中商情報網(wǎng)訊：水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。為深入推進(jìn)“十四五”時期全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建水資源高效利用、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全、現(xiàn)代水治理五大體系，根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（甘政發(fā)〔2021〕18號）精神，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

一、“十三五”水利工作成就

“十三五”時期，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力實施水生態(tài)治理與修復(fù)，切實加強(qiáng)水資源及河湖管理保護(hù)，深入推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效提升依法治水管水能力，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供了堅實水利保障。

助力脫貧攻堅取得重大成果。堅持把農(nóng)村飲水安全作為底線性任務(wù)，按照“兩不愁三保障”目標(biāo)，以實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、飲水安全有保障沖刺清零及后續(xù)行動為抓手，農(nóng)村集中供水率和農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)到93%、90%，均居全國前列，鞏固提升了全省1251萬人的飲水安全，歷史性解決了甘肅飲水安全問題，圓滿實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)。加強(qiáng)貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進(jìn)六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)重點(diǎn)水利骨干工程建設(shè)，實施了一批抗旱引提調(diào)和“五小水利”工程，以點(diǎn)帶面解決脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，全面改善貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，張家川縣農(nóng)村飲水安全工作經(jīng)驗成為全國學(xué)習(xí)和借鑒的樣板。

重點(diǎn)工程建設(shè)加快推進(jìn)。國列172項節(jié)水供水重大水利工程有序推進(jìn)。其中，民勤紅崖山水庫加高擴(kuò)建工程全面建成，黃河甘肅段防洪工程基本完工，引洮供水二期工程總干線全線貫通，白龍江引水、引哈濟(jì)黨工程前期工作加快推進(jìn)。蘭州市第二水源地、天水城區(qū)引洮供水工程建成通水，全省第一、第二大城市告別單一水源歷史。臨夏州引黃濟(jì)臨、會寧北部供水、張掖市紅山灣水庫等工程相繼建成并發(fā)揮效益，區(qū)域性水資源配置格局不斷優(yōu)化。甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、臨夏州南陽渠提質(zhì)增效及水系連通、甘南州引洮濟(jì)合、古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘調(diào)蓄供水、慶陽市小盤河水庫、平?jīng)鍪行录畮斓裙こ陶诩涌旖ㄔO(shè)?！笆濉逼陂g，全省新增供水能力7.5億立方米，是“十二五”時期的1.2倍。

水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度，用水總量得到有效控制，用水效率不斷提高。與“十二五”末相比，全省用水總量從119.17億立方米減少至109.89億立方米，萬元GDP用水量從175立方米降低至117立方米。甘肅黃河流域用水持續(xù)控制在40億立方米以內(nèi)，年均向黃河中下游輸送水量300億立方米以上。石羊河、疏勒河等重點(diǎn)河流水量分配方案編制工作有序推進(jìn)，大江大河水文監(jiān)測（一期）、水資源監(jiān)測能力建設(shè)等工程全面實施，國家重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。深入開展節(jié)水型社會建設(shè)，持續(xù)鞏固張掖市、敦煌市、武威市、慶陽市節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)成果，全面完成39個縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)建了一批節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)等節(jié)水載體，為全省節(jié)水型社會建設(shè)起到示范作用。

民生建設(shè)取得重大進(jìn)展。以農(nóng)村飲水安全鞏固提升為重點(diǎn)，建立了以集中供水工程為主、分散供水工程為輔的農(nóng)村供水工程體系。實施景電一期等10處大型灌區(qū)、靖樂渠等20處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成景電泵站等12處大型泵站更新改造。以河西走廊及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和中東南部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節(jié)水灌溉項目為重點(diǎn)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積342萬畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積48萬畝。完成14個農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項目，新增裝機(jī)容量37萬千瓦。在做好全省水庫移民搬遷安置工作的同時，注重抓好后期扶持工作，移民生產(chǎn)生活水平明顯提高。

水旱災(zāi)害防御能力不斷增強(qiáng)。黃河干流重點(diǎn)河段治理基本完成，沿線城市等重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。實施297個江河主要支流和中小河流治理項目，治理河長3804公里。完成39條重點(diǎn)山洪溝道治理，建成覆蓋全省87個縣（市、區(qū)，含嘉峪關(guān)市）的縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。實施了雙塔、小海子等6座水庫除險加固工程。以大中型水庫為骨干、河道堤防工程為基礎(chǔ)、山洪災(zāi)害防治為依托的點(diǎn)線面相結(jié)合的防洪工程體系初步形成。同時，新建17座小型水庫，完成應(yīng)急水源引提調(diào)水項目64處，干旱地區(qū)抗旱能力不斷增強(qiáng)。

水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入實施甘南黃河上游、渭河源區(qū)等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目，不斷加強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。實施黃土高原塬面保護(hù)等一批國家水土保持重點(diǎn)工程，新增水土流失治理面積3.08萬平方公里。制定《甘肅省地下水超采區(qū)治理方案》，超采區(qū)地下水水位下降趨勢得到扭轉(zhuǎn)。石羊河流域重點(diǎn)治理成效顯現(xiàn)，青土湖水面面積持續(xù)擴(kuò)大。黑河連續(xù)21年完成水量調(diào)度任務(wù)，累計向下游輸水242億立方米。疏勒河下游濕地生態(tài)逐步改善，敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)成效顯著。祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)42座水電站完成分類處置，同時出臺《關(guān)于水電站生態(tài)環(huán)境問題整治工作的意見》，在全省開展水電站水資源論證復(fù)評，正常運(yùn)行的引水式水電站全部完成引泄水流量監(jiān)測。利用引洮、引大工程富余供水能力，向沿線主要河流輸送生態(tài)扶貧水。國家重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88.4%，水環(huán)境綜合治理成效顯著。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。圓滿完成疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，為全國范圍開展水域岸線水生態(tài)空間劃界確權(quán)積累了經(jīng)驗。制定《甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，在河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、中部提水灌區(qū)及東南部補(bǔ)充灌溉區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。不斷創(chuàng)新水利建管體制改革，全面完成涼州區(qū)、白銀區(qū)、武都區(qū)國家級小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作。建立水利工程建設(shè)與安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，全面加強(qiáng)已建、在建水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督。水利投融資改革取得新進(jìn)展，出臺《甘肅省水利廳鼓勵使用地方政府專項債券及政府與社會資本合作建設(shè)水利工程獎補(bǔ)辦法（暫行）》，積極擴(kuò)大水利投融資渠道，探索社會資本參與水利工程建設(shè)新路徑。

依法治水管水能力明顯提升。全省水利發(fā)展制度體系日趨完善。出臺《甘肅省節(jié)約用水條例》，印發(fā)《甘肅省節(jié)水行動實施方案》，修訂《甘肅省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》。不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處水事違法行為，為水事秩序和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法制保障。印發(fā)《甘肅省水安全保障規(guī)劃》，初步建立甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利“1+6+6+4+1”政策規(guī)劃體系，推動開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。不斷加強(qiáng)河湖管理，全面建立五級河長體系，設(shè)置23079名河湖長，推進(jìn)河湖長制從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變。以河湖管理范圍劃定、水利工程確權(quán)劃界、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃等工作為重點(diǎn)，夯實河湖管理基礎(chǔ)。

五年來，經(jīng)過全省上下共同努力，全省初步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源優(yōu)化配置和高效利用格局，初步建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善，水安全保障能力得到有效提升。

二、存在的問題與挑戰(zhàn)

盡管“十三五”水利工作取得了一定成效，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求還有差距，水利發(fā)展的老問題尚未解決，新問題不斷出現(xiàn)，水利發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。

水資源承載能力不足，水安全保障形勢嚴(yán)峻。水資源短缺且時空分布不均，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題并存，區(qū)域性缺水問題突出是我省的基本水情。黃河流域以全省44%的水資源量承載著70%的人口和經(jīng)濟(jì)總量，水資源可利用量十分有限。內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用率接近100%，部分區(qū)域水資源已處于超載狀態(tài)。長江流域水資源開發(fā)利用困難，當(dāng)前開發(fā)利用率僅為2%。隨著經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、人民生活水平不斷提高，水資源剛性需求將會進(jìn)一步增加，全省水安全保障形勢依然嚴(yán)峻。

水利基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，工程網(wǎng)絡(luò)體系尚不完善。水資源豐富的長江流域與缺水的黃河、內(nèi)陸河流域尚未建立有效調(diào)配通道，全省骨干水網(wǎng)體系尚未形成，部分城市尤其是縣級城市缺乏應(yīng)急備用水源和第二水源，全省46%以上的農(nóng)村人口飲水由小型及分散供水工程保障，水源條件、調(diào)蓄能力亟需提高。灌區(qū)輸配水體系不夠完善，農(nóng)田水利“最后一公里”問題仍然存在。防洪體系不夠健全，中小河流治理任務(wù)尚未完成，部分城市未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，全省洪澇災(zāi)害損失率12.9‰，高于全國平均水平。與此同時，全球氣候變化影響加劇，極端水旱事件增多，水旱災(zāi)害風(fēng)險增大。

用水結(jié)構(gòu)不夠合理，加劇缺水形勢。受我省地域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等因素影響，全省農(nóng)業(yè)用水占比達(dá)80%，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水利用系數(shù)與先進(jìn)省份相比，仍有較大差距。節(jié)水器具普及率低于全國平均水平，再生水回用率僅為10%，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉占比、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)輸水效率等還有較大提升空間。水資源利用效率與效益偏低，與水資源短缺現(xiàn)狀不相適應(yīng)，加劇了區(qū)域性缺水形勢。

水生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)與治理任務(wù)艱巨。甘南草原、祁連山、“兩江一水”等重點(diǎn)水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，全省18.39萬平方公里水土流失面積尚需治理，每年入黃泥沙量占黃河平均輸沙量的26%。地下水下降趨勢減緩，但局部超采現(xiàn)象依然存在。河西內(nèi)陸河流域經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占河湖生態(tài)用水問題突出，全面實現(xiàn)“還水于河”任重道遠(yuǎn)。水生態(tài)空間保護(hù)、河湖生態(tài)用水保障、水環(huán)境改善等工作任務(wù)艱巨。

現(xiàn)代水治理體系不夠健全，監(jiān)管能力依然薄弱。尚未建立起水資源要素對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。水權(quán)交易制度、水價形成機(jī)制不夠健全，市場在水資源配置中的作用發(fā)揮不夠充分，水利融資能力較弱，水利工程建設(shè)面臨巨大籌資壓力?，F(xiàn)代化監(jiān)測設(shè)施配置落后，基層專業(yè)技術(shù)人員匱乏，智慧水利建設(shè)仍處于起步階段，行業(yè)監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升。

三、面臨形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。從發(fā)展階段看，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要正確認(rèn)識治水主要矛盾變化，全面把握水利建設(shè)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，著力提升水資源供給的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障能力、保障質(zhì)量。從戰(zhàn)略要求看，落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，筑牢我國西部生態(tài)安全屏障，擔(dān)負(fù)生態(tài)保護(hù)重任，要處理好水資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，形成山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理格局。從發(fā)展機(jī)遇看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時持續(xù)重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，加快推進(jìn)150項重大水利工程，未來一段時期水利仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域。從發(fā)展基礎(chǔ)看，經(jīng)過多年努力，我省已初步建成支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，積淀了豐富的治水經(jīng)驗，為新時期加快水利發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

綜合判斷，“十四五”時期我省水利工作仍處于加快補(bǔ)齊短板、消除薄弱環(huán)節(jié)、守住水安全風(fēng)險底線、實現(xiàn)提檔升級的關(guān)鍵時期。要立足人民群眾對水利發(fā)展的新期待新要求，充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種水安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展要求和滿足人民群眾期待的水利支撐保障體系。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅決貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水安全風(fēng)險防控作為守護(hù)底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制紅線，通過抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源，實現(xiàn)涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水，著力推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，著力完善供水網(wǎng)絡(luò)體系，著力提升防洪保安能力，著力加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與治理，著力提升水治理能力現(xiàn)代化水平，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供強(qiáng)有力的水利支撐。

二、基本原則

以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

節(jié)約用水、高效利用。強(qiáng)化水資源剛性約束，將節(jié)水作為解決全省水資源短缺問題的重要舉措，大力推進(jìn)深度節(jié)水控水行動，不斷提高用水效率和效益，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)節(jié)水型社會。

生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理。落實“源頭責(zé)任”、強(qiáng)化“上游擔(dān)當(dāng)”，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，強(qiáng)化流域綜合治理，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)水資源合理開發(fā)利用保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相均衡。

風(fēng)險防控、確保安全。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，從注重事后處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險轉(zhuǎn)變，建立健全水安全風(fēng)險防控機(jī)制，科學(xué)研判重大水安全風(fēng)險，摸清水旱災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，提高防范化解水安全風(fēng)險能力水平。

改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。把改革創(chuàng)新作為促進(jìn)水利發(fā)展的強(qiáng)大動力，加快推動水權(quán)、水價、工程管理和水利投融資體制機(jī)制配套制度的改革，依法加強(qiáng)水資源、水環(huán)境管控和河湖監(jiān)管，努力構(gòu)建現(xiàn)代水治理體系。

三、規(guī)劃目標(biāo)

“十四五”時期，水資源配置格局不斷優(yōu)化，水旱災(zāi)害防御能力穩(wěn)步提升，重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水治理現(xiàn)代化水平得到提升，水利領(lǐng)域改革不斷深化，水資源高效利用、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全、現(xiàn)代水治理五大體系初步建成，推動全省水利發(fā)展邁上新臺階。

節(jié)約用水。用水總量控制在121億立方米以內(nèi)，其中經(jīng)濟(jì)社會用水總量控制在117億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降12%、10%。縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到80%以上。灌區(qū)現(xiàn)代化改造深入實施，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.59。

供水保障。新增供水能力5億立方米，新增水庫總庫容2億立方米，城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，所有地級城市建成第二水源或應(yīng)急備用水源，縣級城市應(yīng)急備用水源建成率達(dá)到55%以上。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到91%。完成6處大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，實施200萬畝中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到2040萬畝。

水旱災(zāi)害防御。水旱災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)全面識別，水旱災(zāi)害防御短板基本補(bǔ)齊，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力切實增強(qiáng)，工程與非工程措施相結(jié)合的水旱災(zāi)害防御體系進(jìn)一步完善，1—5級江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%，水旱災(zāi)害損失率下降到12‰以內(nèi)。

水生態(tài)治理與修復(fù)。甘南黃河上游、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)，水生態(tài)空間得到進(jìn)一步保護(hù)。重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，水土保持率達(dá)到61.34%。持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，嚴(yán)重超采區(qū)超采量顯著減少。

水治理能力。水資源、江河湖泊、水利工程、水土保持、水安全風(fēng)險監(jiān)管能力全面加強(qiáng)。依法治水地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系進(jìn)一步完善，水利管理信息化水平明顯提高，水利科研能力和水平穩(wěn)步提升。

水利改革。水權(quán)、水價、工程管理體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，多元化水利投融資機(jī)制基本形成，社會資本在水利建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

展望2035年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的水利支撐保障體系，水資源合理配置和高效利用體系進(jìn)一步完善，多源互濟(jì)、互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調(diào)配的全域水網(wǎng)格局基本形成，應(yīng)對有序、保障有力、風(fēng)險可控的防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，山川秀美、河湖健康、人水和諧的水生態(tài)保護(hù)格局基本構(gòu)建，行業(yè)監(jiān)管能力不斷提升，重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革取得重大進(jìn)展。

四、總體布局

“十四五”時期，全省水利發(fā)展堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，立足區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展定位，按照“西控、南保、東調(diào)、中優(yōu)”水安全保障思路，構(gòu)建“四橫一縱、九河連通、多源互濟(jì)、統(tǒng)籌調(diào)配”（四橫：引大入秦、引洮供水、白龍江引水、沿黃引提水供水帶，一縱：近期為引大入秦延伸增效工程（遠(yuǎn)期為河西生態(tài)補(bǔ)水工程），九河：疏勒河、黑河、石羊河、黃河干流、大通河、洮河、渭河、涇河、白龍江。）水網(wǎng)體系，打造“一帶、二區(qū)、三源、十廊”（一帶：河西走廊北部荒漠區(qū)防風(fēng)固沙帶，二區(qū)：黃土高原水土流失區(qū)、河西水資源超載區(qū)，三源：甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、長江上游水源涵養(yǎng)區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，十廊：以疏勒河、黑河、石羊河、大通河、莊浪河、黃河干流、馬蓮河、渭河、洮河、白龍江等10條河流作為生態(tài)廊道。）水生態(tài)治理格局，推進(jìn)點(diǎn)線面相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”全省水利發(fā)展總體布局。

——河西區(qū)。主要包括武威市、張掖市、金昌市、酒泉市和嘉峪關(guān)市。重點(diǎn)加強(qiáng)水生態(tài)空間管控和水資源消耗總量、強(qiáng)度雙控，降低水資源開發(fā)利用程度，增加河道生態(tài)用水。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，建設(shè)國家高效節(jié)水示范區(qū)。加強(qiáng)祁連山水源涵養(yǎng)與保護(hù)，推進(jìn)石羊河、黑河流域和敦煌水資源保護(hù)及綜合治理，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑河西內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障。

——南部區(qū)。主要包括甘南州、隴南市和臨夏州。以保護(hù)江河源頭水為重點(diǎn)，加強(qiáng)甘南水源涵養(yǎng)區(qū)、“兩江一水”源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化洮河、大夏河等重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)水生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)水土保持、山洪災(zāi)害綜合防治。圍繞基本民生需求、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，完善供水保障體系。

——隴東區(qū)。主要包括平?jīng)鍪?、慶陽市。以合理開源、適度引調(diào)水為重點(diǎn)，力爭開工建設(shè)白龍江引水工程，構(gòu)建當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水、非常規(guī)水聯(lián)合調(diào)配的供水體系，促進(jìn)水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、能源布局均衡協(xié)調(diào)。推進(jìn)黃土高原水土流失綜合治理，改善隴東黃土高原生態(tài)面貌。

——隴中區(qū)。主要包括蘭州市、定西市、白銀市、天水市。以水資源優(yōu)化配置和高效利用為重點(diǎn)，積極挖潛、盤活存量，形成以引大、引洮、景電等工程為骨干的供水網(wǎng)絡(luò)，提升蘭白、關(guān)天等經(jīng)濟(jì)區(qū)及城市群水資源承載能力，保障區(qū)域供水安全。加強(qiáng)水資源保護(hù)和河流生態(tài)治理，提升黃河干支流生態(tài)廊道功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

第三章 實施深度節(jié)水控水行動

把水資源作為最大的剛性約束，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅定走綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，建立更加先進(jìn)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，突出重點(diǎn)區(qū)域，落實重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，不斷提高用水效率效益。

一、落實最嚴(yán)格水資源管理制度

強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束。不斷完善省市縣三級行政區(qū)用水總量、用水強(qiáng)度控制體系，細(xì)化分解落實并嚴(yán)格考核各級行政區(qū)用水效率管控指標(biāo)。充分發(fā)揮用水定額剛性約束和導(dǎo)向作用，加快落實重點(diǎn)領(lǐng)域用水指標(biāo)，動態(tài)修訂全省行業(yè)用水定額，鼓勵市（州）結(jié)合實際編制本區(qū)域行業(yè)用水定額。積極配合開展大通河等跨省重點(diǎn)河流水量分配工作，有序推進(jìn)跨市（州）河流水量分配工作，加快石羊河、討賴河等河流水量分配方案編制（修編）。開展全省地下水超采區(qū)綜合治理成效評估及復(fù)核評價，制定并落實地下水水位水量雙控方案。

開展水資源分區(qū)管控。分區(qū)域探索開展全省水資源承載能力評估，落實國家對水資源分區(qū)管控要求，在河西內(nèi)陸河流域，加大節(jié)水控水力度，有效降低開發(fā)利用程度。對水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可。臨界超載地區(qū)要建立預(yù)警機(jī)制，暫停審批高耗水項目新增取水許可，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。用水指標(biāo)緊缺、用水矛盾突出的區(qū)域，鼓勵通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓、置換，解決新增用水剛性需求。

嚴(yán)格全過程用水管理。推動水資源從水源地到水龍頭全過程管理，總結(jié)長江流域取水工程（設(shè)施）核查登記工作經(jīng)驗，持續(xù)推進(jìn)黃河、內(nèi)陸河流域取水工程（設(shè)施）核查登記和取用水管理專項整治行動。建立全省用水統(tǒng)計調(diào)查基本單位監(jiān)控名錄，將年取水量大于50萬噸的用水戶全部納入在線監(jiān)控。嚴(yán)格落實取用水統(tǒng)計調(diào)查制度、計劃用水制度，完善取用水直報平臺信息系統(tǒng)。強(qiáng)化取水許可和水資源論證，逐步推行取水許可電子證照。實施取水許可動態(tài)管理，盤活取水指標(biāo)存量，促進(jìn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置。

二、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。實施景電、引大、昌馬等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完成改造面積330萬畝，建立設(shè)施完善、用水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好的灌區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成節(jié)水改造面積200萬畝。利用引洮工程水源條件，結(jié)合受水區(qū)土地資源，推動建設(shè)引洮灌區(qū)。圍繞現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營為基礎(chǔ)，改造、發(fā)展、提升高效節(jié)水灌溉工程。探索開展深度節(jié)水控水示范區(qū)（試點(diǎn)）建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合改革示范項目，探索“投、建、管、服”一體化農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式，強(qiáng)化示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排。以蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴東能源基地為重點(diǎn)，大力推廣先進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)，鼓勵支持現(xiàn)有石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭電力等傳統(tǒng)重化工、制造企業(yè)，開展以節(jié)能節(jié)水為重點(diǎn)的綠色化改造。定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標(biāo)。加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。積極推動工業(yè)廢水資源化利用，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌水處理及分質(zhì)供水系統(tǒng)，進(jìn)行水的梯級利用和集中處理。推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，建設(shè)一批節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施，有效降低城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣生活節(jié)水型器具，以政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批節(jié)水載體。鞏固縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，提升縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，大力推動城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用非常規(guī)水，逐年提高非常規(guī)水利用比例。

三、建立健全節(jié)水機(jī)制

完善節(jié)水體制機(jī)制。落實節(jié)水工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力推動任務(wù)落實。結(jié)合取水許可動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵節(jié)余水量指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓交易。統(tǒng)籌推進(jìn)河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、中部提水灌區(qū)、東南部補(bǔ)充灌溉區(qū)三大片區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套完善計量設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制。加快完善工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)用水階梯水價制度，以水價機(jī)制倒逼節(jié)水、靠價格杠桿促進(jìn)節(jié)水。

加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。全面開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作，從嚴(yán)叫停節(jié)水未達(dá)標(biāo)項目。推行水效標(biāo)識、節(jié)水認(rèn)證、合同節(jié)水管理，從源頭把好節(jié)水關(guān)。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入嚴(yán)重缺水地區(qū)政績考核，嚴(yán)格落實節(jié)水目標(biāo)管理。落實節(jié)水獎懲制度，對節(jié)水指標(biāo)完成情況良好的縣區(qū)、部門、單位或個人給予獎勵，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管，加大處罰力度。

第四章 完善全省供水網(wǎng)絡(luò)格局

對接國家水網(wǎng)布局，銜接國土空間規(guī)劃，以“四抓一打通”為抓手，持續(xù)推進(jìn)重大引調(diào)水工程，加快推進(jìn)區(qū)域骨干水源建設(shè)，完善城鄉(xiāng)輸配水系統(tǒng)，加快形成“甘肅水網(wǎng)”新格局。

一、完善供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

抓緊推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)。建成引洮供水二期、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水等骨干工程，同步推進(jìn)配套工程建設(shè)。加快白龍江引水工程方案比選和前期論證，盡早立項建設(shè)，構(gòu)建長江、黃河兩大流域水資源調(diào)配通道，完善黃河重點(diǎn)支流涇河、渭河、洮河水網(wǎng)體系。繼續(xù)推進(jìn)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃重點(diǎn)水資源配置工程建設(shè)，進(jìn)一步深化前期論證，優(yōu)化工程方案。利用好國家“八七”分水調(diào)整的重要契機(jī)，爭取黃河水量分配指標(biāo)。配合國家做好黃河甘肅段重大水利工程前期論證，開展我省南水北調(diào)西線水資源配置及配套工程布局研究，謀劃儲備一批水資源支撐保障重大項目。

加快推進(jìn)重大區(qū)域性水源工程建設(shè)。圍繞蘭西城市群、關(guān)中平原城市群、隴東能源基地、榆中生態(tài)創(chuàng)新城等重點(diǎn)地區(qū)，編制全省蓄滯洪設(shè)施及水源保障工程規(guī)劃，加強(qiáng)與引洮供水、白龍江引水工程等重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源工程銜接，合理建設(shè)一批區(qū)域性水源工程。建成古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘調(diào)蓄供水工程、天水曲溪城鄉(xiāng)供水工程、平?jīng)鲂录畮?、酒泉洪水河水庫。配套完善隴南磨壩峽、慶陽小盤河等已建中型水庫輸配水系統(tǒng)，盡快發(fā)揮工程效益。結(jié)合洪澇災(zāi)害移民、生態(tài)移民、水利工程移民等工作，完善移民區(qū)水源保障體系。

深入推進(jìn)已建重點(diǎn)工程提質(zhì)增效。深入開展全省水利工程評估工作，系統(tǒng)梳理存在的問題，建立整改臺賬，制定可行措施。加大對已建、在建工程的續(xù)建、配套、更新、改造力度，全面提升工程效益。開展引大入秦提升改造，適時啟動向石羊河補(bǔ)水工程前期論證工作，進(jìn)一步優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，拓展供水范圍。完善引洮一期工程配套設(shè)施，適當(dāng)增加河湖生態(tài)補(bǔ)水，同步提升生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。加快推進(jìn)引洮二期配套工程建設(shè)，利用好引洮二期工程全面達(dá)產(chǎn)前的富余供水能力，向周邊水源短缺區(qū)域供水。對南陽渠、鹽環(huán)定揚(yáng)黃等工程進(jìn)行提升改造，充分發(fā)揮工程效益。

二、提升城市供水保障能力

加快地級城市水源工程建設(shè)。以“水源穩(wěn)定、水質(zhì)良好、保障有力、應(yīng)急有備”為目標(biāo)，推進(jìn)地級城市多水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)。推動蘭州市、天水市、臨夏州、定西市、金昌市、武威市、白銀市等城市新舊水源聯(lián)調(diào)聯(lián)供，加快平?jīng)鍪?、慶陽市、隴南市、甘南州、嘉峪關(guān)市、蘭州新區(qū)等城市第二水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)，有效提高城市應(yīng)急供水能力。加快酒泉市、張掖市等地下水源置換，逐步形成以地表水主供、地下水備用的城市水源結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)縣城穩(wěn)定可靠水源建設(shè)。針對全省縣級城市水源單一、調(diào)蓄缺乏、保障較低的問題，大力推進(jìn)縣級城市骨干水源建設(shè)。結(jié)合各地水源條件，因地制宜建設(shè)一批中小型水庫及引提調(diào)水工程，就近解決縣級城市供水問題。圍繞引洮、引大等區(qū)域性重點(diǎn)水源工程，通過完善調(diào)蓄、拓網(wǎng)提質(zhì)，建立覆蓋縣級城市的城市水網(wǎng)。實施蓮花寺、小盤河等水庫引水入城工程，健全完善縣級城市供水安全保障體系。

三、保障農(nóng)村飲水安全

實施農(nóng)村人飲工程提檔升級。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以規(guī)?；l(fā)展為重點(diǎn)，以保障飲水安全和提升規(guī)模效應(yīng)為核心，優(yōu)化全省農(nóng)村供水格局。在隴中等有重大水源工程覆蓋的區(qū)域，加強(qiáng)調(diào)蓄工程建設(shè)和管網(wǎng)設(shè)施改造，優(yōu)化提升供水系統(tǒng)的穩(wěn)定性和規(guī)?；こ痰母咝?。在隴東、隴南等地區(qū)開展小型供水工程規(guī)模提升及達(dá)標(biāo)建設(shè)，依托現(xiàn)有水源或適當(dāng)新建中小型水源工程，逐步置換水窖、水井等分散水源，切實提高集中供水率和供水保證率。在河西等供水條件較好的區(qū)域，穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)模化供水工程和城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

提高農(nóng)村飲水水質(zhì)保障能力。實施農(nóng)村水廠升級改造工作，完善配套水質(zhì)凈化設(shè)施，提升水處理工藝水平，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水水源地水質(zhì)日常檢測及水源地保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)千人以上工程水源地“劃、立、治”工作。嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，加大飲用水水源地供水設(shè)施安全巡查和衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。

提升供水工程運(yùn)行管護(hù)能力。加強(qiáng)取用水計量，推進(jìn)農(nóng)村供水“一戶一表”建設(shè)改造，因地制宜推行萬人工程水量水質(zhì)等指標(biāo)、供水關(guān)鍵部位和主要供水設(shè)施設(shè)備的自動化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面提升運(yùn)行管理效率和水平。以縣為單元，推動建立縣級城市農(nóng)村供水工程專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，以政府監(jiān)管和市場服務(wù)相結(jié)合，探索政府、企業(yè)、社會多元化管理運(yùn)營模式，建立農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行長效機(jī)制。

第五章 完善全省防洪減災(zāi)體系

深入貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、控風(fēng)險”要求，優(yōu)化全省防洪布局，補(bǔ)齊工程短板，加強(qiáng)風(fēng)險管控，進(jìn)一步提升重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險地區(qū)防洪減災(zāi)能力和風(fēng)險應(yīng)對能力，守護(hù)人民生命安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

一、優(yōu)化防洪空間布局

開展全省重要河流河段、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力復(fù)核，根據(jù)人口、耕地、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等條件，統(tǒng)籌上下游和左右岸，有序開展城市河段防洪標(biāo)準(zhǔn)“提標(biāo)”工作。推進(jìn)流域主要干支流治理，逐步完善以大中型水庫、河道堤防、山洪防治為重點(diǎn)的點(diǎn)線面相結(jié)合防洪工程體系。以“清四亂”為抓手，集中排查整治非法侵占河道、影響行洪等問題，提高河流水系通達(dá)能力。加強(qiáng)河流岸線保護(hù)與管控，嚴(yán)格建設(shè)項目洪水影響評價，嚴(yán)把涉河建設(shè)項目方案審查，規(guī)范涉河建設(shè)項目管理。

二、提升防洪減災(zāi)能力

加快實施《隴南等地暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，啟動黃河干流防洪治理二期工程，推進(jìn)災(zāi)區(qū)江河干流、中小河流、山洪溝道堤防修復(fù)重建。在全面完成列入規(guī)劃的江河主要支流治理、中小河流治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，以河流水系為單元，繼續(xù)實施一批河流治理工程，提升防洪體系的完整性。開展蘭州市、天水市、臨夏州等重點(diǎn)防洪城市防洪減災(zāi)能力提升建設(shè)，推進(jìn)永登縣、通渭縣、武山縣等縣城達(dá)標(biāo)建設(shè)。實施鴛鴦池等水庫、討賴河渠首等水閘除險加固工程，全面消除安全隱患。完善水庫水情監(jiān)測預(yù)警、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，建立健全水庫常態(tài)化除險加固和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，結(jié)合水美鄉(xiāng)村建設(shè)，對人員密集、危害嚴(yán)重的山洪溝道進(jìn)行治理，提升山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。

三、加強(qiáng)洪水風(fēng)險管理

開展全省水旱災(zāi)害風(fēng)險普查，加強(qiáng)洪水重點(diǎn)隱患排查。完成全省洪水災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖、洪水災(zāi)害防治區(qū)劃圖、山丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖編制。開展重點(diǎn)集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)補(bǔ)充調(diào)查評價、動態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析、危險區(qū)動態(tài)管理工作。加強(qiáng)水文站網(wǎng)和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，實施國家基本水文站提檔升級改造，補(bǔ)充完善防汛減災(zāi)水文站網(wǎng)，搭建省級水文預(yù)測預(yù)報預(yù)警和信息服務(wù)平臺，提升水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息化、自動化和智慧化水平。完善河流、城市防洪預(yù)案體系，制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御、工程搶險、水庫調(diào)度等方案預(yù)案，開展防洪減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)防汛培訓(xùn)宣傳和實戰(zhàn)演練。

第六章 深入推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與治理

為滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼，突出水在生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)水生態(tài)空間管控，保障河湖生態(tài)基流，強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合防治，大力改善水生態(tài)環(huán)境。

一、加強(qiáng)水生態(tài)空間管控

科學(xué)劃定水域岸線管理范圍。全面完成黃河干流、涇河、渭河等12條省級河流及湖庫劃界立樁工作，同步推進(jìn)市縣級河湖劃界工作。有序開展水庫、水閘、泵站、灌區(qū)、堤防等水利工程管理保護(hù)范圍劃定工作，建立空間臺賬，設(shè)立界樁標(biāo)示。編制完成莊浪河、洮河、大通河等重點(diǎn)河流岸線利用規(guī)劃。推進(jìn)全省水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制及基礎(chǔ)信息落圖工作，實現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施“一張圖”。

強(qiáng)化水生態(tài)空間管控與保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實水生態(tài)空間保護(hù)管控要求，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范各項涉水活動。加強(qiáng)河湖岸線管理，嚴(yán)格用途管制。加強(qiáng)河道采砂管理，壓實屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。以河道砂石資源經(jīng)營管理體制改革為突破口，開展河道采砂試點(diǎn)工作。加強(qiáng)甘南黃河上游區(qū)、祁連山區(qū)、渭河源區(qū)等水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能管控，完善水生態(tài)空間監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加大對各類水生態(tài)空間占用、損害等行為的監(jiān)管和處罰力度，確保水生態(tài)空間面積不縮小、數(shù)量不減少、功能不降低。

二、切實保障河湖生態(tài)流量

配合國家開展涇河等跨省重點(diǎn)河流生態(tài)流量確定工作，落實洮河、大夏河、討賴河等河流生態(tài)流量保障工作，加快制定省內(nèi)其他重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障實施方案。加強(qiáng)河湖生態(tài)水量調(diào)度，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與供水、發(fā)電等關(guān)系，實施流域主要涉水工程聯(lián)合調(diào)度，嚴(yán)格落實重要斷面下泄生態(tài)流量要求。引洮、引大等工程受水區(qū)河流，在滿足生活、生產(chǎn)合理用水前提下，適度增加河道內(nèi)生態(tài)水量。積極推進(jìn)河西內(nèi)陸河流域退減擠占的河道生態(tài)用水，對有條件的濕地和湖泊實施生態(tài)補(bǔ)水。加快推進(jìn)河湖重要控制斷面監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，實施討賴河、大夏河等8條河流生態(tài)流量監(jiān)控項目，強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)管。

三、加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與治理

推進(jìn)重點(diǎn)河流修復(fù)治理。進(jìn)一步鞏固河西內(nèi)陸河治理成效，結(jié)合流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，適時啟動石羊河流域綜合治理，打造石羊河治理升級版。推進(jìn)甘肅渭河流域水生態(tài)環(huán)境治理，爭取將渭河流域率先建設(shè)成我省黃河治理保護(hù)示范性流域。開展莊浪河、祖厲河、宛川河等生態(tài)脆弱河流修復(fù)與治理。充分發(fā)揮張掖市臨澤縣、隴南市康縣等縣區(qū)農(nóng)村水系綜合整治及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)作用，大力推進(jìn)全省水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。

實施地下水超采區(qū)治理。完善全省地下水管控指標(biāo)，嚴(yán)格控制地下水開采總量、開采強(qiáng)度。實施《甘肅省地下水超采區(qū)治理方案》，通過高效節(jié)水、退減灌溉面積、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、水源置換等措施，進(jìn)一步壓減地下水取水量。開展全省地下水超采區(qū)復(fù)核評估，對原超采區(qū)名錄及超采面積進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)地下水涵養(yǎng)與儲備，對具備置換條件的地下水水源，通過地表水置換，進(jìn)行適度退減。

四、加強(qiáng)水土流失綜合治理

按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”原則，以隴中隴東黃土高原水土保持綜合治理為重點(diǎn)，持續(xù)實施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)等工程。深入推進(jìn)隴東黃土高原固溝保塬治理、渭河流域水土流失治理等重大水土保持項目，圍繞涇河、渭河、馬蓮河、祖厲河、蒲河、湟水河、莊浪河、宛川河、大通河等水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，實施以支流為骨架、以小流域為單元的水土流失綜合治理。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，實施病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造工程，提高提高管護(hù)能力。支持蘭州新區(qū)創(chuàng)建生態(tài)修復(fù)及水土流失綜合治理示范區(qū)。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高水土流失監(jiān)測預(yù)報、水土保持建設(shè)管理能力。

第七章 加快構(gòu)建現(xiàn)代水治理體系

全面加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管，不斷強(qiáng)化科技和人才支撐，推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)、法治保障的水利體制機(jī)制。

一、全面加強(qiáng)水法治建設(shè)

積極配合國家做好黃河立法工作。推動制定《甘肅省地下水管理條例》，適時啟動《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》等修訂工作。研究水生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)約用水激勵、河湖保護(hù)等相關(guān)政策。落實《甘肅省水利監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法依規(guī)查處和打擊各類涉水違法行為。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化水利與公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門的聯(lián)動執(zhí)法。加強(qiáng)水利法治宣傳，為依法治水營造良好社會氛圍。

二、提升行業(yè)監(jiān)管水平

強(qiáng)化水資源監(jiān)管。加快水文水資源監(jiān)測能力現(xiàn)代化提檔升級，完善河流湖泊監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)重要控制斷面、重要取水工程在線監(jiān)測，推動與其他涉水單位協(xié)作配合、數(shù)據(jù)共享。推廣石羊河流域地下水管理模式，逐步實現(xiàn)全省機(jī)井“一井一證一監(jiān)控”。加快水資源監(jiān)測體系建設(shè)，力爭水量、水質(zhì)及地下水動態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)覆蓋所有市（州）、縣（市、區(qū)）行政區(qū)界斷面、城鄉(xiāng)飲用水水源地、主要水功能區(qū)、規(guī)模以上取水戶和大型灌區(qū)，為實施最嚴(yán)格水資源管理制度提供基礎(chǔ)支撐。

強(qiáng)化河湖監(jiān)管。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”，統(tǒng)籌河湖水資源、水域岸線管理，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，依法整治河湖亂象。加大河湖日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強(qiáng)河湖在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有條件的配備無人機(jī)定期飛檢，開展衛(wèi)星遙感定期監(jiān)測，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段和敏感水域的在線監(jiān)控。加強(qiáng)河湖健康監(jiān)測與評估，持續(xù)推進(jìn)河湖監(jiān)管成效。嚴(yán)格落實《甘肅省河湖長制督查方案》和河湖長制考核制度，推動河湖長制從“有名”向“有實”“有能”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化工程監(jiān)管。逐步推行水利工程電子招投標(biāo)制度，完善水利建設(shè)市場信譽(yù)等級體系，嚴(yán)格水利工程建設(shè)管理，優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)工程投資、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗收全過程監(jiān)管。推進(jìn)水利工程安全運(yùn)行監(jiān)管，完善全省水利工程安全監(jiān)管平臺，提升工程運(yùn)行實時監(jiān)測水平。加強(qiáng)引洮、引大、景電等工程調(diào)度監(jiān)管，落實電調(diào)服從水調(diào)、生態(tài)基流泄放等要求。

強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。堅持依法審批管理，嚴(yán)格落實水土保持措施，督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土流失防治主體責(zé)任。加密水土流失站網(wǎng)，完善小流域控制站建設(shè)，搭建全省水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)。加強(qiáng)水土保持工程圖斑精細(xì)化管理，推廣使用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，實現(xiàn)水土流失動態(tài)全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。

強(qiáng)化水安全風(fēng)險監(jiān)管。建立水安全風(fēng)險識別和監(jiān)測預(yù)警體系，健全水安全風(fēng)險應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)供水工程應(yīng)對特大干旱、突發(fā)事件等應(yīng)急保障預(yù)案。完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、汛限水位執(zhí)行和水工程防洪抗旱調(diào)度運(yùn)用、監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。

三、推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)

按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，以網(wǎng)絡(luò)安全為底線，以構(gòu)建全省區(qū)域內(nèi)數(shù)字孿生流域為核心，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)字孿生、仿真模擬等現(xiàn)代化信息技術(shù)，推進(jìn)智慧水利系統(tǒng)建設(shè)。到“十四五”末，全省水利行業(yè)基本實現(xiàn)水資源、水災(zāi)害和水生態(tài)環(huán)境、水工程、水監(jiān)督、水政務(wù)、水服務(wù)等“2+N”水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用，逐步形成水利信息化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管、統(tǒng)一個性要求的“五統(tǒng)一”智慧水利體系。

四、強(qiáng)化科技和人才支撐

以科技創(chuàng)新賦能水利現(xiàn)代化為導(dǎo)向，深化水利科技體制機(jī)制改革，圍繞貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，支持省內(nèi)水利科研院所建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)水土保持、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)約用水等領(lǐng)域重大課題研究，加快科技成果推廣應(yīng)用，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。全面加強(qiáng)水利人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既熟悉水利業(yè)務(wù)又掌握新一代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，全面激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

五、推進(jìn)水文化建設(shè)和水情教育

挖掘水文化蘊(yùn)含的時代價值，講好甘肅水利故事。以黃河流域為重點(diǎn)，搜集整理水利史話、流域大事記等文獻(xiàn)資料，鼓勵各地將古灌區(qū)、古堤防等歷史遺存遺跡積極申報并納入各級文物保護(hù)名錄。加強(qiáng)水文化傳承，以引大、引洮、景電等工程為重點(diǎn)，利用水利展館、陳列沙盤、水工模型等設(shè)施，宣傳水利人艱苦奮斗的精神。加強(qiáng)水文化宣傳教育，鼓勵水利題材文化作品創(chuàng)作。以水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為抓手，促進(jìn)水文化與文旅發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等有機(jī)融合。持續(xù)推進(jìn)水情教育，增進(jìn)全社會對水情的認(rèn)知，增強(qiáng)全民水安全、水憂患、水道德意識，提高公眾參與水資源節(jié)約保護(hù)和應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力，引導(dǎo)公眾“知水、節(jié)水、護(hù)水、親水”。

第八章 深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革

進(jìn)一步發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用，持續(xù)推動水利“放管服”改革，深化水權(quán)、水價、工程管護(hù)、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力。

一、深化水利“放管服”改革

深入推進(jìn)水利“放管服”改革工作，確保放到位、管得住、服務(wù)好。積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，依托政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，推進(jìn)水利政務(wù)事項“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”以及對接電子證照、電子印章系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享等工作。根據(jù)國務(wù)院取消、下放和調(diào)整的行政審批事項清單，同步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”工作，優(yōu)化水利營商環(huán)境。

二、深入推進(jìn)水權(quán)改革

總結(jié)疏勒河流域水權(quán)試點(diǎn)改革經(jīng)驗，深化石羊河、黑河等河西內(nèi)陸河流域水權(quán)改革，梯次開展全省其他流域水權(quán)改革工作，逐步建立“規(guī)則清晰、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有力”的水權(quán)水市場交易平臺。完善取用水計量設(shè)施，確定初始水權(quán)，鼓勵水權(quán)流轉(zhuǎn)，推動流域、地區(qū)、行業(yè)、用戶間多種形式的水權(quán)交易。用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，鼓勵政府回購用水權(quán)，優(yōu)先保障生活用水和生態(tài)基本需水，通過用水權(quán)交易解決新增用水需求。鼓勵取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)，用水權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)用水效率和效益提升。引導(dǎo)和推動合同節(jié)水管理，加快節(jié)水型社會建設(shè)。

三、著力推進(jìn)水價改革

按照《甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》《甘肅省關(guān)于進(jìn)一步深化水價形成機(jī)制改革的實施意見》要求，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。對城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價，科學(xué)制定并動態(tài)調(diào)整用水定額，嚴(yán)格落實非居民用水戶實行超定額累進(jìn)加價和累進(jìn)征收水資源稅制度。對高耗水特種行業(yè)從高確定水價和水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼用水主體主動節(jié)水。

四、深化水利工程管理體制改革

積極推行水利工程代建制、設(shè)計施工總承包等模式，推動水利工程建設(shè)專業(yè)化、市場化、社會化。鼓勵農(nóng)民用水合作組織等新型經(jīng)營主體開展小型農(nóng)田水利項目“自建、自管、自運(yùn)營”模式。積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，通過政府購買服務(wù)方式，由專業(yè)隊伍承擔(dān)工程養(yǎng)護(hù)和河湖管護(hù)。全面推進(jìn)小型水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，保障水利工程良性運(yùn)行。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置監(jiān)督管理機(jī)制。

五、創(chuàng)新水利投融資機(jī)制

各級政府要充分利用土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興等政策，多渠道籌資支持水利發(fā)展。探索水利直接融資和間接融資方式，充分發(fā)揮水利投融資平臺作用。通過股權(quán)出讓、委托運(yùn)營、整合改制等方式，盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，推動水利資產(chǎn)資源化、水利資源產(chǎn)品化。探索采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本規(guī)?；瘏⑴c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目。深入推進(jìn)水務(wù)一體化建設(shè)，不斷激活水利建設(shè)市場。

第九章 環(huán)境影響評價

高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價等前期工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，最大程度避免規(guī)劃實施對環(huán)境造成的不利影響。

一、堅持節(jié)約和綠色發(fā)展

加強(qiáng)流域和區(qū)域用水總量控制，減少水資源過度消耗，逐步退還被擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水和超采的地下水。水資源配置要滿足河流基本生態(tài)環(huán)境用水要求，水資源開發(fā)要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)，提高水資源利用效率和效益。

二、遵守環(huán)境保護(hù)法律制度

認(rèn)真落實工程建設(shè)環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。落實建設(shè)項目水土保持措施，對水土保持方案實施情況加強(qiáng)監(jiān)管。堅決避免在中小河流治理中，產(chǎn)生束窄河道、減小行洪斷面以及河流渠道化的傾向，提倡實施生態(tài)型河道治理措施。依法依規(guī)進(jìn)行相關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

三、妥善做好移民安置工作

堅持節(jié)約集約用地，切實做好工程征地補(bǔ)償、移民搬遷安置和移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障移民合法權(quán)益，維護(hù)移民區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測評估和風(fēng)險管理

加強(qiáng)規(guī)劃實施的環(huán)境風(fēng)險評價與管理，針對可能發(fā)生的重大環(huán)境風(fēng)險問題，制定風(fēng)險應(yīng)急管理措施。加強(qiáng)對規(guī)劃實施后可能影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，采取相應(yīng)對策措施。

第十章 保障措施

切實加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任，完善實施機(jī)制，深化前期工作，加大投入力度，凝聚社會力量，有效保障規(guī)劃順利實施，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立省直部門協(xié)作配合、省市縣三級聯(lián)動的工作機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成逐級落實的工作格局。完善常態(tài)化、經(jīng)?；囊?guī)劃監(jiān)測和督查考核機(jī)制，健全“動態(tài)監(jiān)測—中期評估—總結(jié)評估”體系，加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，嚴(yán)格把握中期評估節(jié)點(diǎn)，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。各級水行政主管部門要結(jié)合本地實際，組織編制本區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃。

二、深化前期工作

按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃水利項目，加強(qiáng)對規(guī)劃重大項目前期工作、建設(shè)中相關(guān)政策措施落實和階段性重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)，建立水利發(fā)展項目儲備機(jī)制。圍繞規(guī)劃提出的重大工程，積極對接國家部委和流域機(jī)構(gòu)，搶抓水利發(fā)展“政策疊加”機(jī)遇期，保障前期工作質(zhì)量和進(jìn)度。各地各有關(guān)部門要大力配合，做好規(guī)劃項目審批及相關(guān)工作。

三、加大投入力度

充分發(fā)揮各級財政對水利工程建設(shè)投資的引導(dǎo)作用，積極爭取中央水利建設(shè)資金。優(yōu)化水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，在優(yōu)先保障重大水利工程投資基礎(chǔ)上，加大國家節(jié)水行動、重點(diǎn)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等領(lǐng)域投資力度。鼓勵社會資本參與水利建設(shè)，拓寬水利投融資渠道。

四、凝聚社會力量

加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，定期公布規(guī)劃實施情況，鼓勵全社會監(jiān)督水利工作，提高公眾參與度，形成治水興水合力。加大水情宣傳教育力度，充分運(yùn)用新媒體平臺，持續(xù)開展水法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會的水憂患和水危機(jī)意識。充分挖掘和保護(hù)優(yōu)秀水文化，講好甘肅“水故事”。