中商情報網(wǎng)訊：為加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，進一步推動我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，支撐經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》總體部署，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎與形勢

（一）發(fā)展基礎。

“十三五”期間，我省認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大。2020年全省實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值4190.73億元，“十三五”期間，年均增速為9.9%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速3個百分點，占GDP比重達到10.0%。長株潭城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極作用進一步凸顯。岳陽市、常德市、衡陽市、婁底市等地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺先后獲批建設，多點支撐格局逐步形成。高新技術企業(yè)達到8621家，獲評國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品22個，一批千億企業(yè)、世界級裝備制造企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)迅速成長。

產(chǎn)業(yè)體系日益完善。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興動能加快培育。工程機械和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一，其中工程機械主營業(yè)務收入占全國1/4以上，電力機車市場份額世界第一。新材料總量規(guī)模居中部第一、全國前列，先進儲能材料產(chǎn)業(yè)市場占有率、硬質合金產(chǎn)量位居全國第一。具備全國唯一的中小型航空發(fā)動機研制基地。信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)構建“兩芯一生態(tài)”的發(fā)展格局，移動互聯(lián)網(wǎng)連續(xù)多年保持高速發(fā)展態(tài)勢。特色中成藥、中藥飲片、生物農(nóng)業(yè)等實現(xiàn)特色生物資源深度開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)快速增長，“湘藥”初具特色優(yōu)勢?？珙I域、跨行業(yè)、多種經(jīng)濟形式并存的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系初步形成。數(shù)字創(chuàng)意、新能源汽車等領域具備良好發(fā)展基礎，潛力巨大。

創(chuàng)新能力持續(xù)提升。在“創(chuàng)新引領，開放崛起”的戰(zhàn)略引領下，各級持續(xù)加大科技投入，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，陸續(xù)出臺實施科技成果轉化、高新技術企業(yè)獎勵、科研人員股權和分紅激勵等文件，產(chǎn)業(yè)支持政策體系逐步健全。一批重大工程、重點項目加快推進，“五個100”工程累計實施237個重大產(chǎn)業(yè)建設項目，176個重大科技創(chuàng)新項目，201個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目，在湘世界“500強”增至179家；實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術攻關項目340個；岳麓山實驗室、生物種業(yè)創(chuàng)新中心、先進軌道交通裝備創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新項目穩(wěn)步推進。2020年末，國家和省級工程研究中心（工程實驗室）分別達到16個和286個，國家級和省級重點實驗室分別達到19個和338個，國家和省級工程技術研究中心分別達到14個和453個，全省國家和省級雙創(chuàng)示范基地分別達到7家和107家。通過大力實施芙蓉人才行動計劃，引進各類人才60余萬人，“十三五”期間，引育高水平創(chuàng)新團隊70余個、高層次專家1100多名，目前在湘兩院院士83名、湘籍院士121名。

集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。一批優(yōu)勢集群逐步占領全國高地，工程機械、先進軌道交通裝備、航空動力等三大世界級產(chǎn)業(yè)集群基本成形，長沙智能制造裝備、湘潭智能制造裝備、岳陽新型功能材料和婁底先進結構材料等4個產(chǎn)業(yè)集群列入國家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，長沙工程機械、株洲軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群入圍第一批國家先進制造業(yè)集群名單。郴州金屬新材料、益陽電子信息等集群發(fā)展各具特色。

（二）發(fā)展形勢。

從國際看，全球發(fā)展形勢錯綜復雜，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。當前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關口，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，前沿技術呈現(xiàn)集中突破態(tài)勢，全面涌現(xiàn)的鏈式發(fā)展局面正在形成。與此同時，世界政治經(jīng)濟格局面臨深刻變化，國際分工體系全面調整將導致關鍵環(huán)節(jié)的國際競爭壁壘進一步加劇，新冠肺炎疫情的持續(xù)緊張將加速產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度重構重組。我省在迎來新一輪產(chǎn)業(yè)布局“窗口期”的同時，將直面日趨激烈的國際競爭。

從國內看，經(jīng)濟社會步入高質量發(fā)展階段將催生新興增長動能，提升自主創(chuàng)新能級刻不容緩。我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推進高質量發(fā)展”的要求將充分激發(fā)新動力。我國明確提出的“碳達峰、碳中和”目標，為推動先進環(huán)保、先進儲能等綠色低碳新技術的不斷成熟，打造我省綠色低碳領域的競爭優(yōu)勢提供了新空間。我國新興產(chǎn)業(yè)與國際產(chǎn)業(yè)間技術代差的不斷縮小、關鍵核心技術的受制于人，對我省探索形成新興產(chǎn)業(yè)領域特色自主創(chuàng)新模式、擔當科技自立自強重任提出了新要求。

從省內看，“三高四新”戰(zhàn)略定位賦予了新時期我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新使命。習近平總書記對湖南提出的“三高四新”戰(zhàn)略定位，為湖南發(fā)展注入了強勁動力。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是打造“三個高地”、踐行“四新”使命的重要抓手。通過提升高端裝備、新材料等制造業(yè)發(fā)展質量，打造一批具有國際競爭力的制造業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群，為打造國家重要先進制造業(yè)高地奠定基礎；通過完善創(chuàng)新體系，突破新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，為打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地夯實支撐；通過體制機制改革，積極釋放新業(yè)態(tài)新模式活力，推進全方位多元化的創(chuàng)新合作，為打造內陸地區(qū)改革開放高地提供湖南范式。

同時，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一系列突出問題。原創(chuàng)性技術成果較為欠缺，部分關鍵技術、核心零部件受制于人，優(yōu)勢領域產(chǎn)業(yè)鏈配套水平有待增強，新興產(chǎn)業(yè)人才供給存在結構性短缺。綜合判斷，“十四五”期間，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，穩(wěn)步推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，立足湖南、放眼全球，找準切入點、突破口和主攻方向，發(fā)揮我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為遵循，以重大發(fā)展需求為牽引，著力加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、推進集聚發(fā)展，著力培優(yōu)育強創(chuàng)新主體、增強產(chǎn)業(yè)綜合實力，著力破除體制機制障礙、營造良好生態(tài)，著力壯大新業(yè)態(tài)新模式、推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)，為奮力建設現(xiàn)代化新湖南作出更大貢獻。

（二）基本原則。

堅持高端引領。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極引入高端創(chuàng)新要素，努力在涉及基礎性、戰(zhàn)略性、關鍵性技術的領域實現(xiàn)新突破。提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端邁進。

堅持數(shù)字賦能。把握數(shù)字化革命潮流，推動數(shù)字技術向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領域、各環(huán)節(jié)廣泛滲透，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，催生大量新模式、新業(yè)態(tài)。高效釋放數(shù)據(jù)資源的價值作用，以數(shù)據(jù)驅動高質量發(fā)展。

堅持高效集聚。統(tǒng)籌考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦條件，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，培育差異化的產(chǎn)業(yè)體系。促進優(yōu)勢資源要素高效集聚，深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以“五好”園區(qū)建設為引領，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。

堅持綠色低碳。圍繞實現(xiàn)“碳達峰碳中和”目標，把綠色低碳理念融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，加快構建科技含量高、資源消耗低、污染排放少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

堅持融合發(fā)展。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與科技、金融、人才深度融合，暢通要素供給渠道，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、市場主體活力。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領域之間、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間深度融合，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

（三）發(fā)展目標。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。力爭到2025年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到18%，總額突破萬億元，成為支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的新動能。在高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新興服務業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領域形成一批新增長點。

創(chuàng)新能力顯著增強。全社會研發(fā)經(jīng)費年均增長12%以上，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到6件，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到11%，國家級高新技術企業(yè)達到13000家，國家級創(chuàng)新載體數(shù)量超過150個，創(chuàng)新科研能力進入創(chuàng)新型省份前列，形成以企業(yè)為主體、高校院所高效協(xié)同的技術創(chuàng)新體系。在高端零部件、新一代信息技術、生物、綠色低碳等領域攻克一批關鍵核心技術，科技成果轉化效率不斷提高。

集群發(fā)展成效明顯。核心區(qū)域發(fā)展功能不斷拓展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領先優(yōu)勢突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升參與國際分工的層次。打造一批具備國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，引導和儲備一批各具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。培育一批具備國際競爭力的優(yōu)質龍頭企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得顯著突破，在科技創(chuàng)新、市場準入、場景搭建、標準建設、人才激勵、知識產(chǎn)權保護等方面開展更深層次的體制機制改革，充分釋放創(chuàng)新主體活力。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向

立足湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，加快發(fā)展高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新興服務業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)。

（一）高端裝備產(chǎn)業(yè)。

以市場應用為牽引、自主可控為導向、技術引領為支撐、轉型升級為主線、兩化融合為手段，加大重要產(chǎn)品和重大技術攻關力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升，不斷突破一批“大國重器”，大力推進關鍵生產(chǎn)設備、零部件和材料國產(chǎn)化替代，著力培育以工程機械、軌道交通裝備、航空航天為代表的世界級產(chǎn)業(yè)集群，壯大形成新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型能源與電力裝備、智能制造裝備、電子信息裝備、智慧智能農(nóng)業(yè)機械、海洋工程裝備等一批優(yōu)勢特色集群，打造國家重要先進制造業(yè)高地。

高端工程機械領域。堅持“電動化、智能化、綠色化”轉型升級方向，加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，突破一批共性技術和通用零部件短板，提升大型、超大型工程機械產(chǎn)品競爭力。深度融合新一代信息技術，加快技術、產(chǎn)品轉型升級。積極發(fā)展特種工程機械。全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定水平。推動主導優(yōu)勢產(chǎn)品引領世界一流水平，打造成為全球工程機械科技創(chuàng)新發(fā)源地、高端制造集聚地。

先進軌道交通裝備領域。加快新一代軌道交通整車制造、核心部件以及關鍵系統(tǒng)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動新型動車組、電力機車、新一代磁懸浮列車等規(guī)?；l(fā)展。建設國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構、標準化和知識產(chǎn)權服務平臺，構建全球領先的先進軌道交通裝備研發(fā)、制造和服務中心。

新能源電力裝備、智能制造裝備、智慧農(nóng)業(yè)機械以及海洋工程裝備等領域，加快關鍵技術研發(fā)和重點產(chǎn)品推廣應用，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、集聚程度高、規(guī)模效應突出的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（二）新材料產(chǎn)業(yè)。

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，提高新材料應用水平，強化基礎材料對重大裝備、重點產(chǎn)品的保障能力，推進新材料融入高端制造供應鏈。加快新材料配套攻關，積極構建材料、核心工藝、專用裝備和核心軟件等協(xié)調創(chuàng)新體系，實施裝備材料一體化推進首批次應用計劃，增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。

重點發(fā)展先進復合材料、先進儲能材料、先進硬質材料、金屬新材料、先進化工材料、特種無機非金屬材料等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，推動新技術、新工藝、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化應用，增加高性能、功能化、差別化產(chǎn)品供給，從需求側引導企業(yè)加快向中高端產(chǎn)品制造轉型，向價值鏈中高端轉移。

超前布局和發(fā)展電子信息材料等具有戰(zhàn)略意義、高成長性的前沿新材料領域。開展新材料前沿與交叉技術研究，搶占新材料未來發(fā)展先機。建設國內一流的新材料研發(fā)、生產(chǎn)及應用集聚地。

（三）航空航天產(chǎn)業(yè)。

以深化推進全域低空空域管理改革試點為契機，集中優(yōu)勢資源加快中小航空發(fā)動機和通航整機研發(fā)制造，著力構建具有湖南特色的“通航整機研發(fā)制造+中小航空發(fā)動機研發(fā)制造+關鍵零部件制造+通航運營”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新模式，樹立國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)標桿，打造世界一流的中小航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)集群。

大力培育以航空設計、航空旅游、航空運動、航空科普文旅研學等為主導的航空文化產(chǎn)業(yè)，探索“航空+”的文化發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展應急搶險、醫(yī)療救治、城市安防、交通指揮救援等社會公共航空服務。率先發(fā)展“城市通航”，先行先試無人駕駛航空器在城市物流快遞、公共交通、社會公共管理、城市消防等領域的廣泛應用。

加快突破“北斗+第五代移動通信”“北斗+物聯(lián)網(wǎng)”等基礎芯片模組國產(chǎn)自主、精密授時定位和終端低成本小型化技術，大力開展北斗導航系統(tǒng)規(guī)模應用，不斷拓展應用場景，提升應用整體水平。

提升衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)的支撐能力。圍繞衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡通信核心功能，針對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)（5G+）模擬集成電路、高性能高可靠存儲控制芯片突破一系列關鍵技術。

（四）新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。

面向“網(wǎng)絡化、智能化、融合化”發(fā)展趨勢，加快關鍵核心技術突破，強化重點領域創(chuàng)新，引導新一代信息技術和實體經(jīng)濟加速深度融合，提升安全保障水平，加快完善基礎穩(wěn)固、創(chuàng)新融合、開放協(xié)同、安全低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

加快信息基礎設施發(fā)展。擴大5G建站規(guī)模，加快獨立組網(wǎng)和商用，積極推進千兆固網(wǎng)改造和接入網(wǎng)絡建設，建設覆蓋全省的物聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃云計算、大數(shù)據(jù)中心，加強人工智能算力基礎設施布局，建設完善“城市超級大腦”，探索建設數(shù)字孿生城市。

提升信息制造產(chǎn)業(yè)支撐水平。迭代升級高端通用芯片，積極推動功率半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升集成電路與功率半導體成套裝備本地化供應能力。發(fā)展特種玻璃、大尺寸顯示面板、柔性屏、智能顯示終端產(chǎn)業(yè)，推進量子點、Mini/Micro-LED、激光等新型顯示技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，培育打造新型顯示器件全產(chǎn)業(yè)鏈條。積極創(chuàng)建全國特色半導體（含新型顯示器件）產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展集聚區(qū)。

提升國產(chǎn)軟件發(fā)展水平。大力發(fā)展軟件和信息服務，提高信息技術應用創(chuàng)新能力。提升工業(yè)軟件發(fā)展水平，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體解決方案。加快信息安全技術產(chǎn)品化、服務化、產(chǎn)業(yè)化進程，不斷提升應用深度和廣度。

強化創(chuàng)新融合應用，推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等在經(jīng)濟社會各領域創(chuàng)新應用，推廣面向多場景的“5G+”新業(yè)態(tài)新模式，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。加快區(qū)塊鏈關鍵技術研究，發(fā)展典型應用場景。

（五）生物產(chǎn)業(yè)。

立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，面向農(nóng)業(yè)及人民健康生活等經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，加強生物產(chǎn)業(yè)基礎和應用研究，重點發(fā)展生物種業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學工程等優(yōu)勢特色領域，實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平雙提升。

加快突破育種關鍵技術，加強種質資源保護利用和種質資源庫建設，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用，打造國內種業(yè)創(chuàng)新高地。完善生物育種安全監(jiān)控和產(chǎn)品追溯體系，建設一批具有國際領先水平的研究機構和現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。

加快培育農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈和提質集群建設，提升產(chǎn)品加工智能化、綠色化、標準化水平，樹立綠色安全優(yōu)質的“湘食”品牌形象。提高生物農(nóng)藥、生物獸藥、生物肥料、生物飼料發(fā)展水平，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與應用。

加快中藥大品種質量升級，構建覆蓋中藥全過程質量可追溯體系，提升以“湘九味”為代表的道地藥材與特色中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平。充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術提高藥物創(chuàng)新研發(fā)能力，推動原創(chuàng)、首仿、改良新藥、高端原料藥和關鍵醫(yī)藥中間體的創(chuàng)制，進一步鞏固藥用輔料全國優(yōu)勢領先地位。發(fā)揮在基因技術、干細胞技術等領域科研領先優(yōu)勢，深入推進加快生物技術藥物創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。

圍繞預防、診斷、治療、康復等醫(yī)療和保健市場需求，推動重點領域核心技術突破和跨領域融合發(fā)展，大力研發(fā)新型醫(yī)療器械，提升生物醫(yī)學工程整體競爭力。突破智能診療關鍵技術，推廣線上線下相結合、個人健康管理服務及醫(yī)養(yǎng)結合等新模式，拓展生物醫(yī)藥服務新業(yè)態(tài)。前瞻部署重大傳染性疾病的基礎研究和成果轉移轉化，重點支持生物防護物資及原材料生產(chǎn)能力建設，提升生物安全保障水平。

（六）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

緊扣“碳達峰碳中和”要求，以培育壯大高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用技術及應用產(chǎn)業(yè)鏈，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，以提高技術裝備、產(chǎn)品、服務水平為重點，推進資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)新，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成更加節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

不斷提升技術能力，積極推進環(huán)境治理技術裝備數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級、加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力建設，全面提升綜合服務能力和水平，助力推進“一江一湖四水”的治理與生態(tài)修復，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，強化土壤環(huán)境安全保障，拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間。深化資源綜合利用，推進新能源汽車動力蓄電池回收和利用，推動工業(yè)固廢資源綜合利用，徹底實現(xiàn)垃圾分類的減量化、資源化。打造高效節(jié)能管理體系，加快高效節(jié)能技術產(chǎn)品推廣應用，強化節(jié)能綜合服務能力。堅持綠色低碳發(fā)展，積極推進綠色建造行動，開展綠色建造項目策劃統(tǒng)籌，突破先進綠色建筑技術，實現(xiàn)碳匯精準計算及信息技術的集成應用。

（七）新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)。

把握全球汽車產(chǎn)業(yè)“電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化”變革機遇，加強車規(guī)級芯片、車用傳感器、車載操作系統(tǒng)、智能底盤、新一代車身、自動駕駛智能控制系統(tǒng)等技術研究攻關，推動汽車產(chǎn)業(yè)與能源、交通等產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全性與市場普及率，培育融合型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

加快完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)揮我省在新能源汽車電驅動、電池、電控核心部件方面的技術與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強對燃料電池、先進電驅系統(tǒng)的技術儲備。鼓勵整車及關鍵零部件企業(yè)在湘建設新能源汽車研發(fā)中心，引導省內現(xiàn)有整車企業(yè)加大在湖南的新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局。加強整車及關鍵零部件設計制造全過程品控，推進產(chǎn)品質量水平顯著提升。加快推進充（換）電站、加氫站等新型車用能源基礎設施建設，構建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡體系。

積極培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動汽車、信息通信、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等領域骨干企業(yè)加強合作，聯(lián)合開展基礎共性交叉技術的研發(fā)。進一步加強國家智能網(wǎng)聯(lián)（長沙）測試區(qū)、湖南（長沙）國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設，推動形成一批具有國內先進水平的智能網(wǎng)聯(lián)汽車整車及關鍵零部件企業(yè)，牽頭制定一批國家及行業(yè)標準。初步建成具有較強國內競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構建具有較強吸引力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快推動產(chǎn)業(yè)結構由生產(chǎn)制造基地向創(chuàng)新研發(fā)高地轉型，打造國內重要的新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)基地。

（八）新興服務業(yè)。

充分發(fā)揮新興服務業(yè)基礎性作用，支撐科技創(chuàng)新突破轉化，服務制造業(yè)高質量發(fā)展，滿足新時代美好生活的新需求，打造具有國際影響力的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善服務鏈，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、集成化發(fā)展。鼓勵發(fā)展創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化平臺，不斷提升孵化載體專業(yè)化服務水平。大力發(fā)展基礎檢測服務，鼓勵有條件的企業(yè)開放檢驗檢測資源，積極開展線上檢驗檢測認證，推進湖南省檢驗檢測特色產(chǎn)業(yè)園建設。加強科研設施開放共享，逐步推動公共財政投資形成的大型科研儀器向社會開放，建設湖南省科研設施和科研儀器開放共享服務平臺。依托湖南省知識產(chǎn)權交易中心，建成覆蓋全省、輻射周邊、連通國內市場的知識產(chǎn)權交易平臺。加快金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推動金融數(shù)字化轉型，完善金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

以制造業(yè)轉型升級需求為導向，緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的核心環(huán)節(jié)，完善專業(yè)化服務能力。推動制造業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、遠程診斷、倉儲物流等專業(yè)化服務。鼓勵專業(yè)服務機構積極參與制造業(yè)企業(yè)品牌建設、市場推廣、營銷管理。推動數(shù)據(jù)賦能制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在重點行業(yè)和區(qū)域建設若干國際領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉型促進中心，培育發(fā)展個性定制、柔性制造等新模式。

充分利用新技術，以更好質量、更高效率滿足人民在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化、旅游、體育等領域的新興需求，促進社會服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、多元化、協(xié)同化。利用“人工智能”等信息技術，增強教育資源的全面性、可得性、針對性。提高康養(yǎng)服務技術水平，利用精準醫(yī)學、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等技術和手段，大幅提高供給質量。加強大數(shù)據(jù)、生物監(jiān)測等技術在體育產(chǎn)業(yè)的實踐，創(chuàng)新服務模式，改善消費體驗。

以網(wǎng)絡視聽、數(shù)字文旅、創(chuàng)意設計、數(shù)字出版等作為關鍵發(fā)力點，加快發(fā)展壯大數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)，打造具有自主創(chuàng)新引領能力的數(shù)字創(chuàng)意技術與裝備體系，進一步推進文化與科技融合、線上與線下融合、傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代技術融合，建立文化引領、內容豐富、技術先進的數(shù)字創(chuàng)意新體系，構建“內容＋裝備＋傳輸＋應用＋交易”的全產(chǎn)業(yè)鏈。推進馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設，運用數(shù)字孿生技術構建視頻產(chǎn)業(yè)智能體，打造具有國際競爭力的“中國V谷”，推動形成更多具有廣泛影響力的湖南特色數(shù)字創(chuàng)意品牌。

（九）未來產(chǎn)業(yè)。

加強前瞻謀劃，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點，構建未來競爭新優(yōu)勢。

實施一批科技重大專項，加強前沿技術的多路徑探索、交叉融合創(chuàng)新，推動生產(chǎn)、設計、材料、裝備、工藝和檢測技術從“并跑”到“領跑”。依托顛覆性技術供給，推進一批技術孵化、技術轉化、新產(chǎn)品生產(chǎn)項目，實現(xiàn)從基礎研究、應用研究、概念驗證到工程化中試、產(chǎn)業(yè)化推廣應用的系統(tǒng)設計和全鏈條布局。

加快推進量子信息、6G技術、類腦智能、氫能核能利用、合成生物、低維材料、超材料、深海深地深空等領域創(chuàng)新發(fā)展。加快碳捕集、利用與封存技術研發(fā)應用，積極構建全生命周期低碳發(fā)展體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展低碳、近零碳、零碳轉型。

積極布局適應未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新平臺與科技基礎設施。加強未來產(chǎn)業(yè)人才引育，打造開放、包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵研究人員自由探索。加強引導支持，推進前沿技術轉化應用和迭代發(fā)展。

四、推進舉措

通過瞄準產(chǎn)業(yè)制高點加速集群建設、瞄準技術制高點搶占先發(fā)優(yōu)勢、瞄準人才制高點引育產(chǎn)業(yè)人才、瞄準平臺制高點提升創(chuàng)新能力、瞄準一流環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動新時代湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展、集聚發(fā)展、開放發(fā)展以及特色發(fā)展。

（一）瞄準產(chǎn)業(yè)制高點加速集群建設。

1.打造多元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

統(tǒng)籌考慮各地產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位和資源稟賦條件，基于比較優(yōu)勢打造多元化高質量新興產(chǎn)業(yè)集群。構建多層次產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，圍繞工程機械、軌道交通、航空動力三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷推動技術和產(chǎn)品迭代創(chuàng)新，提高全球競爭力，努力形成世界級產(chǎn)業(yè)集群；深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進機制，建設創(chuàng)新和公共服務綜合體，聚焦生物醫(yī)藥、自主可控計算機及信息安全、新型顯示器件、5G應用等領域，培育一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、輻射帶動作用顯著的產(chǎn)業(yè)集群，爭取納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群范圍。瞄準半導體與集成電路、區(qū)塊鏈與量子信息、新能源等具有重大引領帶動作用、具備爆發(fā)式增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)領域，構建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學確定主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，壯大一批產(chǎn)業(yè)配套能力強、集聚程度高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色基地。

2.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平。

開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補短板鍛長板行動，研究分析重點產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈缺失、薄弱和關鍵環(huán)節(jié)，引導以社會資源為主體開展協(xié)同攻關，推動加大重點領域產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)引進投入力度，開展對內對外技術合作。發(fā)揮重點領域龍頭企業(yè)在“補鏈延鏈強鏈”方面的主導地位和引領作用，構建政府、企業(yè)、高校及科研院所等聯(lián)合參與的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新聯(lián)盟，提升集群內產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。探索建立促進省內新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新要素高效自由流動機制，推動重點領域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈融合發(fā)展。

3.完善集群發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設與城市群建設有機融合，加快形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢。推進全省數(shù)字化改革，培育數(shù)據(jù)要素市場，建設數(shù)字新湖南。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集群率先應用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施，推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。支持產(chǎn)業(yè)集群內龍頭企業(yè)聯(lián)合研發(fā)機構、高校院所、上下游企業(yè)、金融機構組建創(chuàng)新聯(lián)合體，申報或承擔國家重大科技項目，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展能力。搭建支持產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化及創(chuàng)新應用的公共服務平臺，壯大集群內中介服務機構。積極引導各類金融機構參與產(chǎn)業(yè)集群建設工作，提供配套創(chuàng)新金融服務。加強對產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)的扶持力度，帶動產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（二）瞄準技術制高點搶占先發(fā)優(yōu)勢。

1.夯實基礎研究能力。

堅持需求導向、問題導向、目標導向和任務導向，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強基礎、高平臺、前沿方向，鼓勵引導高校、科研院所和企業(yè)共同開展基礎性科技能力建設，提升基礎研究和應用基礎研究能力。鼓勵支持從0到1的重大突破性創(chuàng)新，積極對接國家在人工智能、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域布局，加大各類科技計劃與重大項目承接力度，強化創(chuàng)新成果源頭供給和合理配置。選擇一批研究基礎好、對我省創(chuàng)新能力帶動作用強的重大科學問題開展研究，在材料、信息、生物、大氣、光學、航空航天等方向培育形成若干高水平原創(chuàng)成果，爭當新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領者。

2.加強核心技術攻關。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，制定重點產(chǎn)業(yè)領域關鍵核心技術短板清單，結合湖南基礎和優(yōu)勢，制定核心技術攻關路線圖。構建新型攻關機制，積極銜接國家科技計劃，參與國家“揭榜掛帥”等制度，“一技一策”集中攻克高端裝備、關鍵核心材料、基礎軟件等領域關鍵核心技術。面向高端工程機械、先進軌道交通裝備、智能制造裝備、新能源、材料、信息安全、生物農(nóng)業(yè)、精準醫(yī)療、航空航天等重點領域關鍵共性需求，啟動國產(chǎn)重大裝備和關鍵零部件扶持計劃。支持企業(yè)參與和主導國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制訂修訂，加強高價值知識產(chǎn)權創(chuàng)造和前瞻性戰(zhàn)略性布局。

3.加快技術成果轉移轉化。

加快構建高效協(xié)同、產(chǎn)權保護完善、市場化配置資源為主體的重大技術成果轉移轉化體系。加強瀟湘科技要素大市場體系建設，優(yōu)化技術市場布局，探索在長株潭、環(huán)洞庭湖、湘中南、大湘西建設各具特色的區(qū)域技術轉移中心，建立科技成果信息共享平臺，推進重大科技成果示范推廣。健全企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同轉化應用體系，鼓勵企業(yè)面向社會開展技術難題競標。大力發(fā)展科技成果轉化第三方服務機構，培育職業(yè)化科技成果轉化人才隊伍。暢通科技成果信息收集和共享渠道，大力開展精準對接服務，促進更多技術成果在湘落地轉化。

（三）瞄準人才制高點引育產(chǎn)業(yè)人才。

1.培養(yǎng)引進高端人才。

緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)領域，實施引進高端科技創(chuàng)新人才專項行動，依托產(chǎn)業(yè)化項目、重大科技攻關項目、重大研發(fā)平臺，按照分層分類、科學精準的原則，面向國內外引進一批在世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿具有較強影響力，能引領支撐我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞我省新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建立人才特區(qū)，確定目錄清單，完善政策配套，通過“企業(yè)定人選、政府給支持”實現(xiàn)精準引才。結合重大產(chǎn)業(yè)項目，集成國家、地方及社會資源，綜合運用多種手段，培育一批具有全球化視野、持續(xù)創(chuàng)新能力的領軍型企業(yè)家隊伍。

2.健全產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制。

統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，優(yōu)化創(chuàng)新型、應用型、技能型、復合型人才培養(yǎng)模式。建立高校學科專業(yè)動態(tài)調整機制，支持高校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和人才需求方向，優(yōu)化專業(yè)設置，適當提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)招生比例。爭創(chuàng)國家網(wǎng)絡安全教育技術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)。實施湘才創(chuàng)新能力提升工程，促進高校和企業(yè)深度融合，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式，大力弘揚工匠精神，不斷提高技術技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。順應技術變革和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，加快培養(yǎng)多行業(yè)跨界歷練、創(chuàng)新理論與工藝實踐融合、技術與管理并重的復合型人才。

3.充分激發(fā)人才活力。

深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，提高科研人員成果轉化收益比例，強化對科研人員的股權激勵和績效激勵。完善多元主體參與的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才評價、評估制度，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。對符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才，在戶籍、醫(yī)療、住房、出行、配偶安置、子女入學等方面給予政策傾斜。

（四）瞄準平臺制高點提升創(chuàng)新能力。

1.搭建新型創(chuàng)新平臺。

推動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺成為從“科學”到“技術”再到“產(chǎn)業(yè)”的重要通道，加快實現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚融合、開放共享。構建多層次、多領域、多元化的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡，圍繞重點領域及重大戰(zhàn)略需求，培育一批國家和省級重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等平臺，形成從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化應用的全流程全覆蓋能力。支持骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校和科研院所，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域建設一批國際先進、國內一流的新型研發(fā)機構，創(chuàng)新組織形式、研發(fā)模式和管理方式，提升關鍵共性技術供給能力。

2.構建公共服務平臺。

充分發(fā)揮政府、園區(qū)、企業(yè)、高等院校和科研機構作用，打造完善全鏈條公共服務平臺體系。針對重點產(chǎn)業(yè)領域，布局一批中試試驗、應用驗證、材料檢測、應用場景拓展等功能型服務平臺，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供驗證支撐。打造完善湖南省公共數(shù)據(jù)開放平臺和中非跨境數(shù)據(jù)流通平臺。打造完善產(chǎn)業(yè)信息綜合服務平臺，及時提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運行情況、重大項目清單、重大產(chǎn)業(yè)政策等全方位信息，助力企業(yè)更好研判產(chǎn)業(yè)形勢。完善知識產(chǎn)權運維平臺，加強知識產(chǎn)權運營服務體系建設。建立市場化、專業(yè)化運作機制，在組織架構、體制機制上創(chuàng)新突破，引入企業(yè)化管理模式，實施科學合理考核激勵機制，確保公共服務平臺實現(xiàn)良好運作效率。

3.加快新型基礎設施建設。

以技術創(chuàng)新為驅動，信息網(wǎng)絡為基礎，加大力度推進信息基礎設施建設，打造全國領先的信息基礎設施網(wǎng)絡體系。鼓勵企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)云平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成應用廣泛的融合基礎設施網(wǎng)絡體系，為中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”提供服務，激發(fā)企業(yè)新需求。積極爭取布局建設國家重大科技基礎設施，升級國家超級計算長沙中心，建設國家IPv6應用創(chuàng)新研究院，中國南方區(qū)域域名解析研究中心，打造一流人工智能算力設施。構建工程化基地、數(shù)據(jù)共用庫、檢測評價中心等基礎設施，建成較具影響力的創(chuàng)新基礎設施集群。

（五）瞄準一流環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

1.積極開展創(chuàng)新應用示范。

推進重點產(chǎn)業(yè)領域體制機制改革，積極推動各類應用市場開放，助力新技術新產(chǎn)品推廣應用。針對超高清視頻、人工智能、智能汽車、5G、數(shù)字新消費、精準醫(yī)學等前沿領域，加快打造創(chuàng)新應用示范區(qū)和典型應用場景，開展前沿技術創(chuàng)新發(fā)展先行示范。完善創(chuàng)新應用示范配套財政支持政策，積極開展創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政府采購，研究制定完善消費端財政補貼優(yōu)惠配套措施。針對戰(zhàn)略性領域重大技術突破產(chǎn)品，協(xié)助開展創(chuàng)新產(chǎn)品重點客戶開發(fā)，助力先導市場開拓。

2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系。

深入實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強“雙創(chuàng)”示范基地建設，深入開展“雙創(chuàng)”系列活動，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的共享合作，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域和區(qū)域，提供若干一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，提升服務效率和質量。面向重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務需求，構建知識型高端科技服務平臺，有效提升國際化、高端化科技服務能力。加快培育和發(fā)展雙創(chuàng)企業(yè)、眾創(chuàng)空間、大學科技園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)投資機構等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵采取研發(fā)眾包、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺、大企業(yè)內部創(chuàng)業(yè)和構建企業(yè)生態(tài)圈等模式，促進大中小企業(yè)之間的業(yè)務協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡商戶等10類重點支持群體創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按規(guī)定給予貼息。

3.暢通內外循環(huán)體系。

積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和培育新增長點，因地制宜明確主攻方向，加大新興產(chǎn)業(yè)招商力度，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，大力承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，承接發(fā)展一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強化資本、技術、人才、品牌、管理等核心要素配套轉移，打造京廣線戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承接帶。挖掘強大國內省內市場，引導企業(yè)開拓新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)、新模式，推進高端裝備、新材料等核心優(yōu)勢產(chǎn)品高端化發(fā)展，適應、引領、創(chuàng)造高端需求。利用“泛珠”論壇、“滬洽周”等平臺，加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群產(chǎn)業(yè)領域合作。積極拓展海外市場，支持省內優(yōu)勢企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)中心、服務中心和工業(yè)園區(qū)，鼓勵參與收購境外研發(fā)機構、知名品牌，開展跨國經(jīng)營，參與國際競爭。

五、政策保障

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。

進一步完善省市協(xié)同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進機制，加強宏觀引導和統(tǒng)籌協(xié)調，切實推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域關鍵技術突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育完善、重大項目布局、創(chuàng)新制度探索等重點工作。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局，突出區(qū)域現(xiàn)實條件和潛在優(yōu)勢進行錯位發(fā)展，避免同質化、無序競爭的低水平重復建設。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測和形勢分析，及時研究解決重大問題，確保規(guī)劃任務落到實處。

（二）深化“放管服”改革。

進一步深化投資審批制度改革，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域投資項目承諾制審批，簡化、整合項目報建手續(xù)，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，推進全程網(wǎng)辦。完善湖南信用信息共享交換平臺，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用信息納入信貸審批、政府采購、工程招投標等審批程序。積極運用信息化手段創(chuàng)新和加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管。進一步建立健全嚴格規(guī)范、包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管，降低企業(yè)合規(guī)成本。

（三）優(yōu)化資金支持。

強化政府資金引導示范，積極爭取中央預算內投資支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設，引導壯大新興產(chǎn)業(yè)投資基金，集中、持續(xù)、協(xié)同支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目建設，強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目的投資牽引作用。健全投資約束機制和責任追究機制，創(chuàng)新實施關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”“賽馬式”“中期評估式”等資助方案，引導理性投資，提升各類資金使用績效。引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化財政金融聯(lián)動，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，完善財政信貸風險補償機制，大力發(fā)展直接融資，提升企業(yè)融資可獲得性，降低企業(yè)融資成本。進一步提高金融服務發(fā)展質效，加快構建多層次、多品種的金融機構和金融產(chǎn)品體系，推動形成全方位、廣覆蓋的科技金融服務體系。

（四）強化實施評估。

健全完善規(guī)劃實施的評價、評估和激勵機制，探索推進全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效第三方評價機制，建立科學獎懲機制。發(fā)揮新一代信息技術手段的輔助決策作用，實現(xiàn)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)跟蹤，及時調整修訂相關政策和目標任務，確保規(guī)劃有效落實。發(fā)揮監(jiān)察和社會各界監(jiān)督作用，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。