中商情報網(wǎng)訊：建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。為深入貫徹落實習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，跳出舟山、發(fā)展浙江，更大力度將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”，推動浙江全方位高水平開放，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎

（一）基本成就

基本奠定了“131”油氣全產(chǎn)業(yè)鏈總體格局。圍繞“一中心三基地一示范區(qū)”，油氣儲運、煉化加工、貿(mào)易交易、海事服務等產(chǎn)業(yè)鏈基本成型。一是國際油氣交易中心建設成效初顯。三年來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)已成為全國油氣企業(yè)最集聚的地區(qū)，累計集聚油氣企業(yè)6000余家，完成油品貿(mào)易額達6525億元。保稅船用燃料油供應量和結(jié)算量分別突破410萬噸和624.5萬噸，分別達到全國40%和50%以上。深化與上期所戰(zhàn)略合作，6個油庫成為上期所原油和燃料油期貨指定交割庫，成功開展全國首單燃料油期貨交割業(yè)務，“浙油中心報價專區(qū)”在上期標準倉單交易平臺上線。阿格斯、普氏能源先后發(fā)布舟山船用燃料油價格指數(shù)和估價，初步形成保稅燃料油“舟山價格”。二是國際油氣儲備基地建設初具規(guī)模。舟山油品儲罐能力達2790萬噸，浙石化魚山原油儲罐全部投運，黃澤山油品儲運基地項目一期已建成開港，建成投運143.9公里油氣管網(wǎng)（含陸上段和海上段）。LNG年接卸能力達300萬噸，新奧LNG項目舟山至寧波輸氣管道建設有序推進，完成接卸量98.5萬噸。三是國際綠色石化基地建設快速推進。浙江物產(chǎn)中大、浙石化獲批原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)和配額，浙石化煉化一體化項目引進“世界最大乙烯裂解裝置”“單套規(guī)模最大重整裝置”等系列全球最大裝置，累計完成投資1233.2億元，一期已全面投產(chǎn)，形成2000萬噸/年煉化能力，累計加工原油970萬噸，項目二期全面開工建設。四是國際海事服務基地建設成效顯著。寧波舟山港躍升為全國最大、全球第八大船用燃料油加注港，率先全國試點開展燃料油加注、生活用品供給、船員輪換等錨地綜合海事服務。外輪供應市場加快發(fā)展，外輪供應貨值突破22億美元，年均增長107%；萬噸級船舶年修理能力達3500艘，占全國市場份額40%。引進國際知名船級社挪威船級社，引進力鴻仕寶、瑞士通標、實華南油等3家全球頂尖油品檢測機構(gòu)，船舶管理、油品檢測、航運科技等160余家海事服務產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)迅速集聚。五是大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)影響擴大。在全國率先開展油品貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化試點，推出保稅燃料油信用證、跨境人民幣聯(lián)合融資等多種創(chuàng)新產(chǎn)品。首單境外發(fā)債業(yè)務、跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺試點業(yè)務順利落地。年跨境人民幣結(jié)算量達960億元，16家銀行開辦跨境人民幣業(yè)務，政策惠及面由200余家企業(yè)增至全省800余家，業(yè)務輻射香港、澳門、日本、美國、德國等43個國家和地區(qū)。

改革探索推動差異化系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理、貿(mào)易便利化、金融開放、綜合監(jiān)管等領域改革創(chuàng)新，累計形成特色化、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新成果123項，其中全國首創(chuàng)58項，11項被國務院復制推廣，4個案例入選商務部第三批“最佳實踐案例”，走在第三批自貿(mào)試驗區(qū)前列。在123項制度創(chuàng)新成果中，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈、“最多跑一次”兩大領域系統(tǒng)性集成超過50%。建成全國首個船舶進境通關無紙化口岸，國際貿(mào)易“單一窗口”船舶通關“一單多報”經(jīng)驗成為全國樣板，大幅度提升了貿(mào)易便利化，船舶進出境申報數(shù)據(jù)減少2/3，通關時間從16小時縮減到2小時。率先試點船舶通關一體化改革，創(chuàng)新56項口岸通關監(jiān)管舉措，保稅船用燃料油供應效率與新加坡持平。此外，設立杭州、寧波、嘉興、金華、臺州、溫州等6個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗，開展差異化特色化改革探索。

投資建設了若干具有乘數(shù)效應的標志性項目。浙江自貿(mào)試驗區(qū)聚力龍頭產(chǎn)業(yè)項目，帶動輻射全產(chǎn)業(yè)鏈。浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目是國內(nèi)民營企業(yè)投資建設最大的單體產(chǎn)業(yè)項目，成為民營資本進入石化行業(yè)的標志性項目；新奧舟山LNG項目是全國首個民營千萬噸級的LNG項目，為全省乃至長三角地區(qū)提供天然氣能源保障；波音項目首個海外完工和交付中心交付使用，帶動了航空配件、租賃等航空產(chǎn)業(yè)；澳牛進境加工項目帶動了肉類精深加工、冷鏈物流、電商銷售等生物食品產(chǎn)業(yè)鏈。連續(xù)舉辦三屆油商大會，吸引了包括沙特阿美、BP、托克、霍尼韋爾、道達爾、嘉能可等一批世界油氣巨頭企業(yè)參與油氣儲運、油氣貿(mào)易、低硫油合作、LNG應用等領域投資建設。引進上海期貨交易所等戰(zhàn)略投資者入股浙江國際油氣交易中心，推進油氣交易“期現(xiàn)合作”，探索油氣價格發(fā)現(xiàn)機制。

（二）存在問題

國家油氣儲備體制改革亟需破題。三年多來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)的油氣儲備能力不斷提高，但相比4000萬噸目標還有較大差距，且尚未形成國儲、義儲、商儲、企儲相結(jié)合的油儲聯(lián)動機制，民營企業(yè)參與國家儲備存在一定難度，商業(yè)儲罐整體利用率不高。同時，商業(yè)儲罐因租金收入小于運營成本，基本呈虧損狀態(tài)，導致民營企業(yè)建設儲備積極性較低，且未形成成熟的大規(guī)模油品貿(mào)易業(yè)務體系，影響了石油儲備的流動性。

高質(zhì)量外資重大項目亟需落地。2020年1—11月，自貿(mào)試驗區(qū)以不到全國千分之四的國土面積，貢獻外資占比全國16.4%。利用外資是浙江自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展短板，存在簽約外資項目落地難問題，三年多來累計實際利用外資7.7億美元，僅占全省三年實際總計利用外資1.54%。

輻射帶動、聯(lián)動發(fā)展亟需增強。一方面，浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)前集中于舟山一域，僅有油氣這一單個核心產(chǎn)業(yè)且規(guī)模小，對全省的輻射帶動作用有限。另一方面，與上海、江蘇、安徽自貿(mào)試驗區(qū)合作不夠緊密，尚未完全形成優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域發(fā)展共同體。

全球高端創(chuàng)新人才亟需引入。自貿(mào)試驗區(qū)建設要遵循國際化導向，堅持對標國際最高標準，堅持以制度創(chuàng)新為核心，需配套一批具有國際視野、創(chuàng)新能力強以及較強專業(yè)能力和實務方面的人才，特別是全球高端人才。三年多來，浙江自貿(mào)試驗區(qū)支撐油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的國際專業(yè)人才不足，擴區(qū)后亟需引入“五大功能定位”所涉及領域的全球高端人才。

二、發(fā)展環(huán)境

（一）國際環(huán)境

當前，世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，新冠肺炎疫情加劇了世界經(jīng)濟衰退，加上保護主義、單邊主義抬頭，國際治理體系與國家發(fā)展格局正發(fā)生深刻變化。新冠肺炎疫情呈現(xiàn)全球大流行特征，對世界經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重沖擊，全球經(jīng)濟和貿(mào)易跌幅都將遠超國際金融危機時期，全球90%的經(jīng)濟體陷入衰退，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和市場渠道面臨重構(gòu)。以美國為代表的貿(mào)易保護主義與單邊主義愈演愈烈，發(fā)起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，接連退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、聯(lián)合國教科文組織等國際合作組織，給未來全球治理體系帶來極大的不確定性。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式簽署，世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)建成，將有力促進地區(qū)經(jīng)濟復蘇和拉動全球經(jīng)濟增長。

（二）國內(nèi)環(huán)境

隨著新冠肺炎疫情全球擴散，我國面臨較大的下行壓力，黨中央、國務院為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，扎實做好“六穩(wěn)”工作，并把“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點，使各類經(jīng)濟指標出現(xiàn)邊際改善，形勢正逐步向好的方向轉(zhuǎn)變，一個以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展新格局正在形成。從自貿(mào)試驗區(qū)到上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港看出，對外政策逐步放開，產(chǎn)業(yè)更加高端，融入和參與重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，努力將自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設成為鏈接雙循環(huán)的重要平臺。

（三）省內(nèi)環(huán)境

新冠肺炎疫情嚴重沖擊我省經(jīng)濟社會，國際貿(mào)易、雙向投資受阻，諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，企業(yè)紛紛將自身經(jīng)營模式從線下轉(zhuǎn)向線上，跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易快速發(fā)展，在線辦公、健康碼等迅速普及，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的“逆疫情經(jīng)濟”彰顯活力，改變經(jīng)濟運行方式和生活方式。2020年3月29日至4月1日，習近平總書記來浙江考察，賦予“努力建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，迫切需要浙江自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮“試驗田”作用，打造以數(shù)字經(jīng)濟、新型貿(mào)易等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈集群，為全國、全省新一輪發(fā)展擔當更加重大的歷史使命。

三、總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記考察浙江時重要講話精神，堅持貫徹新發(fā)展理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，牢牢把握以開放促改革促發(fā)展主線，堅持對標國際最高規(guī)則，以數(shù)字化改革為方向，發(fā)揮油氣全產(chǎn)業(yè)鏈、新型貿(mào)易、港口運輸、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大壓力測試，積極開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索，把自貿(mào)試驗區(qū)打造成以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿(mào)易中心、國際航運和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、先進制造業(yè)集聚區(qū)，把自貿(mào)試驗區(qū)打造成為新發(fā)展階段暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略平臺、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的節(jié)點樞紐，打造成為新時代浙江的“金名片”。

（二）基本原則

堅持服務國家戰(zhàn)略。圍繞推進形成全面開放新格局、提高參與全球治理能力的戰(zhàn)略需要，發(fā)揮全球最大港口、最大小商品市場、最大電子商務平臺和最全油氣產(chǎn)業(yè)鏈的特色優(yōu)勢，勇于改革創(chuàng)新，打造更具國際市場影響力和競爭力的新經(jīng)濟功能區(qū)，更好服務國家對外開放總體戰(zhàn)略布局。

推進規(guī)則制度開放。借鑒國際最高標準的自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗，在制度規(guī)則層面深化改革、擴大開放，實現(xiàn)境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高效暢通、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，率先建立與我國開放發(fā)展戰(zhàn)略相適應、引領國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的開放型經(jīng)濟新體制。

著力提升發(fā)展效能。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和“走出去”的實際需要，以數(shù)字化改革推進系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和數(shù)據(jù)鏈融合集成的水平和能級，做強做優(yōu)做大民營經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟邁向全球中高端，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強與省內(nèi)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展。加強與長三角區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動，共建數(shù)字長三角、世界級港口集群，放大自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動效應。

（三）主要目標

到2025年，力爭帶動所在縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增速和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出增速比重均高于全省平均2個百分點，外貿(mào)進出口總額增速和實際利用外資總額增速高于全省平均3個百分點，跨境人民幣結(jié)算量1萬億元。率先探索形成新發(fā)展格局，形成一批大宗商品、新型國際貿(mào)易、航運物流、數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)等領域制度成果，成為制度創(chuàng)新的引領區(qū)。

——大宗商品全球配置能力顯著提升。油品儲備能力達7000萬噸，煉油能力達9000萬噸/年，油氣交易額達1萬億元，鐵礦石混配礦量達2200萬噸，LNG接收規(guī)模達2300萬噸/年。

——新型國際貿(mào)易中心全面鞏固。新型國際貿(mào)易總額達1.2萬億元，占國際貿(mào)易額比重的三分之一，世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）布點國家和地區(qū)超過30個。

——國際航運和物流樞紐地位進一步增強。集裝箱泊位總長度達1萬米，集裝箱吞吐量達3500萬標箱，航空貨運量達120萬噸，快遞業(yè)務量達150億件，新增10個以上頭部航運服務機構(gòu)。

——數(shù)字經(jīng)濟全球示范引領作用彰顯。全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達18%，數(shù)字貿(mào)易額達7000億元，培育5家以上具有國際影響力的數(shù)字貿(mào)易平臺企業(yè)，建成全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、國際領先的“數(shù)據(jù)大腦”和世界級“數(shù)字灣區(qū)”。

——先進制造業(yè)綜合實力全面躍升。建設5個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，浙江本土制造業(yè)世界500強企業(yè)6家，規(guī)上制造業(yè)工業(yè)增加值增速超過6%。

四、重點任務

（一）打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地

加快國際油氣交易中心建設。推進與上海期貨交易所等國內(nèi)期貨交易所合作，共建以油品為主的現(xiàn)貨交易市場，開展期現(xiàn)合作模式創(chuàng)新。招引一批國內(nèi)外專業(yè)貿(mào)易商，做大做強能源進口、轉(zhuǎn)口和國內(nèi)貿(mào)易。推動符合條件的企業(yè)開展原油非國營貿(mào)易進口和成品油非國營貿(mào)易出口業(yè)務。加快搭建油品內(nèi)外貿(mào)分銷網(wǎng)絡，建立成品油、LNG產(chǎn)供銷體系。積極拓展國產(chǎn)低硫燃料油交易新品種，加快交易模式等政策突破。加快液化天然氣（LNG）接收中心建設，推動六橫至寧波LNG外輸管道接入省內(nèi)天然氣管網(wǎng)規(guī)劃，適時接入國家管網(wǎng)。加快建設國際油氣能源供應鏈中心，形成具有國際影響力的油氣貿(mào)易和定價中心。

加快國際海事服務基地建設。對標新加坡，聚焦“船舶、船東、船員”，做大做長海事服務產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)低硫燃料油，推進低硫船用燃料油出口退稅政策實施。構(gòu)建長三角港口群跨港區(qū)供油體系，打造東北亞燃料油加注中心。加快培育做大外輪供應市場，推進外輪供應三大平臺建設，引進培育高能級外輪供應企業(yè)。推進航運服務集聚區(qū)建設，引進知名航運金融、船舶代理、海事商事、法律服務等企業(yè)和機構(gòu)，促進高端航運服務企業(yè)集聚。大力發(fā)展錨地綜合海事服務，加快突破聯(lián)合外供，逐步實現(xiàn)“同步作業(yè)”和“一船多能”。

加快國際油氣儲運基地建設。推動油氣儲備體制改革，創(chuàng)新政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合的石油儲備模式，探索建立更加靈活的國家石油儲備輪換機制，逐步增加油氣儲備品種。推進建設用地地上、地表、地下分別設立使用權(quán)，探索利用地下空間建設油氣倉儲設施。推動省屬國企、民間資本等多元主體參與管網(wǎng)設施建設，探索創(chuàng)新油氣管網(wǎng)第三方運營機制。加快黃澤山等重點油氣儲運項目建設，推進油氣儲運設施共享共用。在安全論證基礎上，開展LNG罐箱水上多式聯(lián)運。探索保稅物流中心（B型）和保稅倉庫，將保稅與非保稅油氣產(chǎn)品和液體化工品“同罐同儲”。推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)設立保稅倉庫，開展國產(chǎn)低硫燃料油出口直供業(yè)務。

加快國際石化基地建設。全力保障舟山石化基地4000萬噸/年煉化一體化項目一期投產(chǎn)運營，推進項目二期建設，謀劃項目三期建設，爭取納入國家重點戰(zhàn)略項目。積極謀劃魚山石化基地三期項目，加快開展規(guī)劃修編、先導工程建設。深入推進石化中下游產(chǎn)業(yè)國際化招商，聚焦以原油精煉為基礎產(chǎn)品，乙烯、芳烴等國內(nèi)緊缺的高端化工品和化工材料，做大做強化工上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加強中下游配套產(chǎn)業(yè)項目落地建設，加快形成國際一流的萬億級石化產(chǎn)業(yè)集群。積極引進國際知名石油煉化企業(yè)建設石油煉化一體化項目，增加高端煉化產(chǎn)品供給。建立省級危險化學品應急救援基地，推動公共設施設備建設和基地運營。

加快人民幣國際化示范區(qū)建設。加強與大宗商品出口國、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)雙邊貨幣合作，全力推動保稅燃料油、LNG、鐵礦石等大宗商品跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和跨境電商人民幣結(jié)算。建立優(yōu)質(zhì)油品企業(yè)“白名單”，探索發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算，推動在轉(zhuǎn)口貿(mào)易中使用LOI等單證作為外匯結(jié)算依據(jù)。爭取國內(nèi)外銀行、證券、保險、期貨等金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立分支機構(gòu)。探索境外人民幣回流渠道，擴大境外人民幣投資范圍。探索構(gòu)建便利交易和可監(jiān)管的跨境資金管理模式。爭取國家數(shù)字貨幣試點，允許境外個人和企業(yè)定額兌換、流通使用數(shù)字貨幣，探索應用于大宗商品期現(xiàn)交易中。

建設亞太鐵礦石分銷中心。積極開展保稅前提下油品、鐵礦石等大宗商品物理混兌。加強與國際知名貿(mào)易商深度合作，做大做強混配礦國內(nèi)國際分銷業(yè)務。打造以鐵礦石現(xiàn)貨貿(mào)易為重點、供應鏈金融服務為特色的大宗商品交易平臺。探索研究倉單融資等服務貿(mào)易產(chǎn)品，推動鐵礦石貿(mào)易在自貿(mào)試驗區(qū)落地開票。搭建鐵礦石全程物流信息平臺，形成鐵礦石全程配送體系，加快發(fā)展鐵礦石全程供應鏈服務。深化與巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓等鐵礦石巨頭的混配礦合作，全力打造集鐵礦石裝卸、保稅混配、保稅堆存、現(xiàn)貨分銷、期貨交割、供應鏈融資等功能為一體的亞太鐵礦石保稅混礦分銷中心，形成鼠浪湖和馬跡山（三期）兩大混配礦服務中心。探索建立礦石進口口岸，開展國際大宗商品保稅交割業(yè)務。

建設浙江國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心。加快中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設，爭取納入中澳自貿(mào)協(xié)定補充條款或國別產(chǎn)業(yè)園。推動澳牛進境加工項目建設，發(fā)展進境牛肉等高端動物蛋白加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。建設進口糧食保稅存儲中轉(zhuǎn)基地，健全糧食進口檢疫審批制度。推動經(jīng)營進口食品的跨境流通企業(yè)擴展加工服務業(yè)務。推進國家遠洋漁業(yè)基地建設，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)、深水網(wǎng)箱、健康養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，鼓勵自捕魚回運，爭取放寬遠洋捕撈船網(wǎng)工具標準。探索開展遠洋漁業(yè)引進外籍船員試點。推進舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，研究形成以海峽型船舶與主產(chǎn)國直接對接糧食物流通道。

（二）打造新型國際貿(mào)易中心

創(chuàng)新發(fā)展跨境電商。加快杭州、寧波、義烏跨境電商綜試區(qū)建設，推動1210和9610出口模式運郵常態(tài)化，探索將C類快件納入貨物的一體化通關管理，推進郵件和A類、B類快件通關整合。鼓勵跨境電商企業(yè)建設國際轉(zhuǎn)口配送基地，依法與結(jié)算銀行、支付機構(gòu)開展人民幣計價、結(jié)算。試點開展寄遞渠道進口個人物品數(shù)字清關模式，推進藥品及醫(yī)療器械跨境零售進口。完善跨境電商進口退貨處理機制，開展海關特殊監(jiān)管區(qū)跨境電商出口商品退貨試點。探索開展全球庫存同倉存儲、自由調(diào)配，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)貨物、退換貨商品一倉調(diào)配。建設具有國際影響力的進口商品展銷平臺，打造進口商品“世界超市”。

大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。深化杭州服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務貿(mào)易”新體系，逐步推進服務貿(mào)易數(shù)字化。鼓勵以市場化方式推進世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）全球化布局，推進eWTP進口“數(shù)字清關”項目。加快數(shù)字貿(mào)易平臺和載體建設，舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。加快數(shù)字服務出口，將杭州高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園打造為國家數(shù)字服務出口基地。建設數(shù)字貿(mào)易綜合服務平臺，打通支付、關匯稅通道。探索在跨境數(shù)字貿(mào)易中應用區(qū)塊鏈技術。推進服務外包轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展信息通信、軟件、金融、物聯(lián)網(wǎng)服務外包，開拓“一帶一路”沿線市場。

深化市場采購貿(mào)易。加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)建設，創(chuàng)新市場采購進出口貿(mào)易機制。提升市場采購貿(mào)易通關便利水平，創(chuàng)新多種貿(mào)易拼箱貨物運輸單證簽發(fā)、流轉(zhuǎn)機制。開辟外國人來華采購快捷通道，便利有常駐記錄的外商入境。完善市場采購貿(mào)易方式監(jiān)管機制，規(guī)范組貨人管理。支持義烏依托小商品城等建設國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，健全海關稅款擔保機制。

探索發(fā)展易貨貿(mào)易。推動寧波、舟山、金華、義烏等地聯(lián)動發(fā)展“日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、大宗商品”的新型易貨貿(mào)易。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，整合境內(nèi)倉、海外倉和結(jié)算等全球供應鏈服務體系，建設供應鏈易貨貿(mào)易服務平臺和中非交流合作綜合服務平臺。探索在義烏小商品城等地開展小商品、大宗商品貿(mào)易聯(lián)動以人民幣定價的新型易貨貿(mào)易模式。

（三）打造國際航運和物流樞紐

強化“四港”聯(lián)動。對標國際，構(gòu)建設施水平、國際化水平、航運水平、服務水平四大指標體系。爭取寧波舟山港建設口岸型國家物流樞紐，推動義烏國際陸港一體化發(fā)展，在義烏建設“第六港區(qū)”。在有效監(jiān)管、風險可控前提下實施啟運港退稅政策，爭取金華、義烏等海鐵聯(lián)運機場站成為啟運港、寧波舟山港為離境港。建立多式聯(lián)運轉(zhuǎn)場機制，促進海港功能和口岸功能向義烏港、浙中多式聯(lián)運樞紐港等延伸。推動簡化開辟至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際航線的經(jīng)營許可審批程序，落實開通第五航權(quán)航線。探索航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。爭取在海關特殊監(jiān)管區(qū)外開展全球航空維修業(yè)務。

推進中歐班列民營化高質(zhì)量運營。推進中歐班列（義新歐）的常態(tài)化運營，積極擴大進口，依托進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地，開通“義新歐”定制冷藏班列。推進中歐班列（義新歐）便利化，依托國際貿(mào)易“單一窗口”鐵路運輸國家試點項目，推進信息共享和電子數(shù)據(jù)傳輸交換，推動班列向數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型。加速創(chuàng)新班列經(jīng)營模式和經(jīng)營業(yè)務，提高班列附加值和盈利能力。構(gòu)建復合型多式聯(lián)運通道，向西暢通歐洲、俄羅斯、中亞等貿(mào)易通道，向南開辟通達越南等東盟國家，進而輻射澳新、中東等區(qū)域的多式聯(lián)運線路，向東對接義甬舟開放大通道，發(fā)展日韓等亞太國家與“一帶一路”沿線國家間國際中轉(zhuǎn)業(yè)務。

構(gòu)建國際物流運輸體系。建設全球快遞智能骨干網(wǎng)絡，搭建快遞智控服務平臺。推動快遞物流指數(shù)成為全球航運物流風向標。建立浙江省國際快遞物流出海網(wǎng)絡聯(lián)盟，整合平臺型快遞物流企業(yè)及現(xiàn)有海外倉和境外分撥中心。實施快遞出海計劃，在境外關鍵節(jié)點組建境外自主分撥體系。支持物流企業(yè)在RCEP區(qū)域市場和中亞、歐洲、北美等重點國家開展本地網(wǎng)絡建設。

（四）打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)

加快數(shù)字基礎設施建設。推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、北斗等網(wǎng)絡基礎設施建設。推進“云上浙江”建設，統(tǒng)籌以杭州、寧波、金華等區(qū)域為核心節(jié)點，增加數(shù)據(jù)中心與國家骨干網(wǎng)的互聯(lián)帶寬，開展傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心整合改造試點。積極推動杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊與自貿(mào)試驗區(qū)改革聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動。推進之江實驗室、阿里達摩院、國科大杭州高等研究院等研發(fā)機構(gòu)建設。推進“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設，搭建5G基站，集中開展IPV6規(guī)?；瘧?。招引國內(nèi)外頂尖的云制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等領域企業(yè)，打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用基地。加快建設攻防實驗室，增強風險防范。

創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)新模式。以數(shù)字化、品質(zhì)化、全球化為主線，推進電子商務、新零售、跨境電商、服務貿(mào)易、數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設及傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、快遞經(jīng)濟和“宅經(jīng)濟”。鼓勵依法設立銀行卡清算機構(gòu)，開展多元化支付清算服務。爭取擁有境外支付牌照的企業(yè)通過并購方式獲取境內(nèi)支付牌照，爭取金融科技企業(yè)依法備案成為證券期貨市場信息技術服務商。深入推進“移動支付之省”建設，全面推廣移動支付，推動手機PAY、二維碼、刷臉支付、指紋支付、語音支付等多元化移動支付方式應用，拓展應用場景，在商貿(mào)旅游、交通醫(yī)療、市政公用、政務服務等領域全面實現(xiàn)移動支付。

加快數(shù)字經(jīng)濟領域規(guī)則制定。加快建設國家科技標準創(chuàng)新基地，做大做強浙江（義烏）國家標準技術審評中心，加強數(shù)字貿(mào)易研究和數(shù)字貿(mào)易標準化建設，加強產(chǎn)業(yè)間知識和技術要素共享。加強數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究和國際合作，探索數(shù)字確權(quán)。完善“城市大腦”頂層框架體系，接入?yún)^(qū)域數(shù)字駕駛艙，加快行政機關、司法機關、行業(yè)組織數(shù)字平臺一體化建設，提升數(shù)字治理能力。

（五）打造先進制造業(yè)集聚區(qū)

增強制造業(yè)創(chuàng)新能力。加強基礎研究與關鍵核心技術開發(fā)，實施科技創(chuàng)新尖峰、尖兵、領雁、領航計劃，開發(fā)一批戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品。著力打造高水平公共創(chuàng)新平臺，建設國家重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)及科創(chuàng)平臺，建立國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索設立科創(chuàng)飛地。探索建立“離岸研發(fā)、就地轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)學研合作機制。推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、網(wǎng)絡協(xié)同制造、數(shù)字化車間、智能工廠等技術，鼓勵重點企業(yè)開展協(xié)同研發(fā)。完善制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，建設國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，探索建立研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化容錯保護機制。

建設制造產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化制造業(yè)布局，培育生命大健康、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)集群。加快生物技術研究，發(fā)展抗體、重組蛋白、新型疫苗等新型生物技術類藥物。建立關鍵零部件國際國內(nèi)雙回路供應政策體系，前瞻布局符合材料、海洋新材料、汽車輕量化材料等新興領域。加快智能汽車、智能裝備、航空航天等產(chǎn)業(yè)關鍵基礎件研發(fā)，打造智能制造產(chǎn)業(yè)基地。布局氮化鎵、碳化硅為代表的第三代半導體產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深入融合。建設全球數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)中心，重點發(fā)展視頻監(jiān)控人工智能芯片、智能傳感器、射頻識別等新技術的配套終端設備和解決方案。建設海洋科技基地，推動海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

推進產(chǎn)業(yè)配套建設。加強先進標準供給，構(gòu)建浙江制造標準體系，組建產(chǎn)業(yè)技術標準創(chuàng)新聯(lián)盟。建立健全品牌培育、發(fā)展與保護機制。開展醫(yī)療器械注冊人制度試點。落實科技創(chuàng)新進口稅收政策，爭取科學研究機構(gòu)、科技開發(fā)機構(gòu)、學校等單位依法享受進口免稅政策。開展浙江制造拓市場“嚴選計劃”專項行動。研究探索國際合作新內(nèi)容、新規(guī)則、新機制，推進國際產(chǎn)業(yè)合作園建設。

（六）強化內(nèi)外合作聯(lián)動發(fā)展

加強自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)聯(lián)動發(fā)展。緊扣全省八大萬億支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加強與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)聯(lián)動試驗和系統(tǒng)集成，探索在油氣、海洋科技、數(shù)字經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、智能制造、小商品貿(mào)易等領域改革聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新，爭取形成一批跨區(qū)域、跨部門、跨層級的改革創(chuàng)新成果。加快聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，積極復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，共享制度和政策紅利。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)開展平臺、產(chǎn)業(yè)、項目、人才等方面的深度合作，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯位發(fā)展。

加強長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強與上海、江蘇、安徽自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加強與上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)聯(lián)動，共同探索建設長三角自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)作區(qū)、期現(xiàn)一體化油氣交易市場和“數(shù)字長三角”。探索在小洋山北側(cè)區(qū)域建立長三角自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)作區(qū)，借助臨港新片區(qū)和洋山特殊綜保區(qū)政策，強化“兩區(qū)”在大宗商品交易、保稅船用燃料油、高端港航服務、國際貿(mào)易加工、離岸跨境金融等領域的直聯(lián)互動。利用臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動特殊政策，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，共同建設數(shù)字自貿(mào)區(qū)。推進上海港、寧波舟山港、連云港、蕪湖港協(xié)作發(fā)展，打造世界級港口集群。

加強全省自由貿(mào)易區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。深化與寧波、杭州、義烏等地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目合作、資源共享上的聯(lián)動。加快甬舟一體化建設，打破區(qū)域壁壘，推進六橫、金塘等地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃建設甬舟合作區(qū)。謀劃推進北向大通道建設，打通寧波、舟山、上海沿海陸路通道，使上海港、寧波舟山港連為一體，形成東部沿海環(huán)形集疏散公路網(wǎng)絡，推動長三角區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通。探索在杭州等地設立“飛地園區(qū)”，推進兩地政策疊加、人才共享，推動企業(yè)在杭創(chuàng)新、在舟創(chuàng)業(yè)。探索與義烏在小商品貿(mào)易、市場采購、跨境電商等領域聯(lián)動，提升貿(mào)易便利化。

（七）加快推進社會治理現(xiàn)代化

營造國際一流營商環(huán)境。按照“整體智治”理念，強化數(shù)字賦能，推進數(shù)字政府建設，探索新型行政服務中心，推進部門數(shù)據(jù)軌跡、對接和服務下沉，建設數(shù)字自貿(mào)區(qū)駕駛倉。縱深推動“最多跑一次”改革，全面推進“證照分離”改革全覆蓋。建設具有國際水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，納入服務貿(mào)易管理實現(xiàn)。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。加快推進本外幣合一賬戶試點。推進人才管理改革，探索外國人來華工作許可差異化流程。完善知識產(chǎn)權(quán)保護和運用體系，探索建立自貿(mào)試驗區(qū)專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制。打造具有國際影響力的國際商事、海事仲裁平臺，健全訴訟、仲裁、調(diào)解有機銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機制。

構(gòu)建風險防控體系。加強風險防范頂層設計，健全風險責任機制。完善與投資規(guī)則相適應的過程監(jiān)管制度，開展外商投資安全審查，對油氣等高風險行業(yè)和領域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管，開展數(shù)據(jù)跨境運輸安全管理試點。建立健全資金流動監(jiān)測和風險防控體系，強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動。創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術，建設高標準智能化監(jiān)管平臺，探索沙盒監(jiān)管模式和容錯機制。建立全鏈條信用監(jiān)管機制，探索信用評估和信用修復制度。

（八）謀劃建設自由貿(mào)易港

探索建設衢山自由貿(mào)易港先行區(qū)。衢山島海岸線長、離島資源豐富，經(jīng)濟體量小，有利于控制風險，是國內(nèi)最適合探索實施國際自由港開放政策的區(qū)域之一。借鑒新加坡沙盒監(jiān)管模式，先行先試投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、人員自由、航運自由等相關深度開放政策，經(jīng)驗成熟后在新片區(qū)推廣實施。探索發(fā)展“離岸經(jīng)濟”，實施對標國際的特殊政策，吸引全球VIE模式（可變利益實體）企業(yè)在衢山島注冊，打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)。建設國際濱海新城，打造與新加坡香港類似的國際旅游度假區(qū)，為自由進出的國際高端人才提供工作、生活配套。

推動滬甬舟共建自由貿(mào)易港。上海、寧波、舟山建設自由貿(mào)易港基礎條件扎實，具有連接國內(nèi)外的區(qū)位、良好的港口（海、空、陸）、強有力的腹地支撐、良好的營商環(huán)境、高素質(zhì)的人力資源等優(yōu)勢。依托強大的港口優(yōu)勢和市場需求，重點發(fā)展大宗商品交易、國際航運、海事服務、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，打造全球資源配置樞紐、全球航運核心樞紐和全球新型國際貿(mào)易中心。對照國際自由港標準，探索建立以“一線完全放開，二線高效管住”為核心的境內(nèi)關外制度體系，實行一體化、封閉式管理，放開區(qū)內(nèi)與境外之間的要素流動限制，對區(qū)內(nèi)與國內(nèi)市場之間的業(yè)務比對跨境業(yè)務實施安全高效管理。建立具有國際競爭力的境內(nèi)關外財政稅務體系，對自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)在個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、關稅等方面給予優(yōu)惠待遇。

五、保障措施

（一）加強組織領導

堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，在省自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領導小組統(tǒng)一領導下，賦予各片區(qū)管理機構(gòu)建設主體職能，高標準高質(zhì)量推進自由貿(mào)易發(fā)展。按照“權(quán)責明確、管理高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的原則，構(gòu)建更為完善的管理體制。鼓勵相關部門積極主動服務，形成省市縣（市、區(qū)）一體、部門間聯(lián)動的工作局面。建立健全自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動解決建設發(fā)展中的重大問題。強化動態(tài)考核，建立改革的正向激勵機制。

（二）強化要素保障

研究依法將下放至設區(qū)市級以上城市的省級管理權(quán)限下放至資源稟賦相近的區(qū)域。深化資源要素市場化改革，推動土地、能源、金融、數(shù)據(jù)等要素傾斜。對從事數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、新材料、生命健康等關鍵領域核心產(chǎn)業(yè)，實施稅收優(yōu)惠政策。建立自貿(mào)試驗區(qū)專項發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進等。支持符合條件的公益性項目申請地方政府債券，優(yōu)化資源要素配置。

（三）完善工作機制

建立“131”工作體系，即一個工作專班、信息發(fā)布、項目推進、評估推廣三個機制和一個集成智庫，建立“專班干、周會商、月例會、季通報、爭高分”的工作推進機制，強化浙江自貿(mào)試驗區(qū)領導小組專家咨詢委員會建設。開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，完善信息交流、發(fā)布機制和項目推進機制，營造比學趕超的氛圍。完善評估推廣機制，對建設成效、制度創(chuàng)新、營商環(huán)境、最佳實踐案例等開展第三方評估。

（四）加大宣傳力度

統(tǒng)籌推進自貿(mào)試驗區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)宣傳工作，大力發(fā)展線上線下一體化宣傳模式，利用世界油商大會等國際性會議，向世界推介浙江自貿(mào)試驗區(qū)和聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。依托浙江省新時代自貿(mào)港研究院，積極對接商務部研究院、國務院發(fā)展研究中心、中國國際經(jīng)濟交流中心、浙江大學等，開展各類學術研討、培訓交流等活動；匯集全國自貿(mào)試驗區(qū)研究成果集，謀劃編寫自由貿(mào)易發(fā)展藍皮書；謀劃舉辦自貿(mào)試驗區(qū)年度高峰論壇暨改革創(chuàng)新案例推介會，發(fā)布改革創(chuàng)新案例。