湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 發(fā)布時間：2022-03-24 17:19 中商情報網(wǎng)訊：為加快推進(jìn)“十四五”時期縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等有關(guān)要求，編制本規(guī)劃。

第一章?開啟縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新征程

第一節(jié)?發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平凡、極不容易的五年。面對異常嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全省上下艱苦奮斗、砥礪前行，縣域經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”實現(xiàn)突破性發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

總體實力穩(wěn)步增強(qiáng)。全省縣域（納入縣域經(jīng)濟(jì)綜合評價的78個縣市區(qū)，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的18118.7億元，增至2020年的25464.9億元，年均增長4.8%?；匚环€(wěn)固，縣域GDP占全省比重達(dá)到58.7%，一般公共預(yù)算收入占全省的37.4%，投資占全省的64.3%。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣增多，GDP過500億元的縣（市、區(qū)）由6個增至16個。大冶市、宜都市、仙桃市、棗陽市、潛江市、漢川市、枝江市躋身“全國百強(qiáng)”，數(shù)量中部領(lǐng)先，位次前移，全國影響力不斷擴(kuò)大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)?？h域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的16.4∶44.9∶38.7調(diào)整為15.5∶39.7∶44.8。其中，工業(yè)增加值占GDP比重為34.3%，第三產(chǎn)業(yè)占比累計提高6.1個百分點。大批縣域企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造升級、提質(zhì)增效，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不斷提高，2020年縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8862億元。

發(fā)展活力不斷提升。深化“放管服”改革，“只跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”覆蓋率不斷擴(kuò)大，營商環(huán)境持續(xù)改善，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到12298家，9家企業(yè)躋身全國民營“500強(qiáng)”。創(chuàng)新能力增強(qiáng)，縣域建成213個省級企業(yè)技術(shù)中心，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到3315家，擁有93家省級“隱形冠軍”示范企業(yè)、49家省級專精特新“小巨人”企業(yè)，15家企業(yè)入選省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。仙桃市、潛江市、大冶市高新區(qū)晉升國家級，建成一批百億、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新企業(yè)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的局面正在形成。對內(nèi)對外開放上升到新水平，縣域五年累計引進(jìn)內(nèi)資30397億元、利用外資187.8億美元。

綠色發(fā)展成就顯著。持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)，長江大保護(hù)“雙十工程”和“四個三”重大生態(tài)工程扎實推進(jìn)，“十三五”期間取締長江干線各類碼頭1211個，生態(tài)復(fù)綠面積856萬平方米，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠828座，沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”405家，搬遷改造危化品企業(yè)144家。切實保障南水北調(diào)中線工程水源地安全?？h域萬元GDP能耗五年累計下降17.46%，空氣和水體質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，16家工廠、11個產(chǎn)品、2個園區(qū)納入國家綠色制造體系示范名單。農(nóng)村人居環(huán)境整治取得新成效，2個縣（市）建成“國家森林城市”，丹江口市、?？悼h堯治河村獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

民生福祉持續(xù)改善。脫貧攻堅取得全面勝利，全省37個貧困縣全部摘帽，4821個貧困村全部出列，581萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入五年年均分別增長6.4%和7.0%，跑贏了經(jīng)濟(jì)增速。大力補(bǔ)齊縣城民生基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的47.78%升至53.47%，5個縣（市）建成“國家文明城市”。全省行政村光纖覆蓋率達(dá)100%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98%，行政村快遞覆蓋率達(dá)73.6%。農(nóng)村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯提高，縣域城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。

第二節(jié)?發(fā)展形勢

“十四五”是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，湖北縣域經(jīng)濟(jì)也邁入新發(fā)展階段，發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都發(fā)生深刻變化，既迎來系列新機(jī)遇，也面臨諸多新挑戰(zhàn)，但機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)，發(fā)展前景仍十分廣闊。

重大戰(zhàn)略疊加期。“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起、長江中游城市群協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，黨中央明確提出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣域作為湖北全域協(xié)同發(fā)展的主戰(zhàn)場、鄉(xiāng)村振興的主陣地，未來城鄉(xiāng)要素、資源、產(chǎn)業(yè)等將深度融通融合，有利于縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能、實現(xiàn)突破性發(fā)展。

新發(fā)展格局加快形成期。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力不斷釋放，必將打通生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)上的“堵點、淤點”，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新發(fā)展格局，湖北的區(qū)位優(yōu)勢、傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢和內(nèi)需導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢等將得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑調(diào)整，將有力地推動我省縣域經(jīng)濟(jì)深化改革開放創(chuàng)新，開拓更廣闊的發(fā)展空間。

科技產(chǎn)業(yè)革命突破上升期?，F(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)革命浪潮加速推進(jìn)，以5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新基建加速智能生產(chǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量、效率和智能化水平，將有力促進(jìn)縣域制造業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，新冠疫情催生出的大量新產(chǎn)業(yè)新需求新業(yè)態(tài)新模式，為縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇，同時倒逼企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，實現(xiàn)產(chǎn)需更加精準(zhǔn)對接，激活更大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

湖北全域協(xié)同發(fā)展推進(jìn)期。湖北“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局加速構(gòu)建，進(jìn)入重點突破整體成勢關(guān)鍵期，縣域經(jīng)濟(jì)也處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步加速、積能蓄勢的轉(zhuǎn)換期，具備了加快高質(zhì)量發(fā)展、融入服務(wù)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和良好條件，作為全域協(xié)同發(fā)展的基石作用愈加凸顯。

同時，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的省內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，不平衡不充分問題仍然突出。從宏觀環(huán)境看，世界進(jìn)入動蕩變革期，疫情復(fù)雜性不確定性疊加全球經(jīng)濟(jì)下滑、保護(hù)主義抬頭，日美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“逆全球化”，對湖北縣域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展造成了更多的不確定性和多重壓力。從省外看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）“騰籠換鳥”、轉(zhuǎn)型發(fā)展走在前列，中部兄弟省份經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)勢崛起，縣域間競爭日益激烈。從自身內(nèi)部看，湖北縣域自身結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題尚未得到根本改善，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)刻不容緩，要素集聚能力和創(chuàng)新發(fā)展能力亟待提高，產(chǎn)業(yè)中低端、企業(yè)中小微、產(chǎn)品中低效特征依然明顯；人口外流加劇了縣域人才資源“困局”；我國宣布碳達(dá)峰、碳中和時間表，對縣域資源環(huán)境和生產(chǎn)要素提出新要求，此外，營商環(huán)境與重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)依然十分艱巨。

縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)是湖北高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。湖北全域協(xié)同的差距在縣域、潛力在縣域、關(guān)鍵在縣域。各地要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，抓住新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的窗口期，在區(qū)域發(fā)展布局中準(zhǔn)確定位、主動找位、積極爭位，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，在化危為機(jī)中打開發(fā)展新天地，培育發(fā)展新動能，打一場縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)、整體戰(zhàn)，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié)?總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省委十一屆七次、八次、九次、十次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，圍繞構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌市域與縣域協(xié)同發(fā)展，加快補(bǔ)短板強(qiáng)功能，著力優(yōu)化營商環(huán)境，做大做精特色產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)，實施“百強(qiáng)進(jìn)位、百強(qiáng)沖刺、百強(qiáng)儲備”戰(zhàn)略，打造一批中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”，帶動提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實力和競爭力，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供堅實支撐。

二、基本原則

深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。堅定不移深化市場化改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以推動要素暢通流動、合理配置為重點，全面深化縣域各項改革，擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展。堅持一體化思維，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)縣域與市域融通發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌武漢城市圈、“兩翼”城市群與縣域重大基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

分類推進(jìn)、特色發(fā)展。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)別評價的思路，立足各地資源環(huán)境綜合承載能力，建設(shè)塊狀特色產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈，帶動形成“一縣一品”“一業(yè)一品”，打造更多高質(zhì)量發(fā)展的增長極、增長點。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持深入踐行“綠水青山”就是“金山銀山”理念，把生態(tài)文明理念貫穿縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步全過程，積極落實碳達(dá)峰、碳中和部署，深入推進(jìn)長江大保護(hù)，探索建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。

補(bǔ)齊短板、共建共享。堅持人民至上，加快補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板弱項，加強(qiáng)公共服務(wù)資源布局，擴(kuò)大公共服務(wù)供給覆蓋面，切實提升縣域治理水平，讓人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果，有更多的獲得感、幸福感、安全感。

三、主要目標(biāo)

統(tǒng)籌考慮我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、環(huán)境、統(tǒng)籌能力、實際條件，今后五年努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

綜合實力明顯提升，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.65萬億元，占全省的比重達(dá)到60%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值過500億元的縣（市、區(qū)）增加到25個、過千億元的縣（市、區(qū)）增加到6個；全國百強(qiáng)縣數(shù)量中部領(lǐng)先、位次前移，實現(xiàn)五十強(qiáng)縣零突破；制造業(yè)占縣域經(jīng)濟(jì)比重穩(wěn)中有升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，“一縣一品”“一業(yè)一品”基本形成。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，到2025年，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，縣城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，縣城品質(zhì)顯著提高，新型城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系實現(xiàn)新進(jìn)步，覆蓋常住人口的基本公共服務(wù)體系日益完善。生態(tài)環(huán)境明顯改觀，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，長江經(jīng)濟(jì)生態(tài)保護(hù)成效顯著，資源能源利用效率明顯提高，空氣和地表水質(zhì)量持續(xù)改善。公共服務(wù)均等化水平明顯提高，集中力量抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。社會治理效能明顯增強(qiáng)，縣域防范化解重大風(fēng)險、防御自然災(zāi)害、防控重大傳染病及安全應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)；立體化網(wǎng)格化社會治理體系基本建成，治理重心下移基層，實現(xiàn)社會治理力量整合、資源聚合、工作融合，黨建引領(lǐng)的共建共治共享社會治理格局和自治法治德治相結(jié)合的基層治理體系基本形成。

展望2035年，我省縣域經(jīng)濟(jì)實力大幅增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為湖北城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活品質(zhì)顯著改善，共同富裕邁出堅實步伐。

第二章?加快轉(zhuǎn)型突破構(gòu)建縣域發(fā)展新格局

發(fā)揮自身特色和比較優(yōu)勢，主動融入以城市群為主體的區(qū)域發(fā)展布局，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打造更多高質(zhì)量發(fā)展增長極增長點，形成全域協(xié)同發(fā)展格局。

第一節(jié)?加快融入中心城市和城市群發(fā)展

深入實施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，發(fā)揮中心城市、城市群（圈）的輻射引領(lǐng)帶動作用，構(gòu)建市域引領(lǐng)、縣域支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)、融通發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。建立健全規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作機(jī)制，推動縣域立足自身特色優(yōu)勢，加強(qiáng)與中心城市、城市群（圈）經(jīng)濟(jì)鏈接，深度融入中心城市和城市群（圈）的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈，探索構(gòu)建融資在城市、投資在縣域，研發(fā)在城市、制造在縣域，頭部在城市、配套在縣域的一體化發(fā)展空間布局。

推動縣域融入武漢城市圈同城化發(fā)展。堅持“九市即一城”理念，統(tǒng)籌城市圈核心區(qū)與周邊縣（市）之間重大生產(chǎn)力布局，推動基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)市場等共享共建，形成武漢城市圈“合唱共舞”局面。支持周邊縣（市）按照“規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)一體、交通一體”的思路，主動對接、利用城市圈消費市場、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)帶動和現(xiàn)代服務(wù)優(yōu)勢，差異化定位、有序化協(xié)作、同城化推進(jìn)。強(qiáng)化交通聯(lián)結(jié)，優(yōu)先加快周邊縣（市）與武漢市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施對接，構(gòu)建直聯(lián)武漢的快速通道，打造一小時通勤圈、經(jīng)濟(jì)圈。強(qiáng)化人才對接，重點支持共建一批產(chǎn)學(xué)研一體化基地、創(chuàng)新平臺，推動武漢富集的高校資源向縣域延伸，構(gòu)建技術(shù)孵化在武漢、成果轉(zhuǎn)化在縣域的新興產(chǎn)學(xué)研合作模式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵周邊縣（市）積極承接城市圈核心區(qū)關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)、深加工產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造與武漢產(chǎn)業(yè)配套的特色產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化市場通達(dá)，推動周邊縣（市）找準(zhǔn)武漢消費市場需求，依托武漢區(qū)位交通優(yōu)勢，拓展國內(nèi)外市場，著力構(gòu)建一批中部地區(qū)國內(nèi)國際雙循環(huán)的“橋頭堡”。

推動縣域融入“襄十隨神”城市群協(xié)同發(fā)展。建立市縣產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，支持城市群核心區(qū)與周邊縣（市）合理布局配套產(chǎn)業(yè)項目、協(xié)作企業(yè)，支持相關(guān)縣（市）找準(zhǔn)定位、積極爭位，參與區(qū)域分工協(xié)作，夯實支撐湖北高質(zhì)量發(fā)展北部列陣的基礎(chǔ)。支持共建一批跨區(qū)域的鐵路、公路、水運、航空運輸骨干工程，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共聯(lián)，完善交通設(shè)施“硬聯(lián)接”。支持棗陽市、谷城縣、曾都區(qū)、丹江口市等地積極對接聯(lián)通孝感市、武漢市，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平，共建具有國際競爭力的“漢孝隨襄十”萬億級汽車產(chǎn)業(yè)走廊。以漢十、麻竹、沿漢江城鎮(zhèn)發(fā)展軸為依托，強(qiáng)化公共服務(wù)共享和產(chǎn)城融合，以線帶面推動城鎮(zhèn)密集區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，加快建設(shè)“襄宜南”宜居生活和都市休閑組團(tuán)、“丹河谷”綜合產(chǎn)業(yè)集聚和生活服務(wù)中心組團(tuán)、“竹房神?！背青l(xiāng)融合發(fā)展組團(tuán)、“隨棗”一體化發(fā)展組團(tuán)，打造協(xié)同發(fā)展共進(jìn)示范樣板。

推動縣域融入“宜荊荊恩”城市群一體化聯(lián)動發(fā)展。加快完善城市群協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，支持相關(guān)縣（市）發(fā)揮清潔能源、文化旅游、磷硒礦產(chǎn)等資源富集優(yōu)勢，做強(qiáng)特色，參與打造城市群綠色經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，提升湖北高質(zhì)量發(fā)展南部列陣發(fā)展能級。加密宜荊荊恩鐵路網(wǎng)、優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)、打造高等級航道網(wǎng)、構(gòu)建區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)，加快推動交通網(wǎng)絡(luò)跨市州延伸覆蓋毗鄰縣（市），打造區(qū)域“一小時交通圈”。實施“一縣一品”“一業(yè)一品”行動，提升縣（市）裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、清潔能源、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)能級，服務(wù)和融入城市群重要產(chǎn)業(yè)基地及世界知名旅游目的地建設(shè)。以長江綜合立體交通走廊為紐帶，主動探索合作路徑，支持宜都市、枝江市和松滋市跨江協(xié)作，共同打造國家級精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動當(dāng)陽市、荊州區(qū)、沙洋縣和漳河新區(qū)共建城市群協(xié)同發(fā)展先行區(qū)；支持山區(qū)縣（市）發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。抓住宜昌市加快建設(shè)國家產(chǎn)融合作試點城市、荊州市建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、恩施高新區(qū)創(chuàng)建國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等機(jī)遇，推動周邊縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托宜昌綜合保稅區(qū)、湖北自貿(mào)試驗區(qū)宜昌片區(qū)，推動縣域高質(zhì)量對外開放合作。

第二節(jié)?推動縣域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展

加強(qiáng)統(tǒng)籌，分類施策，因地制宜推動重點開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)及重點生態(tài)功能區(qū)的縣（市、區(qū)），立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位等條件，科學(xué)確定發(fā)展重點，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

推動重點開發(fā)區(qū)域縣（市）提質(zhì)發(fā)展。堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，提升縣城綜合承載能力和資源配置能力，抓住中心城區(qū)功能疏解的機(jī)遇，積極承接中心城市、城市群的創(chuàng)新要素、人口和產(chǎn)業(yè)外溢。搭建科技創(chuàng)新平臺，積極吸納中心城區(qū)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)與城市群國家級開發(fā)區(qū)合作，建立市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，與中心城區(qū)互為支撐和依托。推動和諧宜居城區(qū)建設(shè)，高起點規(guī)劃建設(shè)核心商圈、商務(wù)區(qū)、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園，集聚人口，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快動能轉(zhuǎn)換，打造縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿陣地。

推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣（市）特色發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，加強(qiáng)涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，筑牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障基本盤。順應(yīng)產(chǎn)城一體化發(fā)展要求，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與縣城功能融合發(fā)展。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，因地制宜發(fā)展制造業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，推動土地集約高效利用。以“二產(chǎn)理念、三產(chǎn)思維”發(fā)展農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，集聚政策、資金、人才等資源，加強(qiáng)田園綜合體建設(shè)，著力建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、調(diào)出量大的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人，推動有實力的電商、郵政、快遞和連鎖流通企業(yè)向農(nóng)村下沉供應(yīng)鏈，打造縣域現(xiàn)代流通服務(wù)體系，重塑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌。

推動生態(tài)功能區(qū)縣（市）綠色發(fā)展。堅持把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的重要底色，突出生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力與生態(tài)服務(wù)能力。深化“兩山”理論實踐創(chuàng)新，積極探索運用市場理念將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的具體路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。大力推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等融合發(fā)展，支持發(fā)展符合本地實際、資源環(huán)境可承載的輕工紡織服裝、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等適宜產(chǎn)業(yè)。著力將綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，圍繞文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套綜合功能，打造消費新模式新業(yè)態(tài)，加快形成縣域特色的服務(wù)業(yè)體系；圍繞柑桔、茶葉、香菇等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色種植，提升品質(zhì)、打造品牌，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過綠水青山所創(chuàng)造的優(yōu)良環(huán)境吸引各類人才，為“兩山”價值轉(zhuǎn)化創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)和條件。

第三節(jié)?大力實施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三百”戰(zhàn)略

對標(biāo)“全國百強(qiáng)縣”，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，提升“百強(qiáng)進(jìn)位、百強(qiáng)沖刺、百強(qiáng)儲備”梯隊縣（市）綜合實力和競爭力，打造成全域協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點、湖北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”。

支持“百強(qiáng)進(jìn)位”。著重在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力布局、獎勵扶持等方面，對百強(qiáng)縣（市）傾斜，支持推動大冶市、宜都市、仙桃市挺進(jìn)全國縣域經(jīng)濟(jì)五十強(qiáng)，盡早實現(xiàn)五十強(qiáng)縣零的突破；支持潛江市、棗陽市、漢川市、枝江市在“全國百強(qiáng)縣”中爭先進(jìn)位。重點支持宜都市、仙桃市、潛江市加快推進(jìn)國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作，鼓勵大冶、漢川等地加快城區(qū)品質(zhì)提升，增強(qiáng)城市功能。高質(zhì)量推進(jìn)大冶市、仙桃市、潛江市、棗陽市、漢川市國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展高端裝備制造、汽車零部件及機(jī)械、光電子信息新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色家居等新興產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)“百強(qiáng)”縣（市）城市和產(chǎn)業(yè)能級雙提升。

加快“百強(qiáng)沖刺”。以靠近“全國百強(qiáng)縣”的天門市、鐘祥市、當(dāng)陽市、赤壁市、應(yīng)城市、京山市、松滋市為重點，對標(biāo)全國百強(qiáng)排名靠后的縣（市）找差距，在經(jīng)濟(jì)總量、有效投資、內(nèi)需潛力、社會民生等方面加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、鍛長板，持續(xù)縮小差距，奮力挺近“全國百強(qiáng)”。支持“百強(qiáng)沖刺”縣（市）持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，打造與中心城市、城市群經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展、分工協(xié)作的創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化提升增效，培育壯大智能制造、綠色化工、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，加快動能轉(zhuǎn)換，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實力。

加強(qiáng)“百強(qiáng)儲備”。以產(chǎn)業(yè)韌性較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的谷城縣、老河口市、宜城市、陽新縣、公安縣、廣水市、麻城市、武穴市、恩施市、丹江口市等區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）為重點，加速邁向“全國百強(qiáng)縣”。探索建立省市（州）縣聯(lián)動支持機(jī)制，加強(qiáng)與中心城市、城市群（圈）的經(jīng)濟(jì)鏈接、交通互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基建和新基建，推動“百強(qiáng)儲備”縣（市）實施縣城智慧化改造，提升縣城綜合承載能力。加快完善平臺，支持谷城縣打造國家級智能制造基地、廣水市打造全國風(fēng)機(jī)名城、恩施市打造富硒康養(yǎng)之都，支持公安縣積極參與荊州國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)宜城市、老河口市、陽新縣、麻城市、武穴市、丹江口市等地建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。持續(xù)放大特色，以汽車零部件、綠色建材、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，做大做強(qiáng)做優(yōu)塊狀經(jīng)濟(jì)，服務(wù)和融入全省汽車制造、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等萬億級產(chǎn)業(yè)。

第三章?做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化縣域發(fā)展硬支撐

推動縣域立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，深入對接“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，主動融入重點產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展塊狀特色產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升創(chuàng)新發(fā)展動能，做強(qiáng)工業(yè)主支撐，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快形成特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、一二三產(chǎn)深度融合、科技創(chuàng)新驅(qū)動的縣域產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)?突出特色推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持把做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主抓手，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）深入對接融入“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，圍繞電子信息、汽車零部件、裝備制造、化工、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點領(lǐng)域，綜合分析資源稟賦、環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、潛力空間等，科學(xué)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，全地域全要素謀劃、精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)、延、強(qiáng)、穩(wěn)”，借力打好特色牌、優(yōu)勢牌。做好“無中生有”“有中生優(yōu)”“優(yōu)中做強(qiáng)”文章，努力發(fā)掘優(yōu)勢、放大優(yōu)勢、提升優(yōu)勢，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，變特色優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

培育壯大塊狀產(chǎn)業(yè)集群。全面推動“一縣一品”“一業(yè)一品”建設(shè)，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和重大項目，聚集配套企業(yè)，提升公共服務(wù)平臺，重點打造1-2個特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮頭部企業(yè)帶動作用，通過培育招引具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，逐步聚集原材料生產(chǎn)、零部件制造、銷售物流、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)，提升本地配套率和集聚度，聚鏈成群。增強(qiáng)專業(yè)市場功能，促進(jìn)專業(yè)市場與塊狀經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展，建成一批有競爭力和影響力的特色板塊經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)。深入開展質(zhì)量提升行動，實施品牌推動戰(zhàn)略，逐步將質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，形成潛江小龍蝦、仙桃無紡布、大冶勁牌等具有全國影響力的特色產(chǎn)業(yè)品牌。

加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)。開展縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，優(yōu)化調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和空間布局。加快縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和循環(huán)化改造，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目向園區(qū)集聚發(fā)展。支持發(fā)展成效明顯、引領(lǐng)示范作用突出的省級開發(fā)區(qū)申報創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升工程，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，支持工業(yè)園區(qū)按照重大項目建設(shè)需求定制代建廠房。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智慧化改造，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快園區(qū)循環(huán)化改造升級，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化。優(yōu)化管理運營體制，鼓勵園區(qū)面向全國引進(jìn)優(yōu)秀人才，組建專業(yè)管理團(tuán)隊，逐步實現(xiàn)“專家治園”。

第二節(jié)?強(qiáng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級

推動創(chuàng)新賦能。深化市縣科技創(chuàng)新能力提升行動，積極推動人才、資本、信息等創(chuàng)新要素向縣域聚集。支持各縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家級、省級創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、經(jīng)費投入、項目支持、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化，積極參與“百城百園”先進(jìn)技術(shù)成果推廣應(yīng)用行動，持續(xù)賦能創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心（工程實驗室）等創(chuàng)新平臺面向縣域開展創(chuàng)新服務(wù)。支持縣域建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、科技特派員工作站等省級以上創(chuàng)新平臺，支持有條件的企業(yè)建設(shè)院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心等。做好高層次人才引進(jìn)服務(wù)工作，著力加強(qiáng)以高端人才為引領(lǐng)、各類專業(yè)人才為支撐的人才隊伍建設(shè)。強(qiáng)化以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研體系，加大重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用支持力度，促進(jìn)科技成果在縣域產(chǎn)品化、規(guī)模化。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或天使基金，投資創(chuàng)新能力較強(qiáng)的企業(yè)。擇優(yōu)推薦一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)入圍“金種子”“銀種子”庫，支持企業(yè)上市融資發(fā)展。

促進(jìn)融合聚能。深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”融合，持續(xù)實施“兩化”融合試點示范工程，支持縣域企業(yè)“上網(wǎng)入云”。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造。開展兩業(yè)融合發(fā)展試點，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙向深度融合，從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向大規(guī)模個性化定制和“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。

加快轉(zhuǎn)型提能。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)提能縣域發(fā)展。圍繞武漢市創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新中心、光谷科技創(chuàng)新大走廊以及城市群的國家先進(jìn)制造業(yè)集群和基地，聚焦電子信息、高端裝備、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等領(lǐng)域，培育發(fā)展一批具有縣域特色的新興產(chǎn)業(yè)增長極。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新與縣域制造業(yè)深化融合，支持企業(yè)建設(shè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。引導(dǎo)人才、基金、科技、創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新要素向縣（市）匯聚，改善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。因地制宜引導(dǎo)有條件的縣（市、區(qū)）瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，積極開展試點示范工程，培育壯大新模式、新業(yè)態(tài)。

第三節(jié)?聚力做強(qiáng)縣域工業(yè)

壯大規(guī)模實力。堅持把工業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主支撐，穩(wěn)定提升工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)的占比，以持續(xù)做大做強(qiáng)工業(yè)推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、競爭力提升。突出重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化考核激勵和重大項目支撐，持之以恒擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)?？偭?，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育壯大縣域主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批工業(yè)大縣、制造業(yè)強(qiáng)縣。

支持技改提升。以“技改提能、制造煥新”三年行動為抓手，推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化改造升級、提質(zhì)增效。推動食品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端。推進(jìn)冶金、化工、建材等原材料工業(yè)安全綠色高效發(fā)展，支持“宜荊荊”磷化工建設(shè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。加快汽車零部件制造、裝備制造等產(chǎn)業(yè)智能化改造，推進(jìn)智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化、運營管理現(xiàn)代化。推動食品、紡織服裝等消費品工業(yè)加快邁向中高端。提高縣域工業(yè)投資強(qiáng)度和技改投資密度，積極謀劃實施一批突破性、帶動性、示范性強(qiáng)的重點技術(shù)改造項目，努力實現(xiàn)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上的規(guī)上企業(yè)技術(shù)改造全覆蓋。

促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快淘汰落后產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要行政手段，形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境、政策導(dǎo)向和長效機(jī)制，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境空間和市場空間，提高先進(jìn)制造比重。積極穩(wěn)妥推進(jìn)兼并重組。以企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，以品牌為依托，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在資源整合和行業(yè)發(fā)展中的帶動作用，通過聯(lián)合重組提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，激發(fā)市場活力。

第四節(jié)?刻不容緩?fù)七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集、與主銷區(qū)對接，布局加工產(chǎn)能。以優(yōu)質(zhì)稻米、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）、茶葉、生豬、家禽及蛋制品、柑橘、蔬菜（食用菌）、油料、道地藥材等十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，以龍頭企業(yè)為主體，加快生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，發(fā)展傳統(tǒng)食品制造、營養(yǎng)與健康產(chǎn)品加工等。提升加工轉(zhuǎn)化增值率，推進(jìn)綠色精準(zhǔn)適度加工工藝，發(fā)展精細(xì)深度加工。對接中心城市消費需求，發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。開展冷凍干燥、非熱非油加工、清潔與節(jié)能生產(chǎn)、智能控制、形態(tài)識別、自動分選等技術(shù)應(yīng)用與升級，開發(fā)品種多樣、營養(yǎng)健康、功能強(qiáng)化的加工食品，以及質(zhì)優(yōu)價廉、物美實用的非食用加工產(chǎn)品。全面推進(jìn)副產(chǎn)物綜合利用，推動農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物循環(huán)利用、高值化利用、梯次利用，實現(xiàn)零廢棄。

推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈理念，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭拉動延伸作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，用好勞動力、土地、民俗文化等要素優(yōu)勢，以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園“三園”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向加工園區(qū)集中，以加工流通為核心，向兩端延長產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從分散布局向集聚集群發(fā)展轉(zhuǎn)變。以市場需求為導(dǎo)向，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)集品種研發(fā)、冷藏保鮮、檢驗檢測、分選包裝、市場交易、物流配送、深加工等于一體的多功能配套項目，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展。

加強(qiáng)品牌培育。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動，完善全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，探索推廣“合格證+追溯碼”管理模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，重點打造20個區(qū)域公用品牌，爭取更多湖北農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄與消費索引。推進(jìn)企業(yè)提品質(zhì)、擴(kuò)品類、創(chuàng)品牌，培育50個“鄉(xiāng)字號”“土字號”特色知名品牌。

強(qiáng)化典型示范帶動。大力發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，開展“百家典范千家示范萬家規(guī)范行動”、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點，加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，著力提升新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)懂市場、有經(jīng)營管理能力、有技術(shù)特長的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人。打造一批以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，創(chuàng)建80個產(chǎn)值超過1億元的“一村一品”示范村鎮(zhèn)、100個產(chǎn)值超過10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家級和省級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，引導(dǎo)市場主體向鄉(xiāng)村聚集，帶動資源要素向鄉(xiāng)村流動。

第五節(jié)?加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展。依托縣域重點產(chǎn)業(yè)布局做大做優(yōu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育一批物流倉儲、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、工程設(shè)計、檢驗檢測、教育培訓(xùn)、法律商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)型企業(yè)。支持創(chuàng)建一批國家級、省級生產(chǎn)服務(wù)支撐平臺，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)仙桃非織造布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、棗陽摩擦密封材料檢驗檢測平臺等建設(shè)。積極推動流通服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快多式聯(lián)運項目覆蓋縣域，實施縣域冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)短板項目，降低流通成本。

推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。以高質(zhì)量的服務(wù)供給催生創(chuàng)造新的服務(wù)需求，加快養(yǎng)老服務(wù)、健康養(yǎng)生、文化體育、家政物業(yè)、旅游、餐飲等行業(yè)發(fā)展。充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，開展新一輪汽車、家電下鄉(xiāng)和以舊換新。推進(jìn)農(nóng)村生活消費服務(wù)中心全覆蓋。加快縣域生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游發(fā)展，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、農(nóng)耕文化體驗等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，加大對縣域古村落、古街區(qū)、古民居等保護(hù)利用，因地制宜打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批A級景區(qū)。

推動縣域商貿(mào)體系高質(zhì)量發(fā)展。深入實施“縣域商業(yè)體系建設(shè)行動”，打造一批省級和區(qū)域級的流通節(jié)點縣級城市，認(rèn)定一批現(xiàn)代商貿(mào)特色鎮(zhèn)。高質(zhì)量健全縣域商業(yè)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)，按照市場化原則建設(shè)改造一批縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心向周邊農(nóng)村拓展服務(wù)，有序發(fā)展共同配送和連鎖經(jīng)營，滿足農(nóng)民消費升級需求；發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，豐富村級店快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)等服務(wù)，滿足農(nóng)民便利消費、就近銷售需求。強(qiáng)化縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，實施“數(shù)商興農(nóng)”，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機(jī)制和模式，加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流配送體系、適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面。

第四章?培育壯大市場主體厚植縣域發(fā)展新動能

堅持向外借力、向內(nèi)挖潛，在做多增量、做強(qiáng)存量、做優(yōu)變量上下功夫，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)，培育壯大多層次市場主體，改善企業(yè)發(fā)展生態(tài)，厚植縣域發(fā)展新動能。

第一節(jié)?強(qiáng)力推進(jìn)招商引資

突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)，緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群，圍繞謀劃確立的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)開展項目招引，補(bǔ)齊短板、鍛造長板，改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類開放平臺招商主體作用，圍繞園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)指南和招商地圖，開展精準(zhǔn)招商。

創(chuàng)新招商引資方式方法。靈活采取以商招商、商會招商、校友招商、小分隊招商、點對點招商等多種方式開展招商引資工作。探索開展委托招商，拓寬招商引資渠道，推動招商引資專業(yè)化、市場化。積極參與中博會、廈洽會、進(jìn)博會、服貿(mào)會、消博會等全國性重大經(jīng)貿(mào)展會活動，依托展會平臺推介投資環(huán)境，拓展客商資源，洽談對接項目。

強(qiáng)化項目跟蹤服務(wù)。持續(xù)推動招商引資“一把手工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門協(xié)同抓，切實壓實工作責(zé)任。選優(yōu)配強(qiáng)招商引資干部隊伍，多渠道引進(jìn)一批專業(yè)人才，不斷提高招商引資干部隊伍工作視野和業(yè)務(wù)能力。發(fā)揚黏貼靠精神，用心用情為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)，落實重大項目“一企一策”幫扶制度，對重點企業(yè)進(jìn)行“一對一”服務(wù)。建立完善重大招商引資項目推進(jìn)會機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項目落地中存在的困難和問題，切實提高項目簽約率、轉(zhuǎn)化率。

第二節(jié)?大力培育市場主體

積極培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持縣域加大對行業(yè)龍頭企業(yè)、終端產(chǎn)品企業(yè)的招引力度，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好、帶動作用大的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持有條件的企業(yè)與央企、省屬國企開展戰(zhàn)略合作。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高成長性企業(yè)上市，加強(qiáng)有上市意向企業(yè)的輔導(dǎo)培育，支持骨干企業(yè)通過上市再融資、戰(zhàn)略投資、兼并重組等方式做大做強(qiáng)，加快培育本土頭部企業(yè)，支持推動各縣（市、區(qū)）有條件的企業(yè)赴境內(nèi)外多板塊上市掛牌。加大對區(qū)域性股權(quán)市場和“新三板”縣域掛牌企業(yè)扶持力度，推動縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)到多層次資本市場上市融資。

發(fā)展壯大“專精特新”中小企業(yè)。梯次培育“四上企業(yè)”。大力實施中小企業(yè)成長工程，縣域每年新增600家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。對標(biāo)國內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，選擇自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、研發(fā)投入較高、主業(yè)方向明確、具有較大規(guī)模的縣域企業(yè)重點培育，推動企業(yè)向“專精特新”小巨人企業(yè)、細(xì)分行業(yè)隱形冠軍、單項冠軍企業(yè)攀升。加大科技型中小企業(yè)培育力度，壯大我省入選國家科技型中小企業(yè)庫群體，增加縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。加大面向縣域的“科技副總”選派力度，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實中央和我省支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的體制機(jī)制。破除所有制歧視和隱性壁壘，支持民營企業(yè)平等參與政府采購。

第三節(jié)?優(yōu)化大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)

大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以需求為導(dǎo)向，加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新落實各項扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，推動營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。建設(shè)完善各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，大力推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，拓寬創(chuàng)業(yè)平臺，完善服務(wù)鏈條。鼓勵農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵農(nóng)民結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點利用互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)和培育特色網(wǎng)銷產(chǎn)品，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

促進(jìn)大中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮本地大企業(yè)大集團(tuán)的帶動效應(yīng)，在區(qū)域內(nèi)全鏈條整合研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)，聚集配套企業(yè)，提高要素效率。鼓勵龍頭企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)平臺”，將業(yè)務(wù)流程與管理體系向上下游延伸，推動大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、資金融通等方面互聯(lián)互通、共建共享。鼓勵中小企業(yè)積極對接骨干龍頭企業(yè)平臺，實現(xiàn)供應(yīng)鏈資源共享、產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)同、上下游企業(yè)共同升級，構(gòu)建大中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)。完善中小企業(yè)扶持政策和公共服務(wù)體系，加大對縣域企業(yè)在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、數(shù)字化智能制造改造、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、上云應(yīng)用及工業(yè)設(shè)計、金融融資等方面的支持力度。進(jìn)一步整合資源，重點培育和樹立一批省級公共服務(wù)示范平臺，突出建好省級樞紐平臺和各地窗口平臺。提高平臺服務(wù)水平，引導(dǎo)推動縣域省級以上各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦市場化運作的科技企業(yè)孵化器、加速器，推動縣域各類“雙創(chuàng)”平臺向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級，強(qiáng)化功能集成、公共服務(wù)和帶動效應(yīng)。進(jìn)一步推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

第五章?提升縣城功能品質(zhì)統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)一盤棋理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建和新基建，加快縣域道路、能源、信息、供水、污廢處理等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提升縣城綜合承載能力，推動縣域人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約。

第一節(jié)?高標(biāo)準(zhǔn)完善縣城功能提升縣城品質(zhì)

完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)縣城供水、供氣、排水、電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)維護(hù)，建立健全事故預(yù)防和應(yīng)急保障機(jī)制。優(yōu)化縣城路網(wǎng)布局，推進(jìn)老城區(qū)“斷頭路”與微循環(huán)道路建設(shè)，加強(qiáng)破損路面修復(fù)。加強(qiáng)停車場建設(shè)，結(jié)合城市更新、三舊改造等大力推動停車場建設(shè)，支持建設(shè)立體停車場，重點化解醫(yī)院、學(xué)校、老舊小區(qū)等停車供需矛盾。優(yōu)化縣城客運站場布局，加強(qiáng)綜合客運樞紐建設(shè)，加快客運站場改造升級。實施老舊天然氣管網(wǎng)擴(kuò)容改造工程，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍向縣城新區(qū)、供氣盲區(qū)延伸。支持建設(shè)小型LNG應(yīng)急儲氣設(shè)施，提高縣城天然氣儲氣調(diào)峰能力。積極推進(jìn)海綿化改造，支持有條件的縣城建設(shè)地下綜合管廊。發(fā)展配送投遞設(shè)施，布局建設(shè)一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分揀等功能于一體的公共配送中心。

改善市容市貌。抓好重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生管理，加強(qiáng)背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境治理。開展生活垃圾分類，提升縣城廚余（餐廚）垃圾資源化處理能力。推進(jìn)垃圾無害化資源化處理，在生活垃圾日清運量不足300噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點，鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。因地制宜建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。完成縣城雨污分流改造，提升縣城生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)，推動縣城生活污水資源化利用，污水處理廠全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。按照“數(shù)量足夠、布局合理”的要求，以舊城區(qū)、人流密集區(qū)和主次干道等區(qū)域為重點，科學(xué)布局公共廁所。全面加強(qiáng)城市設(shè)計，打造一批特色街區(qū)，展現(xiàn)縣域文化特色風(fēng)貌。加強(qiáng)縣城出入口、城內(nèi)重點區(qū)域、主街區(qū)和河湖岸線綠化美化，建設(shè)園林城市。

補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。推動公共資源配置向縣城傾斜，根據(jù)城區(qū)人口規(guī)模合理布局各類公共服務(wù)設(shè)施，提高醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利等基本公共服務(wù)水平。加快縣級醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，推進(jìn)縣級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升縣（市）三甲醫(yī)院覆蓋率，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)?？漆t(yī)院。推進(jìn)公辦幼兒園和標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，擴(kuò)大職業(yè)教育資源供給。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)充護(hù)理型床位，加快社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)縣級圖書館、文化館、博物館等公共文化設(shè)施提檔升級，完善體育公園、全民健身中心、健身步道等設(shè)施。完善救助保護(hù)中心等社會福利設(shè)施。基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。

建設(shè)智慧縣城。推進(jìn)新一代信息網(wǎng)絡(luò)、5G基站、新型物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化升級改造。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，加快構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、智慧、監(jiān)察為一體的智能化城市運行管理服務(wù)平臺，提高城市綜合管理服務(wù)水平。開展智慧社區(qū)試點，結(jié)合老舊小區(qū)改造，實施社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。

第二節(jié)?高質(zhì)量穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

推動縣城公共服務(wù)覆蓋非戶籍常住人口。完善以居住證為載體、與居住年限等掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。擴(kuò)大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，動態(tài)調(diào)整、合理調(diào)配教師編制數(shù)量。堅持以公辦學(xué)校為主，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例不低于96%。積極對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)。完善異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，基本實現(xiàn)異地就醫(yī)備案和門診費用跨省直接結(jié)算“跨省通辦”。完善公租房保障制度，擴(kuò)寬公租房房源籌集渠道，加大商品房配建籌集公租房力度。

提升縣城就業(yè)崗位供給及職業(yè)技能培訓(xùn)力度。強(qiáng)化企業(yè)提供就業(yè)、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的核心作用，培育招引一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提供更多崗位。深入開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能提升行動，有針對性組織定向、定崗和專項技能培訓(xùn)。重點圍繞物流配送、家政服務(wù)、醫(yī)療照護(hù)等市場緊缺職業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。以新職業(yè)新業(yè)態(tài)為重點，加快完善勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)轉(zhuǎn)入制度，建立職業(yè)技能與薪資待遇掛鉤機(jī)制。

第三節(jié)?高強(qiáng)度完善以縣城為重要節(jié)點的交通運輸網(wǎng)絡(luò)

推動縣域以高速公路、國省干線、高等級航道為骨干，加快融入“五縱四橫”綜合運輸大通道，形成外聯(lián)內(nèi)通的縣域綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。支持高鐵沿線縣（市、區(qū)）爭取更多場站，打造區(qū)域性交通樞紐。推進(jìn)縣域高速公路優(yōu)化擴(kuò)容、國省干線達(dá)標(biāo)提質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶的支撐性通道。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙通道工程，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，推進(jìn)行政村雙車道建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村骨干網(wǎng)。推進(jìn)城市公交線路向村鎮(zhèn)延伸，完善農(nóng)村客運和物流配送體系。加快推動長江、漢江沿江中小港口優(yōu)化整合、聯(lián)動發(fā)展，提升水道航運能力。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）謀劃通用機(jī)場、貨運鐵路專線，優(yōu)化航運、公鐵聯(lián)運和能源運輸中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性公鐵水一體化運輸樞紐。

第四節(jié)?高水平促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。完善同價同權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。研究制定人才下鄉(xiāng)實施細(xì)則和政策措施，建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求目錄，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制和各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，通過健全崗編適度分離、掛職、兼職和在崗、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，推進(jìn)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，縱深推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”。鼓勵各級財政加大對城鄉(xiāng)融合發(fā)展及載體建設(shè)的支持力度，依規(guī)調(diào)整土地出讓收入適用范圍，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，健全融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，拓寬農(nóng)村貸款抵質(zhì)押物范圍，探索無抵押信用擔(dān)保、批量推薦審批業(yè)務(wù)、擔(dān)保項目綠色通道服務(wù)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)教師輪崗交流常態(tài)化、制度化。推行學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)，加快教育信息化發(fā)展，以城鄉(xiāng)結(jié)對“網(wǎng)絡(luò)互動課堂”等方式促進(jìn)城市優(yōu)秀教育資源作用于鄉(xiāng)村教育。全面開展縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，實施醫(yī)師區(qū)域注冊，推進(jìn)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。建立分級診療制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生”建設(shè)，開展遠(yuǎn)程線上醫(yī)療服務(wù)，實施“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”計劃。持續(xù)推進(jìn)基層公共文化設(shè)施提檔升級，開展文體活動下鄉(xiāng)惠民行動。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的15分鐘文化圈建設(shè)，推動城市文化下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)土文化進(jìn)城。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會福利體系建設(shè)，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

精心打造特色小（城）鎮(zhèn)。將特色小（城）鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的重要節(jié)點和發(fā)展縣域塊狀經(jīng)濟(jì)的重要載體，重點在城市群、中心城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活”的特色小鎮(zhèn)。圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜建設(shè)一批制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品加工名鎮(zhèn)、商貿(mào)物流名鎮(zhèn)，打造縣域產(chǎn)業(yè)名片。支持鄂西、鄂東北等重點生態(tài)功能區(qū)域聚焦生態(tài)旅游、文化體驗、健康養(yǎng)生建設(shè)文旅小鎮(zhèn)。

第六章?建設(shè)荊楚美麗鄉(xiāng)村抬高縣域發(fā)展底板

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全域提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的荊楚美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體提升和均衡發(fā)展。

第一節(jié)?建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。以農(nóng)村改廁、生活垃圾治理、生活污水治理、村容村貌提升為重點，全域整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。實施分類推進(jìn)、強(qiáng)化質(zhì)量管控，有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。扎實推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理，完善“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，建設(shè)垃圾處理設(shè)施、推進(jìn)垃圾分類減量、完善回收利用網(wǎng)絡(luò)，全面建立農(nóng)村生活垃圾收運處置長效機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠項目。持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化美化，常態(tài)化開展村莊清潔行動，推進(jìn)村容村貌整治，鼓勵和支持有條件的地方連線成片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

完善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，加快城鄉(xiāng)客運一體化，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有客運站、建制村有候車亭。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.9%，天然氣氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到50％。開展農(nóng)村清潔能源替代行動，推進(jìn)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新能源汽車充換電站，提升鄉(xiāng)村電氣化水平。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，千兆光纖、5G網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋，行政村5G通達(dá)率達(dá)到80%。推動涉農(nóng)事項在線辦理，“互聯(lián)網(wǎng)+”黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、法務(wù)等服務(wù)向農(nóng)村延伸，農(nóng)村公共安全視頻監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。

提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。鞏固提升鄉(xiāng)村教育辦學(xué)條件，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大普惠學(xué)前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1所公辦中心幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快縣域緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，選建一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)達(dá)到或接近二級醫(yī)院水平，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)村級衛(wèi)生室。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺等主題功能空間，實現(xiàn)村級綜合性文化服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)。加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到60％以上。提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)，建立農(nóng)村留守兒童“希望家園”1000個，農(nóng)村生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。提高村級綜合服務(wù)能力，推進(jìn)供電、供水、供熱、供氣、社保等公共服務(wù)事項進(jìn)駐村級綜合服務(wù)站，為農(nóng)民提供“一站式”辦理服務(wù)。

第二節(jié)?大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，覆蓋所有糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。因地制宜發(fā)展油料、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、茶葉、中藥材、食用菌等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)特色鄉(xiāng)土食品加工。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機(jī)制，支持發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，開展“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”建設(shè)，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等建設(shè)加工設(shè)施，提升產(chǎn)地初加工率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和農(nóng)民收入。加快品種和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，提升特色產(chǎn)品的內(nèi)外品質(zhì)和附加值，提高鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極盤活農(nóng)村集體所有的資源、資產(chǎn)和資金，支持集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加集體收入。積極探索多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，加強(qiáng)種養(yǎng)型、資源型、服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員對其股份享有的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項權(quán)能實現(xiàn)形式。扎實推進(jìn)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

加大扶持力度。實施以獎代補(bǔ)財政政策，引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項目向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目適度傾斜，扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織“結(jié)對幫扶”，以高質(zhì)量“輸血”增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。加快化解村級債務(wù)，將化解村級債務(wù)與加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合，加快剝離經(jīng)營性債務(wù)，逐村建立臺賬，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。

第三節(jié)?鞏固拓展脫貧攻堅成果

鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實脫貧摘帽縣“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，防止規(guī)模性返貧。持續(xù)實施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五基”工程，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保持續(xù)發(fā)揮效益。建立農(nóng)村低收入人口和脫貧縣幫扶機(jī)制，堅持和完善“616”對口幫扶、定點幫扶、省內(nèi)區(qū)域協(xié)作、社會力量參與幫扶的工作機(jī)制。分層分類實施社會救助，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。

接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，拓展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育壯大。大力實施消費幫扶，推動脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)平臺、進(jìn)單位、進(jìn)食堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護(hù)時廣泛采取以工代賑方式，統(tǒng)籌用好公益崗位，優(yōu)先吸納脫貧人口就地就近就業(yè)。在財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面對37個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

第七章?加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)增強(qiáng)縣域可持續(xù)發(fā)展能力

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，提升縣域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推動形成資源集約利用和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)縣域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)?強(qiáng)化環(huán)境系統(tǒng)治理和保護(hù)

深入開展污染防治專項治理。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運污染管控，推進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境綜合治理。持續(xù)破解“化工圍江”難題，著力推進(jìn)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”，促進(jìn)化工企業(yè)安全環(huán)保達(dá)標(biāo)升級、入園集群發(fā)展和化工產(chǎn)業(yè)提檔升級。完成人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。持續(xù)推進(jìn)長江“三磷”整治，加強(qiáng)磷石膏綜合利用。加強(qiáng)船舶污染協(xié)同治理，鞏固非法采砂、非法碼頭治理成果。持續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動，完善縣域醫(yī)療廢物和危險廢棄物處理設(shè)施。

持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化大氣污染綜合防治和聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌推進(jìn)“三水共治”，加強(qiáng)截污控源、清淤疏浚、調(diào)水引流，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水治理，促進(jìn)集中式飲用水源地整體提質(zhì)。加強(qiáng)重點流域水環(huán)境綜合治理，推進(jìn)河（湖）長制向小微水體延伸，構(gòu)建水體治理管護(hù)長效機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)南水北調(diào)中線核心水源區(qū)保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)土壤污染管控和修復(fù)，嚴(yán)控重金屬污染物排放。強(qiáng)化縣域建設(shè)用地、農(nóng)用地分類管理。開展縣（市、區(qū)）地下水污染修復(fù)試點，協(xié)同推進(jìn)地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。推進(jìn)河湖長制向村級延伸，加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理，到2025年基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，深入開展化肥農(nóng)藥減量行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，創(chuàng)建一批國家級農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，提升農(nóng)村居民環(huán)保參與度。

第二節(jié)?促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

圍繞“三江四屏千湖一平原”構(gòu)建生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，推動沿長江、漢江、清江的縣（市）建設(shè)生態(tài)廊道，加強(qiáng)江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)湖泊清淤及綜合治理，統(tǒng)籌提升防汛、景觀、旅游等功能，重構(gòu)“云夢澤”水鄉(xiāng)。開展大規(guī)模國土綠化行動，深入實施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草還濕、水土流失石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程。全面推行林長制，實施林木種質(zhì)資源保存利用工程，保護(hù)森林資源。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)和監(jiān)管，加強(qiáng)對三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，支持神農(nóng)架國家公園建設(shè)。加強(qiáng)尾礦庫污染治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)潛江市、宜都市等獨立工礦區(qū)改造提升，開展建始縣、丹江口市、陽新縣、鄖陽區(qū)等歷史遺留露天礦山開采邊坡綜合整治。充分發(fā)揮全域國土綜合整治服務(wù)生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和國土空間治理的重要平臺作用，在城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、重點工礦區(qū)和生態(tài)廊道等區(qū)域?qū)嵤┤驀辆C合整治項目，助推縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

第三節(jié)?推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。推進(jìn)縣域工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和重點用能單位能效提升。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，大力實施“畝產(chǎn)論英雄”，提高畝均效益，推進(jìn)土地集約高效、可持續(xù)利用。深化縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，實施全民節(jié)水行動。建立完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，形成以村（社區(qū)）回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集散交易市場為中心的縣域再生資源回收、交易、利用體系。

加快形成綠色生產(chǎn)方式。完善能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)，綜合運用產(chǎn)業(yè)、財稅、用地等激勵性政策，淘汰落后產(chǎn)能、積極化解過剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”有序退市。推動化工、造紙、印染等行業(yè)向園區(qū)集聚、綠色化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動谷城等縣（市）建設(shè)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，支持企業(yè)開展節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用項目建設(shè)，建立循環(huán)型全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。

推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。積極探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水利、生態(tài)旅游等綠色發(fā)展業(yè)態(tài)，切實把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。全面實施排污許可制度，支持有條件的縣域企業(yè)參與排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

第八章?增強(qiáng)公共服務(wù)效能提升縣域社會治理水平

強(qiáng)化縣域公共服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大普惠性公共服務(wù)供給，加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷增強(qiáng)縣域人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié)?提升縣域公共服務(wù)水平

勞動就業(yè)。加快推動縣域公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造集政策解讀推送、業(yè)務(wù)辦理咨詢于一體的線上智能服務(wù)、線下自助服務(wù)體系。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)多渠道供給，精準(zhǔn)實施有彈性且公平的公共就業(yè)服務(wù)，逐步實現(xiàn)外來人員享有同等就業(yè)扶持政策和公共服務(wù)。加強(qiáng)公共實訓(xùn)基地建設(shè)，全面落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善社會保險公共服務(wù)平臺。推進(jìn)失業(yè)保險、工傷保險向縣域職業(yè)勞動者廣覆蓋，全面構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)對企業(yè)處理勞動關(guān)系的指導(dǎo)和監(jiān)督。

基礎(chǔ)教育。推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善縣域?qū)W前教育布局規(guī)劃。鼓勵縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有企事業(yè)單位、集體等新建公辦幼兒園，重點擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、新增人口集中地區(qū)學(xué)前公辦普惠性資源。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校。加強(qiáng)縣城學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，合理有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給。推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)縣域內(nèi)教師資源均衡配置、合理流動。完善覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助政策體系，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助。實施縣域普通高中振興行動和特色高中建設(shè)計劃，推進(jìn)普職融通，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

衛(wèi)生醫(yī)療。加強(qiáng)縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)婦幼健康、職業(yè)健康、老年健康、精神衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)建設(shè)。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，擴(kuò)大兒科、全科等短缺醫(yī)師和注冊護(hù)士規(guī)模。扎實推進(jìn)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，完善醫(yī)保參保繳費政策。加快縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)衛(wèi)生健康資源共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康公眾服務(wù)，加快遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高護(hù)理型床位占比。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程。每個縣建設(shè)一所能夠滿足失能特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求的失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動。積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)老年人日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋。深化農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建活動。

文化體育。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源和文化服務(wù)更多地向農(nóng)村傾斜。實施公共文化設(shè)施建設(shè)提檔升級工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院、農(nóng)村智能廣播網(wǎng)等公共文化服務(wù)效能。支持愛國主義教育示范基地、博物館、公共圖書館、文化館（站）等設(shè)施按規(guī)定免費或優(yōu)惠開放。對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和群眾需求，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、體育公園、健身步道、多功能運動場、足球場等健身設(shè)施，擴(kuò)大體育場地設(shè)施有效供給。推動公共體育場館、學(xué)校、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放，落實低免服務(wù)政策。

社會服務(wù)。加快健全殘疾人公共服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心或綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。提升縣域孤棄兒童集中養(yǎng)育水平，加強(qiáng)未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利設(shè)施、公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，推動村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，加強(qiáng)對困難群體和特殊人群關(guān)愛照顧。

第二節(jié)?推進(jìn)平安縣鄉(xiāng)建設(shè)

強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面落實“三個責(zé)任”。深化應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、特種設(shè)備、交通、消防等重特大安全事故，維護(hù)校園安全、景區(qū)安全。加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)力度。

防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險。健全縣域金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，實施防范化解金融風(fēng)險全鏈條管理，完善存款保險制度，嚴(yán)密防范流動性風(fēng)險，有效防范化解信用風(fēng)險，著力防控影子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)地方金融法治建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算和限額管理，規(guī)范舉債融資行為。規(guī)范發(fā)展縣級融資平臺公司，防范化解縣級政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

提升自然災(zāi)害防治能力。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高縣域抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。建立和完善高效應(yīng)對全災(zāi)種的大應(yīng)急組織管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理技術(shù)支撐，建強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）人民政府與各涉災(zāi)省直部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善軍隊和武警部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任。強(qiáng)化技術(shù)防災(zāi)，有效防范暴雨、洪澇、干旱、大風(fēng)、森林火災(zāi)和地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害。

推動縣域社會治安防控體系現(xiàn)代化。定期開展社會治安重點地區(qū)、重點問題排查整治專項行動。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡、黃賭、毒品、傳銷等違法犯罪活動。創(chuàng)建打擊犯罪新機(jī)制，提升打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型犯罪和跨區(qū)域犯罪能力。推進(jìn)縣城智能安防建設(shè)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心作用，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同參與治安防范。加強(qiáng)縣級智慧公安、公安基礎(chǔ)設(shè)施、公安裝備建設(shè)，提升警務(wù)能力現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)獄和戒毒所布局，健全社區(qū)矯正機(jī)制，全面推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。

第三節(jié)?加強(qiáng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

健全黨建引領(lǐng)的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各方面，推進(jìn)縣域治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會治理格局。突出做強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、夯實社區(qū)（村），提高城鄉(xiāng)基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。提升街道黨（工）委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，完善居民小區(qū)治理機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運行機(jī)制，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效”的綜合指揮體系。加大抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）促村力度，加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理機(jī)制。完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會組織。推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。

加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。推動街道工作重心向基層黨組織建設(shè)和公共管理、公共服務(wù)、公共安全轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌設(shè)置黨群服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心等街道直屬事業(yè)單位。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動人口服務(wù)管理、社會組織培育引導(dǎo)等工作。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。持續(xù)推進(jìn)基層民主協(xié)商制度建設(shè)，完善座談會、聽證會等協(xié)商方式，探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會議制度。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力。健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備保障。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善基層社會治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機(jī)制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。

健全基層群眾自治制度。加強(qiáng)村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)。堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，建立基層群眾性自治組織法人備案制度。健全村（居）民自治機(jī)制。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開制度，及時公開權(quán)力事項，接受群眾監(jiān)督。增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動員能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制。加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)。

第九章?持續(xù)深化改革開放激發(fā)縣域發(fā)展活力

堅持向改革要活力、向開放要空間，建立更加有效的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，盤活縣域發(fā)展資源，激活縣域發(fā)展要素，持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展新動能。

第一節(jié)?深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革

按照“依法下放、應(yīng)放盡放、宜放則放”原則，推動省、市行政權(quán)力事項下放，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會管理自主權(quán)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)同人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的管理權(quán)。

深化“縣直報省、省直達(dá)縣”改革，提升縣級承接和管理服務(wù)能力。堅持便民利企，大力推進(jìn)縣級政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批、人口管理、社會治理、公共服務(wù)”綜合模式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，提高管理質(zhì)效。聚焦財政資金使用、自然資源利用、機(jī)構(gòu)編制資源配置等重點領(lǐng)域，清理整合省對下專項轉(zhuǎn)移支付，完善“大專項+任務(wù)清單”管理模式，推動涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，推動編制資源向基層傾斜，增強(qiáng)縣（市）統(tǒng)籌能力，促進(jìn)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。推動金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步下放授信審批權(quán)限，擴(kuò)大縣域金融信貸規(guī)模。

推進(jìn)要素市場化改革，提升縣城市場資源配置能力。健全要素流動體制機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，打破妨礙要素自由流動的各種壁壘，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向縣城匯集，緩解縣城要素制約。完善差別化的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，整合用能權(quán)、技術(shù)、信息等各類要素，建立區(qū)域性要素交易平臺，促進(jìn)資源要素市場化配置，提高配置效率。

完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價機(jī)制，加強(qiáng)綜合評價指引。從綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等方面，優(yōu)化調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，每年開展綜合評價，強(qiáng)化評價結(jié)果運用，將縣（市、區(qū)）評價結(jié)果與省對縣財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，作為對市縣評先獎勵和干部任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)各地完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。

第二節(jié)?持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

以營商環(huán)境評價與整治為抓手，大力弘揚“有求必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”精神，完善縣域優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，重點解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)等市場主體反映的突出問題，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

打造市場化法治化營商環(huán)境。圍繞“高效辦成一件事”，推動更多“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項向基層延伸，實現(xiàn)高頻事項“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。無差別全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。推進(jìn)法治政府建設(shè)，運用法治思維和法治方式解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，打造法治縣城、平安縣城。

開展降本增效行動。依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、“鄂匯辦”APP，打造惠企高效服務(wù)平臺，實現(xiàn)各類惠企政策全面匯總、精準(zhǔn)導(dǎo)航。完善惠企政策兌現(xiàn)落實機(jī)制，建立惠企政策落實評價體系，有效降低企業(yè)制度性交易、人工、社會保險、財務(wù)、物流、用能等成本。鞏固拓展“清、減、降”專項行動成果，加快推進(jìn)中介服務(wù)市場化改革，加強(qiáng)涉企收費監(jiān)督檢查，動態(tài)調(diào)整涉企收費清單，取消不合理收費。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管，構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點，引導(dǎo)地方金融組織針對縣域經(jīng)濟(jì)特點開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，緩解企業(yè)融資難、融資貴，切實降低融資成本。

加強(qiáng)考核督辦。開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建工作，對牽涉面廣、難度大的改革事項，先行先試，大膽創(chuàng)新突破。建立營商環(huán)境投訴、處置、回應(yīng)機(jī)制，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評價與整治工作。

第三節(jié)?推動區(qū)域合作和對外開放

加強(qiáng)縣域組團(tuán)合作。以建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等為契機(jī)，支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、交通聯(lián)通便捷的縣（市）組團(tuán)發(fā)展。支持推動省際毗鄰地區(qū)縣（市）加強(qiáng)交流合作。統(tǒng)籌整合對口幫扶機(jī)制，培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣（市）“造血”功能和自我發(fā)展能力，促進(jìn)大別山湘鄂西等革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。

發(fā)展開放型縣域經(jīng)濟(jì)。鼓勵縣域主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，深化京鄂對口協(xié)作，多種形式參與長江中游城市群合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射，提高縣域招商引資和利用外資水平，拓展縣域?qū)ν忾_放廣度和深度。建立市域所轄縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在縣域間開展對接合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作。支持縣域龍頭企業(yè)與域內(nèi)外創(chuàng)新型、引領(lǐng)型企業(yè)開展互利共贏的投資合作。

提高對外貿(mào)易發(fā)展水平。制定“一縣一業(yè)”外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，以國家級和省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地為抓手，加快培育醫(yī)用材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝、電子信息、輕工工藝等具有區(qū)域特色的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外向度。實施外貿(mào)主體培育行動，鼓勵有條件的企業(yè)抓住“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等機(jī)遇，通過跨境電商、市場采購和外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，開拓國際市場。推動自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等功能向縣（市）延伸，打造一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)與縣域省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動自貿(mào)試驗區(qū)更多改革創(chuàng)新成果向縣域復(fù)制推廣。

第十章?規(guī)劃實施保障

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，激勵擔(dān)當(dāng)實干，健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵與后進(jìn)鞭策，充分調(diào)動各級各部門支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和能動性，形成全省上下共抓縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，為規(guī)劃順利實施提供堅強(qiáng)保障。

第一節(jié)?加強(qiáng)組織保障

全面加強(qiáng)黨對縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“五個過硬”要求和新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)縣（市、區(qū)）黨政主職。加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)實績的考核，大力提拔在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)突出、實績明顯的干部。落實“三個區(qū)分開來”要求，完善容錯糾錯機(jī)制，激勵廣大干部在譜寫縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。

第二節(jié)?健全推進(jìn)機(jī)制

全省推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局實施領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重大問題。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)要完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任；省直有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持；各縣（市、區(qū)）切實承擔(dān)發(fā)展主體責(zé)任，要細(xì)化實化工作舉措，狠抓工作落實。

第三節(jié)?加強(qiáng)政策支撐

各級各部門要圍繞推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展，完善強(qiáng)化財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策的有機(jī)結(jié)合，以工程化、項目化、清單化抓落地落實，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。按照“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的思路，探索建立健全重大項目保障機(jī)制，在項目審批、建設(shè)用地、項目融資、服務(wù)保障等方面提供高效便捷服務(wù)。落實中央和省惠企政策，切實減輕縣域企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四節(jié)?強(qiáng)化要素供給

實施“楚才興鄂”科創(chuàng)人才行動計劃，吸引更多優(yōu)秀人才、優(yōu)秀大學(xué)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)選派省直部門、高等院校、大型國企優(yōu)秀干部到縣（市）掛職鍛煉。開展縣域基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點。充分發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投放管理模式，吸引更多社會資本支持縣域重大招商引資項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育。實施縣域存貸比提升計劃，加大縣域信貸投放，提高縣域資金適配性。合理擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)信貸審批權(quán)限，壓縮貸款辦理時限，增加信用貸款和中長期貸款。支持縣（市、區(qū)）構(gòu)建共享涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，開展縣域中小企業(yè)信用培植工程，推進(jìn)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用建檔評級基本全覆蓋。用好支農(nóng)支小再貸款，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)利用優(yōu)惠政策資金，加大對鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的信貸投放。