中商情報網(wǎng)訊：近日，浙江省人民政府印發(fā)《浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，要求到2025年，三大科創(chuàng)高地建設(shè)加速推進，基本建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地，初步建成國際一流的生命健康和新材料科創(chuàng)高地。社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制浙江路徑基本形成，創(chuàng)新體系更加完備，基本形成新型實驗室體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心體系、區(qū)域性創(chuàng)新平臺體系。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力大幅提升，在三大科創(chuàng)高地等領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新突破。十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加優(yōu)化，涵養(yǎng)全球創(chuàng)新人才的蓄水池加快建設(shè)，體制機制改革成效凸顯?？萍紕?chuàng)新走在全國前列，初步建成高水平創(chuàng)新型省份，實現(xiàn)重要指標“六倍增六提升”，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設(shè)取得積極進展。

浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃

根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》精神，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份和科技強省，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

一、開啟高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)新征程

（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，全省深入推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，始終堅持創(chuàng)新型省份建設(shè)一張藍圖繪到底，“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地建設(shè)取得重大進展，國字號創(chuàng)新平臺加速集聚，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，高端創(chuàng)新人才加快匯聚，科技體制改革不斷深化，“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)加速構(gòu)建，基本建成創(chuàng)新型省份。區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第5位、省區(qū)第3位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居全國第3位。全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重從2015年的2.32%提升到2020年的2.8%，科技進步貢獻率從57%提升到65%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重從37.5%提升到59.6%。但是與先進省份相比，我省原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力不強、高端創(chuàng)新人才緊缺、重大創(chuàng)新平臺和載體偏少等短板還比較明顯，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動能不強。

（二）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對科技工作的全面領(lǐng)導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十四屆歷次全會精神，按照“四個面向”的要求，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持科技自立自強，堅持人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，堅持以數(shù)字化改革引領(lǐng)全面深化改革，以滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)共同富裕為根本目的，以強化高質(zhì)量發(fā)展科技支撐為主線，用科技現(xiàn)代化牽引全面現(xiàn)代化，用系統(tǒng)觀念推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，用整體智治提升科技創(chuàng)新治理能力，用超常規(guī)舉措打造人才引領(lǐng)優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，加快構(gòu)建高水平創(chuàng)新型省份和科技強省，為“重要窗口”建設(shè)提供有力支撐。

（三）基本原則。突出六個“更加注重”，即更加注重系統(tǒng)推進、提升創(chuàng)新整體效能，更加注重提能造峰、打造創(chuàng)新策源優(yōu)勢，更加注重協(xié)同攻關(guān)、搶占技術(shù)制高點，更加注重人才為本、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，更加注重開放聯(lián)動、融入全球創(chuàng)新體系，更加注重數(shù)字驅(qū)動、提高科技治理能力。

（四）主要目標。到2025年，三大科創(chuàng)高地建設(shè)加速推進，基本建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地，初步建成國際一流的生命健康和新材料科創(chuàng)高地。社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制浙江路徑基本形成，創(chuàng)新體系更加完備，基本形成新型實驗室體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心體系、區(qū)域性創(chuàng)新平臺體系。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力大幅提升，在三大科創(chuàng)高地等領(lǐng)域取得重大創(chuàng)新突破。十聯(lián)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加優(yōu)化，涵養(yǎng)全球創(chuàng)新人才的蓄水池加快建設(shè)，體制機制改革成效凸顯?？萍紕?chuàng)新走在全國前列，初步建成高水平創(chuàng)新型省份，實現(xiàn)重要指標“六倍增六提升”，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設(shè)取得積極進展。

到2035年，全面建成三大科創(chuàng)高地，基本建成涵養(yǎng)全球創(chuàng)新人才的蓄水池，全面形成具有國際競爭力的全域創(chuàng)新體系，率先形成彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的創(chuàng)新體制，科技型智能化新生活普及普惠，科技引領(lǐng)現(xiàn)代化的作用進一步彰顯，建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強省，在世界創(chuàng)新版圖中確立特色優(yōu)勢，為高水平社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，為基本實現(xiàn)有中國特色的共同富裕奮斗目標提供強大動力。

二、著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快搶占科技制高點

堅持目標導向、需求導向、問題導向、企業(yè)導向，梳理形成以應用研究倒逼基礎(chǔ)研究清單、以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應用研究清單、國產(chǎn)替代清單、成果轉(zhuǎn)化清單等四張清單，實施“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”四大攻關(guān)計劃，解決一批“卡脖子”問題，取得100項填補空白、引領(lǐng)未來的重大成果。

（一）重大科學問題。重點開展智能計算、新一代通信網(wǎng)絡(luò)、新一代智能芯片、量子信息、精準醫(yī)療、新藥創(chuàng)制與醫(yī)療器械、前沿新材料、精密制造、低碳能源、綠色化工與環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生物性狀、海洋資源綠色開發(fā)與災害防治、數(shù)理力學等基礎(chǔ)研究。

（二）重大技術(shù)領(lǐng)域。重點開展新一代信息技術(shù)、生命健康技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造與重大裝備技術(shù)、現(xiàn)代能源技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境與公共安全技術(shù)、海洋技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升技術(shù)等基礎(chǔ)研究。

三、加快構(gòu)筑高能級創(chuàng)新平臺體系，努力打造創(chuàng)新策源優(yōu)勢

（一）舉全省之力推動杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)原始創(chuàng)新策源地。圍繞打造面向世界、引領(lǐng)未來、服務全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地，聚焦建設(shè)綜合性科學中心，集中力量建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，支持杭州高新區(qū)、杭州市富陽區(qū)、德清縣成為聯(lián)動發(fā)展區(qū)。加大實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施主動布局力度，突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸，催生一批領(lǐng)跑國際的重大標志性成果，提升硬核科技原創(chuàng)力。引進集聚國際頂尖科學家和人才團隊，集聚世界級創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和高水平研究型大學、研發(fā)機構(gòu)。到2025年，國家級研發(fā)機構(gòu)與平臺達到50家，省級新型研發(fā)機構(gòu)達到20家；專利合作條約（PCT）國際專利申請量達到1000件；新引進國內(nèi)外頂尖人才、領(lǐng)軍人才350人。

（二）大力打造全省技術(shù)創(chuàng)新策源地。深度融入長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展，加快建設(shè)G60科創(chuàng)走廊（浙江段），打造推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要科技創(chuàng)新策源地。支持寧波甬江科創(chuàng)大走廊聚焦新材料、智能經(jīng)濟領(lǐng)域，溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊聚焦生命健康、智能裝備領(lǐng)域，嘉興G60科創(chuàng)走廊聚焦數(shù)字科創(chuàng)，浙中科創(chuàng)大走廊聚焦信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和智聯(lián)健康產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的科創(chuàng)高地。推動紹興、臺州灣科創(chuàng)走廊建設(shè)，謀劃建設(shè)湖州、衢州、舟山、麗水等科創(chuàng)平臺。

（三）推動高新區(qū)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。推進杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新中心、新材料國際創(chuàng)新中心和民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。全面提升全省高新區(qū)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。到2025年，新增國家高新區(qū)5家以上，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋、工業(yè)強縣省級高新區(qū)全覆蓋；杭州、寧波國家高新區(qū)進入全國前10位；高新區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占全省比重均超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)增加值比重超過80%。

四、加快培育國家戰(zhàn)略科技力量，大力提升自主創(chuàng)新能力

（一）加快構(gòu)建新型實驗室體系。加快構(gòu)建由國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室等組成的新型實驗室體系。支持之江實驗室以國家戰(zhàn)略需求為導向，圍繞智能感知、智能計算、智能網(wǎng)絡(luò)和智能系統(tǒng)等方向開展前沿基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)，支持西湖實驗室發(fā)揮人才和體制機制優(yōu)勢，圍繞代謝與衰老疾病、腫瘤機制研究等領(lǐng)域加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力打造成為國家實驗室的核心支撐。支持浙江大學建設(shè)國家應用數(shù)學中心和數(shù)學、物理等國家基礎(chǔ)學科研究中心。鞏固提升現(xiàn)有國家重點實驗室，支持浙江大學等爭創(chuàng)一批國家重點實驗室。推進良渚、西湖、湖畔、甬江、甌江等省實驗室加快建設(shè)，謀劃建設(shè)海洋、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的省實驗室。支持省級重點實驗室開展多學科協(xié)同研究，探索組建聯(lián)合實驗室和實驗室聯(lián)盟。到2025年，國家重點實驗室等國家級科技創(chuàng)新基地達到60個，建成高水平省實驗室10家，新建省級重點實驗室100家。

（二）加快完善技術(shù)創(chuàng)新中心體系。加快構(gòu)建由國家技術(shù)創(chuàng)新中心、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等組成的技術(shù)創(chuàng)新中心體系。積極爭取綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心在浙江布點，謀劃創(chuàng)建領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，布局建設(shè)綜合性或?qū)I(yè)化的省技術(shù)創(chuàng)新中心。推動技術(shù)創(chuàng)新中心與實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等聯(lián)動發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等共性技術(shù)平臺建設(shè)。推動省級（重點）企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)整合提升。到2025年，爭創(chuàng)領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心1—2家，建設(shè)省技術(shù)創(chuàng)新中心10—15家，新建省級重點企業(yè)研究院100家。

（三）加快推進高水平高校和科研院所建設(shè)。支持浙江大學加快頂尖、高峰學科等學科群建設(shè)，支持西湖大學創(chuàng)新體制機制、提升國際競爭力，打造國家重大戰(zhàn)略科技力量。支持省重點建設(shè)高校創(chuàng)建“雙一流”大學，支持各地引進培育一批學科水平國際一流的大院名校、共建創(chuàng)新載體，建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)基地。聚焦聚力做強特色學科，推動數(shù)學、物理等基礎(chǔ)學科和數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料等相關(guān)學科建設(shè)，支持中國美術(shù)學院、寧波大學等省重點建設(shè)高校建設(shè)世界一流學科，鼓勵省重點建設(shè)高校沖刺國家“雙一流”或A+學科。堅持人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、學科建設(shè)“三位一體”，推進科教融合、產(chǎn)教融合，支持行業(yè)特色高校面向地方需求開展應用技術(shù)研究。支持科研院所深化改革，加強基礎(chǔ)研究與應用基礎(chǔ)研究能力建設(shè)。到2025年，高水平大學數(shù)量達到12所，50個以上學科（領(lǐng)域、方向）達到國家一流學科建設(shè)標準，80個以上學科進入基本科學指標數(shù)據(jù)庫（ESI）學科前1%，若干學科進入世界一流學科行列。

（四）大力引進培育高水平新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵國內(nèi)外優(yōu)勢科技創(chuàng)新主體建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，支持清華長三角研究院、中科院寧波材料所、中科院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學研究所、北京大學杭州信息技術(shù)高等研究院、國科大杭州高等研究院、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)揮作用。制定新型科研組織“新銳”計劃，培育一批在行業(yè)細分領(lǐng)域單點突破、具備國際領(lǐng)先水平、“高精尖專特新”的新型科研組織。到2025年，全省引進共建高端創(chuàng)新載體200個以上，建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)500家（其中省級150家），培育省級“新銳”科研組織300個以上。

（五）加快完善重大科研設(shè)施布局。加快建設(shè)超重力離心模擬與實驗裝置。加快推進智能計算、新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全、重離子腫瘤精準治療裝置、多維超級感知、超高靈敏極弱磁場和慣性測量、社會治理大數(shù)據(jù)與模擬推演實驗等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（裝置）建設(shè)，打造大科學裝置集群。支持杭州醫(yī)學院（省醫(yī)科院）、西湖大學、寧波海關(guān)、寧波市第二醫(yī)院等建設(shè)高級別生物安全實驗室，支持溫州醫(yī)科大學創(chuàng)建高級別生物安全實驗室。加快“城市大腦”、之江實驗室天樞開源等人工智能開放平臺建設(shè)。支持建設(shè)野外科學觀測研究站、重要種質(zhì)資源庫、人類遺傳資源庫、中國腫瘤生物樣本庫等重大基礎(chǔ)科研平臺。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（裝置）、大型科研儀器等科技資源開放共享。

五、加快完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，大力促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化發(fā)展

（一）加速科技型企業(yè)倍增提質(zhì)。加速實施新一輪“雙倍增”行動計劃，形成一批獨角獸企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加大頭部企業(yè)培育力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造“頭部企業(yè)+中小微企業(yè)+服務環(huán)境”創(chuàng)新生態(tài)圈。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學研協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。引導國有企業(yè)發(fā)揮體制優(yōu)勢，開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，全省國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長15%以上。到2025年，培育形成100家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)省級創(chuàng)新聯(lián)合體20個。

（二）推進科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙聯(lián)動。實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，圍繞十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和協(xié)同創(chuàng)新項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向中高端躍升，打造一批世界級先進制造業(yè)集群，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群理念深化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。按照塊狀經(jīng)濟、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“兩個全覆蓋”的總要求，打造標桿型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。

（三）擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效投資。實施一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動性強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，推動新基建與新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)協(xié)同融合發(fā)展。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心等重點新型基礎(chǔ)設(shè)施，實施浙江云計算數(shù)據(jù)中心、5G車聯(lián)網(wǎng)高速公路數(shù)字孿生平臺等一批重大項目。“十四五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速。

六、大力建設(shè)高水平人才隊伍，加快打造全球人才蓄水池

（一）實施三大人才高峰支持行動。聚焦三大科創(chuàng)高地建設(shè)，繼續(xù)深入實施“鯤鵬行動”計劃、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃，更大力度引進國際頂尖創(chuàng)新人才，構(gòu)建全球人才蓄水池支撐點。探索建立白名單機制，對列入三大人才高峰支持行動的頂尖人才，在省級重點研發(fā)計劃、基金項目、各類創(chuàng)新平臺和科技人才項目中予以持續(xù)穩(wěn)定支持。到2025年，引進集聚國際頂尖創(chuàng)新人才300名（其中青年頂尖創(chuàng)新人才100名），新引進培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊300個（其中省級150個）。

（二）引進培育優(yōu)秀科技人才團隊。圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條，實施基礎(chǔ)科學研究人才、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才、科技創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村振興科技人才、青年科學家等科技人才引進培育行動。持續(xù)推進“萬人計劃”，引進培育一批急需科技人才。加快培育一批具有全球視野、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新能力的新型企業(yè)家，打造科技浙商隊伍。大力實施“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，培育更多浙江工匠。加快建設(shè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，大力實施海外工程師引進計劃，“十四五”期間新引進海外工程師1400名（其中省級800名）。

（三）大力培養(yǎng)杰出青年科學家。實施青年英才集聚系列行動，打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力之省。擴大高層次人才特殊支持計劃，新增名額全部用于優(yōu)秀青年人才。在重大任務和項目實施中明確青年科學家參與比例要求。支持青年科學家自由探索，對于青年科學家和首次承擔省級科研項目的研究人員給予優(yōu)先支持。支持高校和科研院所設(shè)立開放基金，加大對基礎(chǔ)學科和交叉學科青年人才支持力度。辦好世界青年科學家峰會。實施青年科技人才培養(yǎng)“555”行動，“十四五”期間著力解決50個關(guān)鍵重大科學問題，重點培養(yǎng)500名青年領(lǐng)軍人才和5000名青年科研人才。到2025年，國家級優(yōu)秀青年科技人才達到1000名。

（四）充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實行更加開放的人才政策，推進全省人才公共服務一體化，建設(shè)一批人才管理改革試驗區(qū)，充分賦予人才“引育留用管”自主權(quán)。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，堅決破“四唯”，突出標志性成果、實際貢獻和科學價值的評價，堅持誰用人誰評價，探索引入國際同行評價。全面改革人才計劃遴選方式，探索建立“企業(yè)評價+政府獎勵”的人才激勵機制。支持新型研發(fā)機構(gòu)開展人才創(chuàng)新政策試點，打通高校、科研院所與企業(yè)人才流動通道。探索通過高校和重大科研平臺留編引才方式，鼓勵高校和科研院所科研人員兼職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，積極吸引海外高層次人才來浙落戶創(chuàng)業(yè)，標準化推進全省集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理工作。

七、加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化效率

（一）完善技術(shù)要素市場化配置機制。完善以企業(yè)需求為導向、重大應用場景為驅(qū)動的科技項目形成機制，提升企業(yè)等技術(shù)需求方在項目凝練和設(shè)計中的參與度。完善技術(shù)類無形資產(chǎn)掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度，通過市場發(fā)現(xiàn)科技成果價值。支持國家設(shè)立的高校和科研院所依法對其持有的科技成果自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，健全科技成果評價機制。完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制，支持試點單位賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)和不低于10年的長期使用權(quán)，完善價值實現(xiàn)機制。建立健全科技成果常態(tài)化路演制度，推廣科技成果市場化定價機制，探索科技成果轉(zhuǎn)化貸款風險補償試點。

（二）構(gòu)建輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易體系。打造網(wǎng)上技術(shù)市場3.0版和“浙江拍”品牌，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。加快布局海外技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，共建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及創(chuàng)新合作中心，加強與國內(nèi)外重要技術(shù)交易節(jié)點的互聯(lián)互通，促進技術(shù)要素跨國界、跨區(qū)域流動。引進培育國際技術(shù)經(jīng)理人、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)化技術(shù)市場服務體系。構(gòu)建各類創(chuàng)新主體協(xié)同，線上線下結(jié)合，覆蓋全省、服務長三角、輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易體系。

（三）發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)開放資源，支持內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，促進外部創(chuàng)業(yè)。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌，培育形成更多具有顛覆性的新企業(yè)、新業(yè)態(tài)。支持高校和科研院所推動成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)結(jié)合。發(fā)展具備產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域垂直整合能力的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系。發(fā)展科技服務業(yè)，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包等多種創(chuàng)業(yè)服務，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)人才隊伍，推動建設(shè)專業(yè)化培訓機構(gòu)。到2025年，建設(shè)省級以上科技企業(yè)孵化器200家、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地120個。

（四）實施重大場景應用示范工程。加強前瞻性場景設(shè)計，布局技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新任務，形成系統(tǒng)化技術(shù)解決方案。以數(shù)字核心技術(shù)突破為出發(fā)點，推動人工智能、區(qū)塊鏈、5G/6G等技術(shù)在制造、農(nóng)業(yè)、交通等重大場景中的應用，打造一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)應用工程。深入實施首臺套、首批次、首版次提升工程，構(gòu)建首臺套產(chǎn)品大規(guī)模市場應用生態(tài)系統(tǒng)。

八、加快構(gòu)建科技開放合作新格局，全力打造區(qū)域創(chuàng)新共同體

（一）強化全球科技精準合作。深化與創(chuàng)新大國、關(guān)鍵小國、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）及相關(guān)國際組織的合作，發(fā)揮全球科技精準合作交流會作用，打造全球精準合作升級版。加快國際科技開放合作創(chuàng)新載體體系建設(shè)，在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）布局一批國際聯(lián)合實驗室、企業(yè)海外研發(fā)中心和海外創(chuàng)新孵化中心，吸引外資機構(gòu)來浙設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵重點高校、科研機構(gòu)積極參與國際大科學計劃、大科學工程。加強民間科技合作，形成長期、穩(wěn)定、多元化的溝通交流機制。到2025年，新建海外創(chuàng)新孵化中心、國際科技合作基地、“一帶一路”聯(lián)合實驗室、企業(yè)海外研發(fā)機構(gòu)等各類國際科技合作載體100個，組織全球技術(shù)對接交流和服務活動100場以上。

（二）加快長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)。堅持戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開放共贏、成果共享，推進長三角全面創(chuàng)新改革試驗，全面對接上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)。推進長三角優(yōu)勢力量和資源協(xié)同，積極爭取共建國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、大科學裝置等重大科技創(chuàng)新基地。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提升長三角科技資源共享服務平臺效能，推進創(chuàng)新券通用通兌。圍繞長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，高標準打造祥符蕩科創(chuàng)綠谷。支持各地在創(chuàng)新資源富集區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新中心，形成省市縣聯(lián)動的創(chuàng)新飛地體系。

（三）推進全省域協(xié)同創(chuàng)新。全面融入沿海沿江創(chuàng)新發(fā)展帶，打造滬甬溫沿海創(chuàng)新發(fā)展南翼。以杭州、寧波為創(chuàng)新核心引擎，以創(chuàng)新型城市群為創(chuàng)新增長極，構(gòu)筑雙核引領(lǐng)、多點輻射、全域聯(lián)動的協(xié)同創(chuàng)新體系。唱好杭州、寧波“雙城記”，支持杭州打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城和國家數(shù)字經(jīng)濟示范城市，支持寧波打造全國制造業(yè)單項冠軍之城、創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推動杭州、寧波進入國家創(chuàng)新型城市前列。提升湖州、嘉興、紹興、金華等國家創(chuàng)新型城市能級，支持溫州、臺州打造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市。支持舟山海洋科技創(chuàng)新中心、衢州智造新城和智慧新城、麗水浙西南科創(chuàng)中心建設(shè)，加快創(chuàng)新型城市群建設(shè)，實現(xiàn)70%以上設(shè)區(qū)市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。探索縣域創(chuàng)新發(fā)展新路徑，培育一批國家創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

九、全力推進科技賦能品質(zhì)生活，不斷增強人民群眾獲得感

（一）加強鄉(xiāng)村振興科技支撐。持續(xù)實施新品種選育重大科技專項，自主培育一批突破性品種，努力實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控。深入實施“百品萬畝”工程，建設(shè)一批優(yōu)良品種推廣點，每年選擇100個優(yōu)良品種進行重點發(fā)布或推廣，增強全省種業(yè)核心競爭力。加快綠色生態(tài)種養(yǎng)殖、面源污染治理及營養(yǎng)健康食品加工等技術(shù)應用和推廣，保障糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等工業(yè)領(lǐng)域先進技術(shù)的跨界融合再創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變革。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)，支持有條件的地區(qū)積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。深化科技特派員制度改革，構(gòu)建“1人+1鄉(xiāng)”“1隊+1業(yè)”“1家+1縣”“1企+1策”的科技特派員服務格局。到2025年，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1—2家，新建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)30家以上，布局重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院30家。每年省市縣聯(lián)動派遣科技特派員1萬名以上。

（二）完善生命健康科技支撐體系。加快構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研體系。加快推進臨床醫(yī)學研究中心體系建設(shè)，推動感染性疾病、兒童健康與疾病、眼耳鼻喉疾病等3家國家臨床醫(yī)學研究中心建設(shè)成為集醫(yī)、教、研、產(chǎn)于一體的國家級重大科技創(chuàng)新基地。在急危重癥、神經(jīng)系統(tǒng)疾病等優(yōu)勢領(lǐng)域，積極爭創(chuàng)國家臨床醫(yī)學研究中心，推進省級臨床醫(yī)學研究中心建設(shè)。推進省人類遺傳資源管理平臺建設(shè)，整合提升國家（浙江）新藥安全評價研究中心和省新藥創(chuàng)制、成藥性評價技術(shù)等創(chuàng)新服務平臺，培育和發(fā)展各類生物醫(yī)藥研發(fā)服務機構(gòu)，打造從前端研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的全周期服務鏈。到2025年，新增國家臨床醫(yī)學研究中心1—2家，新建省級臨床醫(yī)學研究中心15家以上。

（三）增強碳達峰碳中和科技支撐。制定實施浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案，圍繞能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、居民生活六大重點領(lǐng)域，開展低碳、脫碳以及負碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣，聚焦能源高效開發(fā)、節(jié)約利用等重大科學問題開展科技攻關(guān)，搶占綠色低碳科技創(chuàng)新制高點。在碳排放重點行業(yè)和低碳試點地區(qū)，加快綠色低碳先進適用技術(shù)的應用，助力生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進湖州建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，持續(xù)推進省級可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。實施科技支撐藍天、碧水、凈土、清廢行動，加強空氣、水、土壤、固體廢物等污染防治技術(shù)研發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。

十、縱深推進科技體制機制改革，加快構(gòu)建創(chuàng)新治理體系

（一）堅持數(shù)字化改革引領(lǐng)。推進科技創(chuàng)新數(shù)字化改革，探索“科技大腦+未來實驗室”的科研新范式，為各類創(chuàng)新主體提供高效便捷精準創(chuàng)新服務。推進“城市大腦”引領(lǐng)智慧城市建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在城市交通、城市安全和城市服務中的應用。推進“產(chǎn)業(yè)大腦”引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與制造業(yè)深度融合。

（二）健全宏觀統(tǒng)籌機制。充分發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，加強跨部門協(xié)調(diào)，強化綜合部門對科技改革發(fā)展的統(tǒng)籌設(shè)計與指導，強化行業(yè)部門在重大需求凝練、技術(shù)推廣應用、行業(yè)政策標準制定和科技公共服務等方面的重要作用。建立健全科技創(chuàng)新決策咨詢制度，發(fā)揮科技創(chuàng)新智庫對決策的支持作用。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置機制。引導土地、資金、人才等資源要素向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。探索社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的浙江路徑，推進重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化高效配置。建立科技資源與平臺載體、頂尖人才、研發(fā)投入緊密掛鉤的配置機制，提升科技創(chuàng)新績效。

（四）完善新型科研管理體制。改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行揭榜掛帥、賽馬機制等制度。全面深化“三評”改革，堅定放權(quán)賦能，深入推進首席專家負責制、項目經(jīng)費使用包干制和里程碑式關(guān)鍵節(jié)點管理，完善項目過程管理，探索推進一個項目周期“最多查一次”改革。推廣一人一號的“人才碼”，建立全生命周期創(chuàng)新服務機制。

（五）健全科技安全風險防范機制。加強科技安全治理體系建設(shè)，制定完善科技安全基本制度，建立完善科技安全預警監(jiān)測機制，強化跨行業(yè)、跨部門科技安全風險聯(lián)防聯(lián)控，提高科技在重大安全事件中的應急反應能力。完善科技倫理監(jiān)管制度，強化科技倫理審查與風險評估，健全科技倫理體系。落實科技保密政策法規(guī)，強化科技保密管理。

（六）加快科研誠信、科技監(jiān)督建設(shè)。完善科研誠信制度，推進科研誠信信息平臺建設(shè)，優(yōu)化科研誠信分類評價指標，建立覆蓋各類科技活動的誠信記錄體系。健全科研誠信建設(shè)部門聯(lián)席會議制度，推進重大案件聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合懲戒和信息共享，推動長三角區(qū)域科研誠信協(xié)作。構(gòu)建科技大監(jiān)督格局，探索智慧精準監(jiān)督，推進科技活動全領(lǐng)域、全流程智慧監(jiān)督平臺建設(shè)。推進科技評估工作科學化、標準化、規(guī)范化，構(gòu)建權(quán)責清晰、縱橫聯(lián)動、閉環(huán)運行的監(jiān)督體系。

（七）推動科技金融深度融合。加快完善金融支持創(chuàng)新體系，打造產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)、社會資本參與、市場化運作的科技創(chuàng)新基金體系。引導金融機構(gòu)加強金融創(chuàng)新，完善天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技貸款等服務方式，推動科技項目研發(fā)保險、知識產(chǎn)權(quán)保險、科技創(chuàng)新人才保險等新型科技保險發(fā)展，支持更多企業(yè)登陸科創(chuàng)板等資本市場。支持金融機構(gòu)與省內(nèi)重大科研創(chuàng)新平臺深化合作。支持新技術(shù)與新金融深度融合，支持區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域金融科技企業(yè)發(fā)展。推動在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)建立科技金融專營機構(gòu)；支持杭州、嘉興等創(chuàng)建國家級科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，探索具有區(qū)域特色的科創(chuàng)金融發(fā)展模式。

（八）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強知識產(chǎn)權(quán)預警、導航服務，加強關(guān)鍵前沿領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。開展知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)建設(shè)，加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心建設(shè)。推進知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)黑名單和聯(lián)合懲戒制度。支持重點領(lǐng)域標準研制，鼓勵企業(yè)積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂。

（九）培育創(chuàng)新文化。進一步弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮科技人員、企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。全面提升公民科學素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，推動科技創(chuàng)新重大成果、先進經(jīng)驗、典型案例向公眾宣傳普及。挖掘“杭州亞運”效應，推進國家文化和科技融合示范基地建設(shè)。建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制，形成全民創(chuàng)新的社會氛圍。

十一、切實強化組織領(lǐng)導和政策供給，有力保障規(guī)劃落到實處

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對科技工作的領(lǐng)導，推動省委科技強省建設(shè)領(lǐng)導小組實體化運作。完善市縣黨政領(lǐng)導科技進步和人才工作目標責任制考核、督查機制。設(shè)立科技創(chuàng)新鼎，發(fā)布省市縣三級科技創(chuàng)新指數(shù)和人才競爭力指數(shù)，激勵市縣加快創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加強政策供給。推動建立完善科技創(chuàng)新、科學技術(shù)普及、重大科研儀器開放共享等法規(guī)和政策體系，推進《浙江省科學技術(shù)進步條例》等修訂，研究制定率先形成科技創(chuàng)新新型舉國體制浙江路徑的若干意見、基礎(chǔ)研究十年行動方案等。進一步深化科技獎勵制度改革。促進跨部門政策協(xié)同，充分發(fā)揮系統(tǒng)效應和整體效能。

（三）強化創(chuàng)新投入。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科研平臺設(shè)施建設(shè)、重大人才引進“三個千億”工程。建立省市縣三級聯(lián)動財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保全省財政科技投入年均增長15%以上。研究高校和科研院所基礎(chǔ)研究投入、企業(yè)應用基礎(chǔ)研究投入的長效機制。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人等向政府科學基金或科技計劃捐贈。鼓勵社會力量設(shè)立科學研究基金和科技類非營利機構(gòu)。

（四）強化監(jiān)測評估。開展規(guī)劃實施的年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，建立科學的動態(tài)調(diào)整機制，推動規(guī)劃順利實施，確保各項目標任務全面落實到位。

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