效協(xié)同、服務一體便捷，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

（二）基本原則。

雙核引領、銜接高效。以強化重慶、成都“雙核”聯(lián)系及對外聯(lián)通、開放輻射為重點，統(tǒng)籌推動大中小城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建以軌道交通為骨干，多種運輸方式高效協(xié)同、多類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合交通運輸體系。

立體互聯(lián)、創(chuàng)新驅(qū)動。促進交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，注重提高地下空間使用效率，減少對空間的分割。加快新技術系統(tǒng)集成應用，全面賦能基礎設施升級、運輸組織優(yōu)化和治理能力提升，促進新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。

低碳環(huán)保、綠色安全。落實長江大保護要求，降低生態(tài)空間占用和資源能源消耗，加強污染防治，有效控制碳排放。提升交通運輸適應氣候變化、應對自然災害和突發(fā)事件能力，增強發(fā)展韌性。

改革開放、合作共建。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，服務推動更高層次開放。強化協(xié)同對接，打破行政分割和市場壁壘，實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈運輸市場、運輸組織服務一體化。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，以補短板、強弱項為重點，著力構(gòu)建多種運輸方式無縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡。一體銜接聯(lián)通設施網(wǎng)絡總體形成。對外運輸大通道、城際交通主骨架、都市圈通勤網(wǎng)基本完善。

——基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟圈”，軌道交通總規(guī)模達到10000公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達到9000公里以上。大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例達到85%，長江干流主要港口基本實現(xiàn)鐵路進港。公路通達能力進一步提升，高速公路通車里程達到15000公里以上。

——內(nèi)外通達服務能力大幅提升。世界級機場群航線網(wǎng)絡通達全球，國際航空樞紐地位日益凸顯，重慶長江上游航運中心基本建成，國際鐵路港競爭力進一步提升。

——重慶、成都“雙核”之間以及“雙核”與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域中心城市、主要節(jié)點城市1小時通達，重慶、成都都市圈內(nèi)享受1小時公交化通勤客運服務。

——智能綠色安全發(fā)展水平明顯提高。5G網(wǎng)絡覆蓋交通重點場景，重慶、成都中心城區(qū)綠色出行比例超過70%，公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、輕型物流配送全部使用新能源或清潔能源車輛，交通環(huán)境污染和碳排放聯(lián)防聯(lián)治取得積極成效，安全水平明顯提升。

——共繪共建共享共治機制更加健全。港口、機場等領域協(xié)調(diào)發(fā)展取得更大進展，一體化的市場管理政策、協(xié)調(diào)機制基本建立。

到2035年，以一體化發(fā)展為重點，全面建成設施互聯(lián)互通、運行智能安全、服務優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，全面實現(xiàn)對外開放通道通歐達海、立體互聯(lián)，重慶、成都國際門戶樞紐聯(lián)通全球，運輸組織水平、創(chuàng)新能力、體制機制一體化合作國內(nèi)領先。

三、構(gòu)建高品質(zhì)對外運輸網(wǎng)絡

依托國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建陸?；⑺南蛲卣沟木C合運輸大通道，實現(xiàn)國內(nèi)通達、國際開放，支撐打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。

（一）暢通陸?；?、四向拓展運輸大通道。

完善綜合運輸通道格局。加強與國家綜合立體交通網(wǎng)銜接，向東強化與長三角、粵港澳大灣區(qū)連通，通江達海；向西融入亞歐通道，打通出疆入藏戰(zhàn)略通道；向南暢通西部陸海新通道，輻射東南亞、南亞；向北銜接京津冀地區(qū)、中蒙俄國際經(jīng)濟走廊，對接東北亞地區(qū)。有效發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈帶動作用，暢通與秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、涉藏地區(qū)、大小涼山彝區(qū)等周邊欠發(fā)達地區(qū)的運輸通道，支持川陜革命老區(qū)完善交通基礎設施網(wǎng)絡。

優(yōu)化綜合交通運輸網(wǎng)絡布局。以高速鐵路、普速干線鐵路建設為重點，推動沿江、陸海等對外運輸通道加速形成，高質(zhì)量建設川藏鐵路，全面推進沿江高鐵建設，推進實施一批普速鐵路，恢復滬漢蓉鐵路貨運功能。加快構(gòu)建廣安經(jīng)南充至成都等快速通道，實現(xiàn)相關區(qū)市與成都、重慶快速連通。著力完善高速公路網(wǎng)絡，暢通對外高速公路通道，加快國家高速公路繁忙路段擴能改造，打通省際待貫通路段。推進國省干線剩余待貫通路段建設、低等級路段升級改造以及擁堵路段擴容，提高干線路網(wǎng)運行效率。充分發(fā)揮長江黃金水道功能，健全以長江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡，加快長江上游干支航道整治和梯級渠化，全面暢通岷江、嘉陵江、烏江、渠江等航道，探索有效疏解三峽樞紐瓶頸制約方案。共同推進油氣輸送管道及配套設施建設。

（二）建設高水平國際樞紐集群。

完善綜合交通樞紐體系。優(yōu)化國際性、全國性和區(qū)域性綜合交通樞紐布局，形成分工明確、功能清晰、有機銜接的綜合交通樞紐體系。重點打造以成都、重慶為中心的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際性綜合交通樞紐集群，發(fā)揮通達全球、銜接高效、功能完善的交通中樞作用。推進瀘州—宜賓、萬州—達州—開州全國性綜合交通樞紐建設，強化南充、遂寧、廣安、綿陽、內(nèi)江、自貢、樂山、黔江等區(qū)域性綜合交通樞紐銜接帶動作用，優(yōu)化不同層次樞紐城市分工協(xié)作。

推進世界級機場群建設。統(tǒng)籌區(qū)域航空運輸需求和機場功能定位，重點提高成都、重慶國際航空樞紐綜合保障能力和服務水平，逐步提升國際樞紐競爭力?？茖W有序推進一批支線機場建設，完善區(qū)域機場布局。充分挖掘既有綜合性機場貨運設施能力，提升服務品質(zhì)和使用效能。拓展航空樞紐航線網(wǎng)絡，新開和加密國內(nèi)外航線航班，擴大面向歐美、“一帶一路”沿線國家的航權(quán)開放。強化機場與多層次軌道交通有效銜接，提升機場集疏運能力。統(tǒng)籌軍民航發(fā)展需求，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提升空域資源配置使用效率，加快通用航空發(fā)展。

共建重慶長江上游航運中心。加強港口分工協(xié)作，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的港口集群，形成以重慶長江上游航運中心為核心，以瀘州港、宜賓港等為骨干，其他港口共同發(fā)展的總體格局。提升長江上游港口碼頭裝卸作業(yè)和貨物集散能力，建成一批進港鐵路專用線和配套設施，推動江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)。組建長江上游港口聯(lián)盟，推進港口企業(yè)間加強合資合作，加強與上海國際航運中心對接合作。進一步提升長江上游航運中心內(nèi)河航運交易、信息、人才、金融、保險、船舶檢測認證等功能，打造要素集聚、功能完善的港航服務體系。

四、完善成渝“雙核”輻射綜合交通網(wǎng)絡

以軌道交通為骨干、公路網(wǎng)絡為基礎，推進一體化綜合交通網(wǎng)絡建設，基本形成成渝“雙核”之間、“雙核”與兩翼等區(qū)域中心城市之間1小時交通圈、通勤圈，分類打造綠色高效城市綜合交通體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡。

（一）打造高效互聯(lián)城際交通網(wǎng)。以重慶、成都為核心，優(yōu)先利用干線鐵路富余能力開行城際列車，適當新建城際鐵路，構(gòu)建以成渝主軸為骨架、雙核放射為主體、其他節(jié)點城市連接為補充的城際鐵路網(wǎng)。優(yōu)化城際快速路網(wǎng)，實施成渝擴容、遂渝擴容、大竹至墊江等一批高速公路工程，強化城際間高速公路互聯(lián)互通。實施城際快速路功能提升工程，優(yōu)化干線公路與城市道路銜接，疏通主要節(jié)點城市進出通道。推動普通國省道改造升級，加強毗鄰地區(qū)縣鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通，打通瓶頸路和“寬窄路”，完善防護欄、減速帶、標志標線、信號燈等設施。有序推進支線航道建設。

（二）構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)。加強重慶都市圈、成都都市圈軌道交通、道路交通、公交線路對接，打造1小時通勤圈。推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，打造“軌道上的都市圈”，優(yōu)先利用干線鐵路、城際鐵路富余能力開行市域（郊）列車，有序新建部分都市圈市域（郊）鐵路，有機銜接中心城區(qū)城市軌道交通。推進重慶中心城區(qū)與渝西地區(qū)融合發(fā)展，推動廣安全面融入重慶都市圈，加快推動成德眉資同城化發(fā)展。加強干線公路與城市道路有效銜接，疏通主要節(jié)點城市進出通道，加強城郊道路改造升級，加快道路安全設施建設。推進實施成都東西城市軸線、天府大道北延線等一體化交通項目，推動都市圈交通同城同網(wǎng)。強化中心城市與郊區(qū)新城交通銜接。

（三）分類推進大中小城市綜合交通網(wǎng)絡建設。有序推進重慶、成都城市軌道交通規(guī)劃建設，完善多層次軌道交通樞紐功能布局，優(yōu)化城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，形成城市快速路、主次干路和支路合理配置的道路網(wǎng)絡，打通“斷頭路”，暢通微循環(huán)。綿陽、南充、瀘州、宜賓、達州、萬州、黔江等城市，要充分發(fā)揮地面公交主體作用，加強步行和自行車交通系統(tǒng)、城市停車設施建設。城區(qū)常住人口在100萬人及以下城市，建立地面公交骨干通道，因地制宜打造優(yōu)越的步行和自行車出行環(huán)境，積極倡導綠色出行。

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡。加強縣城公共停車場、公路客運站等補短板強弱項建設，提升縣城道路交通設施服務能力。有序推進各市、縣中心城區(qū)與外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)間干線公路提檔升級，改造一批串聯(lián)重要樞紐、旅游景區(qū)、交通量大的國省干線公路，推動重要經(jīng)濟節(jié)點和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)三級及以上等級公路連通。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，逐步提高農(nóng)村公路通達通暢深度并向一定規(guī)模自然村延伸，有序推進鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等建設。加強農(nóng)村公路橋梁安全隱患排查整治。深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，加快實施農(nóng)村公路路網(wǎng)改善工程。推進交通建設項目盡量向進村入戶傾斜，加強通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能，補齊村內(nèi)道路、村級公交站點設施短板。

五、打造高品質(zhì)出行服務系統(tǒng)

按照“出行即服務”發(fā)展方向，加快構(gòu)建便捷舒適、服務優(yōu)質(zhì)的客運服務系統(tǒng)，積極推進旅游交通便捷服務網(wǎng)絡建設，滿足多樣化、個性化的美好出行需要，支撐打造高品質(zhì)生活宜居地。

（一）優(yōu)化綜合客運樞紐銜接。以成都天府國際機場、成都天府站、簡州站、重慶東站、重慶科學城站等為示范，高質(zhì)量打造綜合客運樞紐“零距離”立體換乘體系，有效銜接長途公路客運、城市軌道、地面公交等。加強重點樞紐站場之間互聯(lián)互通，推進機場、火車站、重要港區(qū)集疏運鐵路和公路建設。推進成都站、成都南站、十陵站、重慶站、重慶江北國際機場等既有綜合客運樞紐改擴建，提升一體化銜接換乘水平。

（二）完善多樣化城際客運服務。推動多層次軌道交通網(wǎng)絡運營管理銜接融合，研究建立一體化建設運營機制，推廣交通“一卡通”“一票式”“一碼暢行”，加快實現(xiàn)運營公交化。在重慶都市圈、成都都市圈、廣安川渝合作示范區(qū)、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)等率先推動交通出行“同城待遇”。加強軌道交通與主要機場的銜接，探索空鐵聯(lián)程聯(lián)運新技術、新模式。推進具備條件的毗鄰地區(qū)開行跨省、跨市公交線路，開展跨運輸方式異地候機候車、行李直掛等業(yè)務。

（三）提高都市圈通勤服務品質(zhì)。推動城際鐵路、市域（郊）鐵路實現(xiàn)公交化運營，發(fā)展“站站?！迸c“大站停”相結(jié)合的靈活運輸組織模式，提供多樣化、便捷化出行服務。鼓勵和規(guī)范發(fā)展道路客運定制服務。積極推進干線鐵路、城際鐵路與城市軌道安檢互信，逐步統(tǒng)一都市圈公共交通一卡互通、票制資費標準，推行月票、年票、積分等多樣化票制。

（四）推動城鄉(xiāng)客運服務均等化。完善級配合理的城鄉(xiāng)路網(wǎng)和銜接便利的客運網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡有序?qū)?，鼓勵公交線網(wǎng)布局向農(nóng)村延伸，有序推動近郊班線公交化。擴大村級公交站點覆蓋范圍，實施鄉(xiāng)村客運“金通工程”，打造統(tǒng)一規(guī)范、服務一流、管理高效、人民滿意的鄉(xiāng)村客運服務品牌，推動鄉(xiāng)村客運與城市公交有效接駁。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村客運預約響應式服務。

（五）培育壯大樞紐經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。以民用運輸機場、高鐵客運站點、軌道交通站點、大型公交樞紐、國家物流樞紐、港口等為重點，推動一體規(guī)劃、設計、開發(fā)、建設和運營，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，激發(fā)城市新動能。加快建設成都和重慶臨空經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)等臨空產(chǎn)業(yè)。推行TOD開發(fā)模式，以軌道交通站點為中心，合理規(guī)劃站點地區(qū)開發(fā)范圍、業(yè)態(tài)和規(guī)模，形成滿足居住工作、購物娛樂、公共服務等需求的多功能、綠色低碳社區(qū)，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。以重慶、瀘州、宜賓等港口為主，發(fā)展港航物流、臨港工業(yè)、商貿(mào)旅游等臨港產(chǎn)業(yè)。

（六）打造美麗宜游交通系統(tǒng)。積極推進交通與旅游融合發(fā)展，構(gòu)建成渝城際一體化旅游新模式，打造貫通四川、重慶的文化遺產(chǎn)探秘、自然生態(tài)體驗、紅色文化體驗等一批交旅融合精品線路，加快推進成都西部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)旅游軌道交通環(huán)線工程、龍泉山城市森林公園環(huán)線公路工程建設，加快高速公路服務區(qū)向交通服務、智慧綠色、旅游消費等復合功能型服務區(qū)轉(zhuǎn)型。布局建設自駕游營地，推出特色化、品質(zhì)化旅游產(chǎn)品。共同打造川渝水上旅游圈，鼓勵發(fā)展水上都市一日游、城市夜游、長途休閑慢游等精品旅游項目。完善城市慢行交通體系，構(gòu)建城市健康休閑綠道系統(tǒng)，建設成都天府綠道體系，打造安心舒適的慢行交通環(huán)境。

六、構(gòu)建高效率物流體系

以重慶、成都國家物流樞紐為核心，建設多層次物流樞紐，合力強化國際物流服務網(wǎng)絡，提升多式聯(lián)運和城鄉(xiāng)貨運物流服務水平，推動物流與制造業(yè)融合發(fā)展。

（一）提升國際物流服務能力。做優(yōu)做強中歐班列品牌，打造西部陸海新通道班列運輸品牌，推動南向陸海聯(lián)運提質(zhì)增效，提升貫通亞歐大陸的國際陸路新通道運輸水平。加快中歐班列集結(jié)中心建設，強化重慶團結(jié)村、成都城廂鐵路物流基地中歐班列樞紐集結(jié)作用，統(tǒng)籌共建中歐班列運營平臺和西部陸海新通道物流運營平臺，加速完善成渝中歐班列和西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列市場化運營機制、全程倉配體系、運貿(mào)一體模式、供應鏈金融服務等，打造滿足跨國企業(yè)需求的全球供應鏈綜合服務中心。拓展完善國際航空貨運航線網(wǎng)絡，優(yōu)化貨運航線航班管理，培育壯大國際航空貨運企業(yè)。主動拓展國際市場、加強境外投資合作，打通至中亞、俄羅斯及歐洲的西向、北向跨境道路貨運線路，暢通至東南亞的南向跨境道路貨運線路。依托長江黃金水道和沿江鐵路，完善江海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運服務體系，打通與日韓及歐美等國家和地區(qū)的國際貿(mào)易大通道。鼓勵成渝地區(qū)樞紐機場發(fā)展全貨機航空運輸，開辟國際貨運航線，補齊航空貨運短板。探索“一單制”金融創(chuàng)新，率先實現(xiàn)國際貨物運輸“一次委托、一口報價、一單到底、一票結(jié)算”。

（二）推進物流樞紐建設。強化重慶、成都、遂寧、達州、瀘州國家物流樞紐功能，依托多模式集疏運網(wǎng)絡銜接萬州、涪陵、長壽、江津、宜賓、自貢、南充、雅安等區(qū)域性物流中心，形成功能完備、層次分明、布局合理的物流樞紐體系。加快打造重慶內(nèi)陸國際物流分撥中心和運營組織中心、成都—德陽國際鐵路港，推進重慶團結(jié)村集裝箱中心站、重慶魚嘴鐵路貨運站、成都天府國際機場空港鐵路貨站、成都龍泉驛鐵路貨站、瀘州江北物流園區(qū)一期工程等建設。實施鐵路樞紐改造工程，新建和改擴建一批具有集裝箱辦理能力的鐵路貨運基地，提高鐵路貨運服務能力，增強鐵路班列始發(fā)直達和集零成整的中轉(zhuǎn)能力。實施公路貨運樞紐改造工程，新建或改擴建一批具有集貨運集散、倉儲配送、信息交易等功能的公路貨運樞紐，推動公路專線、零擔貨運向?qū)嶓w平臺或線上交易平臺集中。

（三）提升多式聯(lián)運水平。實施多式聯(lián)運示范工程，建設一批多式聯(lián)運物流園區(qū)，加快建設中新（重慶）多式聯(lián)運示范基地、成都天府國際空鐵公多式聯(lián)運物流港、成都國際鐵路港多式聯(lián)運項目。加快發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務。以至上海洋山集裝箱運輸、寧波舟山港大宗散貨及集裝箱運輸為重點，大力發(fā)展江海直達運輸，優(yōu)化“滬渝直達快線”運行機制，加密滬蓉直達班列，提高通關效率。加強陸水、港航聯(lián)動，開通往返主要港口的“水上穿梭巴士”和鐵水聯(lián)運班列，構(gòu)建統(tǒng)一運營品牌，完善多式聯(lián)運樞紐集疏運體系，推進鐵路專用線、公路連接線建設。積極推進長江上游船型標準化，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、裝卸場站等設施標準，完善貨物裝載要求、危險品界定等作業(yè)規(guī)范，加強物流票證單據(jù)、服務標準協(xié)調(diào)對接。積極培育多式聯(lián)運承運人，支持企業(yè)、協(xié)會、聯(lián)盟加強業(yè)務協(xié)同，推動使用貨運電子運單。支持高鐵快運、電商快遞班列、多式聯(lián)運班列發(fā)展。

（四）提高城鄉(xiāng)貨運效率。推進城市綠色貨運配送示范工程，加快構(gòu)建以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的城市配送網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、即時遞送等組織模式。加快快遞擴容增效和數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加快培育農(nóng)村物流服務品牌。完善農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)物流雙向順暢流通，推動具備條件的行政村實現(xiàn)農(nóng)村物流快遞服務全面覆蓋。加快生鮮農(nóng)產(chǎn)品及食品全程冷鏈物流體系建設，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”預冷、保鮮等商品化處理，以及面向城市消費者“最后一公里”的低溫加工配送等設施建設。積極發(fā)展無人機（車）物流遞送、城市地下物流配送等。

（五）推動物流與制造業(yè)融合。加強物流業(yè)制造業(yè)有機銜接，統(tǒng)籌做好工業(yè)園區(qū)與物流樞紐、鐵路專用線等物流基礎設施規(guī)劃布局和用地安排。依托專業(yè)化第三方物流信息平臺，加快推動大型工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流樞紐等互聯(lián)互通，實現(xiàn)物流信息全程透明化和可追溯，提升對高端制造業(yè)支撐能力。積極探索區(qū)塊鏈、5G等新興技術在物流信息共享和物流信用體系建設中應用。圍繞國際產(chǎn)能合作重點領域，推動骨干制造企業(yè)與物流、快遞企業(yè)合作開辟國際市場，打造安全可靠的生產(chǎn)型寄遞物流體系，培育一批具有全球采購、全球配送能力的國際供應鏈服務商。發(fā)展面向集成電路、生物制藥、高端電子消費產(chǎn)品、高端精密設備等高附加值制造業(yè)的全流程航空物流，促進“買全球”“賣全球”。加快物流與制造業(yè)融合發(fā)展體制機制改革，降低制造業(yè)物流成本。

七、提升綠色智能安全發(fā)展水平

將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿綜合交通運輸體系建設全過程，以科技創(chuàng)新為引領，加快推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術在交通領域應用，增強綜合交通運輸發(fā)展韌性。

（一）推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，提升鋼鐵、煤炭、有色、化工等大型企業(yè)的鐵路、水路集疏運比重。集約節(jié)約利用通道、線位、土地等資源，統(tǒng)籌建設基礎設施網(wǎng)絡。加強充電、加氣、加氫基礎設施建設，加快新能源和清潔能源汽車、船舶推廣應用。強化船舶和港口污染防治，促進港口船舶污染物接收設施與城市公共轉(zhuǎn)運處置設施有效銜接，落實船舶排放控制區(qū)政策，強化船用燃油監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加快推進船舶靠港使用岸電。加快推動機場場內(nèi)通勤、擺渡、牽引等地勤電動車更新替代，全面建成輔助動力裝置（APU）岸電替代。

（二）打造全國智能交通發(fā)展高地。構(gòu)建基于北斗、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術的智能交通系統(tǒng)，推動智慧城市基礎設施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，推進車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術創(chuàng)新應用。以擁堵路段、事故多發(fā)路段等為重點，推進基礎設施數(shù)字化、智能化改造。推動成渝、成遂渝智慧高速公路建設，鼓勵建設融合智能停車、能源補給、救援維護等功能的現(xiàn)代智慧服務區(qū)。以內(nèi)河主要港口為重點，推動既有碼頭、堆場運行智能化改造升級。推動智慧航道建設，提高航運服務效率。實施智慧機場工程，提升旅客出行全流程便捷化水平。推動跨地區(qū)、跨領域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)實時共享，提高交通運輸協(xié)同治理和運輸服務水平。推進成都公園城市示范區(qū)智慧交通基礎設施建設。

（三）全面提升建設運營安全水平。強化基礎設施運行狀態(tài)監(jiān)測，加強骨干線路、高鐵客運站、民用運輸機場等重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管能力建設，完善安全防護設施。加快危舊橋改造、隱患隧道整治、災害易發(fā)路段防治、渡口渡船提檔升級、撤渡建橋、老舊車船更新改造。強化公路運輸超載超限治理，大力推進貨車車型標準化。研究制定應急交通運輸體系實施方案，加強交通運輸安全防控關鍵技術和裝備研發(fā)，建立危險化學品道路運輸數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，暢通跨地區(qū)、跨部門間信息協(xié)同共享渠道，建立健全多部門聯(lián)動應急機制和科學有效的應急能力評估機制。優(yōu)化專業(yè)應急救援力量布局，加強消防救援等應急救援基礎設施建設和裝備配備、物資儲備，建立完善應急救援力量、裝備、物資跨區(qū)域快速投送機制，建立以企業(yè)為主體的應急隊伍。充分考慮煤炭等能源產(chǎn)品調(diào)入運輸需求，加強貨運能力保障。研究建設國家級城市軌道交通（西南片區(qū)）應急演練中心，持續(xù)開展多種形式的實戰(zhàn)演練演習。

八、創(chuàng)建一體化協(xié)同治理樣板

創(chuàng)新協(xié)同治理體制機制，以要素市場化配置改革為指引，探索共建共享利益聯(lián)結(jié)機制，搭建聯(lián)合建管平臺，協(xié)調(diào)解決交通基礎設施投資、建設、運營等重大問題，推進一體化發(fā)展。

（一）建立規(guī)劃共繪機制。建立跨?。ㄊ校┚C合交通運輸規(guī)劃聯(lián)動工作機制，以央地聯(lián)動方式統(tǒng)籌推進重大交通規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域交通基礎設施規(guī)劃布局、走向等重大問題，協(xié)同制定交通建設三年行動計劃和分年度工作方案。

（二）建立設施共建機制。統(tǒng)籌推進跨省（市）交通基礎設施項目技術標準、建設時序、建設進展等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。探索開展跨?。ㄊ校┙煌ɑA設施項目建設共同審批試點。建立省際互聯(lián)互通項目儲備庫。構(gòu)建多元化投融資模式，支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設。探索對重大交通基礎設施實行共同出資、交叉持股，強化協(xié)同合作、互利共贏。

（三）建立服務共享機制。加強跨省（市）運輸服務標準和監(jiān)管制度銜接，建立跨區(qū)域運輸服務聯(lián)合運營管理機制。強化政策協(xié)同，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸大市場，促進資本、人才、數(shù)據(jù)等要素跨區(qū)域自由流動。

（四）建立運營共管機制。加強區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立公路治超、運輸船舶污染物監(jiān)管、“兩客一危”案件協(xié)查等常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制。探索推進區(qū)域內(nèi)交通運輸行政審批“無差別化”受理，推進大件運輸一地辦證、全線通行。推動兩地運輸服務證照資質(zhì)互認，推進異地證照辦理。探索市場信用修復、信用報告等同步互認，推動兩地“紅黑名單”共享互查。

（五）有序推進毗鄰地區(qū)交通融合發(fā)展先行先試。以一批毗鄰地區(qū)作為試點，加快基礎設施共建，深化交流合作，探索省際通道項目共同審批，率先建立跨區(qū)域交通一體化機制。推進運輸服務共享先行先試，因地制宜推進毗鄰地區(qū)客運一體化發(fā)展。在不新增地方政府隱性債務的前提下，推進投融資模式創(chuàng)新，協(xié)同建立毗鄰地區(qū)交通融資平臺，推動資金共籌、風險共擔、利益共享。

九、保障措施

按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展總體要求，把交通一體化作為先行領域，實現(xiàn)規(guī)劃同圖、建設同步、運輸銜接、管理協(xié)同。

（一）加強組織保障。川渝兩?。ㄊ校┮凑章毮芊止ね晟葡嚓P政策配套措施，加強省部際合作。國家發(fā)展改革委、交通運輸部牽頭協(xié)調(diào)推進重大政策落實、重大項目建設，為本規(guī)劃實施創(chuàng)造條件。川渝兩?。ㄊ校┮o密結(jié)合發(fā)展實際，細化落實本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務。國家發(fā)展改革委、交通運輸部會同有關部門將適時開展中期評估，根據(jù)規(guī)劃落實情況及時動態(tài)調(diào)整。

（二）加大政策支持。加強債務風險防控，建立并強化交通運輸發(fā)展規(guī)劃與資金保障協(xié)同機制，防止過度舉債。在切實防范地方政府債務風險的前提下發(fā)行地方政府債券。推動綠色、低碳交通項目進入綠色項目庫。鼓勵各類金融機構(gòu)加大支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式。鼓勵依法合規(guī)采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本投資交通項目。支持地方交通投資平臺盤活存量資產(chǎn)，推進交通沿線用地綜合開發(fā)增值收益支持交通發(fā)展，用好用活地方交通投資基金。優(yōu)先保障重大交通項目用地需求，在空間規(guī)劃、用地指標和審批等方面予以積極支持。

（三）優(yōu)化標準體系。強化政策標準協(xié)同，重點推動交通基礎設施建設、技術裝備、運輸服務等標準一體化，加快制定完善符合地區(qū)實際的城際鐵路、市域（郊）鐵路、綜合交通樞紐、智能交通等技術標準，強化各類標準銜接。

（四）強化規(guī)劃引領。強化規(guī)劃對兩地交通發(fā)展的指導作用，增強規(guī)劃執(zhí)行力和約束力，指導編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈智能交通發(fā)展、運輸服務提升等專項規(guī)劃，研究編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次軌道交通規(guī)劃等行業(yè)專項規(guī)劃。強化頂層設計引領，推進交通運輸信息化、智能化管理，加強交通基礎信息共享，協(xié)同推進成渝地區(qū)交通一體化發(fā)展。

十、環(huán)境影響評價

（一）環(huán)境影響分析。本規(guī)劃與《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等作了銜接，堅持綠色發(fā)展理念，注重提升資源、能源綜合利用水平，與各類環(huán)境敏感區(qū)相協(xié)調(diào)，對氣、聲、水環(huán)境的影響均在可控范圍之內(nèi)，對支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈構(gòu)建綠色綜合交通運輸體系、推進生態(tài)文明建設將發(fā)揮重要作用。

（二）預防和減緩不良影響的對策措施。交通基礎設施要依據(jù)國土空間規(guī)劃合理布局，堅持“保護優(yōu)先、避讓為主”原則，加強對沿線環(huán)境敏感區(qū)保護，盡量利用既有交通廊道，合理避讓生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田，避繞水源地、自然保護區(qū)、風景名勝等環(huán)境敏感區(qū)域。建設單位嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護要求，節(jié)約集約利用土地、岸線、水域、空域、過江通道等資源。大力推廣采用環(huán)保新技術，發(fā)展先進適用節(jié)能減排技術，加強節(jié)能環(huán)保等技術裝備研發(fā)應用，提高資源再利用和循環(huán)利用水平。采取綜合措施有效防治鐵路沿線噪聲、震動，嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，按照安全第一、注重生態(tài)功能、兼顧景觀的原則，嚴格實施生態(tài)修復、地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾。

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