中商情報(bào)網(wǎng)訊：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）及國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)決策部署，加快推動(dòng)吉林省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和綜合保稅區(qū)）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合吉林省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）加大放權(quán)力度。按照權(quán)責(zé)一致原則，聚焦企業(yè)設(shè)立、辦證、項(xiàng)目建設(shè)行政審批全鏈條，以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需求為導(dǎo)向，采取“點(diǎn)菜”方式賦予國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，做到“應(yīng)放盡放”，確保權(quán)力運(yùn)行可行、順暢、高效，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。（省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限放權(quán)由省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)，地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限放權(quán)由國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府負(fù)責(zé)）。加快推行企業(yè)投資項(xiàng)目容缺審批、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等模式。（國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立直報(bào)通道機(jī)制。賦予國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)省政府審批和報(bào)告事項(xiàng)直報(bào)權(quán)，同時(shí)抄報(bào)所在地政府及相關(guān)部門(mén)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳等部門(mén)及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)。積極推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合自身發(fā)展需要，加快復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、服務(wù)體系支撐等方面改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（省商務(wù)廳、長(zhǎng)春海關(guān)等部門(mén)及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、深化體制機(jī)制改革

（四）完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資服務(wù)主責(zé)主業(yè)，因地制宜精簡(jiǎn)或剝離社會(huì)管理職能，依托所在地政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管工作，搭建符合國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展、優(yōu)化協(xié)同高效的組織架構(gòu)。從嚴(yán)從緊控制政府工作部門(mén)向國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以托管、整合等方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。（省委編辦、省商務(wù)廳及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）深化績(jī)效激勵(lì)機(jī)制改革。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)探索打破人才身份限制，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行聘任制和檔案封存制，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下的人事管理體制。支持建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的績(jī)效考評(píng)體系，形成考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。允許將招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)成效等納入考核激勵(lì)，全面激發(fā)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)干部群眾干事熱情。（省人力資源社會(huì)保障廳及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)推行“管委會(huì)+公司”管理模式。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)或建設(shè)主體上市融資，對(duì)總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在吉林省且在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板成功上市的企業(yè)，省級(jí)給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，市級(jí)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可視財(cái)力給予資金支持。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）率先推動(dòng)科技體制改革。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)國(guó)家和吉林省各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)科技成果“三權(quán)”改革、建立科技創(chuàng)新融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面積極創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體和科技人員創(chuàng)新活力。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（八）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高發(fā)展質(zhì)量、增加產(chǎn)業(yè)效益”發(fā)展目標(biāo)，支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在突出位置，支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎(chǔ)條件，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)交叉許可、投資并購(gòu)重組等方式，形成和拓展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，孵化培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)。省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先規(guī)劃布局在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。省市各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)資金可按規(guī)定給予傾斜和適當(dāng)支持。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)政策推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換騰籠換業(yè)，實(shí)現(xiàn)低效產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和更新迭代。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推動(dòng)綠色集約發(fā)展。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展綠色制造試點(diǎn)示范工程，大力開(kāi)展循環(huán)化改造，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。推廣使用清潔能源、低碳能源，鼓勵(lì)建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目。努力實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加快形成產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展道路，積極引導(dǎo)高質(zhì)量工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等要素確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中精力打造產(chǎn)業(yè)集群，以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心，培育亮點(diǎn)，打造品牌，加快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的區(qū)域內(nèi)鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展“廊帶”。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以技術(shù)群體性突破為支撐，培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。（省科技廳、省商務(wù)廳及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。將提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主攻方向。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要重點(diǎn)打造1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，制定并發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄。要深入推進(jìn)“延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市（州）或縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、重大事項(xiàng)，研究制定相關(guān)政策措施；國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副鏈長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的具體工作。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈積極部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)更多優(yōu)勢(shì)技術(shù)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用延伸，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力。（國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕、縣〔市〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加大招商引資力度。積極搭建省級(jí)招商引資平臺(tái)，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，通過(guò)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，加大對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的宣傳推介力度，在洽談對(duì)接戰(zhàn)略投資者和重大項(xiàng)目時(shí)向國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜。創(chuàng)新招商引資方式方法，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍作用，鼓勵(lì)通過(guò)以商招商等方式，大力開(kāi)展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)按規(guī)定自行出臺(tái)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，吸引更多投資者投資興業(yè)。（省商務(wù)廳及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕、縣〔市〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)全方位合作。著力打通“雙循環(huán)”、全面深化“五個(gè)合作”，支持有條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)、省際合作園區(qū)，按照飛地經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)利益共享、數(shù)據(jù)共享、資源共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先選擇吉林省國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立對(duì)口援助合作。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮吉林省先進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，采取掛職、培訓(xùn)、合作等方式，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“先進(jìn)帶后進(jìn)，后進(jìn)趕先進(jìn)”。（省商務(wù)廳及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、建立完善創(chuàng)新生態(tài)

（十四）集聚高端創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)激勵(lì)政策，吸納省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技（技術(shù)）創(chuàng)新中心、國(guó)際科技合作基地、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)布局和建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。

對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新認(rèn)定的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)的科技項(xiàng)目，通過(guò)省科技發(fā)展計(jì)劃給予重點(diǎn)支持或優(yōu)先支持。推動(dòng)具有較強(qiáng)科研實(shí)力的高校在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)特色化、專(zhuān)業(yè)化大學(xué)科技園。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)家和省科技重大專(zhuān)項(xiàng)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）健全科技服務(wù)體系。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加快完善孵化育成體系，圍繞優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專(zhuān)業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器，積極創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。推動(dòng)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)。（省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。支持科技大市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)先在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)布局。支持產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，推動(dòng)大院大所大校科技成果在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。落實(shí)相關(guān)技術(shù)交易后補(bǔ)助政策，支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)高校院所科技成果并實(shí)施轉(zhuǎn)化，以技術(shù)成果作價(jià)入股在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)立企業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成省內(nèi)科技成果在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)吉圖國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，探索適合吉林省的科技成果轉(zhuǎn)化模式和路徑。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化代建園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

（十七）加大吸引外資力度。整合境外招商資源，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與省駐國(guó)（境）外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制。鼓勵(lì)各地對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)出境招商活動(dòng)、團(tuán)組申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)額度予以支持。各地要建立重點(diǎn)外商投資企業(yè)聯(lián)系制度，提供專(zhuān)業(yè)化、全流程服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)從事鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)。對(duì)符合國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外商投資新批和增資項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。允許外商投資企業(yè)資本金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。支持外商投資企業(yè)開(kāi)展上市、業(yè)務(wù)重組等。（省商務(wù)廳、吉林證監(jiān)局及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量。支持綜合保稅區(qū)完善各項(xiàng)功能，加快外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時(shí)支持符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。充分運(yùn)用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等，支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證、品牌培育、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。支持建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)向符合條件的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜，加快培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)參加國(guó)際性展洽會(huì)。支持加工貿(mào)易企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，積極搭建各類(lèi)平臺(tái)幫助適銷(xiāo)對(duì)路的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。支持國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展壯大加工貿(mào)易，深入推進(jìn)互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)工作。（省商務(wù)廳、長(zhǎng)春海關(guān)及各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技領(lǐng)域，積極搭建國(guó)際化創(chuàng)新資源整合及項(xiàng)目組織實(shí)施平臺(tái)，建立國(guó)際交流合作長(zhǎng)效機(jī)制，深化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，主動(dòng)鏈接全球高端創(chuàng)新資源。重點(diǎn)吸引國(guó)際知名高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)和行業(yè)聯(lián)盟組織、國(guó)際高水平中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)組織入駐國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（省發(fā)展改革委、省科技廳及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)政策保障

（二十）加大財(cái)政支持力度。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)實(shí)行財(cái)政獨(dú)立核算，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。鼓勵(lì)各地進(jìn)一步完善市縣與國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制。充分考慮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)排名爭(zhēng)先進(jìn)位因素分配省開(kāi)發(fā)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市（州）可結(jié)合本市（州）對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制實(shí)際，建立完善對(duì)所屬?lài)?guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)收入分享機(jī)制，鼓勵(lì)和支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展。新增地方政府債券向國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)政府投資重大項(xiàng)目適度傾斜。

（二十一）加大土地支持力度。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，從建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，可以采用彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供地等方式滿(mǎn)足國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)盤(pán)活利用存量土地，在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)推行新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地上給予新增建設(shè)用地指標(biāo)傾斜。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項(xiàng)目。原劃撥土地改造開(kāi)發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續(xù)按劃撥方式使用。支持省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。（省自然資源廳及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加大金融支持力度。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與各類(lèi)投資基金和社會(huì)資本加強(qiáng)合作，大力發(fā)展股權(quán)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購(gòu)基金等社會(huì)資本支持高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等投融資服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立特色支行。（省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）完善人才政策保障。賦予國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)率先開(kāi)展區(qū)內(nèi)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)自主集中受理，主動(dòng)上門(mén)評(píng)審，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)評(píng)定改革試點(diǎn)工作。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)自主引進(jìn)急需的各類(lèi)人才。對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)的高層次技術(shù)人才，在人才落戶(hù)、住房安排、社會(huì)保障、職稱(chēng)評(píng)定、子女入學(xué)、配偶安置等方面按政策予以保障。在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才，申請(qǐng)工作許可的年齡可放寬至65歲。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)邀請(qǐng)的外籍高層次管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定申辦多年多次的相應(yīng)簽證；在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外國(guó)人才，可按規(guī)定申辦5年以?xún)?nèi)的居留許可。對(duì)在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高等學(xué)校獲得本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生以及國(guó)際知名高校畢業(yè)的外國(guó)學(xué)生，在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，提供辦理居留許可便利。（省科技廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)及國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所在地市〔州〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）