中商情報(bào)網(wǎng)訊：通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。通用航空產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱通航產(chǎn)業(yè)）以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。

一、面臨形勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)

（一）國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，促進(jìn)和規(guī)范通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國(guó)有26個(gè)省級(jí)政府制定了通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)⑼ê巾?xiàng)目列入重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

1.發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，截至2020年底，全國(guó)獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)523家，在冊(cè)航空器總數(shù)達(dá)到2892架，頒證通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量339座，完成通用航空生產(chǎn)飛行98.4萬(wàn)小時(shí)。

2.應(yīng)用領(lǐng)域加快拓展。通航工農(nóng)林業(yè)等傳統(tǒng)作業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展，短途運(yùn)輸、航空醫(yī)療救護(hù)、低空旅游等新興市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，飛行員培訓(xùn)、航空體育運(yùn)動(dòng)、私人娛樂(lè)飛行、航空科普等顯示出巨大潛力，海洋維權(quán)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大活動(dòng)保障等應(yīng)用日益廣泛。

3.通航制造產(chǎn)品譜系日趨完善。全國(guó)已投產(chǎn)的通用航空器（不包括無(wú)人機(jī)）制造企業(yè)超過(guò)60家，在籌在建制造企業(yè)51家，產(chǎn)品包括輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、初級(jí)類飛機(jī)、自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)、活塞和渦軸輕型直升機(jī)、固定翼飛機(jī)，其中Y12系列、小鷹500、Y5系列、AC311/312/313等機(jī)型具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

4.運(yùn)營(yíng)、保障、服務(wù)能力穩(wěn)步提升。我國(guó)低空空域管理改革縱深推進(jìn)，四川、湖南、江西、海南四個(gè)低空空域管理改革試點(diǎn)省份進(jìn)入深化拓展階段，“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的低空空域管理模式正在構(gòu)建；通航油料保障集中度顯著提高，儲(chǔ)備配送體系逐步完善；通用機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站、通航維修基地、公務(wù)機(jī)FBO（固定運(yùn)營(yíng)基地）等通航服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)正在加快推進(jìn)。

5.無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)異軍突起。工信部、中國(guó)民航局等相關(guān)部委先后出臺(tái)無(wú)人機(jī)飛行、經(jīng)營(yíng)、駕駛員和適航管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行全方位組織指導(dǎo)和安全監(jiān)管，為無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境，無(wú)人機(jī)在個(gè)人娛樂(lè)、農(nóng)林作業(yè)、航拍航測(cè)、物流運(yùn)送、空中巡查等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷擴(kuò)大。2019年底，全國(guó)實(shí)名注冊(cè)無(wú)人機(jī)共計(jì)39.2萬(wàn)架，其中商用無(wú)人機(jī)80779架；2020年，參與民航局無(wú)人機(jī)云交換系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)飛行小時(shí)共有183萬(wàn)小時(shí)。

（二）黑龍江省發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

作為國(guó)家首批航空工業(yè)基地，黑龍江省發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)在研發(fā)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、綜合保障方面具有較強(qiáng)的實(shí)力和基礎(chǔ)，在地理區(qū)位、市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)和人才支撐方面具有明顯的特色和優(yōu)勢(shì)。

1.發(fā)展基礎(chǔ)。

研發(fā)制造。黑龍江省是全國(guó)集旋翼和固定翼飛機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)于一體的兩個(gè)省份之一，在通用航空研發(fā)制造領(lǐng)域集聚度較高，上下游產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，擁有航空工業(yè)哈飛、中國(guó)航發(fā)東安等龍頭制造企業(yè)和90余家配套制造企業(yè)，擁有中國(guó)航空氣動(dòng)研究院、哈工大、玻璃鋼研究所等先進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，主要產(chǎn)品包括AC312系列直升機(jī)、Y12系列渦槳通用飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、精密航空傳動(dòng)系統(tǒng)以及各類航空零部件、航空材料，已發(fā)展成為國(guó)內(nèi)最大的民用直升機(jī)制造基地、航空鋁鎂合金加工基地和航空復(fù)合材料生產(chǎn)基地，行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)180億元。無(wú)人機(jī)研發(fā)方興未艾，無(wú)人機(jī)產(chǎn)品得到了較大的推廣，擁有廣聯(lián)航空等多家無(wú)人機(jī)制造企業(yè)，能夠生產(chǎn)固定翼無(wú)人機(jī)和多軸旋翼無(wú)人機(jī)。

運(yùn)營(yíng)服務(wù)。黑龍江省是國(guó)內(nèi)通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)最早的地區(qū)之一，具有成熟的通航運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，通航運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，農(nóng)林作業(yè)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，公務(wù)航空、短途運(yùn)輸、空中游覽等新興業(yè)務(wù)多有探索。目前，全省經(jīng)營(yíng)性通用航空企業(yè)15家，在冊(cè)各型通用航空器近170架，年飛行超過(guò)3萬(wàn)小時(shí)、7萬(wàn)架次。北大荒通用航空、中國(guó)飛龍通用航空綜合能力和業(yè)務(wù)規(guī)模處于國(guó)內(nèi)第一梯隊(duì)。

綜合保障。截至2020年底，黑龍江省已獲頒發(fā)使用許可證的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到88個(gè)，位列全國(guó)第一，其中A1類通用機(jī)場(chǎng)6個(gè)。2020—2030年，黑龍江省規(guī)劃新建A類通用機(jī)場(chǎng)41個(gè)，升級(jí)轉(zhuǎn)換農(nóng)林機(jī)場(chǎng)8個(gè)，改造運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)15個(gè)，全省具備通用航空短途運(yùn)輸功能的機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到69個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)不斷加密。哈爾濱通航飛行服務(wù)站投入運(yùn)行，提供飛行計(jì)劃受理、航空情報(bào)、航空氣象、低空監(jiān)視、告警和協(xié)助求援等服務(wù)，低空飛行服務(wù)保障能力不斷提升。

2.發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

地理區(qū)位。黑龍江省地處東北亞中心，是國(guó)家對(duì)東北亞地區(qū)和俄羅斯開放合作的橋頭堡，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中占據(jù)重要位置，同時(shí)，黑龍江省又是國(guó)家連接歐亞的重要樞紐和戰(zhàn)略通道，具有建設(shè)國(guó)際區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)中心的潛力，有利于利用國(guó)際資源發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。

市場(chǎng)空間。黑龍江省是全國(guó)最大的糧食生產(chǎn)基地和重點(diǎn)保護(hù)林區(qū)，農(nóng)作物種植面積2.2億畝，森林面積2150萬(wàn)公頃，非常適宜通用航空農(nóng)林作業(yè)。省內(nèi)旅游資源數(shù)量和品質(zhì)位居全國(guó)前列，4A級(jí)以上景區(qū)110個(gè)，得天獨(dú)厚的大濕地、大冰雪、大森林、大界江，為發(fā)展低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、水上飛行等通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供了更大的市場(chǎng)空間。無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、石油、電力、交通、維穩(wěn)等行業(yè)應(yīng)用前景廣闊。

產(chǎn)業(yè)支撐。作為國(guó)家重要的老工業(yè)基地，黑龍江省具備生產(chǎn)40個(gè)大類、162個(gè)中類、364個(gè)小類的上千種工業(yè)產(chǎn)品的能力，通過(guò)加速推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，對(duì)通用航空研發(fā)制造起關(guān)鍵作用的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群正在形成。隨著黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)比重逐年提升，將有力推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)與旅游、養(yǎng)老、物流、金融等產(chǎn)業(yè)的延伸融合。

人才支撐。人才資源基礎(chǔ)較好，省內(nèi)現(xiàn)有航空科技人才2.5萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人8萬(wàn)多人。哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高校通過(guò)自主培養(yǎng)，不斷為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后備人才，通過(guò)開展國(guó)內(nèi)國(guó)際學(xué)術(shù)交流以及民航項(xiàng)目合作，培養(yǎng)了大量航空領(lǐng)域技術(shù)專家和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

黑龍江省通航產(chǎn)業(yè)起步早、基礎(chǔ)好，但產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一、低空空域管理改革亟待深化、綜合保障能力仍需加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)尚未形成等問(wèn)題還很突出。作為傳統(tǒng)通航大省，隨著國(guó)家推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，黑龍江省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇期。搶抓發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位，制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展重點(diǎn)，加快構(gòu)建通航產(chǎn)業(yè)省內(nèi)循環(huán)、主導(dǎo)國(guó)內(nèi)循環(huán)、參與國(guó)際循環(huán)新發(fā)展格局，是黑龍江省加快推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的必然選擇。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)黑龍江省重要講話重要指示批示精神，按照國(guó)家賦予黑龍江省維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略定位，落實(shí)新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，搶抓通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，對(duì)接國(guó)家通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快推進(jìn)通航飛機(jī)研發(fā)制造和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以擴(kuò)大通航消費(fèi)需求為牽引，以強(qiáng)化提升通航運(yùn)行綜合服務(wù)能力為保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，挖掘市場(chǎng)潛力，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)建通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，努力打造國(guó)內(nèi)一流的通航產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

（二）發(fā)展定位和目標(biāo)。

1.發(fā)展定位。

立足黑龍江省通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流通用飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、核心部件和航空材料制造基地，把哈爾濱打造成為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的兩大直升機(jī)制造基地之一，確立黑龍江省通航制造業(yè)第一梯隊(duì)和通航運(yùn)營(yíng)大省地位，探索建立推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展可復(fù)制可推廣的新模式、新機(jī)制，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上積極引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，深度融入全球通航產(chǎn)業(yè)鏈。

2.發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，黑龍江省通航飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、核心部件、航空復(fù)合材料制造業(yè)集聚發(fā)展，制造能力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)需求有效釋放，通航消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新興業(yè)態(tài)不斷拓展，基本形成通航研發(fā)制造和通航消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，通航運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、保障能力協(xié)同提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全省通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到400億元，其中通航制造業(yè)達(dá)到350億元，市場(chǎng)消費(fèi)及配套服務(wù)業(yè)達(dá)到50億元，年飛行量超過(guò)10萬(wàn)小時(shí)，機(jī)隊(duì)規(guī)模超過(guò)230架，具備通用航空短途運(yùn)輸功能的機(jī)場(chǎng)達(dá)到40個(gè)。

展望2035年，黑龍江省通航研發(fā)制造能力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，通航產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)上下游全面貫通，研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、延伸服務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合，通用航空創(chuàng)新智造、新型消費(fèi)形成國(guó)際知名的“龍江品牌”，通航產(chǎn)業(yè)成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要支撐。

（三）基本原則。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。遵循通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出通用航空社會(huì)性功能，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為通航企業(yè)提供便捷服務(wù)。

改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。深化通航管理體制改革，著力破解制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)潛力和發(fā)展活力，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合龍江省情實(shí)際，打造通航制造能力持續(xù)增強(qiáng)、空間布局更加合理、企業(yè)發(fā)展更有活力、服務(wù)保障更加有力、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)軍民深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)通航制造、市場(chǎng)消費(fèi)和綜合服務(wù)保障協(xié)調(diào)發(fā)展。以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)通航制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大低空空域開放、提升綜合保障能力為重點(diǎn)，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

盤活資源，開放合作。盤活省內(nèi)航空制造業(yè)存量資源，提升通航制造業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，促進(jìn)航空工業(yè)軍民品協(xié)調(diào)發(fā)展。依托老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和東北亞區(qū)位優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”，推動(dòng)通航制造業(yè)開放合作。

（四）空間布局。

立足黑龍江省通航制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)與全省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、交通建設(shè)、旅游發(fā)展等規(guī)劃有效銜接，構(gòu)建與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、城市空間布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通體系相適應(yīng)的通航產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，形成“一核一帶四區(qū)多基地”的通航產(chǎn)業(yè)空間布局。

一核——哈爾濱通航制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。

抓住中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，依托哈爾濱市通航制造基礎(chǔ)和科技人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)通航制造及配套產(chǎn)業(yè)集聚，全力推進(jìn)國(guó)家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、輻射東北亞的通航制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，發(fā)揮核心區(qū)輻射效應(yīng)，帶動(dòng)周邊地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)分工，引領(lǐng)全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一帶——“哈爾濱—大慶—齊齊哈爾”通航制造配套產(chǎn)業(yè)帶。

依托哈爾濱、齊齊哈爾、大慶及周邊地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展通用飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等核心產(chǎn)業(yè)，航空關(guān)鍵零部件、航空復(fù)合材料等配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無(wú)人機(jī)制造業(yè)，不斷提升綜合配套能力，打造“哈大齊”通航制造配套產(chǎn)業(yè)帶。

四區(qū)——通航市場(chǎng)消費(fèi)和公共服務(wù)集散區(qū)。

依據(jù)省內(nèi)現(xiàn)有通航機(jī)場(chǎng)分布和全省通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃布局，重點(diǎn)打造“東南西北”4個(gè)集散區(qū)，即：東部三江平原、南部東南山區(qū)、西部松嫩平原和北部大、小興安嶺山區(qū)，形成以短途運(yùn)輸、農(nóng)林作業(yè)、航空旅游和應(yīng)急救援、醫(yī)療救治、航空護(hù)林等為主的通航服務(wù)集散區(qū)。

多基地——綜合服務(wù)保障基地。

以優(yōu)化提升通用機(jī)場(chǎng)飛行服務(wù)、維護(hù)維修和航材、油料保障能力為重點(diǎn)，建設(shè)以“東南西北”4個(gè)集散區(qū)的核心區(qū)為通航區(qū)域中心，集散區(qū)內(nèi)A類通用機(jī)場(chǎng)為基本節(jié)點(diǎn)的通航綜合服務(wù)保障基地，在交通不便的自然災(zāi)害高危區(qū)、省級(jí)應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援物資倉(cāng)儲(chǔ)中心，增加直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，提高應(yīng)急救援能力，織密“覆蓋全省、互聯(lián)互通”的通航飛行服務(wù)和應(yīng)急救援保障網(wǎng)。

（五）發(fā)展路徑。

1.壯大通航制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。通過(guò)加大研發(fā)投入，提升省內(nèi)通航裝備系統(tǒng)制造能力，加強(qiáng)開放合作，引進(jìn)先進(jìn)制造商和配套企業(yè)，豐富通航產(chǎn)品譜系，打造通航制造高地，擦亮龍江制造“名片”。

2.拓展通航消費(fèi)市場(chǎng)。通過(guò)營(yíng)造通航市場(chǎng)消費(fèi)氛圍、轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大短途運(yùn)輸、航空旅游、農(nóng)林作業(yè)消費(fèi)規(guī)模；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，提升政府在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、森林防護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的能力，形成“市場(chǎng)消費(fèi)、公共服務(wù)”并行拉動(dòng)的消費(fèi)格局。

3.提高綜合服務(wù)保障能力。通過(guò)加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，培育一批通航運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主體；通過(guò)構(gòu)建龍江通航產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成可借鑒、可推廣、可復(fù)制的龍江通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

三、發(fā)展重點(diǎn)和舉措

圍繞通航產(chǎn)業(yè)鏈制造、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展通航研發(fā)制造、消費(fèi)、綜合服務(wù)保障三大板塊，構(gòu)建黑龍江省通航制造業(yè)加快發(fā)展、消費(fèi)需求不斷拓展、服務(wù)保障更加有力的通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（一）打造國(guó)內(nèi)一流通用航空制造集群。

1.打造國(guó)內(nèi)一流的直升機(jī)和通用飛機(jī)制造基地。

直升機(jī)。依托航空工業(yè)哈飛在民用直升機(jī)研發(fā)制造領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)和雄厚實(shí)力，加快推動(dòng)AC312系列、AC332、AC352系列等具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)直升機(jī)型號(hào)研制和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大對(duì)新型民用直升機(jī)研發(fā)以及對(duì)現(xiàn)有機(jī)型的改進(jìn)改型支持力度，對(duì)接國(guó)家通航制造產(chǎn)業(yè)布局，將黑龍江省打造成為全國(guó)最大的民用直升機(jī)研制基地。

通用飛機(jī)。依托哈飛通用旗下Y12通用飛機(jī)的行業(yè)影響力和市場(chǎng)地位，不斷提升Y12系列飛機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大Y12飛機(jī)的市場(chǎng)開拓力度和銷售支持力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)需求量大的通用飛機(jī)項(xiàng)目，通過(guò)并購(gòu)、合資、合作生產(chǎn)等多種形式推動(dòng)輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、小型活塞通用飛機(jī)、輕型直升機(jī)項(xiàng)目在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等裝備制造基礎(chǔ)好的地區(qū)落地投產(chǎn)。

2.打造全國(guó)領(lǐng)先的通航發(fā)動(dòng)機(jī)和核心部件制造基地。

發(fā)動(dòng)機(jī)。以中國(guó)航發(fā)東安在航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域的研發(fā)制造基礎(chǔ)為主導(dǎo)，以東安實(shí)業(yè)、騰邁、鑫華等企業(yè)航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制能力為補(bǔ)充，聚焦輕小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)及通用航空器動(dòng)力部件研發(fā)制造，以先進(jìn)渦軸和渦槳發(fā)動(dòng)機(jī)研制為重點(diǎn)，提升發(fā)動(dòng)機(jī)傳動(dòng)系統(tǒng)、減速器、輔助動(dòng)力裝置等關(guān)鍵系統(tǒng)的研發(fā)制造能力，打造引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的通航發(fā)動(dòng)機(jī)研制基地。

核心部件。圍繞通航制造業(yè)發(fā)展需求，培育和引進(jìn)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)通航制造業(yè)短板的企業(yè)，加大扶持力度，降低國(guó)產(chǎn)通用航空器全球產(chǎn)業(yè)鏈配套風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)支持省內(nèi)有基礎(chǔ)的軸承、標(biāo)準(zhǔn)件等零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)零部件省內(nèi)生產(chǎn)配套。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的配套企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)，形成集群效應(yīng)。

3.推動(dòng)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鞏固壯大哈工大機(jī)器人集團(tuán)、廣聯(lián)航空、騰邁、惠達(dá)等企業(yè)在工業(yè)級(jí)專業(yè)無(wú)人機(jī)、高空高速固定翼無(wú)人機(jī)、植保無(wú)人機(jī)、物流無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)及整機(jī)組裝生產(chǎn)能力，加快突破實(shí)時(shí)精準(zhǔn)定位、動(dòng)態(tài)場(chǎng)景感知與避讓、面向復(fù)雜環(huán)境的自主飛行、群體作業(yè)等核心技術(shù)。培育扶持一批新興無(wú)人機(jī)制造和集成方案供應(yīng)商，加快促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)間開展項(xiàng)目合作，根據(jù)省內(nèi)市場(chǎng)需求有針對(duì)性開發(fā)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，不斷提高本省無(wú)人機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。

4.擴(kuò)大航空材料研發(fā)制造優(yōu)勢(shì)。

擴(kuò)大航空輕質(zhì)鎂鋁合金鑄造的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，打造數(shù)字化、信息化、自動(dòng)化，與國(guó)際接軌的現(xiàn)代航空鎂鋁合金鑄造基地。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)發(fā)展大規(guī)格鋁型材、管材和鍛件制品，提升高精板、帶材、中厚板材、擠壓環(huán)鍛材等高附加值產(chǎn)品能力。加快形成大飛機(jī)鎂鋁合金機(jī)翼壁板成套技術(shù)和生產(chǎn)制造能力，積極拓展輕質(zhì)耐熱航空鈦合金研發(fā)制造，加快推進(jìn)鈦合金精密鑄造及塑造、鈦材3D打印等尖端技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

提升航空復(fù)合材料研發(fā)制造能力。打通“復(fù)合材料開發(fā)—航空復(fù)材精深加工—航空復(fù)材制成品”產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)省內(nèi)新材料研發(fā)制造企業(yè)積極布局，擴(kuò)大高性能復(fù)合材料研發(fā)與生產(chǎn)。依托省內(nèi)石墨烯資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)蓄能，鼓勵(lì)哈工大、玻璃鋼研究院等科研院所以及行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)石墨烯在航空制造領(lǐng)域應(yīng)用，搶占航空石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈高地。

5.培育建設(shè)通航制造業(yè)創(chuàng)新中心。

圍繞通航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，以通航研制企業(yè)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、高等院校為基礎(chǔ)，深化通航制造領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作，培育建設(shè)黑龍江省通航制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等工作。加大對(duì)新能源、新構(gòu)型、智能化等航空技術(shù)領(lǐng)域投入，鼓勵(lì)直升機(jī)和通用飛機(jī)制造企業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)品的概念設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)積累，以現(xiàn)有的飛機(jī)平臺(tái)為基礎(chǔ)，加快通用飛機(jī)新技術(shù)應(yīng)用，為通航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

6.推動(dòng)通航制造業(yè)集聚發(fā)展。

培育通航制造產(chǎn)業(yè)鏈集群。以哈爾濱整機(jī)制造產(chǎn)業(yè)為牽引，帶動(dòng)各類配套企業(yè)圍繞整機(jī)制造龍頭企業(yè)集聚，加強(qiáng)技術(shù)、信息、資源、需求互通共享，協(xié)同提升關(guān)鍵零部件、成附件和機(jī)載設(shè)備工藝制造水平，穩(wěn)步拓展產(chǎn)品品類，扎實(shí)提升通用飛行器產(chǎn)品省內(nèi)零部件配套能力，重點(diǎn)發(fā)展航空精密齒輪、盤軸類零件、機(jī)體結(jié)構(gòu)、航空電子設(shè)備及元器件、通用航空空中及地面保障設(shè)備等配套產(chǎn)品加工制造，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的通用航空配套產(chǎn)業(yè)集群。

積極推動(dòng)跨行業(yè)合作。發(fā)揮電子信息和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)哈工大、電子49所、航天科技、專用車生產(chǎn)企業(yè)等科研單位或產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)積極開展通用航空項(xiàng)目攻關(guān)，推動(dòng)航空專用傳感器、儀器儀表、地空通信導(dǎo)航監(jiān)視等特種設(shè)備，以及牽引車、應(yīng)急電源車、升降平臺(tái)等各類地面保障裝備的研究、試制和產(chǎn)業(yè)化。

（二）樹立引領(lǐng)全國(guó)的通航消費(fèi)發(fā)展標(biāo)桿。

1.培育發(fā)展通航旅游市場(chǎng)。

圍繞黑龍江省“北國(guó)好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌，對(duì)接黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，以市場(chǎng)化需求為導(dǎo)向，開發(fā)親民化、特色化、梯度化低空旅游項(xiàng)目，打造“醉美331”低空旅游帶和華夏東極、秘境雙湖、生態(tài)林都、田園風(fēng)光、神州北極、火山濕地六大低空旅游組團(tuán)，打造“飛游331”“飛覽五大連池”“空中看冰城”“低空游森林濕地”“空中游鶴城”等一批頂級(jí)的具備國(guó)際旅游目的地水平的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建冬夏互補(bǔ)、空陸聯(lián)動(dòng)、全域全季的休閑旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)全國(guó)低空旅游示范區(qū)。探索“短途運(yùn)輸+低空旅游”發(fā)展模式，鼓勵(lì)大興安嶺、黑河、伊春、牡丹江、佳木斯等旅游資源富集的邊遠(yuǎn)地區(qū)開辟通景航線，加密沿邊一線航空鏈接，架設(shè)全省旅游大通道的空中線路，助力龍江旅游實(shí)現(xiàn)“旅短游長(zhǎng)”。

2.加快推進(jìn)短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

以滿足民眾基本航空出行需求和“旅游航空”建設(shè)為導(dǎo)向，依托現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和通用航空公司基地，優(yōu)先開通市場(chǎng)需求大、人口相對(duì)集中、地面交通不便的地區(qū)航線，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)快速出行需求，提高哈爾濱對(duì)外輻射能力，形成以哈爾濱為中心覆蓋全省主要地區(qū)的短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全省互聯(lián)互通，并逐步構(gòu)建跨省、跨國(guó)短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)的培育扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。依托既有短途運(yùn)輸航線和國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)的大興安嶺區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、松花江流域區(qū)域網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，打造示范工程，帶動(dòng)全省短途運(yùn)輸發(fā)展，并推動(dòng)“短途運(yùn)輸龍江模式”向吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)輸出。

3.鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)通航作業(yè)。

發(fā)揮政府對(duì)全省傳統(tǒng)通航作業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，農(nóng)林作業(yè)合理劃設(shè)通用飛機(jī)、無(wú)人機(jī)作業(yè)范圍，積極推動(dòng)通用飛機(jī)、無(wú)人機(jī)租賃作業(yè)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)扶持農(nóng)林集中連片區(qū)優(yōu)先開展通用飛機(jī)作業(yè)，農(nóng)林交錯(cuò)地帶、地形復(fù)雜地區(qū)、碎片化區(qū)域積極推動(dòng)無(wú)人機(jī)應(yīng)用，充分發(fā)揮北大荒通航示范帶動(dòng)作用，多機(jī)型、多作業(yè)方式并舉，擴(kuò)大航空農(nóng)林作業(yè)面積。不斷擴(kuò)大工業(yè)作業(yè)規(guī)模，探索新興作業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)各市（地）結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，使用通用飛機(jī)、無(wú)人機(jī)開展空中吊裝、氣象探測(cè)、航空物探、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、人工影響天氣、航空探礦、管線巡護(hù)、電力巡護(hù)等作業(yè)服務(wù)，積極推動(dòng)“有人機(jī)+無(wú)人機(jī)”協(xié)同作業(yè)，提升工作效率。

4.加快發(fā)展通航公共服務(wù)。

建立完善航空應(yīng)急救援體系。發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合省內(nèi)航空應(yīng)急資源，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，推動(dòng)應(yīng)急管理、公安警務(wù)、森林防火、醫(yī)療急救等部門與通航公司開展合作，構(gòu)建黑龍江省航空應(yīng)急救援體系，形成“一個(gè)調(diào)度指揮、多方共用共享”的應(yīng)急救援機(jī)制，確保應(yīng)急需求發(fā)生時(shí)救援能夠安全、準(zhǔn)確并快速響應(yīng)。加快全省應(yīng)急航空布局，加強(qiáng)應(yīng)急救援航站建設(shè)，推進(jìn)直升機(jī)簡(jiǎn)易起降點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展適應(yīng)多災(zāi)種的綜合航空應(yīng)急救援力量，完善應(yīng)急救援空域使用管理機(jī)制。

推動(dòng)航空醫(yī)療救護(hù)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。推動(dòng)航空醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立民航管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，支持有條件的市（地）開展航空醫(yī)療救護(hù)業(yè)務(wù)，提升危急重癥醫(yī)治效率。鼓勵(lì)航空醫(yī)療救護(hù)服務(wù)相關(guān)企業(yè)深化與金融保險(xiǎn)業(yè)合作，開設(shè)航空醫(yī)療救助商業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)宣傳和推介，降低民眾費(fèi)用支出，推動(dòng)航空醫(yī)療救護(hù)市場(chǎng)化、大眾化、社會(huì)化發(fā)展。

5.做大做強(qiáng)航空培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

依托北大荒通航、飛龍通航等省內(nèi)培訓(xùn)基地，擴(kuò)大提升培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍和能力，構(gòu)建運(yùn)輸航空、通用航空、警用航空全序列培訓(xùn)能力。加大本省航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扶持培育力度，支持具備條件的市（地）發(fā)展航空培訓(xùn)業(yè)務(wù)，吸引省外民航類高等院校、航空公司和航校在龍江建設(shè)訓(xùn)練基地。鼓勵(lì)本地通航企業(yè)積極開展無(wú)人機(jī)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)，積極與大疆、中國(guó)民航飛行學(xué)院、北京航空航天大學(xué)等企業(yè)和院校開展合作，搶占無(wú)人機(jī)培訓(xùn)市場(chǎng)。

6.打造具有影響力的通航會(huì)展品牌。

發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和龍粵友好合作優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外主流國(guó)際航展辦展經(jīng)驗(yàn)，并充分利用亞布力良好的會(huì)展條件和先天的自然資源優(yōu)勢(shì)，舉辦具有影響力的“亞布力國(guó)際通用航空展會(huì)”，吸引國(guó)內(nèi)外通航制造商、運(yùn)營(yíng)商參加，打造集航空產(chǎn)品展示、航空器靜態(tài)展、航空設(shè)備器材展、行業(yè)論壇和飛行者大會(huì)功能于一體的國(guó)際通航展品牌。鼓勵(lì)開展航空運(yùn)動(dòng)賽事，支持航空航天模型賽事，積極承接國(guó)內(nèi)外多種航空運(yùn)動(dòng)專業(yè)賽事活動(dòng)。

（三）構(gòu)建基礎(chǔ)完善的綜合保障體系。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快推進(jìn)全省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。按照全省“1+4+12+69”“四層”機(jī)場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)，用10年的時(shí)間，建設(shè)、升級(jí)轉(zhuǎn)換和改造69個(gè)具備通用航空短途運(yùn)輸功能的機(jī)場(chǎng)，在省域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)通航服務(wù)全覆蓋，基本建成布局科學(xué)、覆蓋合現(xiàn)、功能完善、集約環(huán)保的現(xiàn)代通用機(jī)場(chǎng)體系。

按需布局起降點(diǎn)和飛行營(yíng)地。鼓勵(lì)具備條件的世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、4A以上景區(qū)布局建設(shè)直升機(jī)起降點(diǎn)，支持亞布力、鏡泊湖、哈爾濱城郊等地區(qū)結(jié)合自身地形地貌特點(diǎn)，打造各具特色、功能專業(yè)的航空飛行營(yíng)地。以提升應(yīng)急救援和社會(huì)公共服務(wù)水平為著力點(diǎn)，有序加密三甲醫(yī)院、高速公路服務(wù)區(qū)、城市人口密集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的起降點(diǎn)。

推動(dòng)公務(wù)機(jī)FBO建設(shè)。以亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇為契機(jī)，支持亞布力在新建通用機(jī)場(chǎng)時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)公務(wù)機(jī)FBO，提高地區(qū)知名度，并將其打造成龍江旅游名片，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。未來(lái)可根據(jù)需求，支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等具備條件的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，在改擴(kuò)建、新建時(shí)同步規(guī)劃建設(shè)公務(wù)機(jī)FBO，滿足黑龍江省高端服務(wù)需求。

2.深化低空空域改革。

積極推進(jìn)低空空域管理改革，確保通航“飛的起來(lái)”。建立由省政府牽頭組織，軍民航空管理部門主導(dǎo)，社會(huì)力量參與的低空空域管理新模式。著眼平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、服務(wù)經(jīng)濟(jì)民生，簡(jiǎn)化通航飛行審批程序，建立軍民協(xié)同、靈活轉(zhuǎn)換、無(wú)縫銜接的空域使用模式，進(jìn)一步拓展通航飛行活動(dòng)空間。

推動(dòng)低空航路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保通航“飛的順暢”。按照布局合理、銜接順暢、通達(dá)便利的要求，以滿足飛機(jī)轉(zhuǎn)場(chǎng)、短途運(yùn)輸、旅游觀光、農(nóng)林植保等飛行便利為目的，協(xié)調(diào)空域管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建機(jī)動(dòng)靈活、快速高效的省內(nèi)低空航路網(wǎng)絡(luò)。

3.提升通航飛行保障能力。

完善通航飛行服務(wù)保障體系，確保通航“飛的便捷”。提升黑龍江飛行服務(wù)站服務(wù)能力，完善通航飛行動(dòng)態(tài)通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)空域信息發(fā)布、飛行計(jì)劃處理、氣象信息、飛行情報(bào)及動(dòng)態(tài)監(jiān)視等低空飛行“一站式”服務(wù)。構(gòu)建覆蓋全省的通航油料保障網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)各通用機(jī)場(chǎng)根據(jù)業(yè)務(wù)量、服務(wù)類型自建或合作運(yùn)營(yíng)不同規(guī)模、種類的通用航空油料儲(chǔ)存設(shè)施，提升通航油料保障能力。

運(yùn)用新一代信息技術(shù)，確保通航“飛的精準(zhǔn)”。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)完善通航信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)5G通訊、北斗導(dǎo)航、ADS-B在通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)通航飛行數(shù)字化、精準(zhǔn)化、智慧化。

4.加快通航金融業(yè)發(fā)展。

通航租賃。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融租賃企業(yè)來(lái)自貿(mào)區(qū)開展通用航空器租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)航空工業(yè)哈飛、哈飛通用等飛機(jī)制造商與國(guó)內(nèi)外擁有航空背景的融資租賃公司或銀行系金融租賃公司深化合作，助推國(guó)產(chǎn)通用飛機(jī)市場(chǎng)開拓。支持省內(nèi)通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理配置自有和租賃機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，加快地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通航保險(xiǎn)。加強(qiáng)與民航東北局、航聯(lián)保合作，立足當(dāng)前較為成熟的統(tǒng)保平臺(tái)，持續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)將通用航空統(tǒng)保模式推廣至省內(nèi)所有通用航空器機(jī)型，切實(shí)解決通航企業(yè)保不全、保費(fèi)貴、理賠難等問(wèn)題。加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)模式創(chuàng)新，引進(jìn)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與通用航空企業(yè)聯(lián)手開發(fā)通航保險(xiǎn)產(chǎn)品，強(qiáng)化通用航空活動(dòng)保障，引導(dǎo)通航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.高效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。

充分利用、整合哈爾濱豐富的通航產(chǎn)業(yè)資源，加快推進(jìn)哈爾濱國(guó)家通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，支持哈爾濱開展通航產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研發(fā)制造創(chuàng)新和體制機(jī)制改革、政策措施落地等具體工作，打造具備國(guó)際水平的通用航空技術(shù)研發(fā)能力、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的通用航空器整機(jī)生產(chǎn)能力以及國(guó)內(nèi)一流的通用航空公司總部運(yùn)營(yíng)與服務(wù)能力。積極總結(jié)產(chǎn)業(yè)示范發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)有條件的市（地）規(guī)劃建設(shè)符合自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)律的通航產(chǎn)業(yè)示范載體。

四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（一）環(huán)境與生態(tài)影響分析。

本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的主要環(huán)境影響來(lái)自土地占用、生態(tài)影響、污染排放等方面。規(guī)劃新建的通用機(jī)場(chǎng)和各類產(chǎn)業(yè)基地將占用一定土地資源；通用機(jī)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，通用航空器及零部件生產(chǎn)制造，以及各類通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)運(yùn)行及保障等過(guò)程中將產(chǎn)生廢氣、廢水、噪聲、固體廢物等污染物，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。

土地資源。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)將占用一定土地資源，被占用土地的使用性質(zhì)可能發(fā)生變化，原有可滲透的荒地、林地等用地類型將轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢蓾B透的交通設(shè)施用地、工業(yè)用地或商業(yè)用地等。

大氣環(huán)境。通用機(jī)場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)園施工時(shí)可能產(chǎn)生揚(yáng)塵、燃油廢氣等。通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣主要來(lái)自于飛機(jī)起飛、著陸和地面操作等過(guò)程。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的廢氣主要來(lái)自通用航空生產(chǎn)制造活動(dòng)，包括機(jī)械加工產(chǎn)生固體粉塵，噴漆過(guò)程產(chǎn)生二甲苯、甲苯和非甲烷總烴等漆霧，總裝工段產(chǎn)生焊接煙塵，發(fā)動(dòng)機(jī)試車燃油燃燒產(chǎn)生NOX（含氮氧化物）、CO（一氧化碳）、非甲烷總烴等廢氣。

聲環(huán)境。通用機(jī)場(chǎng)以及通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)施工過(guò)程中產(chǎn)生的噪音，主要來(lái)源于施工設(shè)備混泥土攪拌機(jī)、起重裝置、裝渣設(shè)備、運(yùn)渣設(shè)備等。通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中直接噪聲包括飛機(jī)起飛與降落噪聲、地面設(shè)備和車輛噪聲，間接噪聲包括出入機(jī)場(chǎng)地面車輛交通噪聲等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的噪聲主要來(lái)自通用航空生產(chǎn)制造活動(dòng)，其各個(gè)環(huán)節(jié)都可能帶來(lái)噪聲。

水環(huán)境。通用機(jī)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)施工過(guò)程將產(chǎn)生施工人員的生活污水。通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中廢水主要來(lái)自跑道清潔廢水，以及公眾、工作人員和飛機(jī)產(chǎn)生的生活污水。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的廢水對(duì)水環(huán)境的影響較小，飛機(jī)跑道清潔廢水一般不含油污，只含少數(shù)的沙土，可直接用于灌溉或進(jìn)入污水沉淀池。產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的廢水主要包括生產(chǎn)廢水和生活污水，如通用航空制造活動(dòng)可能產(chǎn)生COD（化學(xué)需氧量）、氨氮、氮氧化物、重金屬等污染因子。

固體廢物。通用機(jī)場(chǎng)以及通航產(chǎn)業(yè)園建設(shè)施工期間的建筑垃圾產(chǎn)生于土地開挖、材料運(yùn)輸、基礎(chǔ)工程等工程。廢棄建筑材料，如砂石、石灰、混凝土、廢磚、土石方等。通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)生無(wú)害食品垃圾、各類包裝材料，以及辦公區(qū)與公眾活動(dòng)區(qū)各類廢品等。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的固體廢物主要包括生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的廢材，以及商業(yè)、生活等產(chǎn)生的生活垃圾。生產(chǎn)廢材如廢鋼材、廢鐵屑等一般工業(yè)固廢多數(shù)可回收利用，對(duì)環(huán)境和生態(tài)影響較?。粡U漆渣、廢有機(jī)溶劑、廢油、廢切削液等危險(xiǎn)廢物由于難以回收利用，有一定危害性。

（二）影響防治措施。

土地資源及生態(tài)影響的控制措施。針對(duì)不利影響因素，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中需根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》及黑龍江省各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、黑龍江省生態(tài)保護(hù)紅線等要求對(duì)各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、通用機(jī)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行科學(xué)選址，節(jié)約集約利用土地，少占耕地。應(yīng)避開各類自然保護(hù)地等生態(tài)敏感區(qū)域及生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。

大氣污染的防治措施。加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程施工期環(huán)保工作，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴(kuò)大綠地、水面、濕地和地面鋪裝面積，防治揚(yáng)塵污染。運(yùn)輸散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染。裝卸物料應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾在場(chǎng)地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)期間，園區(qū)內(nèi)落地具體項(xiàng)目按照大氣導(dǎo)則進(jìn)行大氣環(huán)境防護(hù)距離核算，確定具體防護(hù)距離；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。

噪聲影響的控制措施。通用機(jī)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)施工過(guò)程中，在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，如無(wú)特殊需要，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)階段，除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。民航部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。

水污染的防治措施。在機(jī)場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置排水設(shè)施，且排水通暢無(wú)積水，防止泥漿、污水、廢水污染環(huán)境。不得向城鎮(zhèn)排水設(shè)施內(nèi)排放、傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物。產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)階段，排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理，不得稀釋排放。產(chǎn)生一類污染物的企業(yè)應(yīng)按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）要求，車間或車間處理設(shè)施排放口達(dá)標(biāo)后排放。涉及排放重金屬?gòu)U水，應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》要求，開展自行監(jiān)測(cè)，保障污染物達(dá)標(biāo)排放。

固體廢物污染的防治措施。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，及時(shí)清理建筑垃圾。協(xié)調(diào)推進(jìn)生活垃圾分類儲(chǔ)存、分類投放和分類駁運(yùn)環(huán)節(jié)?？苫厥盏墓腆w廢物可由專業(yè)公司重新回收利用。危險(xiǎn)廢物應(yīng)將其交由有資質(zhì)的單位處理。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同合作。

成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、中省直有關(guān)單位和相關(guān)市（地）政府為成員單位的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作專班，研究部署黑龍江省通航產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各市（地）政府（行署）作為全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)推進(jìn)主體，成立相應(yīng)專項(xiàng)推進(jìn)專班，形成上下協(xié)同、區(qū)域合作、部門聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的推進(jìn)工作機(jī)制。支持成立省級(jí)通航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，整合全省通航產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名的通航產(chǎn)業(yè)研究專家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、省內(nèi)產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)家等成立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，對(duì)全省通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)。

（二）加大財(cái)稅金融支持力度。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多種方式、多方籌資，加大對(duì)醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急處突、防災(zāi)減災(zāi)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和地面交通不便地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)等通用航空公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障力度。各級(jí)政府根據(jù)各地通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和實(shí)際發(fā)展情況，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金，用好用足已設(shè)立的各類政府投資基金，并強(qiáng)化要素保障，支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)通航技術(shù)創(chuàng)新和通航運(yùn)營(yíng)業(yè)給予大力支持。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)保障民生的通航運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)提供必要支持。探索合理的產(chǎn)業(yè)扶持手段對(duì)通航租賃、通航保險(xiǎn)等新興業(yè)態(tài)提供政策支持。在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的條件下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從貸款、利息、發(fā)債、上市、保險(xiǎn)等各方面向通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供支持。

（三）深化拓展低空空域管理改革。

貫徹落實(shí)國(guó)家空域管理模式改革精神，加快推動(dòng)黑龍江省低空空域改革步伐，組織軍隊(duì)、地方政府、民航管理部門、通航運(yùn)營(yíng)企業(yè)共同研究黑龍江省軍民航空域使用深度融合、聯(lián)合管制方案，持續(xù)推進(jìn)空域精細(xì)化管理，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)。加快推動(dòng)省低空空域協(xié)同管理運(yùn)行中心建設(shè)，負(fù)責(zé)空域信息發(fā)布、通航計(jì)劃申報(bào)、飛行動(dòng)態(tài)監(jiān)視等整套低空空域運(yùn)行管理，確保低空飛行安全、高效、有序。

（四）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

深入推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、投資主管部門與前置審批部門的關(guān)系，最大限度減少通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通用航空制造項(xiàng)目、通用航空運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目等投資審批事項(xiàng)。在現(xiàn)有法律法規(guī)等準(zhǔn)許條件范圍內(nèi)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，提升投資便利化程度，探索實(shí)踐先建后驗(yàn)的管理模式。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)依法平等參與通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)通航產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)央企、國(guó)企、高校和科研院所與省內(nèi)通用航空企業(yè)深入合作，培育發(fā)展混合所有制新生力量。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

加大通航產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)人才引進(jìn)支持力度，積極培養(yǎng)引進(jìn)飛行、空管、機(jī)務(wù)、管理、物流、營(yíng)銷等通用航空高端人才和急需人才。支持具備條件的大專院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)飛行、適航、航空器和發(fā)動(dòng)機(jī)制造維修等通用航空類專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。鼓勵(lì)與社會(huì)資本開展校企合作，共同建立通用航空培訓(xùn)基地。擴(kuò)大國(guó)際人才交流合作，開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)為解決關(guān)鍵技術(shù)難題引進(jìn)海外高層次人才和智力的，按引進(jìn)境外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目給予立項(xiàng)支持。

（六）擴(kuò)大開放合作。

積極對(duì)接和吸納全球優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)在通用航空產(chǎn)品研制、企業(yè)管理、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的交流合作，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)引入有市場(chǎng)需求和有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝組裝、制造維修等項(xiàng)目，引導(dǎo)引入成熟機(jī)型和專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)本地通航企業(yè)以跨國(guó)并購(gòu)、聯(lián)合研制、組裝生產(chǎn)等形式開展國(guó)際合作，加快學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造水平，盡快進(jìn)入國(guó)際研發(fā)采購(gòu)主渠道。鼓勵(lì)和支持通航企業(yè)依托現(xiàn)有政策和資源優(yōu)勢(shì)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)通用航空器“走出去”。省政府統(tǒng)籌推動(dòng)開展國(guó)際通航展覽和國(guó)際通航會(huì)議，支持各市（地）根據(jù)自身情況舉辦多種形式的通用航空國(guó)際交流活動(dòng)。

（七）確保安全有序發(fā)展。

嚴(yán)格實(shí)施通用航空安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持“安全第一”。加強(qiáng)低空空域管理和無(wú)線電頻率管理，不斷提升信息技術(shù)保障安全能力。強(qiáng)化飛行單位安全主體責(zé)任和管理單位監(jiān)管職責(zé)，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期召開協(xié)同會(huì)議。明確通用航空飛行具體管理規(guī)定，細(xì)化任務(wù)審批、計(jì)劃申請(qǐng)、實(shí)施程序、間隔標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，制定違規(guī)低空飛行查處辦法和處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊“黑飛”等違法違規(guī)行為，監(jiān)督檢查通用航空企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)。

（八）營(yíng)造通航文化氛圍。

加強(qiáng)青少年航空教育和航空科普文化培養(yǎng)，依托哈爾濱通航制造企業(yè)、通航運(yùn)營(yíng)公司、通用機(jī)場(chǎng)、通航模擬設(shè)備制造企業(yè)等資源基礎(chǔ)，建設(shè)哈爾濱航空科普教育基地，與中小學(xué)校開展合作，推動(dòng)黑龍江省青少年航空科普教育發(fā)展。鼓勵(lì)各市（地）積極承辦航空賽事節(jié)會(huì)活動(dòng)，依托黑龍江省夏秋季森林、濕地、冬季冰雪等優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源，積極發(fā)展區(qū)域性、小型化，集趣味性、觀賞性和科普性于一體的航空賽事節(jié)會(huì)活動(dòng)，積極承接引進(jìn)國(guó)內(nèi)多種航空運(yùn)動(dòng)專業(yè)賽事、俱樂(lè)部聯(lián)賽等賽事活動(dòng)，培養(yǎng)全省通航文化氛圍。