中商情報(bào)網(wǎng)訊：為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，經(jīng)吉林省政府同意，現(xiàn)就深化農(nóng)村金融改革服務(wù)鄉(xiāng)村振興提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，聚焦影響金融投入的體制性、機(jī)制性障礙，依托“三支柱一市場(chǎng)”農(nóng)村普惠融資服務(wù)體系，強(qiáng)化金融科技賦能，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，深化農(nóng)村金融改革，優(yōu)化金融資源配置，提升金融服務(wù)效率，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家糧食安全，加強(qiáng)種質(zhì)資源和黑土地保護(hù)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力金融支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸引各類市場(chǎng)主體參與農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，疏通農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展的阻滯環(huán)節(jié)，凝聚各方資源共同營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

——堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。對(duì)國(guó)家已經(jīng)部署的改革創(chuàng)新要求，統(tǒng)籌資源率先加快推進(jìn)。立足關(guān)鍵領(lǐng)域、難點(diǎn)問(wèn)題，選取重點(diǎn)地區(qū)開展新一輪普惠金融改革試驗(yàn)，為解決全局共性問(wèn)題探索總結(jié)可復(fù)制可推廣有益經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持鞏固提升與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。充分利用現(xiàn)有農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)成果，總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟模式。堅(jiān)持金融科技賦能，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)作用，積極探索農(nóng)村數(shù)字金融產(chǎn)品、服務(wù)、模式、監(jiān)管創(chuàng)新。

（三）總體目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，基本建成供給充分、市場(chǎng)健全、便捷高效、功能齊備、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的成熟模式，農(nóng)村金融可獲得性和便利性明顯提高，農(nóng)村金融服務(wù)滿意度明顯提升，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，金融與“三農(nóng)”良性互動(dòng)發(fā)展格局日益彰顯，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

——涉農(nóng)貸款增速保持較快增長(zhǎng)，“十四五”期間，力爭(zhēng)涉農(nóng)貸款余額增加1000億元以上。

——農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)直接融資渠道進(jìn)一步拓寬，“十四五”期間，力爭(zhēng)推動(dòng)3-5家農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)上市融資。

——農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種進(jìn)一步豐富，保障水平和覆蓋面逐步提升。

——金融機(jī)構(gòu)縣域網(wǎng)點(diǎn)布局合理，人員執(zhí)業(yè)水平不斷提升。村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全省縣域全覆蓋，全省行政村覆蓋率超過(guò)70%，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。省市縣鄉(xiāng)全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化體系全面構(gòu)建完成。

——金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)減費(fèi)讓利，涉農(nóng)主體綜合融資成本切實(shí)降低。政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)0.8%，擔(dān)保放大倍數(shù)不斷提高。

——涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)深化改革步伐進(jìn)一步提速，公司治理能力和資產(chǎn)質(zhì)量不斷提升，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平持續(xù)提高。

——信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，信用評(píng)級(jí)成為金融機(jī)構(gòu)開展信貸授信的主要參考指標(biāo)。

——在重點(diǎn)地區(qū)申請(qǐng)開展新一輪普惠金融改革試驗(yàn)，先行先試，圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、信用信息等領(lǐng)域構(gòu)建形成標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系、技術(shù)體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系和評(píng)價(jià)體系。

二、深化“三支柱一市場(chǎng)”服務(wù)體系建設(shè)

（四）提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融支柱服務(wù)效能。推動(dòng)“吉農(nóng)金服”農(nóng)村數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)加快發(fā)展，完善服務(wù)功能，支持其與政府相關(guān)部門、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、涉農(nóng)補(bǔ)貼等大數(shù)據(jù)資源開展應(yīng)用，開發(fā)面向農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)字化金融服務(wù)產(chǎn)品。拓展農(nóng)村基礎(chǔ)金融網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)村級(jí)全覆蓋，全省縣域全覆蓋。提升基礎(chǔ)金融服務(wù)站建設(shè)質(zhì)量，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化信貸模型，降低涉農(nóng)主體融資成本，“十四五”期間，利用全省農(nóng)村基礎(chǔ)金融網(wǎng)絡(luò)發(fā)放貸款50億元。（省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）支持物權(quán)融資增信支柱豐富服務(wù)內(nèi)涵。鼓勵(lì)省級(jí)物權(quán)融資服務(wù)公司與業(yè)內(nèi)頭部企業(yè)開展合作，擴(kuò)大資本規(guī)模,探索線上增信模式，增加融資擔(dān)保功能。推動(dòng)省級(jí)物權(quán)融資服務(wù)公司依規(guī)履行相應(yīng)程序后，提供機(jī)械化耕作、新型農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、土壤改良等專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，拓寬土地經(jīng)營(yíng)權(quán)處置方式。鼓勵(lì)省級(jí)物權(quán)融資服務(wù)公司提供物權(quán)融資咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、抵質(zhì)押物權(quán)資產(chǎn)處置等服務(wù)。（省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)信用信息支柱加速發(fā)展。根據(jù)涉農(nóng)主體特點(diǎn)和區(qū)域信用狀況，分類制定涵蓋農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在各地政府統(tǒng)一組織和人民銀行配合下，利用村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)采集各類涉農(nóng)主體信息并實(shí)行統(tǒng)一入庫(kù)管理。探索建立可采集、可評(píng)價(jià)、可更新的信用信息管理機(jī)制，依法依規(guī)加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村信用文化宣傳引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體的信用意識(shí)，探索構(gòu)建農(nóng)民合作社信用評(píng)價(jià)體系。開展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶創(chuàng)建活動(dòng)，加大征信助推金融支持“三農(nóng)”力度，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的各類經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“授信上門”，提高貸款獲得率。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。加快以省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為中心的全省一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)揮政府主導(dǎo)和要素市場(chǎng)化配置作用，實(shí)現(xiàn)交易規(guī)則、系統(tǒng)建設(shè)、信息發(fā)布、交割結(jié)算、交易鑒證、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)及再流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易。加強(qiáng)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)、資產(chǎn)資源信息等與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、股權(quán)托管和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資提供數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化的綜合性交易服務(wù)，逐步形成覆蓋農(nóng)林水的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系和跨部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。（省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省林草局及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)供給能力

（八）推進(jìn)主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)下沉。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。引導(dǎo)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。鼓勵(lì)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布網(wǎng)設(shè)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)基礎(chǔ)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸業(yè)務(wù)，提供信貸、保險(xiǎn)、期貨、理財(cái)、融資租賃、商業(yè)保理等金融信息服務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的可獲得性。（吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）提升政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)水平。支持省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，為各類涉農(nóng)主體提供專業(yè)化、低成本的融資擔(dān)保服務(wù)。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)保值、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、代償率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等可持續(xù)指標(biāo)以及涉農(nóng)融資擔(dān)保政策性業(yè)務(wù)比重、業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新等政策性指標(biāo)，增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)服務(wù)能力。（省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織。堅(jiān)持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定、服務(wù)“三農(nóng)”方向不變，通過(guò)民間資本參與、政府政策扶持等多種方式，推動(dòng)農(nóng)村信用社改制成為農(nóng)商行，提高資本實(shí)力和治理水平。支持金融機(jī)構(gòu)和符合準(zhǔn)入條件的民間資本依法參與入股服務(wù)“三農(nóng)”的村鎮(zhèn)銀行。引導(dǎo)小額貸款公司拓寬融資渠道、補(bǔ)充資本實(shí)力，通過(guò)細(xì)分市場(chǎng)、特色經(jīng)營(yíng)、全程風(fēng)控等措施，提升服務(wù)能力。鼓勵(lì)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，審慎開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。（省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)。推進(jìn)“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用，整合土地確權(quán)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、涉農(nóng)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷以及農(nóng)民參加醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)數(shù)據(jù)資源，脫敏脫密后推廣數(shù)據(jù)應(yīng)用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)利用“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)信息開發(fā)應(yīng)用服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有大中型銀行利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，大力推進(jìn)“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升現(xiàn)代金融科技服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)推廣發(fā)展手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、微信銀行、互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)等線上渠道建設(shè)，健全業(yè)務(wù)線上申請(qǐng)、受理、辦理全流程操作，促進(jìn)金融服務(wù)提速增效。依托“吉企銀通”融資平臺(tái)，搭建涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資對(duì)接板塊，提供融資信息登記、信貸產(chǎn)品展示、融資對(duì)接互動(dòng)、信用公示等服務(wù)，便捷銀企、銀社、銀農(nóng)對(duì)接效率。（省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省醫(yī)保局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，逐步將集體（個(gè)人）林權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、設(shè)施設(shè)備、畜禽活體等涉農(nóng)抵質(zhì)押品納入登記范圍。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、訂單質(zhì)押貸款、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體（個(gè)人）林權(quán)、農(nóng)機(jī)具、畜禽活體和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。健全完善抵質(zhì)押品價(jià)值評(píng)估體系，完善評(píng)估執(zhí)業(yè)規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，培育和引入資質(zhì)高、信譽(yù)好的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新開發(fā)各類涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押金融產(chǎn)品。在合法依規(guī)的前提下，推廣創(chuàng)新扶貧過(guò)橋貸款以及補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。（省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省畜牧局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”功能

（十三）拓寬農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)直接融資渠道。充分發(fā)揮上交所、深交所吉林省基地上市孵化器功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)開展規(guī)范化公司制改制，培育引導(dǎo)更多的農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入擬上市掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、“新三板”以及省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)上市掛牌融資發(fā)展，用好債券市場(chǎng)融資工具，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)行債券募集資金，支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。（吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）著力增強(qiáng)基金服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，充分利用鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展等基金，吸引社會(huì)資本投入。積極推動(dòng)社會(huì)各類資本組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等，投資糧食、畜禽、牧草和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)種業(yè)育繁推一體化發(fā)展、加大黑土地保護(hù)和利用、支持農(nóng)作物規(guī)?；a(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。（吉林證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）利用期貨市場(chǎng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化與期貨交易所的戰(zhàn)略合作，廣泛開展期貨市場(chǎng)宣傳與培訓(xùn)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開展套期保值業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有一定風(fēng)險(xiǎn)承受能力的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主利用期貨等金融工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。支持期貨機(jī)構(gòu)開展“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)。支持建立大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨配套交割倉(cāng)庫(kù)。（吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合保障水平

（十六）推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增量。用好用足中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高保障程度，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，增強(qiáng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，部分縣域優(yōu)先試點(diǎn)，將規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶納入保障范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力，充分保障農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動(dòng)力收益。加大特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，開展肉雞、肉牛、中藥草、蔬菜、食用菌等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，進(jìn)一步完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)探索開展氣象指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)品種。推廣農(nóng)民住房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。繼續(xù)對(duì)全省脫貧戶開展“6+N+1”產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。（省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)引入無(wú)人機(jī)、生物識(shí)別、測(cè)長(zhǎng)估重、電子耳標(biāo)等技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠方式方法，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高工作效率，降低投入成本。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)利用“物聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供增值服務(wù)。結(jié)合農(nóng)戶土地權(quán)屬證明，充分利用3S技術(shù)（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)），輔助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保和理賠，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開展試點(diǎn)工作。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘定損和理賠機(jī)制，做到“應(yīng)賠盡賠、足額賠付、快速理賠”。（省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。適時(shí)搭建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策研究、資金撥付、監(jiān)督檢查等提供基礎(chǔ)支撐。選聘第三方機(jī)構(gòu)開展平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)工作，不斷促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)。（省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”，構(gòu)建“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)、政策險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級(jí)，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)向綜合金融服務(wù)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)轉(zhuǎn)變。（省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

（二十）推動(dòng)信用信息數(shù)據(jù)應(yīng)用。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)制定實(shí)施差異化的金融服務(wù)政策，依托農(nóng)村信用體系建設(shè)中的信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)定結(jié)果，對(duì)信用評(píng)級(jí)較高的涉農(nóng)主體開辟綠色通道、提高授信額度、簡(jiǎn)化審批流程、執(zhí)行優(yōu)惠利率。推動(dòng)信用信息數(shù)據(jù)在金融、民政等政府部門的共享和應(yīng)用，鼓勵(lì)相關(guān)部門在政策扶持、資金投入等方面給予信用良好的涉農(nóng)主體一定傾斜，實(shí)施城鄉(xiāng)一體的守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒社會(huì)信用體系建設(shè)。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省民政廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）優(yōu)化農(nóng)村金融營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，改進(jìn)金融管理方式，提升金融服務(wù)效率，維護(hù)良好的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)秩序。督促金融機(jī)構(gòu)減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，降低涉農(nóng)主體融資成本。健全農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立完善農(nóng)村金融知識(shí)普及與宣傳教育體系。嚴(yán)厲打擊逃廢債、非法集資、地下錢莊等擾亂正常金融秩序活動(dòng)。（省地方金融監(jiān)管局、省公安廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）推動(dòng)構(gòu)建立體化、社會(huì)化、信息化的農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。整合金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)等信息，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段采集財(cái)經(jīng)網(wǎng)站、社交媒體、各類報(bào)刊的金融數(shù)據(jù)，研判金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)與公安、金融部門建立密切合作機(jī)制，及時(shí)共享金融風(fēng)險(xiǎn)防控信息，提高執(zhí)法響應(yīng)速度，保障農(nóng)村金融穩(wěn)定。（省地方金融監(jiān)管局、省委網(wǎng)信辦、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)“雙基聯(lián)動(dòng)”建設(shè)。支持基層黨組織參與農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)站建設(shè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，信息互通、服務(wù)互動(dòng)，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信、遵規(guī)守約習(xí)慣，促進(jìn)培育良好村風(fēng)，助力共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理新格局。（省委組織部、省地方金融監(jiān)管局及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保障措施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）和縣（市）要建立健全本地區(qū)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，研究制定落實(shí)本意見的具體實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)、目標(biāo)和分工，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)工作。（各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)地方金融服務(wù)和監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化市（州）和縣（市）金融工作部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量，提升涉農(nóng)金融服務(wù)水平，加強(qiáng)“7+4”金融業(yè)態(tài)監(jiān)管力度，健全完善與鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)際需要相適應(yīng)的金融服務(wù)和監(jiān)管能力。（各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)和差別化監(jiān)管。充分運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大鄉(xiāng)村振興資金投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部考核機(jī)制，落實(shí)普惠型涉農(nóng)貸款和精準(zhǔn)扶貧貸款不良率容忍度差異化監(jiān)管政策，合理界定盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)情形，完善盡職免責(zé)制度。加強(qiáng)涉農(nóng)貸款服務(wù)、考核方式創(chuàng)新，用好用足不良貸款核銷政策。（人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）強(qiáng)化財(cái)政政策支持。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政支持和引導(dǎo)作用，通過(guò)一獎(jiǎng)一補(bǔ)、貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)、撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)有條件的市（州）和縣（市）安排一定額度財(cái)政資金，建立金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及周轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)信貸服務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)給予一定比例補(bǔ)償，對(duì)暫時(shí)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的給予接續(xù)周轉(zhuǎn)。（省財(cái)政廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。將金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興納入年度市（州）和縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。省地方金融監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)全省金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興情況的跟蹤調(diào)度，適時(shí)對(duì)各地各部門貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。（省委農(nóng)辦、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）支持申建普惠金融試驗(yàn)區(qū)。選擇基礎(chǔ)較好、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的地區(qū)，申建國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，緊扣國(guó)家戰(zhàn)略部署，圍繞涉農(nóng)金融服務(wù)熱點(diǎn)難點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，為解決全局共性問(wèn)題探索總結(jié)可復(fù)制可推廣有益經(jīng)驗(yàn)，成熟后向其他地區(qū)逐步推廣。（省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局及試驗(yàn)區(qū)市級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）著力營(yíng)造良好氛圍。利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等多種媒體平臺(tái)，開設(shè)專版、專欄、專題網(wǎng)站等多種方式，加大對(duì)農(nóng)村金融知識(shí)宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好氛圍。（省委宣傳部、省地方金融監(jiān)管局及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）