中商情報網(wǎng)訊：為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）要求，結(jié)合黑龍江省實際，制定本實施方案。

一、科學(xué)規(guī)劃布局，健全老有所養(yǎng)幼有所育政策體系

（一）總體目標(biāo)。

到2025年，建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系和3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

（二）重點任務(wù)。

1.加強統(tǒng)籌規(guī)劃。針對黑龍江省老齡化程度高、生育水平低等問題，把促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，解決“一老一小”問題作為新發(fā)展階段改善民生福祉的重大舉措，擺上各級政府工作的重要日程，市、縣兩級政府要依據(jù)省“十四五”規(guī)劃綱要確定的有關(guān)任務(wù)目標(biāo)，綜合考慮本地區(qū)人口總量、結(jié)構(gòu)變化和養(yǎng)老托育實際需求，在2021年底前編制養(yǎng)老托育專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，并將養(yǎng)老托育納入國土空間規(guī)劃。省行業(yè)主管部門要圍繞促進(jìn)全省養(yǎng)老托育區(qū)域均衡發(fā)展加強統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)布局。強化政府?；径档拙€職能，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，擴面增點，突出哈大齊等重點地區(qū)，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級養(yǎng)老配套網(wǎng)絡(luò)，合理布點社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施。加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施布局，開展社會化管理運營，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)能力和輻射范圍。完善城鄉(xiāng)社區(qū)老年人助餐服務(wù)體系。

3.加快完善托育服務(wù)體系。立足建立托育多元化服務(wù)模式，加強托育服務(wù)規(guī)劃布局，按年度分解落實新增托位指標(biāo)。全面推行“托幼一體化”服務(wù)發(fā)展模式，支持學(xué)前教育機構(gòu)等通過新建、改擴建等方式提供托育服務(wù)。鼓勵托育服務(wù)機構(gòu)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老設(shè)施共建共享。落實國家對農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持措施。

4.推動各項支持政策落地。落實國家已明確的養(yǎng)老托育規(guī)劃、用地、住房、稅費、金融、社保、人才等支持政策，結(jié)合黑龍江省實際研究制定有針對性支持措施，著力支持利用存量用地、房屋、設(shè)施等資源發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，確保各項政策措施全面、及時惠及市場主體。鼓勵有條件的地方探索建立托育運營補貼激勵機制。

（三）專項行動。

1.“一老一小”整體解決方案編制行動。對城市養(yǎng)老托育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確養(yǎng)老托育現(xiàn)有床（托）位數(shù)量和需求數(shù)，就養(yǎng)老托育機構(gòu)建設(shè)、運營、人才培養(yǎng)等提出一攬子措施，在2021年底前以市（地）為單位編制“一老一小”整體解決方案。落實與養(yǎng)老托育有關(guān)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動有條件的項目提升服務(wù)水平。

2.養(yǎng)老托育人才隊伍建設(shè)行動。將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、嬰幼兒照護(hù)人才作為急需緊缺人才納入培訓(xùn)規(guī)劃，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。完善老年健康相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證制度和以技術(shù)技能價值激勵為導(dǎo)向的薪酬分配體系。依托有關(guān)高校開展老年護(hù)理等相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，納入繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育機制管理。鼓勵普通高校和職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、社會工作、現(xiàn)代家政服務(wù)與管理、幼兒保育、嬰幼兒托育等專業(yè)，逐步擴大招生規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，全省累計培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才10萬名以上。

3.金融服務(wù)提質(zhì)行動。鼓勵銀行機構(gòu)提供多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。推動保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險及養(yǎng)老托育機構(gòu)運營相關(guān)保險。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金等按照市場化、法治化原則，加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的投資力度。落實國家擴大實施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項企業(yè)債券和養(yǎng)老項目收益?zhèn)却胧?，鼓勵發(fā)行可續(xù)期債券。

二、擴大多方參與，提升養(yǎng)老托育服務(wù)供給質(zhì)量

（一）總體目標(biāo)。

把提升養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量作為重中之重，強化?；?、兜底線能力，大力發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠養(yǎng)老托育服務(wù)。到2025年，全省養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%，每千人口擁有托位數(shù)達(dá)到4.5個。

（二）重點任務(wù)。

1.落實家庭照護(hù)責(zé)任。強化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任，履行法定義務(wù)，營造社會氛圍。依法重點督促外出務(wù)工人員履行法定贍養(yǎng)老人、監(jiān)護(hù)兒童職責(zé)。落實監(jiān)護(hù)人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。實施兒童早期發(fā)展項目，提供兒童早期發(fā)展服務(wù)。

2.強化公辦機構(gòu)服務(wù)保障能力。加強公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，強化兜底保障能力，重點為低保低收入的失能失智、高齡、優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。支持依托社區(qū)、公辦幼兒園、婦幼保健機構(gòu)等新建和改擴建嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的公辦托育服務(wù)設(shè)施，提升托育服務(wù)能力。加強區(qū)域內(nèi)公辦養(yǎng)老托育資源平衡調(diào)劑，提高床（托）位利用率，有效避免資源浪費。完善公建民營機制，建立以從業(yè)信譽、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)為主的篩選機制，引進(jìn)養(yǎng)老托育機構(gòu)早期介入、全程參與項目工程建設(shè)。

3.提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務(wù)。重點支持集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索居家適老化改造激勵機制，引導(dǎo)專業(yè)化機構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。完善農(nóng)村獨居、空巢、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，探索發(fā)展幸福院和養(yǎng)老大院等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。依據(jù)國家政策，研究制定黑龍江省家庭托育點登記備案和管理辦法等相關(guān)政策。

（三）專項行動。

1.普惠養(yǎng)老托育服務(wù)行動。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金引導(dǎo)作用，支持實力雄厚、誠實守信的企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)。由參與城市提供土地、規(guī)劃、財稅、金融等支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”，明確在價格、運營、標(biāo)準(zhǔn)、公益服務(wù)等方面的責(zé)任，促進(jìn)普惠養(yǎng)老托育可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育配套用房建設(shè)行動。在城市居住社區(qū)建設(shè)補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建住宅小區(qū)或居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房及與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，并確保新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，已建成住宅小區(qū)或居住區(qū)有缺口的，通過購置、置換、租賃、改造等方式補足或建設(shè)。

3.培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行動。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，推動國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，并確保在2022年底前基本投入運營。

三、促進(jìn)養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新融合，拓展多層次多元化養(yǎng)老托育服務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

以促進(jìn)健康為核心，到2025年，進(jìn)一步提高65歲以上老年人健康管理水平，全省養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%，智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）重點任務(wù)。

1.深化醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育有機結(jié)合。提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，制定醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)規(guī)范，將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。探索多元化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。根據(jù)老年人健康狀況在居家、社區(qū)、機構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老。促進(jìn)嬰幼兒保育、教育、養(yǎng)育有機結(jié)合，支持提升省級婦產(chǎn)、兒科、婦幼保健等機構(gòu)服務(wù)能力。

2.促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。著力促進(jìn)旅居、中醫(yī)藥康養(yǎng)、休閑旅游、老年用品等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持面向老年人的健康管理與多業(yè)態(tài)深度融合。做好65周歲以上老年人重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)老年人群體，開展針對老年人的運動健康服務(wù)。鼓勵各類機構(gòu)舉辦老年大學(xué)，提高服務(wù)老年人學(xué)習(xí)需求能力。

3.積極培育養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護(hù)、慢性病管理、生活照護(hù)、物品代購等智慧養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”等消費模式,推廣區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺、居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用，協(xié)調(diào)發(fā)布智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，開展應(yīng)用試點示范。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務(wù)”，支持優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)機構(gòu)平臺化發(fā)展，提供互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù)，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。推動家政服務(wù)與養(yǎng)老托育融合發(fā)展。

4.推動產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計和制造提質(zhì)升級。健全以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，推進(jìn)高價值專利培育和商標(biāo)品牌建設(shè)，培育一批養(yǎng)老托育服務(wù)、康復(fù)輔助器具、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計與制作等行業(yè)品牌。促進(jìn)養(yǎng)老托育用品制造數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）專項行動。

1.特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。充分發(fā)揮地域、氣候、生態(tài)、人文等獨特優(yōu)勢，以哈爾濱、牡丹江、大慶、黑河、伊春等地區(qū)為重點，大力發(fā)展旅居康養(yǎng)、“候鳥”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，叫響避暑和森林康養(yǎng)、冷（溫）泉療養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、生態(tài)頤養(yǎng)等品牌，打造一批旅居康養(yǎng)示范基地、特色小鎮(zhèn)。大力培育以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為主題的示范園區(qū)。多渠道擴大營銷推介，用好旅發(fā)大會、“天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機制”等平臺，吸引有實力的品牌企業(yè)到龍江發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

2.解決老年人運用智能技術(shù)困難行動。圍繞便利老年人出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事，建立重點領(lǐng)域優(yōu)化服務(wù)清單或臺賬，完善相關(guān)服務(wù)指南，推動傳統(tǒng)服務(wù)方式更加完善，老年人享受智能化服務(wù)更加普遍。引導(dǎo)社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者等針對老年人運用智能技術(shù)困難等方面問題開展社會化服務(wù)和宣傳培訓(xùn)，在實體大廳配備引導(dǎo)員幫助老年人使用智能化應(yīng)用和產(chǎn)品。

3.養(yǎng)老托育宜居環(huán)境建設(shè)行動。普及公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造積極推進(jìn)加裝電梯。積極推動兒童友好城市建設(shè)，實施公共空間適兒化改造。加強母嬰設(shè)施配套，在具備條件的公路、軌道交通等客運場站及其他具備條件的公共場所普遍設(shè)置專席及綠色通道。開展示范性全國老年友好型社區(qū)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動。

四、創(chuàng)新工作機制，實施便利高效監(jiān)管服務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

完善養(yǎng)老托育服務(wù)全程監(jiān)督、行業(yè)和職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，大幅提升專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。到2025年，全省民辦養(yǎng)老機構(gòu)等級評定符合一級以上養(yǎng)老機構(gòu)占比達(dá)到80%以上。

（二）重點任務(wù)。

1.強化綜合監(jiān)管。落實政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的監(jiān)管責(zé)任，實施監(jiān)管清單式管理，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管措施、監(jiān)管流程，加強信息共享，監(jiān)管結(jié)果及時向社會公布。養(yǎng)老托育機構(gòu)按規(guī)定對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、人身安全、食品安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。健全行業(yè)自律規(guī)約，加強正面引導(dǎo)和社會輿論監(jiān)督。

2.強化風(fēng)險防范。建立省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）縱向到底，民政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、公安等互動聯(lián)動橫向到邊的應(yīng)急管理機制，推動養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)落實安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)規(guī)定，建立完善人身、食品、消防、防疫、衛(wèi)生等方面的安全制度，以及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案和報告制度，定期開展演練，加強突發(fā)事件應(yīng)對。嚴(yán)格開展“一老一小”領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查，重點加強面向養(yǎng)老托育機構(gòu)、退休老人、嬰幼兒家長等的案例宣傳和指導(dǎo)，及時公告新型詐騙手段，保護(hù)消費者合法權(quán)益。

３.強化社會共建。支持成立各類養(yǎng)老托育服務(wù)社會組織，鼓勵開展各類公益慈善活動。支持公益慈善類社會組織參與養(yǎng)老托育志愿服務(wù)。倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助、互助，組織低齡健康老年人為高齡、病殘老年人提供服務(wù)。引導(dǎo)社會各行業(yè)創(chuàng)建“敬老文明號”，評選和表彰“敬老愛老助老模范人物”。

（三）專項行動。

１.政務(wù)服務(wù)優(yōu)化行動。完善養(yǎng)老托育機構(gòu)設(shè)立相關(guān)事項辦事指南，制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)事項清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，簡化辦事流程，實施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時限。推動開展互聯(lián)網(wǎng)+托育機構(gòu)備案服務(wù)，推廣利用托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)，開展電腦PC端和手機APP端網(wǎng)上備案服務(wù)。加大落實“好差評”制度力度，推進(jìn)現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”，網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”，改善提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

2.養(yǎng)老托育服務(wù)信用監(jiān)管行動。行業(yè)主管部門要構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型養(yǎng)老托育監(jiān)管機制，實施信用分級分類監(jiān)管，“雙隨機、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結(jié)合。將養(yǎng)老托育機構(gòu)、服務(wù)人員等信用信息和監(jiān)督檢查信息報送歸集至省信用信息共享平臺，形成信用檔案，通過“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公示。進(jìn)一步規(guī)范、完善失信懲戒機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。

3.養(yǎng)老托育機構(gòu)綜合評價行動。建立養(yǎng)老托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估和信息公開制度，實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定，加強動態(tài)管理和監(jiān)督。逐步推行養(yǎng)老托育服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證，健全養(yǎng)老托育機構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，將評價結(jié)果與補貼、評先、獎勵扶持政策掛鉤。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、黨政同責(zé)，健全協(xié)同推進(jìn)機制，發(fā)展改革部門要落實好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，民政、衛(wèi)生健康部門要負(fù)起牽頭推進(jìn)主體責(zé)任，其他相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)形成合力，營造養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的良好環(huán)境。各級政府要定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告工作成效。

（二）落實責(zé)任分工。各責(zé)任單位要對照本實施方案確定的任務(wù)和目標(biāo)，在2021年底前制定具體落實舉措，并分年度建立工作臺賬，持續(xù)抓好落實。

（三）強化多元投入。發(fā)揮財政資金的示范和引導(dǎo)作用，深入研究運用市場化辦法，吸引各類社會主體積極參與，努力擴大服務(wù)供給。市、縣兩級要聚焦兜好底線、廣泛普惠的剛性需求，統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，確保投入。

（四）及時跟蹤評估。省發(fā)改委會同有關(guān)部門，加強對方案實施情況的跟蹤督促，定期開展方案實施綜合評估或?qū)ｍ椩u估，及時向省政府報告。發(fā)展改革、民政、衛(wèi)生健康等部門要圍繞推動養(yǎng)老托育事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐級建立完善項目庫，強化示范項目帶動，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。

（五）強化數(shù)據(jù)支撐。由統(tǒng)計部門牽頭，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，及時跟進(jìn)了解國家養(yǎng)老托育統(tǒng)計指標(biāo)體系建設(shè)進(jìn)度，建立定期信息采集和報送制度，推進(jìn)重要指標(biāo)年度統(tǒng)計。

附件：1.黑龍江省促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點任務(wù)和專項行動分工表

2.黑龍江省促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展專欄

附件1

黑龍江省促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展

重點任務(wù)和專項行動分工表

附件2

黑龍江省促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展專欄