中商情報(bào)網(wǎng)訊：制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，為全力打響“上海制造”品牌，推進(jìn)上海先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，上海制造業(yè)全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化，持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)。工業(yè)總產(chǎn)值從33212億元提高到37053億元，平均增速2%；工業(yè)增加值從7110億元提高到9657億元，平均增速2%。2020年工業(yè)增加值占GDP比重為25%，完成“十三五”目標(biāo)。2020年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，加強(qiáng)應(yīng)急防疫物資生產(chǎn)保障，組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，持續(xù)發(fā)揮制造業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要作用。

1.“上海制造”品牌有力打響。堅(jiān)定“上海制造”追求卓越的發(fā)展取向，形成一批名品、名企、名家、名園。支持推廣首臺(tái)套裝備、首版次軟件、首批次材料，推出多項(xiàng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；3家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，48家企業(yè)和產(chǎn)品獲得“上海品牌”認(rèn)證，制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)超過(guò)500家；培育引進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端人才；國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到20個(gè)，推出首批26個(gè)市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域創(chuàng)新突破。C919國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)成功首飛，CR929寬體客機(jī)啟動(dòng)設(shè)計(jì)，ARJ21支線客機(jī)開(kāi)展商業(yè)運(yùn)營(yíng)，大型郵輪開(kāi)工建設(shè)，國(guó)家重型燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)基地啟動(dòng)建設(shè)，建成全球北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，參與“墨子號(hào)”“嫦娥五號(hào)”“天問(wèn)一號(hào)”等航天發(fā)射任務(wù)，國(guó)家集成電路、智能傳感器兩個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶上海。瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施169個(gè)工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目，布局一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心。

3.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。加快培育引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三個(gè)“上海方案”落地。集成電路實(shí)現(xiàn)14納米先進(jìn)工藝規(guī)模量產(chǎn)，5納米刻蝕機(jī)、12英寸大硅片、國(guó)產(chǎn)CPU、5G芯片等技術(shù)產(chǎn)品打破壟斷；生物醫(yī)藥加快向“首發(fā)引領(lǐng)”轉(zhuǎn)型，涌現(xiàn)阿爾茨海默癥等領(lǐng)域全球首研新藥、PET-CT（正電子發(fā)射計(jì)算機(jī)斷層顯像）等國(guó)際一流醫(yī)療器械；人工智能入選國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，云端智能芯片取得突破，連續(xù)成功舉辦3屆世界人工智能大會(huì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值從8064億元提高到13931億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從26%提高到40%。

4.重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)。統(tǒng)籌招商引資，加快引進(jìn)制造業(yè)總部機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、旗艦項(xiàng)目、功能平臺(tái)、隱形冠軍，推進(jìn)建設(shè)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)建設(shè)30多個(gè)100億級(jí)以上、250多個(gè)10億級(jí)以上項(xiàng)目。全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成6146億元，其中技術(shù)改造投資占比達(dá)到60%以上，制造業(yè)投資截至“十三五”末，已連續(xù)34個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

5.產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在全國(guó)首創(chuàng)發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖。產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位土地工業(yè)總產(chǎn)值從67.4億元/平方公里提高到76.7億元/平方公里，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)80%。累計(jì)完成市級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目5973項(xiàng)、成片調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域51個(gè)。綠色制造不斷深入，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)116項(xiàng)綠色產(chǎn)品，建設(shè)100家綠色工廠、20個(gè)綠色園區(qū)、11條綠色供應(yīng)鏈，“十三五”以來(lái)工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降17%。

6.新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、工業(yè)化和信息化加快融合發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3萬(wàn)億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)單位土地面積營(yíng)業(yè)收入達(dá)到319億元/平方公里，認(rèn)定一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、項(xiàng)目和平臺(tái)。在線新經(jīng)濟(jì)、新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)快速發(fā)展，軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破萬(wàn)億規(guī)模，年均增速超過(guò)12%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)超過(guò)10%。

（二）面臨形勢(shì)

對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在新發(fā)展形勢(shì)下，上海制造業(yè)發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題瓶頸。主要表現(xiàn)為：新增長(zhǎng)動(dòng)力有待激發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)需持續(xù)加大投入力度，產(chǎn)業(yè)鏈仍需“補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈”，土地、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素保障有待強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力尚需提升，制造業(yè)投資需保持有力增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，上海制造業(yè)正處于向高質(zhì)量發(fā)展奮力邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。

面向全球、面向未來(lái)，上海制造業(yè)發(fā)展必須深刻認(rèn)識(shí)到服務(wù)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，全面審視外部環(huán)境和自身發(fā)展條件，著力破解發(fā)展中的瓶頸制約，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)，推動(dòng)上海制造業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放三十周年慶祝大會(huì)上重要講話精神，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全力打響“上海制造”品牌為主線，全面推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全面促進(jìn)制造和服務(wù)融合發(fā)展，全面加強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群，著力提高制造業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）發(fā)展方針

——強(qiáng)創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新在制造業(yè)發(fā)展中的核心地位，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加快綠色低碳等新技術(shù)突破應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合提升。

——廣賦能。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，深化5G、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升制造業(yè)數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力。

——固基礎(chǔ)。圍繞基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，集中力量攻克關(guān)系國(guó)計(jì)民生、產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)短板，引領(lǐng)提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，形成國(guó)際先進(jìn)、安全可控的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系。

——?jiǎng)?chuàng)集群。發(fā)揮制造業(yè)重點(diǎn)區(qū)域和龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，加快集聚各類創(chuàng)新資源、上下游協(xié)同企業(yè)，提升集群服務(wù)組織能力水平，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的整體優(yōu)勢(shì)。

——鑄品牌。擦亮“上海制造”名片，打造市場(chǎng)認(rèn)可度高的名品，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名企，匯聚行業(yè)地位高的名家，塑造國(guó)際影響力大的名園，促進(jìn)“上海制造”技術(shù)更先進(jìn)、制造更智能、質(zhì)量更優(yōu)良、產(chǎn)品更高端、品牌更響亮。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，保持與上海城市功能和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)比重，制造業(yè)發(fā)展速度力爭(zhēng)高于“十三五”時(shí)期，繼續(xù)發(fā)揮對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高端產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域從國(guó)際“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”邁進(jìn)，一流企業(yè)主體和高層次產(chǎn)業(yè)人才加速集聚，新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)培育成勢(shì)，綠色化低碳化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)空間格局持續(xù)優(yōu)化，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同逐步增強(qiáng)，建成一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，“上海制造”品牌進(jìn)一步打響，為打造成為聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的高端制造業(yè)增長(zhǎng)極和全球卓越制造基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、發(fā)展重點(diǎn)

發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)集群。

（一）發(fā)揮三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用

集合精銳力量，落實(shí)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三個(gè)“上海方案”，建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)在2019年“上海方案”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增。

1.集成電路

以自主創(chuàng)新、規(guī)模發(fā)展為重點(diǎn)，提升芯片設(shè)計(jì)、制造封測(cè)、裝備材料全產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)。芯片設(shè)計(jì)，加快突破面向云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、新一代通信、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的高端處理器芯片、存儲(chǔ)器芯片、微處理器芯片、圖像處理器芯片、現(xiàn)場(chǎng)可編程邏輯門陣列芯片（FPGA）、5G核心芯片等，推動(dòng)骨干企業(yè)芯片設(shè)計(jì)能力進(jìn)入3納米及以下，打造國(guó)家級(jí)電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）平臺(tái)，支持新型指令集、關(guān)鍵核心IP等形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制造封測(cè)，加快先進(jìn)工藝研發(fā)，支持12英寸先進(jìn)工藝生產(chǎn)線建設(shè)和特色工藝產(chǎn)線建設(shè)，爭(zhēng)取產(chǎn)能倍增，加快第三代化合物半導(dǎo)體發(fā)展；發(fā)展晶圓級(jí)封裝、2.5D/3D封裝、柔性基板封裝、系統(tǒng)封裝等先進(jìn)封裝技術(shù)。裝備材料，加強(qiáng)裝備材料創(chuàng)新發(fā)展，突破光刻設(shè)備、刻蝕設(shè)備、薄膜設(shè)備、離子注入設(shè)備、濕法設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備等集成電路前道核心工藝設(shè)備；提升12英寸硅片、高端掩膜板、光刻膠、濕化學(xué)品、電子特氣等基礎(chǔ)材料產(chǎn)能和技術(shù)水平，強(qiáng)化本地配套能力。充分發(fā)揮張江實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家集成電路創(chuàng)新中心等“1+4”創(chuàng)新體系的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)前瞻性、顛覆性技術(shù)研發(fā)和布局，聯(lián)合長(zhǎng)三角開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。加快建設(shè)上海集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、東方芯港、電子化學(xué)品專區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，引進(jìn)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。到2025年，基本建成具備自主發(fā)展能力、具有全球影響力的集成電路創(chuàng)新高地。

2.生物醫(yī)藥

以全鏈協(xié)同、成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，聚焦生物制品、創(chuàng)新化學(xué)藥、高端醫(yī)療器械、現(xiàn)代中藥以及智慧醫(yī)療等領(lǐng)域，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。提升創(chuàng)新策源能力，建設(shè)生物醫(yī)藥領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，布局一批基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，形成重大基礎(chǔ)設(shè)施群；聚焦腦科學(xué)、基因編輯、合成生物學(xué)、細(xì)胞治療、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)等前沿生物領(lǐng)域，開(kāi)展重大科技攻關(guān)，推進(jìn)關(guān)鍵原材料、高端原輔料、重要制藥設(shè)備及耗材、精密科研儀器等裝備和材料的研發(fā)創(chuàng)新。推動(dòng)產(chǎn)醫(yī)深度融合，提升臨床研究能力和轉(zhuǎn)化水平，支持醫(yī)企聯(lián)合建設(shè)高水平研究型醫(yī)院，建設(shè)若干產(chǎn)醫(yī)融合創(chuàng)新示范基地，促進(jìn)創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新醫(yī)療器械的應(yīng)用推廣。促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，建立市-區(qū)-園區(qū)、區(qū)-區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)接制度，深入實(shí)施“張江研發(fā)+上海制造”行動(dòng)，推動(dòng)“1+5+X”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展，加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械許可持有人/注冊(cè)人制度下的合同委托模式（CMO/CDMO）發(fā)展，提高創(chuàng)新成果在本市轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)與國(guó)家藥監(jiān)局藥品醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)檢查長(zhǎng)三角分中心合作對(duì)接，協(xié)同長(zhǎng)三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化醫(yī)療物資應(yīng)急保障，加強(qiáng)疫苗、治療性藥物、應(yīng)急體外診斷試劑（IVD）檢測(cè)、高端診療設(shè)備等公共衛(wèi)生應(yīng)急物資的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。到2025年，基本建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新高地。

3.人工智能

以創(chuàng)新策源、廣泛賦能為重點(diǎn)，推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn)前沿基礎(chǔ)研究，支持開(kāi)展人工智能數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、類腦智能、認(rèn)知智能、群體智能、小樣本學(xué)習(xí)、安全可信人工智能、量子智能等前沿理論研究，推動(dòng)計(jì)算機(jī)視覺(jué)、自然語(yǔ)言處理、知識(shí)圖譜、自主智能無(wú)人系統(tǒng)等通用技術(shù)突破，重點(diǎn)建設(shè)若干具有標(biāo)志意義的大規(guī)模算法模型，形成一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大成果。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)理論、算法開(kāi)源、算力開(kāi)放、數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)上海人工智能實(shí)驗(yàn)室、自主可控開(kāi)源算法平臺(tái)、超大規(guī)模開(kāi)放算力平臺(tái)等高水平開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品落地應(yīng)用。大力發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能芯片、智能軟件、智能駕駛、智能硬件、無(wú)人系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)，自主研發(fā)通用智能芯片、高性能專用智能芯片、框架軟件等，培育和引進(jìn)一批重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、關(guān)鍵平臺(tái)。促進(jìn)全面賦能應(yīng)用，推動(dòng)人工智能全面賦能制造業(yè)，支持企業(yè)引進(jìn)開(kāi)發(fā)人工智能產(chǎn)品和系統(tǒng)，提供可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化解決方案；圍繞醫(yī)療、教育、交通、商貿(mào)、金融、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展場(chǎng)景應(yīng)用“揭榜掛帥”，打造一批標(biāo)桿性應(yīng)用示范。加快建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)浦東張江、徐匯濱江、閔行馬橋、臨港新片區(qū)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，構(gòu)建東西集聚、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的“4+X”產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人工智能創(chuàng)新高地。

（二）著力打造六大高端產(chǎn)業(yè)集群

推動(dòng)制造向服務(wù)延伸發(fā)展，提升電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

1.電子信息

重點(diǎn)發(fā)展集成電路、下一代通信設(shè)備、新型顯示及超高清視頻、物聯(lián)網(wǎng)及智能傳感、智能終端等制造領(lǐng)域，延伸發(fā)展軟件和信息服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)核心基礎(chǔ)元器件技術(shù)攻關(guān)，加快突破影響產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)。推進(jìn)電子信息制造高端化發(fā)展，進(jìn)一步向研發(fā)設(shè)計(jì)、中高端制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，引導(dǎo)大型電子信息制造企業(yè)提升技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)能力。大力發(fā)展電子信息終端產(chǎn)品，探索適應(yīng)市場(chǎng)需求的新一代智能消費(fèi)終端，著力打造技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、自主可控的電子信息產(chǎn)業(yè)高地。

2.生命健康

重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智能健康產(chǎn)品等制造領(lǐng)域，延伸發(fā)展健康服務(wù)、醫(yī)藥流通等服務(wù)領(lǐng)域。把握全球大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化制造業(yè)基礎(chǔ)支撐作用，發(fā)揮本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系完善、研發(fā)能力強(qiáng)、臨床資源豐富等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備材料、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)鏈?zhǔn)酵黄疲幻嫦蛉嗣裆】?，適應(yīng)多元化的健康需求，加快新型健康養(yǎng)老產(chǎn)品和設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)生命健康和信息技術(shù)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品智能化水平，發(fā)展智慧引領(lǐng)、普惠民生的健康服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，著力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的生命健康全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.汽車

重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、整車及零部件等制造領(lǐng)域，延伸發(fā)展智慧出行、汽車金融等服務(wù)領(lǐng)域。抓住全球汽車產(chǎn)業(yè)變革調(diào)整的窗口期和機(jī)遇期，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)新能源化、智聯(lián)化、共享化、國(guó)際化、品牌化發(fā)展，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)試制、智能制造、出行服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)；支持本市汽車龍頭企業(yè)加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)自主品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展國(guó)際主流市場(chǎng)，培育壯大新勢(shì)力車企；促進(jìn)汽車與5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心。

4.高端裝備

重點(diǎn)發(fā)展航空航天、船舶海工、智能制造裝備、高端能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、軌道交通裝備、先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備等制造領(lǐng)域，以及系統(tǒng)集成、智能運(yùn)維等服務(wù)領(lǐng)域。促進(jìn)整機(jī)和核心零部件協(xié)同發(fā)展，支持企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)作配套，提升核心部件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、儀器儀表及控制系統(tǒng)等配套水平，提高自主設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力。加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與高端裝備的融合發(fā)展，提升產(chǎn)品智能化與生產(chǎn)智慧化水平，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放智能制造應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)智能產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，持續(xù)加強(qiáng)裝備首臺(tái)突破的政策支持，著力打造具有全球影響力的高端裝備制造基地。

5.先進(jìn)材料

重點(diǎn)發(fā)展化工先進(jìn)材料、精品鋼材、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等制造領(lǐng)域，延伸發(fā)展設(shè)計(jì)檢測(cè)、大宗貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)先進(jìn)材料高端化、綠色化發(fā)展，加強(qiáng)材料基礎(chǔ)研究、工程化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用銜接，系統(tǒng)性開(kāi)展材料綜合性能評(píng)價(jià)、質(zhì)量控制工藝及工程化研究，加快布局公共研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)和中試基地，提升材料企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合轉(zhuǎn)化能力。建設(shè)新材料應(yīng)用中心，強(qiáng)化集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵材料的自主保障，完善本市新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)指導(dǎo)目錄，著力打造與戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)性地位相匹配的現(xiàn)代化材料產(chǎn)業(yè)體系。

6.時(shí)尚消費(fèi)品

重點(diǎn)發(fā)展時(shí)尚服飾、特色食品、智能輕工等制造領(lǐng)域，延伸發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、時(shí)尚體驗(yàn)等服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)消費(fèi)品原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，針對(duì)不同消費(fèi)群體和消費(fèi)場(chǎng)景，增加產(chǎn)品個(gè)性化、時(shí)尚化、智能化特征；鼓勵(lì)消費(fèi)品企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品更新迭代和商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展線上線下?tīng)I(yíng)銷渠道，促進(jìn)新消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。支持本市歷史經(jīng)典品牌企業(yè)煥新發(fā)展活力；聚焦智能、健康、時(shí)尚等潮流，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新銳品牌。開(kāi)展時(shí)尚引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)建，推進(jìn)“上海時(shí)尚100+”和“上海品牌100+”評(píng)選，提升消費(fèi)品供給側(cè)水平，為國(guó)際消費(fèi)城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品，著力將上海打造成為品牌薈萃、市場(chǎng)活躍、消費(fèi)集聚、影響廣泛的國(guó)際時(shí)尚之都、品牌之都。

加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，在下一代通信、類腦智能、新型生物制造、氫能高效利用、深?？仗扉_(kāi)發(fā)等領(lǐng)域前瞻布局一批面向未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。下一代通信，集中突破6G下一代信道編碼、天線射頻、太赫茲通信、軟件無(wú)線電、動(dòng)態(tài)頻譜共享等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)半導(dǎo)體材料、高頻器件等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的儲(chǔ)備，支持企業(yè)參與國(guó)家6G技術(shù)攻關(guān)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)量子通信產(chǎn)業(yè)布局。類腦智能，突破腦機(jī)融合技術(shù)，建立腦與外部設(shè)備之間的通訊和控制通道，研發(fā)以光子為信息載體的新一代芯片技術(shù)，滿足下一代人工智能應(yīng)用需求。新型生物制造，發(fā)展生物3D打印，推動(dòng)生物墨水、生物材料、生物打印技術(shù)和設(shè)備、3D微流體細(xì)胞培養(yǎng)系統(tǒng)等研發(fā)和制造，促進(jìn)生物組織與器官在結(jié)構(gòu)和功能上的精準(zhǔn)再生。氫能高效利用，全面掌握工業(yè)副產(chǎn)氫、煤制氫、甲醇制氫、天然氣制氫等制取技術(shù)，實(shí)現(xiàn)低成本制氫，推進(jìn)氫氣儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的高效集約，促進(jìn)氫氣快速加注、多重安全防護(hù)的技術(shù)研發(fā)，加快規(guī)劃布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同長(zhǎng)三角共建氫走廊，發(fā)展新型儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)。深?？仗扉_(kāi)發(fā)，發(fā)展空天科技和專用裝備，推進(jìn)深海油氣開(kāi)采儲(chǔ)存、深海作業(yè)機(jī)器人、重載水下裝備、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備、深?？臻g站、大洋鉆探等裝備技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展知識(shí)密集型的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)，強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)六大高端產(chǎn)業(yè)集群的支撐服務(wù)，全面提升服務(wù)型制造能力，推廣智能制造、綠色制造、共享制造、樓宇制造等新制造模式。到2025年，建立60家左右的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，遴選200家服務(wù)型制造示范企業(yè)和平臺(tái)。

四、空間布局

以本市“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高附加值都市型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，形成“一極戰(zhàn)略引領(lǐng)、三帶支撐發(fā)展、新城持續(xù)發(fā)力、特色載體驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

（一）一極戰(zhàn)略引領(lǐng)

發(fā)揮臨港新片區(qū)政策集成優(yōu)勢(shì)，積極融入全球科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)全球資源配置能力，大力發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造面向未來(lái)的高端產(chǎn)業(yè)基地?！笆奈濉睍r(shí)期，臨港新片區(qū)力爭(zhēng)對(duì)全市制造業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到1/3以上，成為全市制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。

（二）三帶集群支撐

形成沿江、沿灣、滬西三條高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶。沿江高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，主要涉及浦東北部、寶山和崇明長(zhǎng)興島，積極承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，布局芯片、大飛機(jī)、船舶海工等關(guān)鍵領(lǐng)域。浦東北部重點(diǎn)發(fā)展集成電路、生命健康、航空及高端裝備、汽車等；寶山重點(diǎn)發(fā)展新材料、機(jī)器人及智能硬件、生物醫(yī)藥等；崇明長(zhǎng)興島重點(diǎn)發(fā)展船舶和海洋工程裝備。沿灣高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，從臨港新片區(qū)沿杭州灣北岸延伸到奉賢、金山，發(fā)揮土地空間優(yōu)勢(shì)，加快重大項(xiàng)目引進(jìn)和成果產(chǎn)業(yè)化，打造全市制造業(yè)重要“增量區(qū)”。奉賢重點(diǎn)發(fā)展美麗健康和智能新能源汽車；金山重點(diǎn)發(fā)展新材料、智能裝備、生命健康、信息技術(shù)等。滬西高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，主要涉及嘉定、青浦、松江、閔行，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。嘉定重點(diǎn)發(fā)展汽車、智能傳感器、醫(yī)療設(shè)備等；青浦重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、北斗導(dǎo)航、現(xiàn)代物流等；松江重點(diǎn)發(fā)展智能制造裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等；閔行重點(diǎn)發(fā)展高端裝備及航天、人工智能、健康醫(yī)療等。

（三）新城持續(xù)發(fā)力

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)在嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做高產(chǎn)業(yè)能級(jí)為基本導(dǎo)向，以打造特色品牌園區(qū)為關(guān)鍵抓手，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、錯(cuò)位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，支撐打造獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。統(tǒng)籌新城內(nèi)外園區(qū)發(fā)展，通過(guò)共享品牌、互通資源、整合機(jī)制等，著力打響“一城一名園”，將新城打造成為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極、“五型經(jīng)濟(jì)”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標(biāo)桿。

（四）特色載體驅(qū)動(dòng)

發(fā)揮品牌園區(qū)引領(lǐng)作用，提升特色園區(qū)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)園區(qū)向特色化、專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障，加快引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動(dòng)上?；^(qū)、長(zhǎng)興島船舶和海洋裝備、寶山精品鋼材、祝橋民用航空、國(guó)際汽車城等產(chǎn)業(yè)基地向高端化、智能化提升，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋五大重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快布局高端高新產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文創(chuàng)園區(qū)特色化、智能化迭代升級(jí)，促進(jìn)時(shí)尚消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)園區(qū)融通發(fā)展。

五、主要任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能

推進(jìn)數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理能力，增強(qiáng)“上海制造”數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化增效，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型從單項(xiàng)突破向集成融合轉(zhuǎn)變，推進(jìn)企業(yè)組織、設(shè)備及關(guān)鍵工序數(shù)字化鏈接，打造數(shù)字孿生企業(yè)，建設(shè)智能工廠。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)字化增智，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)字融通，建設(shè)“雙鏈”知識(shí)圖譜，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和快速修復(fù)機(jī)制；支持龍頭企業(yè)協(xié)同上下游企業(yè)，打造數(shù)字供應(yīng)鏈；面向重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)貫穿供應(yīng)鏈的工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，培育一批新型產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)。促進(jìn)平臺(tái)生態(tài)數(shù)字化增能，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綜合型、特色型和專業(yè)型的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)“兩網(wǎng)貫通”，培育一批專業(yè)解決方案服務(wù)商，圍繞行業(yè)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放。加快面向產(chǎn)業(yè)的數(shù)字新基建，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)部署應(yīng)用5G、千兆光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，深化5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同應(yīng)用，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。

（二）提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快核心技術(shù)攻關(guān)突破，實(shí)施集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)，推動(dòng)一批共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，增強(qiáng)核心技術(shù)供給能力。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等各類平臺(tái)聚合效應(yīng)，圍繞重大技術(shù)需求開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)行業(yè)平臺(tái)為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，應(yīng)用“揭榜掛帥”機(jī)制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心梯隊(duì)培育；發(fā)揮高?；A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)中國(guó)工程院院士專家成果展示與轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，放大科創(chuàng)中心建設(shè)溢出效應(yīng)，搭建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的公共共享平臺(tái)體系，建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制；提升大學(xué)科技園承載能力，支持更多創(chuàng)新成果由實(shí)驗(yàn)室向大學(xué)科技園轉(zhuǎn)化。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展根基。加快基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)突破，聚焦基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)等“五基”領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持企業(yè)、科研院所加大基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究投入力度，攻克一批基礎(chǔ)短板和瓶頸，滿足高端裝備制造和重大工程需求。強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造，攻關(guān)制約產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平；推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，聚焦人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域，加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄及裝備首臺(tái)套、軟件首版次、新材料首批次等政策向基礎(chǔ)應(yīng)用端延伸，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)和本市重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購(gòu)應(yīng)用。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

圍繞本市具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)鋼鐵、化工、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品應(yīng)用，提升高端產(chǎn)品供給能力，向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸發(fā)展。打造標(biāo)志性全產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦芯片、智能傳感器、5G設(shè)備、民用飛機(jī)、生物藥制備、高端醫(yī)療影像設(shè)備、智能機(jī)器人、北斗導(dǎo)航、大型郵輪等特色產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞龍頭企業(yè)，打通上下游環(huán)節(jié)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)、材料、零部件、整機(jī)、系統(tǒng)集成、后端服務(wù)的全鏈條培育，形成具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的技術(shù)和產(chǎn)品。推動(dòng)“補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈”，滾動(dòng)編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，探索建立精準(zhǔn)化、差異化、個(gè)性化的政策供給機(jī)制；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快項(xiàng)目引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化；提升長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源跨區(qū)域高效流動(dòng)。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目投資牽引

持續(xù)實(shí)施“千項(xiàng)萬(wàn)億”招商計(jì)劃，“十四五”期間力爭(zhēng)工業(yè)投資規(guī)模累計(jì)達(dá)到8500億元左右。強(qiáng)化招商引資統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善市區(qū)投資促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)招商引資工作隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新平臺(tái)招商、場(chǎng)景招商、價(jià)值鏈招商、線上線下招商等精準(zhǔn)招商模式，持續(xù)完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)效益好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資規(guī)模，提高投資質(zhì)量和效益。加大技術(shù)改造煥新力度，以高端、智能、綠色為導(dǎo)向，持續(xù)支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等，改善產(chǎn)品供給質(zhì)量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，“十四五”累計(jì)完成技術(shù)改造投資5200億元以上。

（六）培育卓越制造企業(yè)

弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃，建設(shè)卓越制造企業(yè)群體。做強(qiáng)世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)，集中優(yōu)勢(shì)資源和政策，支持一批擁有核心技術(shù)、用戶流量、商業(yè)模式的領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)新增1-2家制造業(yè)世界500強(qiáng)企業(yè)。做優(yōu)鏈主企業(yè)，支持占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)，優(yōu)化整合生產(chǎn)、供需等上下游環(huán)節(jié)，提升在產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力和掌控力。做大硬核科技企業(yè)，支持創(chuàng)新企業(yè)加強(qiáng)硬核技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)品牌和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)計(jì)劃，加快培育一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、品牌影響力大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，支持創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板上市。做精“專精特新”企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)長(zhǎng)期專注細(xì)分領(lǐng)域的研發(fā)制造、工藝改進(jìn)和市場(chǎng)拓展，向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和企業(yè)品牌培育；鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)融通發(fā)展，在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)配套、企業(yè)管理等方面相互合作。

（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才匯聚

實(shí)施上海卓越制造人才提升工程，加強(qiáng)人才引進(jìn)培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊密結(jié)合，構(gòu)建政府、社會(huì)和用人單位共同投入、共同培養(yǎng)的開(kāi)發(fā)模式，“十四五”期間力爭(zhēng)引進(jìn)培育百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)人才。實(shí)施產(chǎn)業(yè)菁英計(jì)劃，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，支持一批創(chuàng)新成果顯著、團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)認(rèn)可度高的高層次人才隊(duì)伍，加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和青年英才。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培育專項(xiàng)，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)人才規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)人才高地；開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，提升對(duì)人才的吸引力。實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，依托產(chǎn)業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈助推、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、促進(jìn)就業(yè)等方面，引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)與高校、職業(yè)院校開(kāi)展多層次合作，支持企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵流程。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，持續(xù)推進(jìn)上海工匠、首席技師、技能大師工作室、技術(shù)能手的選樹(shù)培育，加快引進(jìn)海外人才。

（八）加快塑造產(chǎn)業(yè)名園

發(fā)揮園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的核心承載作用，集聚高端要素資源，形成品牌園區(qū)、特色園區(qū)的建設(shè)體系，加快園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)高質(zhì)量品牌園區(qū)，推進(jìn)臨港、張江、金橋、漕河涇等園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，打造先進(jìn)制造業(yè)集群；深化“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”，探索多元化的園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。促進(jìn)特色園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，突出特色園區(qū)特定產(chǎn)業(yè)方向、特優(yōu)園區(qū)主體和特強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，優(yōu)化園區(qū)管理機(jī)制，完善配套功能服務(wù)，在空間規(guī)劃、審批流程、存量盤活、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面，優(yōu)先給予政策試點(diǎn)。提升園區(qū)服務(wù)水平，鼓勵(lì)園區(qū)搭建集研發(fā)設(shè)計(jì)、中試孵化、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌管理、金融服務(wù)等功能于一體的集群組織和公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

（九）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

全面推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升資源能源利用水平，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，支撐做好全市碳達(dá)峰碳中和工作。加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳中和，加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)和可再生能源推廣應(yīng)用，推進(jìn)二氧化碳資源化技術(shù)應(yīng)用，圍繞重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施碳捕集、利用與封存示范；加快數(shù)字技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，提升企業(yè)綠色生產(chǎn)管理和清潔生產(chǎn)水平。優(yōu)化制造業(yè)能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)能準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)增長(zhǎng)；大力發(fā)展氫能等綠色能源，提高綠色能源使用比例；加強(qiáng)資源循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)固廢高水平利用，推進(jìn)工業(yè)余熱、余壓、余能應(yīng)用，優(yōu)化區(qū)域和企業(yè)用能系統(tǒng)。加快綠色制造領(lǐng)跑，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，全面構(gòu)建綠色制造體系，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色再制造。持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持調(diào)整和引入相結(jié)合，加快低效企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以綠色低碳為導(dǎo)向，引入更多高成長(zhǎng)性項(xiàng)目，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)，“十四五”期間計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目3000項(xiàng)。

（十）服務(wù)雙循環(huán)新格局

利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建制造業(yè)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放的格局，促進(jìn)制造業(yè)關(guān)聯(lián)暢通和內(nèi)生發(fā)展，支撐上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。加大制造精品供給，強(qiáng)化內(nèi)需牽引，推動(dòng)企業(yè)提升高技術(shù)、高價(jià)值、高品質(zhì)產(chǎn)品供給能力，增加芯片、核心裝備、關(guān)鍵材料等戰(zhàn)略產(chǎn)品供給。培育新型消費(fèi)，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等，推出智能終端、智能穿戴、時(shí)尚服飾、綠色節(jié)能等一批國(guó)貨潮品。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)整機(jī)、裝備、材料、零部件等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)制造業(yè)和物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)，深化長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，廣泛開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，支持本市制造業(yè)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)輸出，拓展國(guó)際市場(chǎng)。促進(jìn)資源要素循環(huán)暢通，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推進(jìn)保障制造業(yè)發(fā)展的土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等資源要素的優(yōu)化配置，構(gòu)建各類資源要素高效流通、互聯(lián)融通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

六、保障措施

（一）深化產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，開(kāi)展有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長(zhǎng)的政策突破和先行先試。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化減少行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索適用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管措施。按照包容審慎的原則，放寬新興領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入門檻，在嚴(yán)守安全底線的前提下，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。優(yōu)化制造業(yè)國(guó)資國(guó)企激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大數(shù)據(jù)、場(chǎng)景開(kāi)放力度，激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域，建立和健全政策體系。

（二）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)機(jī)制

精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)資、民資、外資等各類所有制企業(yè)需求，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。優(yōu)化市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在重大問(wèn)題研究、共性訴求協(xié)調(diào)、優(yōu)化政策供給等方面，加強(qiáng)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善企業(yè)服務(wù)專員機(jī)制，依托各區(qū)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立一支覆蓋全市的服務(wù)專員隊(duì)伍。深化“上海市企業(yè)服務(wù)云”建設(shè)，完善政策導(dǎo)讀、訴求反映、企業(yè)賦能、科創(chuàng)對(duì)接等功能，定期發(fā)布惠企政策清單和公共服務(wù)產(chǎn)品清單。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為企業(yè)提供政策咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌管理、法律支持等服務(wù)，更好幫助企業(yè)成長(zhǎng)。

（三）保障產(chǎn)業(yè)用地供給

保障制造業(yè)發(fā)展空間，“十四五”期間保持不少于500平方公里的工業(yè)用地。穩(wěn)定工業(yè)用地布局規(guī)劃，加強(qiáng)用途管制，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)和土地供應(yīng)關(guān)。加快研究產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型存量用地“騰籠換鳥(niǎo)”實(shí)施路徑，建立倒逼和激勵(lì)機(jī)制，探索通過(guò)財(cái)政平衡或商業(yè)平衡模式，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與存量用地盤活。推動(dòng)工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式，發(fā)展高層工業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)探索適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的土地政策。優(yōu)化戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)邊界，對(duì)重大功能性項(xiàng)目、戰(zhàn)略性項(xiàng)目，以及整體功能定位已明確的區(qū)域，高效規(guī)范完成戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)啟動(dòng)。

（四）強(qiáng)化金融財(cái)政支持

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技和金融良性循環(huán)和密切互動(dòng)，發(fā)揮集成電路、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等國(guó)家基金對(duì)本市的引導(dǎo)作用，按照“基地+基金”模式，吸引各類資本共同建立產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與科研院所合作，在原創(chuàng)孵化、技術(shù)加速、項(xiàng)目投資等方面形成合力，促進(jìn)成果本地產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展債券融資，加大政策性擔(dān)?；饘?duì)中小科技企業(yè)融資增信支持力度。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市和并購(gòu)重組，通過(guò)融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式，拓展融資渠道；發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，持續(xù)推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、專利綜合保險(xiǎn)等科技類保險(xiǎn)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融、供應(yīng)鏈金融，組建長(zhǎng)三角產(chǎn)融合作促進(jìn)中心。完善財(cái)政支持方式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)激勵(lì)作用。

（五）激發(fā)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)潛力

推動(dòng)數(shù)據(jù)成為制造業(yè)生產(chǎn)的核心要素，打造資源富集、應(yīng)用繁榮、治理有序的工業(yè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)維等全流程的數(shù)據(jù)匯聚，推動(dòng)上下游企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)、合作共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)態(tài)勢(shì)感知、測(cè)試評(píng)估、預(yù)警處置等能力建設(shè)，培育一批工業(yè)數(shù)據(jù)解決方案供應(yīng)商，推動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室加快研發(fā)和應(yīng)用，探索重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。依托臨港新片區(qū)建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港，探索建立數(shù)據(jù)跨境流通制度體系，在自動(dòng)駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展場(chǎng)景試點(diǎn)。

（六）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善全市推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制。市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、科技、規(guī)劃資源、金融、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳推廣，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、企業(yè)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性和主動(dòng)性，加大試點(diǎn)示范、創(chuàng)新案例總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的統(tǒng)計(jì)分析，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，開(kāi)展年度跟蹤監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估。